楊雨輝YANG Yu-hui；宋波SONG Bo

（四川中道誠建設(shè)項目管理有限公司，成都 610000）

0 引言

工程項目本身具有施工內(nèi)容復(fù)雜、施工周期長、投資規(guī)模大，涉及主體多等特點，因此針對工程項目管理也是一項較為復(fù)雜系統(tǒng)的工作。而合同管理作為其中重要的組成部分，直接關(guān)系到工程項目參建方獲得的利益高低。因此在工程項目管理的過程中，必須要提高對合同管理的重視，加強對其中存在的問題分析，提高合同管理質(zhì)量水平，減少后續(xù)的問題糾紛，推動工程項目建設(shè)實現(xiàn)更好地發(fā)展。

1 工程項目合同管理應(yīng)遵循的原則

在工程項目管理中，合同管理是一項非常重要的管理內(nèi)容，只有加強合同管理，提前約定好雙方的責(zé)任義務(wù)，才能更好地推動工程項目建設(shè)穩(wěn)定順利開展。為提高合同管理的質(zhì)量水平，應(yīng)在實際進行合同管理的過程中，可遵循以下原則：

1.1 遵守法規(guī)、公平公正原則

在法律層面，合同雙方處于平等地位。且合同簽訂過程中，均需要雙方自愿，在達成共識后，再進行合同簽訂。在合同管理中，雙方具有對等的權(quán)利和義務(wù)，且確保合同規(guī)定內(nèi)容合理合法，唯有如此，才能有效降低合同雙方發(fā)生問題糾紛的概率，促進雙方共同合作，履行自己的義務(wù)與責(zé)任，最終達到相應(yīng)的合同目標，實現(xiàn)雙贏。

1.2 全程監(jiān)督、相互制約原則

在實際開展合同管理時，需要立足合同執(zhí)行全過程，加強監(jiān)督，確保合同執(zhí)行的規(guī)范性。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)將責(zé)任劃分至相應(yīng)部門，加強部門業(yè)務(wù)考核，保證相應(yīng)部門能夠嚴格以合同為依據(jù)，做好工作業(yè)務(wù)的開展[1]。與此同時，針對合同管理權(quán)利，應(yīng)保持獨立性，同時又能夠起到相互制約的作用，更有利于合同管理實效性發(fā)揮。

1.3 分類負責(zé)、權(quán)責(zé)一致原則

對一個工程項目來說，通常會簽訂很多合同，且合同內(nèi)容復(fù)雜，類型多變。因此在實際進行合同管理時，需要項目管理人員將同類型合同劃歸到某個固定的負責(zé)部門，避免出現(xiàn)責(zé)權(quán)不清問題，確保整個合同管理均能夠根據(jù)合同性質(zhì)順利開展，保障合同管理工作責(zé)權(quán)明確。

1.4 專業(yè)把關(guān)、全程合法原則

在工程項目中，合同制定、簽訂與變更，均需要由專業(yè)人員進行審核把關(guān)，同時還需要由法律機構(gòu)對合同變更過程進行監(jiān)督，從根本上保障合同的合理合法性，提高整體合同管理質(zhì)量水平。

2 工程項目合同管理存在的問題

2.1 合同法律意識薄弱

合同簽訂是一項法律行為，但當下在合同簽訂以及履行過程中，依然存在法律意識薄弱問題，合同管理把關(guān)不嚴，從而引發(fā)各種法律糾紛問題。比如由于施工企業(yè)在進行合同簽訂時，沒有結(jié)合實際，認真分析合同條款內(nèi)容，尤其是在違約責(zé)任劃分不夠明確，違約條件設(shè)置不夠清晰，從而為后續(xù)糾紛埋下了隱患。同時在實際進行合同履行方面，由于缺乏法律意識，通常沒有嚴格按照合同規(guī)定內(nèi)容進行履行，從而為施工企業(yè)帶來了重大損失。

2.2 承、發(fā)包雙方的行為不規(guī)范

工程的承包人為了能夠獲得更高利益，通常會忽略自身真實的資質(zhì)，違規(guī)簽訂合同。比如，面對一些工程項目，一些承包商本身不具備資質(zhì)，但為了能夠順利進行工程項目承包，選擇假借其他有承包資質(zhì)企業(yè)，參與虛假投標。另一方面，一些發(fā)包方在實際進行合同簽訂時，通常會利用自身的優(yōu)勢地位，在合同簽訂過程中，存在隨意修改合同內(nèi)容，將不利于自己的條款刪除，擴充利于自己的條款[2]。比如，發(fā)包方暗中以墊資為條件，違法發(fā)包。沒有在約定期限內(nèi)，支付工程進度款。在工程項目驗收合格后，拒付或者長期拖欠工程款等。

2.3 合同簽約面臨風(fēng)險較大

當前在實際進行合同簽約管理的過程中，依然面臨較大的風(fēng)險問題。比如在實際進行合同簽訂的過程中，雖然在法律層面上，規(guī)定工程項目合同雙方地位平等。但在生產(chǎn)實踐中，這些平等的權(quán)利地位依然需要承包商自己爭取。在工程項目承包過程中，由于業(yè)主本身具有天然的優(yōu)勢，因此出于自身利益考慮，通常會向承包商提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包方身上。這就需要承包商在進行合同簽訂時，敢于并積極爭取自己的合法權(quán)益，否則自身將會承擔(dān)非常高的合同風(fēng)險。除此之外，一些承包商在實際進行合同簽訂時，沒有做好現(xiàn)場調(diào)查工作，從而導(dǎo)致自身面臨合同欺詐風(fēng)險，這些都會對自身帶來嚴重的經(jīng)濟損失。

2.4 合同變更易出現(xiàn)糾紛問題

在工程項目建設(shè)過程中，受內(nèi)部及外部種種因素的影響，徹底杜絕工程變更以及合同變更顯然并不現(xiàn)實。尤其是對承包商而言，在面對工程變更時，往往要先執(zhí)行業(yè)主的變更指令，再主張進行合同調(diào)價，自身處于較為被動的地位，因此很容易因為合同變更，引發(fā)各種糾紛問題。除此之外，情勢變更也是合同變更無法完全避免的問題，一旦發(fā)生情勢變更，需要合同雙方按照專用合同條款中的約定，選擇對應(yīng)的方式，合理進行合同價格調(diào)整。在這一過程中，若無法妥善解決合同調(diào)價問題，很容易引發(fā)各種糾紛，導(dǎo)致合同雙方利益受損。因此在合同變更管理環(huán)節(jié)，做好合同合理調(diào)價也非常關(guān)鍵。

2.5 合同索賠意識有待加強

合同索賠是承包商降低自身損失的一項非常有效的途徑。但當下一些承包商索賠意識比較薄弱，缺乏對索賠管理的重視，沒有真正將索賠管理納入到合同管理過程中來[3]。同時針對工期索賠、費用索賠、工期簽證索賠等不同索賠管理索賠方式缺乏有效地應(yīng)對方法，從而導(dǎo)致實際索賠的成功率比較低下，難以有效彌補自身的損失。還有一些施工單位在出現(xiàn)問題后，才開始研究合同中的索賠條款，收集證據(jù)，從而導(dǎo)致自身陷入較為被動局面，難以通過合理的索賠管理降低自身的損失。

3 工程項目合同管理應(yīng)對策略

3.1 強化合同管理法律意識

在合同簽約管理方面，應(yīng)加強對合同法律性質(zhì)的認識，在工程項目中，合同是承發(fā)包雙方最高法律，簽訂合同行為也是法律行為，因此應(yīng)避免個人情感、道德觀念對合同簽訂的影響。二是法律視角入手，加強合同簽約管理，提高合同的法律意識，具體要注意落實如下幾點：①在合同簽訂過程中，應(yīng)考慮到各種可能發(fā)生的情況，明確各個細節(jié)問題，嚴禁抱有僥幸心理。②關(guān)于合同條款內(nèi)容，要求明確具體清晰，不存在歧義。③在合同的簽訂與執(zhí)行過程中，提高對文本的重視，將所有口頭承諾都要落實在合同文本之中，如此承諾才具有法律效力。④針對合同補充性說明、允諾等，都應(yīng)以書面的形式確認。

同時在合同管理過程中，還應(yīng)引導(dǎo)全員參與到合同管理的過程中來，嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)，做好合同的有效管理[4]。為達到這一目的，施工企業(yè)可將規(guī)范化合同管理作為項目部責(zé)任制考核的主要指標之一，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強培訓(xùn)教育工作。比如每年可組織對項目經(jīng)理以及施工企業(yè)各部門的經(jīng)營人員培訓(xùn)工作，在這一過程中，需要做好合同法律法規(guī)教育工作的開展，從而促使企業(yè)相應(yīng)人員樹立依法簽約的意識，主動參與到合同管理過程中來，依法履行合同條款。針對合同管理人員，同樣需要加強教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要求其在合同管理的過程中，自身能夠熟練運用各種法律、法規(guī)，做好合同管理工作的開展。在精通各種合同業(yè)務(wù)的同時，還能夠在合同簽訂、合同履行以及工程索賠管理方面做到游刃有余。

3.2 加強工程招投標管理和合同管理

在實際開展工程項目招標的過程中，受地方或者行業(yè)保護主義的影響，依然存在一些暗箱操作，或者虛假、惡意競標問題。對于這些問題，需要招投標各方應(yīng)嚴格按照招投標程序進行招標和競標，提高招標公正合理性。同時在實際管理過程中，通過建立完善的監(jiān)督約束機制，實現(xiàn)招投標全過程的管理監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)招標過程中的不當?shù)男袨?，同時還要做好招標后的責(zé)任的追究，針對存在違規(guī)行為的個人或組織，依法予以懲罰，并保證相應(yīng)處罰措施真正落到實處。在完成招標后，還要注意要將招標產(chǎn)品的資料信息完整保存下來，從而為后續(xù)招標采購行為提供良好的參考指導(dǎo)。除此之外，還可以將整個招標過程進行公開化，從而接受來自社會的監(jiān)督，確保招投標程序合法、嚴謹。在規(guī)范招投標管理和合同管理中，還需要加強對承包商資質(zhì)和誠信度的考察，嚴把承包商資質(zhì)管理關(guān)，建立與工程量清單相配套的工程管理制度和合同管理制度，通過招投標管理，從根源上減少后續(xù)合同管理存在的種種問題。

3.3 加強合同簽約風(fēng)險問題防范

首先，在合同簽約管理方面，雖然承包商處于弱勢地位，但依然要敢于爭取自己的合法權(quán)益，在投標時，一味放低自身姿態(tài)，只為成功招標，最終將會導(dǎo)致自身處于被動地位，如此一來，不僅不利于自身爭取預(yù)期利益，還會失去眼前利益。但在爭取合法利益的過程中，還需要注意掌握一些技巧方法[5]。比如在決標前，不應(yīng)再對合同文本進行大的修改，能夠在業(yè)主心中留下良好印象。又如在中標后，承包商還可以適當爭取修改風(fēng)險型條款和過于苛刻的條款，尤其是原則問題不能退讓，從而更好地保障自身合法權(quán)益。

其次，在合同管理中藥注意預(yù)防合同欺詐。在合同簽訂時，自身既要誠實守信，同時還應(yīng)有所戒備，防止被對方欺詐。部分合同管理人員過于輕信他人，盲目相信對方或?qū)Ψ教峁┑男畔?，從而?dǎo)致自身利益遭受嚴重損害。因此在合同簽訂過程中，一定要做好實地調(diào)查，不得輕信他人，做好合同條款的核實，才能更好保護自身權(quán)益。

最后，立足合同簽訂全過程，加強風(fēng)險方案。具體落實以下幾點：①在合同談判前，承包方應(yīng)請建設(shè)工程合同方面的專家，加強合同審查，找出苛刻、對自身明顯不利以及風(fēng)險性條款，分析自身在這些條款中的責(zé)任與義務(wù)，一旦涉及到原則問題，不能有絲毫退讓。②在合同談判過程中，承發(fā)包雙方應(yīng)對合同條款和分析出來的風(fēng)險進行認真商討，在達成一致的前提下，做好協(xié)議、條款補充，并加強條款內(nèi)容分析，防止其余原本的條款發(fā)生矛盾沖突。③在完成談判，正式進行合同簽約時，應(yīng)由片聘請專業(yè)人員，重新對達成的合同條款進行梳理，確保合同條款內(nèi)容合理合法，不存在法律漏洞，方可進行簽約。

3.4 注重解決合同變更糾紛問題

首先，面對合同變更問題，合同管理人員需要提高關(guān)注度，在工程師下達口頭變更指令后，及時刻起草一份書面確認信，讓工程師簽字，防止工程師后續(xù)遺忘，以此作為支付變更工程款的重要依據(jù)。與此同時，合同變更時間緊，且不可預(yù)測，因此必須要加強難合同的動態(tài)管理，提前做好計劃準備，有效應(yīng)對合同變更情況。

其次，出現(xiàn)了合同變更，同時為后續(xù)的合同索賠提供了條件。因此在實際開展合同管理的過程中，必須要加強全過程合同變更信息的記錄、收集、整理，合同變更應(yīng)與索賠同步進行，也可以先提出索賠，在獲得批準后，再執(zhí)行合同變更的內(nèi)容。

最后，針對合同情勢變更，無法完全避免，因此需要根據(jù)合同雙方約定好的專用合同條款，選擇對應(yīng)方式，合理進行合同價格的調(diào)整。子啊具體實踐上，可從以下幾點入手：①面對在工程招投標階段，報價不平衡問題，發(fā)包人應(yīng)當充分利用最新版（2013 版）工程施工合同示范文本中提出的“變更估價原則”，解決承包人在投標過程中不平衡報價的問題。②在施工合同履行過程中，還有可能受外界市場行情影響，出現(xiàn)施工材料、人工費用價格較大波動。針對這一情況，需要合同雙方未雨綢繆，提前在合同中做好市場價格波動風(fēng)險分擔(dān)方式約定，做好合同價格的合理調(diào)整，以免出現(xiàn)糾紛問題[6]。③如果因為工期延誤，出現(xiàn)了市場價格波動，從而引起合同價格調(diào)整。需要發(fā)、承包雙方在工程項目合同中提前做合同價格調(diào)整的約定，保障約定的公平公正性。但如果因發(fā)包人個人原因，導(dǎo)致工期延誤，在閱讀合同價格調(diào)整時，應(yīng)本著對承包人有利的原則。

3.5 強化合同索賠管理意識

在工程項目合同管理中，還需要承包商提高合同索賠意識，并面對不同的索賠情況，采取不同的工期索賠管理策略。首先，關(guān)于工期索賠，需要承包商認真分析影響的工期事件，并在索賠事件發(fā)生28 日內(nèi)，提出索賠要求，提前做好索賠準備。尤其是提高對單項索賠的重視，實踐表明，相較于“一攬子索賠”，單項索賠成功概率明顯更高。并且索賠值積累越大，承包商索賠越不利，因此應(yīng)爭取做好單項索賠。值得注意的是，為了進一步提高工期索賠的成功率，承包商還應(yīng)在合同管理的過程中，有意識的加強與業(yè)主代表、監(jiān)理工程師的溝通交流工作，注重建立良好的關(guān)系。從而在后續(xù)發(fā)生工期索賠后，能夠利用這些關(guān)系，爭取各方面的同情、合作和支持，營造有利于承包商索賠的局面。這相較于直接與業(yè)務(wù)談判，更有利于提高索賠的成功率。

其次，加強合同費用索賠管理。承包商針對不同的費用項目，可以采用不同策略，具體包括以下兩點：①若針對一些費用項目，工程量有固定計算基礎(chǔ)，應(yīng)注意盡量不要擴大費用的計算值，避免對方察覺。②針對合同范圍外工程量，承包商在提出索賠要求時，可提高報價，有利于提高己方的經(jīng)濟效益。

最后，工期簽證索賠策略。在工程項目建設(shè)過程中，工期簽證發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，且簽證類型多變，常見有延期開工、暫停開工、工期延誤等簽證。針對工期簽證索賠，應(yīng)注意做好以下幾點：①工期期簽證是承包商在解決工期糾紛案件最有效的證據(jù)之一，因此在工程項目建設(shè)過程中，必須要結(jié)合實際，落實簽證辦理，并由各方主體代表簽字；②針對工期簽證內(nèi)容，一定要明確工程的數(shù)量、日期、結(jié)算方式、結(jié)算單價等關(guān)鍵內(nèi)容，以便后續(xù)進行索賠。③工期簽證一定要及時，不得拖延到結(jié)算時再補簽。除此之外，簽證人員需要具備較強的職業(yè)道德水平與自律意識，面對工程項目在施工建設(shè)期間，出現(xiàn)的涉及合同價之外的責(zé)任事件，應(yīng)作出符合客觀實際的簽認證明。從而在有效保障施工承包商既得利益的同時，也不會對工程項目業(yè)主利益造成損失影響[7-13]。

4 總結(jié)

總而言之，在工程項目管理過程中，合同管理是一項非常關(guān)鍵的工作，合同管理水平的高低，將會對施工單位經(jīng)濟效益帶來直接的影響。因此必須要立足整個工程項目建設(shè)過程，明確在合同管理過程中應(yīng)遵循的原則，同時認識到，當前在開展合同管理的過程中存在的一些問題，并針對這些問題，提出一些應(yīng)對策略，實現(xiàn)問題解決，從根本上提高工程項目合同管理的效果，確保工程項目建設(shè)各方的利益均能夠得到有效地保障，為后續(xù)的合作奠定堅實的基礎(chǔ)。