李飛LI Fei

（威海市公路勘察設(shè)計院有限公司，威海 264200）

0 引言

公路建設(shè)項目的不同階段，其控制的重點與效果差異較大。設(shè)計階段作為公路工程項目管理的核心階段，若工程施工企業(yè)能夠在公路工程項目的設(shè)計階段提出一套行之有效，最小化成本的設(shè)計方案可以有助于整個工程成本的降低。設(shè)計階段可以決定整個工程建設(shè)的規(guī)模，工程方案，結(jié)構(gòu)形式和工程標(biāo)準(zhǔn)以及其功能形成整體方案確定成本的最大值。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合威海市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀，在總結(jié)、繼承威海市環(huán)海景觀旅游公路建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選取“威海市G228 丹東線九龍灣至西霞口段”作為旅游公路示范項目。

1 濱海旅游景觀公路設(shè)計階段的工程造價控制的重要性

威海市濱海旅游景觀公路（原道路編號S704 環(huán)海路現(xiàn)調(diào)整為G228 丹東線）總里程417 公里，由一條環(huán)線、八條輔助線和五條支線組成。是2006 年經(jīng)原交通部規(guī)劃立項的全國首條濱海旅游景觀公路示范項目。項目自2006年開始逐段啟動建設(shè)，2009 年建成長會口跨海大橋，2016年12 月建成香水河大橋，隨著乳山口跨海大橋工程的穩(wěn)步推進(jìn)，全長417 公里的濱海旅游景觀公路也將因此全線貫通。

1.1 能夠有效促進(jìn)濱海旅游景觀公路工程建設(shè)的進(jìn)行

加強(qiáng)對濱海旅游景觀公路設(shè)計階段工程造價的控制，在很大程度上會提高對整個濱海旅游行業(yè)的管理效果，公路設(shè)計階段的工程造價是整個公路工程建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)。由于濱海旅游景觀公路工程的設(shè)計人員，一般只考慮到工程設(shè)施在城市發(fā)展和人們生活中發(fā)揮的作用，往往忽略了其經(jīng)濟(jì)因素，不能對設(shè)計階段進(jìn)行良好的預(yù)算，在很大程度上導(dǎo)致了項目資金的失控，阻礙了公路工程的施工建設(shè)。因此只有加強(qiáng)對濱海旅游景觀公路設(shè)計階段工程造價的控制，才能在根本上促進(jìn)濱海旅游景觀行業(yè)的發(fā)展。

1.2 是建設(shè)“精致城市、幸福威?！奔叭髴?zhàn)略的需求

習(xí)近平總書記提出“威海要向精致城市方向發(fā)展”，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察威海重要指示精神，推動威海深化改革開放、加速推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。威海市政府制定了建設(shè)“精致城市、幸福威?！钡男袆臃桨?，順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，解決制約城市發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，探索具有威海特色的城市發(fā)展新路子，提升城市品質(zhì)和國際化水平，打造精致城市威海樣板，建設(shè)現(xiàn)代化幸福威海?！敖煌ㄒI(lǐng)城市發(fā)展、交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，旅游公路建設(shè)即是精致城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)、先導(dǎo)、保障，又是幸福城市的重要組成內(nèi)容，也是新舊動能轉(zhuǎn)化的重要領(lǐng)域。

2 濱海旅游景觀設(shè)計階段的造價控制內(nèi)容

2.1 招投標(biāo)制

經(jīng)公開招標(biāo)后，對中標(biāo)后的威海市濱海旅游公路九龍灣至西霞口段旅游公路工程設(shè)計文件編制，本項目建設(shè)地點位于威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（含東部濱海新城）和榮成市好運(yùn)角旅游度假區(qū)內(nèi)?，F(xiàn)如今在我國的設(shè)計市場上對設(shè)計單位的選擇，主要有公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)和委托設(shè)計三種方式。這三種方式運(yùn)作方式不同，各有利弊。工程企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程的實際狀況和具體要求來選擇合適的方式。另外，再進(jìn)行選擇設(shè)計單位的同時，也要對設(shè)計單位進(jìn)行考察，找到一個有實力，高水平，高素質(zhì)，設(shè)計質(zhì)量高，設(shè)計方案優(yōu)秀，成本理想設(shè)，計收費合理，有經(jīng)驗的設(shè)計單位并且其設(shè)計人員應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)能力和資格。

2.2 設(shè)計周期和設(shè)計程序

在初步設(shè)計階段，主要是擬定修建的標(biāo)準(zhǔn)，確定設(shè)計的大體方案，編制設(shè)計概算，讓整個工程投資符合可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算。這一階段對整個工程投資的影響是最大的，設(shè)計單位在進(jìn)行初步設(shè)計時，對公路實地勘察，應(yīng)選擇少拆遷的且符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的路線，對結(jié)構(gòu)物的設(shè)置應(yīng)當(dāng)實地勘測，仔細(xì)測量，選擇合理美觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)形式。優(yōu)化旅游標(biāo)志版面設(shè)計，增加辨識度，優(yōu)化一級路段中分帶護(hù)欄方案設(shè)計；優(yōu)化標(biāo)線種類設(shè)計，建議強(qiáng)化濱海新城浴場、那香海浴場等人流量多的地方斑馬線設(shè)計，優(yōu)化淺碟式邊溝設(shè)計；補(bǔ)充那香海路段排水方案設(shè)計，明確綠化設(shè)計中采用植物的規(guī)格；進(jìn)一步細(xì)化提升村莊段景觀設(shè)計，結(jié)合地方意見，論證那香海人行天橋設(shè)置的必要性。

總體設(shè)計方案全部遵循工可批復(fù)意見，根據(jù)威海市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于威海市濱海旅游公路九龍灣至西霞口段旅游公路工程可行性研究報告的批復(fù)》和《關(guān)于威海市濱海旅游公路九龍灣至西霞口段旅游公路工程可行性研究報告的評估意見》，對慢行系統(tǒng)、路面方案、輔線部分路線進(jìn)一步優(yōu)化。

在施工圖設(shè)計階段，是對初步設(shè)計所提出的設(shè)計方案，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施進(jìn)行具體的細(xì)化優(yōu)化，這一階段對整個施工過程造價控制非常關(guān)鍵，是減少施工過程中設(shè)計變更的關(guān)鍵因素。在設(shè)計施工同時，設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)對公路工程的整個線路進(jìn)行詳細(xì)的勘測在實際工程當(dāng)中，由于公路工程項目勘測的難度較大，以及參與的設(shè)計人員可能由于自己的失誤而導(dǎo)致某一重要項目疏漏或是重算會導(dǎo)致整個公路工程項目的投資增大。其一，慢行系統(tǒng)實施范圍設(shè)計。根據(jù)東部濱海新城規(guī)劃、地方政府及相關(guān)部門的意見，確定本次慢行系統(tǒng)的設(shè)計范圍起于威海東部濱海新城五渚河公園，止于河口村金石灣藝術(shù)園區(qū)，全長34.367公里。其二，慢行系統(tǒng)路面方案設(shè)計。慢行系統(tǒng)部分的路面方案經(jīng)多方面比選，威海東部濱海新城五渚河公園至那香海紋石寶灘段采用透水混凝土路面，那香海紋石寶灘至河口村金石灣藝術(shù)園區(qū)段采用塊石路面。其三，輔線改建提升設(shè)計。輔線部分中央儲備糧威海直屬庫有限公司榮成分公司至成山頭風(fēng)景區(qū)海港路段，道路技術(shù)等級差，局部路段穿村莊，路況差，安全隱患大，整體服務(wù)水平較低，制約了區(qū)域路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足區(qū)域交通發(fā)展需求，結(jié)合好運(yùn)角旅游度假區(qū)的規(guī)劃，對該段進(jìn)行改線處理。S302 起點至鄭家莊社區(qū)段后期列入到國省干線養(yǎng)護(hù)大中修改造，本次設(shè)計利用現(xiàn)有走廊帶。

2.3 限額設(shè)計有助于造價控制

工程企業(yè)可以推行限額設(shè)計的方式，對投資總額進(jìn)行設(shè)限，在限額設(shè)計實施的過程當(dāng)中，可以根據(jù)縱向和橫向兩方面對整投資整體額度進(jìn)行控制?？v向控制就是從可行性研究，初步勘測，初步設(shè)計到施工圖設(shè)計和施工過程中的設(shè)計變更整體過程當(dāng)中，將限額設(shè)計貫徹到施工的各個階段，又在每一階段中貫徹施工中的各個層次，通過層層控制的方式，最終保證限額設(shè)計的順利進(jìn)行。橫向控制則是通過加強(qiáng)對設(shè)計單位和建設(shè)單位的內(nèi)部控制，明確及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，通過責(zé)權(quán)利，三者分離又相互聯(lián)系的方式，明確各崗位的地位來達(dá)到限額設(shè)計的目的。在傳統(tǒng)的限額設(shè)計方式中，沒有給出具體的限額值的分配方法和操作過程，使其在實際操作當(dāng)中很難得到執(zhí)行。而限額只由于過度的強(qiáng)調(diào)設(shè)計限額的重要性，直接導(dǎo)致設(shè)計人員的創(chuàng)造性難以得到發(fā)揮，一些新材料新技術(shù)不能及時得到應(yīng)用，可能會讓公路工程項目的后期運(yùn)營成本增大。在實際工作中，涉及單位應(yīng)當(dāng)提高對投資估算的質(zhì)量，保證投資估算的精準(zhǔn)，可以通過結(jié)合各專業(yè)的特點，對整個工程項目從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個角度進(jìn)行科學(xué)的分析，合理考慮工程預(yù)算，保證投資估算的準(zhǔn)確性，最后要運(yùn)用價值工程對設(shè)計限額進(jìn)行分配。

3 濱海旅游景觀公路建設(shè)項目投資現(xiàn)狀簡析

3.1 工程實施中各階段造價控制脫節(jié)

現(xiàn)在濱海旅游景觀公路工程的投資一般是分段式的管理，在工程設(shè)計中對工程造價的估算、造價的概算以及決算都是在不同的階段完成的。一般工程的造價的估算都是由咨詢單位完成的，而工程竣工的決算都是由施工單位完成的，而設(shè)計單位主要是負(fù)責(zé)一些造價的概算和預(yù)算的工作。這樣一來，就導(dǎo)致對于濱海旅游景觀公路工程造價控制上的脫節(jié)的問題。濱海旅游景觀公路工程的施工過程有材料上和設(shè)備上的不斷的更新，從而在工程成本上也會有相應(yīng)的變化，設(shè)計單位只負(fù)責(zé)預(yù)算而不參與工程的結(jié)算，從而造成濱海旅游景觀公路工程造價的預(yù)算和結(jié)算的數(shù)值差距過大，從而出現(xiàn)了嚴(yán)重的工程造價問題。另外，由于很多的濱海旅游景觀公路工程項目在實地的勘察過程中，勘測的不夠詳細(xì)，投資的預(yù)算也比較的粗略，在實際的施工過程中，會有一些施工細(xì)節(jié)上的變更，而在設(shè)計階段對造價的控制方面沒有考慮到施工中的相應(yīng)的變化，從而工程設(shè)計的造價出現(xiàn)了很多的與實際的造價不一致的地方。

3.2 缺乏設(shè)計優(yōu)化意識

目前，我國公路建設(shè)項目缺乏較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意識，特別是項目方案評審階段。因注意力集中于技術(shù)可行性與方案優(yōu)化論證，而忽視了整體經(jīng)濟(jì)評價。這會導(dǎo)致設(shè)計圖紙與工程計價間缺乏足夠的聯(lián)系。最終形成設(shè)計與造價間的脫節(jié)，造價控制無法左右設(shè)計方案。建設(shè)方未能認(rèn)識到設(shè)計對投資的影響力度，一味地追求招標(biāo)項目，如：施工單位必須讓利，投標(biāo)價必須低于標(biāo)底價。這會直接影響到設(shè)計方案的優(yōu)化，并因此降低整體經(jīng)濟(jì)性。部分業(yè)主則認(rèn)為工程具備相關(guān)功能即可，進(jìn)而隨意更改設(shè)計圖紙，或隨意壓低甚至拖欠設(shè)計費用，這直接影響圖紙的優(yōu)化。

3.3 設(shè)計優(yōu)化缺乏相應(yīng)的獎懲機(jī)制

由于設(shè)計方多因人際關(guān)系而獲得設(shè)計權(quán)，這不僅缺乏競爭公平性，設(shè)計單位也不能將核心放于技術(shù)水平提升方面。僅將質(zhì)量達(dá)標(biāo)作為設(shè)計底線，忽視了方案的優(yōu)化與造價總體控制。由于設(shè)計資費與造價比例掛鉤，但與投資效果和設(shè)計質(zhì)量關(guān)系較小，這造成了設(shè)計方案缺乏必要的經(jīng)濟(jì)分析。部分設(shè)計單位為保險起見，設(shè)計中的安全系數(shù)多以系數(shù)上限及標(biāo)準(zhǔn)圖式為模板，這直接造成了整體投資的浪費。反之，設(shè)計單位即便投入更多技術(shù)及人力資源，做到方案的最佳也無法獲取額外的設(shè)計費用。因獎懲機(jī)制欠缺，直接降低了設(shè)計人員的工作熱情。

4 公路工程項目設(shè)計階段投資建議

在設(shè)計階段，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的方法加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)論證，對設(shè)計方案進(jìn)行不斷優(yōu)化要重視從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面對設(shè)計方案進(jìn)行充分論證。同時，設(shè)計人員也應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)科學(xué)觀念，提高自身素質(zhì)。在方案的選擇方面，施工單位應(yīng)當(dāng)考慮自身情況和對實地的勘測情況，選擇合理有效的方案，而與此同時，也應(yīng)當(dāng)考慮到構(gòu)思新穎，技術(shù)先進(jìn)和價格合理等因素。在設(shè)計階段，施工單位就應(yīng)該提前考慮到設(shè)計變更的問題。盡量在設(shè)計階段不斷記對圖紙進(jìn)行變更完善，以避免將來設(shè)計變更而造成的更大損失。另外還應(yīng)該加強(qiáng)設(shè)計人員與具體施工人員的溝通，盡可能避免具體施工與其設(shè)計相脫離的情況發(fā)生，也可以大幅度減少設(shè)計變更。

4.1 調(diào)整取費方式，引入獎懲制度

因取費方式問題而增加整體造價水準(zhǔn)是制約設(shè)計方案優(yōu)化的根本，如推進(jìn)設(shè)計質(zhì)量獎懲制度，則設(shè)計企業(yè)會主動考慮整體工程造價方法。如引入整體投資額度控制標(biāo)準(zhǔn)，則設(shè)計方會考慮設(shè)計的安全性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性，并會有限使用新技術(shù)、新材料和新工藝。如按投資額度節(jié)省比例計費，并獎勵給設(shè)計方則會最大限度的發(fā)揮設(shè)計單位和設(shè)計人員的工作積極性。反之，引入懲罰機(jī)制對未能優(yōu)化或誘惑效果不佳的設(shè)計方案加以制約，也能為施工企業(yè)增加壓力，為此，可以在現(xiàn)有收費辦法中加入對投資節(jié)約的獎勵和投資超支的罰款部分。

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4.2 增加設(shè)計變更管理

設(shè)計變更越早，其帶來的經(jīng)濟(jì)損失則會越小，如在設(shè)計階段發(fā)生變更，僅影響到圖紙修改，不會對后期產(chǎn)生影響。若采購階段變更，則會在圖紙修改的基礎(chǔ)上，重新調(diào)整采購方案，若在施工階段變更則還會增加拆除費用。因此，設(shè)計階段變更有利于投資的經(jīng)濟(jì)性，尤其是設(shè)計初期階段其造價變更趨近于零。

4.3 大力推行設(shè)計監(jiān)理制度

如今依靠設(shè)計單位和政府監(jiān)控來管控設(shè)計工作，則有很大不足也無法滿足整體建設(shè)水平提升。為更好地滿足社會發(fā)展所需，設(shè)計監(jiān)理制度的建設(shè)迫在眉睫。設(shè)計監(jiān)理能有效避免設(shè)計單位“一言堂”的局面，使設(shè)計過程處于有效監(jiān)理范圍之內(nèi)。同時，這種制度在發(fā)揮約束作用的基礎(chǔ)上，還能實現(xiàn)多方有效協(xié)調(diào)，保證設(shè)計更趨科學(xué)并將造價控制在合理范圍之內(nèi)。此外，該機(jī)制還能推動設(shè)計企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及管理水平的提升和設(shè)計水準(zhǔn)的提升。

4.4 引入市場競爭機(jī)制

市場競爭機(jī)制的引入有利于項目招投標(biāo)的更為合理，并解決設(shè)計階段造價與技術(shù)控制問題。在這種機(jī)制前提下，設(shè)計方參與競爭必須保證方案的獨到性、技術(shù)的先進(jìn)性和造價的合理性。同時，建設(shè)方也能在招投標(biāo)方案中優(yōu)中選優(yōu)，保證方案的最佳。此外，合理的方案也有利于施工企業(yè)高質(zhì)、高效的完成施工任務(wù)。設(shè)計單位為提升整體競爭力，還會逐漸培養(yǎng)、篩選出技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和管理經(jīng)濟(jì)性的骨干人才，進(jìn)而推動企業(yè)內(nèi)部的合理競爭。為此，設(shè)計單位還需將設(shè)計質(zhì)量與設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性作為考量標(biāo)準(zhǔn)，制定出相應(yīng)的獎懲機(jī)制，確保責(zé)權(quán)利的緊密銜接，將經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相統(tǒng)一的設(shè)計方法，可有效改變設(shè)計與算賬剝離，以最終方案定概算的現(xiàn)象。

4.5 加強(qiáng)設(shè)計各階段招投標(biāo)控制

加強(qiáng)各階段招投標(biāo)控制要求施工方具有較好的成本控制意識。只有具有較好的成本控制意識，才能從各大設(shè)計團(tuán)隊的高速濱海旅游景觀公路設(shè)計圖紙中挑選出投資合理、有質(zhì)量保證的設(shè)計圖紙。同時企業(yè)還需要合理的排除一些設(shè)計方案中不合理、不實用的設(shè)計方案，這樣才能降低投入成本。其次建立一個完善的招投標(biāo)制度也是很有必要的，不僅要構(gòu)建一個專業(yè)的招投標(biāo)團(tuán)隊，條件與規(guī)章制度必須詳細(xì)明確，招投標(biāo)前對企業(yè)的審查以及對投標(biāo)方對投標(biāo)書的詳細(xì)闡述等等都必須要做好，必須保證投標(biāo)方為合法企業(yè)。一個完善的制度對建設(shè)方降低投入資本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有非常大的幫助。

4.6 大力推行限額設(shè)計

4.6.1 利用價值工程對設(shè)計限額進(jìn)行優(yōu)化

限額設(shè)計是防止企業(yè)投資預(yù)算太大，會對企業(yè)造成損失的一種有效手段，是控制高速濱海旅游景觀公路設(shè)計階段造價的一種重要手段。但限額手段也有一定的弊端需要進(jìn)行優(yōu)化，那就是具體的分配問題。但這一點也可以通過價值工程的引入加以解決。具體做法如下：第一，先對所有單位工程程序的功能系數(shù)進(jìn)行一個了解，哪家單位工程程序較好等等都需要進(jìn)行了解。然后根據(jù)每個單位的功能系數(shù)進(jìn)行成本的分配并進(jìn)行確定，以上步驟需要進(jìn)行重復(fù)操作，這樣才能確保限額手段效用的最大化。

4.6.2 基于限額設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析

4.7 認(rèn)真做好概算編制和審查

最后就是做好概算的編制與審查了。概算審查方面主要要注意幾點：編制依據(jù)是不是合法、概算編制是不是涵蓋了所有內(nèi)容并進(jìn)行深入挖掘了以及各類文件、施工項目的各種數(shù)據(jù)等等是否真實。這也就要求概算審查人員具有較好的造價素養(yǎng)，需要具備過硬的專業(yè)知識技能，不僅僅是設(shè)計，施工知識技能也應(yīng)該過硬，還有就是要具備良好的溝通能力以及協(xié)調(diào)能力，人才才是控制造價的基本條件。

5 結(jié)語

綜上所述，公路項目設(shè)計階段造價控制，需遵循項目的安全性和使用周期經(jīng)濟(jì)性，結(jié)合項目特征，做好設(shè)計與監(jiān)理的優(yōu)化，以限額及綜合評選優(yōu)化為基礎(chǔ)，優(yōu)選合理設(shè)計?？傊?，質(zhì)量、工期、投資是公路項目施工的核心部分，采取必要的管控措施并強(qiáng)化目標(biāo)管理，才能減少工程設(shè)計變更，確保設(shè)計階段投資的最佳。