靳曉光

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院思想政治理論教研部，遼寧大連 116052）

2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》指出：深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要，是推進高等教育綜合改革、促進高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措。2021年10月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》提出：要深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的新型人才培養(yǎng)模式。國家高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，出臺了系列政策，采取了多項措施，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。在國家的政策引導和驅(qū)動下，近年來高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不斷加強，取得了積極、快速進展和可喜的成績，對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的深化，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的升級，高校在推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實踐中也存在一些問題，出現(xiàn)了“運動化”“功利化”“簡單化”的傾向，值得警惕并予防止。

一、“運動化”傾向

（一）“運動化”傾向的內(nèi)涵

運動，既可以作為體育用語、哲學用語，也可以用作政治用語。作為體育用語，主要指由規(guī)則或習慣所約束的體力和技巧的活動。作為哲學用語，主要指事物在時空中的線性遷移。作為政治用語，主要指有目的、有組織的大規(guī)模群眾性活動。如我國建國初期的“三反”“五反”“大躍進”等具有以廣泛的社會群眾動員為基礎(chǔ)，以改造社會為政治目的，呈現(xiàn)出大規(guī)模、大范圍、高烈度、高速度、大沖擊等特點。我國具有政治運動的傳統(tǒng)，“從我國建國以后到十一屆三中全會撥亂反正的近30年間，高密度、大規(guī)模的運動持續(xù)不斷”[1]。本文所指的“運動”，既不是體育用語、哲學用語，也不同于一般意義上的政治運動，而是指在以結(jié)果為導向的邏輯下，為推進、落實特定的政策或完成任務(wù)而采取的非常規(guī)的運行機制，具有非常規(guī)化、非制度化、非專業(yè)化的特點，它不再具有濃厚的政治色彩，也可以被稱為“準運動”[2]。在“運動”中起決定作用的主要是“運動思維”。所謂“運動思維”，意指用突變方式推進事物發(fā)展，用人財物的規(guī)模集中解決問題的工作方式[3]?！斑\動化”就是指用“運動思維”推進、完成任務(wù)或解決問題，具有非常規(guī)化、非制度化、非專業(yè)化的特點。

在我國高等教育領(lǐng)域，從跑步進入大眾化教育階段的“大擴招”、著眼于一流大學建設(shè)的“985 工程”、“211工程”、提升高校創(chuàng)新能力的“2011計劃”、向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變、“雙一流”建設(shè)等，高等教育事業(yè)取得了積極進展，成就顯著。但是在政策的快速實施和驅(qū)動過程中，在某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)也存在著不同程度的“運動化”傾向，當然這些問題都是發(fā)展中的問題，尤其是實現(xiàn)快速發(fā)展、跨越式發(fā)展所伴生的傾向。“運動化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，其原因比較復雜，既與時代背景、經(jīng)濟、政治、文化等因素有關(guān)，也與歷史慣性和市場經(jīng)濟背景下的傳統(tǒng)計劃思維有關(guān)。

（二）“運動化”傾向背景及表現(xiàn)

1999年，創(chuàng)業(yè)教育被寫入《面向21世紀教育振興行動計劃》，成為國家政策。之后，隨著國家的宏觀就業(yè)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”和“以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)”成為國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的演進主線和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開展的政策背景和外部因素。國家出臺了系列、密集的政策來引導和推動社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作和高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。這些政策既體現(xiàn)在黨和政府的綱領(lǐng)性文件和規(guī)劃綱要中，如黨的十六大至十九大報告，“十一五”規(guī)劃至“十三五”規(guī)劃，專門的教育、科技規(guī)劃綱要中，也見諸于國務(wù)院、各部委關(guān)于大學生就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動等的專門文件以及相關(guān)的各項優(yōu)惠和支持配套文件之中。政策引導和驅(qū)動的力度不斷加大、覆蓋面不斷擴展，層級不斷升高。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)外部政策引導驅(qū)動和高校自身的探索改革下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育取得了長足發(fā)展，呈現(xiàn)出快速推進并不斷深入的良好趨勢，成績令人鼓舞。但是高校在推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的過程中，出現(xiàn)的“運動化”傾向同樣不可忽視。

一是以“運動思維”理解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。在觀念上，把國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策驅(qū)動視為一場運動，沒有從時代變化、外部環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展、教育改革等方面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理論、政策背景、導向等進行深入的研究，而是非理性地夸大、炒作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)概念。尤其是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上升到國家政策后，發(fā)展到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新階段后，一些高校在人才培養(yǎng)、科學研究等方面言必稱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，口號響亮，出現(xiàn)了概念熱。在工作設(shè)計上，認為運動如風，很快就會過去，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為權(quán)宜之計而非長久之策。因此，沒有從戰(zhàn)略的高度進行設(shè)計，沒有將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為推進人才培養(yǎng)改革的重要突破口，融入人才培養(yǎng)全過程。于是缺少頂層、戰(zhàn)略設(shè)計的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作就出現(xiàn)了雷聲大、雨點小，吆喝多、落實少，感性多、理性少，形式多、內(nèi)容少，短期多、長遠少的現(xiàn)象。

二是以“運動思維”落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策。如前文所述，國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策有其自身的演進邏輯，圍繞著“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”和“以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)”兩條主線演進。這兩條主線背后是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的變化圖譜，尤其是經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，教育也必然發(fā)生相應(yīng)的變化。因此高校對國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的落實應(yīng)該是理性、科學，結(jié)合實際的創(chuàng)造性落實，這也是國家宏觀政策的引導作用之所在。但在實際的政策落實中，廣泛動員、疾風暴雨、照搬照抄、機械推進的現(xiàn)象卻是普遍存在，出現(xiàn)了平臺熱、課程熱、項目熱、人員熱等現(xiàn)象。如高校紛紛成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，建立創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地、科技園等，這些平臺似乎成了標配，于是出現(xiàn)了平臺熱。一批專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程涌現(xiàn)出來，既有在線，也有線下的課程，既有學校自己開發(fā)的，也有校企共同開發(fā)的。還有一些科教企業(yè)，專門推出了系列課程，同高校合作，在學生中推廣，從而獲得收益。在學生的人才培養(yǎng)方案中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程所占的比重不斷加大，課程門數(shù)不斷增多，于是產(chǎn)生了課程熱。從國家到省、校層面，大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目的數(shù)量不斷增多，投入不斷加大。各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽項目如雨后春筍，學生注冊公司的數(shù)量不斷增多，于是出現(xiàn)了項目熱。企業(yè)管理人員走進學校，作為導師開講座、選項目，一批高校教師由于講授相關(guān)課程成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師，社會上出現(xiàn)了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師的培訓機構(gòu)。學生的熱情更是高漲，一批學生離職創(chuàng)業(yè)、輟學創(chuàng)業(yè)，于是又有了人員熱。在社會上，隨著國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策驅(qū)動力度不斷加大，政府、企業(yè)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認識也不斷提升。地方政府一方面大力落實國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)揮職能，完成任務(wù)；另一方面也把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟新的增長點，作為成果和成績的展示點。對于企業(yè)來說，一方面，通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，能夠得到國家的政策支持，從而助力企業(yè)的發(fā)展；另一方面，一些投資機構(gòu)通過同高校合作，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺能夠遴選有價值的項目進行投資，從而獲得效益。也有一些企業(yè)通過利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺進行培訓、銷售課程等產(chǎn)品，從而獲得收益。于是在中央政策的引導下，在地方政府、高校、企業(yè)的共同響應(yīng)下，“雙創(chuàng)”出現(xiàn)了疊加效應(yīng)。

（三）對“運動化”的警惕

對于高校“運動式”地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)象，企業(yè)界、教育界、學術(shù)界的擔憂一直存在。2015年7月27日，《中國教育報》刊文《警惕大學生創(chuàng)業(yè)運動化傾向》，文中新道科技有限公司總裁郭延生就提出了“創(chuàng)業(yè)艱難感嘆多，我們應(yīng)該做點冷思考”的警示。2015年5月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，在14日教育部召開的新聞發(fā)布會上，時任教育部高教司司長的張大良在解讀以上實施意見時強調(diào)：推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育并不是簡單地教學生辦企業(yè)、開公司，而是應(yīng)該將其作為高校推進綜合改革、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的突破口和抓手。清華大學副校長楊斌也強調(diào)：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不是要另起爐灶，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的根本之道在于全面深化教育教學改革，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長、脫穎而出的環(huán)境。浙江大學中國科教戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長魏江博士對于創(chuàng)業(yè)教育的運動化誤區(qū)也提出了批評，指出創(chuàng)業(yè)人才不是做生意，不是弄個小公司自謀職業(yè)，關(guān)鍵在于積累全面能力，為開創(chuàng)國家創(chuàng)新發(fā)展需要的企業(yè)打基礎(chǔ)。高校創(chuàng)業(yè)教育不是搞運動，高校育人不能拔苗助長、目光短淺，而應(yīng)回歸“百年樹人”，不是所有人都適合創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)需要有創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該警惕創(chuàng)業(yè)教育的運動化。

二、“功利化”傾向

（一）“功利化”傾向的內(nèi)涵

在《現(xiàn)代漢語詞典》中“功利”主要指功效和利益或者名譽、地位、錢財?shù)?。功利化，意指主體在行動時從某種現(xiàn)實的、短期的利益出發(fā)，以追求名譽、地位、錢財?shù)葹槭滓繕?，而將精神追求或長遠目標放在次要位置，是一種過于實用化的表現(xiàn)。

自20世紀90年代以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，伴隨著高等教育的擴張，關(guān)于高等教育的功利化問題越來越引起社會的重視。學者們關(guān)注、批評的功利化現(xiàn)象主要有：部分高校重科研、重社會服務(wù)而輕人才培養(yǎng)，過度聚焦大學排行，背離高校的基本職能；部分高校熱衷于追求占地面積、設(shè)施設(shè)備、學科門類、博士和碩士點的數(shù)量，而輕視內(nèi)涵和質(zhì)量；部分高校基于市場，在專業(yè)設(shè)置上瞄準熱門、效益好的專業(yè)蜂擁而上，出現(xiàn)專業(yè)設(shè)置亂象；教師熱衷于科研成果和科研經(jīng)費的數(shù)量、榮譽的多少，而輕視教書育人的質(zhì)量；學生學習動機和目標的外部性取向嚴重，學習動機來自教師、父母、升學、求職等，而非為自己的興趣和理想等等。出現(xiàn)以上功利化現(xiàn)象，原因是多方面的，既與時代變化、市場經(jīng)濟發(fā)展、高等教育與外部環(huán)境關(guān)系變化等因素有關(guān)，也受學術(shù)組織與行政組織關(guān)系演變、大學自身職能拓展、大學管理的科層化和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變化等因素的影響。

（二）“功利化”傾向背景及表現(xiàn)

在國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的引領(lǐng)和驅(qū)動下，高校在落實國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育時，也出現(xiàn)了功利化傾向。

一是工作虛浮，追求名。以運動思維來認識和推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，追求大規(guī)模、全覆蓋效應(yīng)。有些高校領(lǐng)導把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為業(yè)績的突破點，因此在頂層設(shè)計上，簡單照搬國家政策或國外高校做法，缺少深入研究，缺少腳踏實地；有些高校把校內(nèi)外實習實驗基地、校外合作企業(yè)等的所有教育資源簡單羅列、包裝后都作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源或成果高調(diào)宣傳、展示；有些高校把學生的所有論文、作品、項目、獲獎等作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的成果，大書特書；有些學校要求學生全部參加學科競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，實現(xiàn)全覆蓋；有些高校追求學生注冊公司的數(shù)量，而不管其實質(zhì)如何；有些高校想盡辦法、挖空心思，甚至虛報、假報數(shù)字、成果等爭取上級部門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育先進單位、示范基地等榮譽稱號抑或追求在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項評價、人才培養(yǎng)綜合評價等方面取得好的名次。

二是目標錯位，追求利。無論是國家層面還是地方層面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策均是引導與鼓勵、支持并行，人、財、物、權(quán)等方面的資源會隨政策的落地而落實，這對高校來說，頗具吸引力。受利益驅(qū)使，部分高校在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作方面，出現(xiàn)了目標錯位，不是著眼于人才培養(yǎng)、育人的核心來系統(tǒng)、科學、可持續(xù)地進行設(shè)計和推進，而是把爭取資源作為第一目標，所做的一切圍繞資源來進行。重視爭經(jīng)費、爭獎勵、爭項目、爭平臺，資源拿到后，卻輕視利用、忽視效益和效果，更不在乎可持續(xù)發(fā)展。爭取資源固然無可厚非，沒有資源和政策支持，工作的開展勢必受阻，但是把保障作為目標，則是偏離政策方向，步入歧途。

三是雷霆推進，追求快。迅速落實政策理所應(yīng)該，但是在沒有深入研究，充分理解、領(lǐng)會政策的情況下，片面追求落實的速度，就會導致方向不明、思路不清、操作不強、實效不佳。有些高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面競爭意識十足，生怕在落實政策方面落到別人之后，在資源的爭取方面處于不利，因此在頂層設(shè)計、組織機構(gòu)組建、人員配備、平臺搭建、項目設(shè)計方面追求速度，在很短的時間內(nèi)一氣呵成，而缺少調(diào)研、缺少討論、缺少試點、缺少機制的構(gòu)建等。在成果方面，急于求成，以時間短、數(shù)量多為目標，而不考慮教育的復雜性和長期性，缺少制度化、科學化的成果培育機制。對教師，要求他們快速出成果，建精品課程，編精品教材，承擔科研項目，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師或者是名師等；對平臺，急于培育成省級、國家級科研基地、實踐基地、教育基地等；對學生，急于讓他們注冊公司、發(fā)表論文、在競賽中取得佳績、在崗位上晉升等等。在這個變革的時代，有緊迫感是好事，但是教育有其自身的發(fā)展規(guī)律，育人不能一蹴而就，如果以行政方式、運動思維一味追求快，而忽視質(zhì)量，恰恰是有違初衷。

（三）對“功利化”傾向的抵制

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是高等教育的一種范式，其改革是高等教育改革的突破口，認識和解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的功利化問題，我們應(yīng)該回歸到對教育本質(zhì)的認識這一原點上來。關(guān)于教育的本質(zhì)，顧明遠教授的觀點頗具代表性和典型意義。他從生命發(fā)展的視角把教育的本質(zhì)概括為：提高生命的質(zhì)量和提升生命的價值。提高生命的質(zhì)量意指使個體通過教育，提高生存能力，從而能夠生活得有尊嚴和幸福；提升生命價值，意指使個體通過教育，提高思想品德和才能，從而能夠為社會、為他人作出有價值的貢獻[4]。由此可見，教育的本質(zhì)屬性是育人，人是作為目的而非工具存在的，高等教育不應(yīng)該偏離育人這一根本，大學不應(yīng)該偏離人才培養(yǎng)這一基本職能或元職能。教育應(yīng)該以人文主義為基礎(chǔ)，以尊重生命和人類尊嚴、權(quán)利平等、社會正義、文化多樣性、國際團結(jié)和為可持續(xù)的未來承擔共同責任[5]。因此，高校在認識和推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育時應(yīng)該著眼于人的自由而全面的發(fā)展，不忘本心，回歸初心，牢記使命，堅決抵制急功近利的做法，走可持續(xù)發(fā)展之路。

三、“簡單化”傾向

（一）“簡單化”傾向的內(nèi)涵

目前不少高校把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育簡單地理解為教學生開網(wǎng)店、咖啡店，或?qū)懮陥髸⒄撐暮徒Y(jié)題報告，而沒有去著力培育創(chuàng)新驅(qū)動型的高層次創(chuàng)業(yè)人才。教育是一項系統(tǒng)工程，具有科學性、復雜性，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育既具有創(chuàng)新知識、創(chuàng)業(yè)知識和教育學知識的科學性，又具有教育的育人性。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展，既要遵循科學規(guī)律，又要符合人的成長規(guī)律和育人規(guī)律，同時還要緊跟時代步伐，耦合經(jīng)濟社會發(fā)展，在操作過程中絕不能簡單化。

（二）“簡單化”傾向背景及表現(xiàn)

目前高校在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中，存在著認知簡單、做法簡單、評價簡單的現(xiàn)象，應(yīng)該引起重視。

一是認知簡單。認為創(chuàng)業(yè)只是簡單的注冊公司、經(jīng)營公司，是就業(yè)的一部分。創(chuàng)新只是在人才培養(yǎng)中增加創(chuàng)新類課程，鼓勵教師、學生進行科學研究，發(fā)論文、爭取課題，進行成果轉(zhuǎn)化。所謂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)只是開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，搞一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座，搭建孵化基地、科技園、創(chuàng)業(yè)空間等平臺，開展一些訓練項目、學科競賽，教學生開咖啡店、淘寶店，注冊公司、開辦企業(yè)等等，而非為了培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，也未將創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)業(yè)的實踐訓練視為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的著力點。沒有搞清楚國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的演進邏輯、政策導向，沒有理解開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要意義，割裂了人才培養(yǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與實踐的關(guān)系，更沒有從培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神的高度科學、系統(tǒng)設(shè)計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

二是做法簡單。由于認知上簡單，導致在做法上比較單一。課程、活動、培訓似乎成了全部。在課程上，沒有構(gòu)建起以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力培養(yǎng)為目標的課程體系。課程內(nèi)容陳舊，在大綱中沒有融入創(chuàng)新元素，知識點分散。在授課方法上，基本上還采用講授與案例討論相結(jié)合的方式，學生的創(chuàng)業(yè)能力、團隊意識、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)還不夠。在活動方面，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動簡單理解為“社會實踐活動”，強制學生參加。學生參加活動的目的僅僅是為了獲取實踐學分，而非發(fā)展自身的能力、潛力進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展的學科競賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，獨自進行或與企業(yè)合作，結(jié)果導向，訓練和教育目的不明確。在培訓方面，師資素質(zhì)支撐不足，許多教師從理論到理論，自身缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐經(jīng)驗和經(jīng)歷，而聘請的企業(yè)導師，實踐有之，理論又不足[6]。

三是評價簡單。評價是對執(zhí)行過程及其效果的檢測，科學的評價有利于診斷存在的不足和問題，以便對政策進行修正和調(diào)整。高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在評價上存在兩個方面的問題：第一，評價注重短期功能性。高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的評價主要是由政府來主導的，評價多以對政府印發(fā)的關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文件的落實進行督導、檢查、評選優(yōu)秀示范學校、示范基地，或是在合格評估、審核評估、專業(yè)評估中把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為指標中的一部分的形式來進行的，而指標側(cè)重于量化的成果。因此評價側(cè)重于對政府政策的落實速度、過程、形式等的考察，側(cè)重于以結(jié)果為導向的短期產(chǎn)出。這種評價其不足在于評價的行政性有余而學術(shù)性不足，評價的局部性有之而全面性、系統(tǒng)性缺失。教育是系統(tǒng)工程，具有自身的規(guī)律。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的核心是培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，對其的評價應(yīng)該更符合人的成長規(guī)律和育人規(guī)律，因此政策評價應(yīng)該從政策的輸入—過程—輸出的全過程進行評價，學生培養(yǎng)的效果評價應(yīng)該著眼于學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)的提升，并將其置于學生的在校和職業(yè)生涯中去進行長遠的評價，而不是過于追求在短期內(nèi)學生注冊了多少公司，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲得了多少獎項，發(fā)表了多少論文等。第二，評價缺少系統(tǒng)全面性。政府、企業(yè)、高校、社會共同形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的發(fā)展需要相關(guān)各方的共同努力，因此評價應(yīng)該是全方位的、綜合性的，要把政府、企業(yè)、社會也納入其中，只有這樣才能科學分析出政策的運行現(xiàn)狀、效果，存在的不足及改進的方向，從而驅(qū)動相關(guān)各方共同努力。評價應(yīng)該系統(tǒng)化、常態(tài)化，構(gòu)建科學的指標體系，側(cè)重柔性激勵而不是剛性問責，側(cè)重問題診斷整改而不是績效懲處，同時要構(gòu)建定期的、長效的評價機制，從而避免運行性、功利性導向而影響了可持續(xù)發(fā)展。另外，評價應(yīng)該分類進行，不同的評價對象其指標應(yīng)該有所不同或側(cè)重，不能用一把尺子衡量所有的評價對象。就高校來說，各類高校的定位不同、人才培養(yǎng)目標不同，其評價指標也應(yīng)該有所區(qū)別。鼓勵高校結(jié)合自身的實際情況，形成自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式，呈現(xiàn)出自己的特色[7]。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的規(guī)范化

從發(fā)展趨勢來看，高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育正逐步走向規(guī)范化、專業(yè)化和科學化，成為一個獨立的學科是其發(fā)展的重要取向。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的學科化進程中，深入探索其在本質(zhì)論、目的論和價值論方面的獨特性，構(gòu)建教育哲學基礎(chǔ)是關(guān)鍵，明確學科邊界和主體領(lǐng)域是重點，加強平臺建設(shè)和人才培養(yǎng)是重要保障[8]。因此，學科化取向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，無論在認識上還是在實踐上、評價上都與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的“簡單化”傾向有著很大的區(qū)別，因此應(yīng)該予以高度重視。