劉 晴

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機(jī)關(guān)服務(wù)局 北京

一、資產(chǎn)共享共用的重大意義

改革開放40 多年，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)活躍度均處于較高水平。隨著綜合國力的提升，國家對在高速發(fā)展期的各項(xiàng)管理工作提出新要求，加強(qiáng)資產(chǎn)共享共用變得非常重要。

1.節(jié)約社會資源,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和環(huán)保事業(yè)

可進(jìn)行共享共用的資產(chǎn)，應(yīng)具備兩個(gè)基本特征：過剩和閑置。發(fā)現(xiàn)閑置或過剩資產(chǎn)，使這些資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)共享共用，建立共享關(guān)系，需運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對資產(chǎn)的質(zhì)量狀態(tài)、使用狀態(tài)、所在位置等等進(jìn)行時(shí)時(shí)管理和調(diào)配，最大限度達(dá)到共享共用，這務(wù)必會對移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提出新挑戰(zhàn)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展。

同時(shí)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高效利用，大大節(jié)約了資產(chǎn)的購置成本，從人類社會資源角度節(jié)約了資產(chǎn)資源，也為社會其他團(tuán)體、企業(yè)等起到了表率和標(biāo)桿作用，從而進(jìn)一步推動了綠色環(huán)保事業(yè)。

2.提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，為社會經(jīng)濟(jì)增值作貢獻(xiàn)

資產(chǎn)是行政事業(yè)單位創(chuàng)造價(jià)值的重要載體，通過對資產(chǎn)進(jìn)行共享使用，可以大大提高資產(chǎn)利用率，在有限的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造最高的價(jià)值，讓資產(chǎn)高效“動起來”。

在市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的背景下，行政事業(yè)單位所面臨的競爭越來越激烈，盤活閑置資產(chǎn)的緊迫性和必要性越來越高。共享共用閑置資產(chǎn)，所獲收益可以幫助行政事業(yè)單位豐盈資金，一定程度上緩解資金壓力，從而提高市場競爭力，謀求更大的發(fā)展機(jī)會。此外，閑置資產(chǎn)的存在無形中增加了單位的管理成本，通過盤活閑置資產(chǎn)，可以優(yōu)化資產(chǎn)配置水平，有效提高資產(chǎn)利用率，降低管理費(fèi)用。

3.促進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，為建設(shè)勤儉節(jié)約的良好社會風(fēng)氣作貢獻(xiàn)

厲行節(jié)約、艱苦奮斗、建設(shè)節(jié)約型社會，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國基本國情和新時(shí)期、新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要作出的一項(xiàng)重大決策。黨的十九大提出了要創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，這是提高行政效率、推動黨政機(jī)關(guān)降低成本的有效方式。

在節(jié)約型社會建設(shè)的總體目標(biāo)下，居于主導(dǎo)地位的政府和執(zhí)行政府職能的行政機(jī)關(guān)就要起到帶頭作用，從建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)做起，帶動并推進(jìn)節(jié)約型社會的建設(shè)。

當(dāng)前，行政事業(yè)單位普遍存在設(shè)施設(shè)備資源閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象，設(shè)施設(shè)備常為一次性需求購置，后期維修、維護(hù)成本較高。因此，摸清家底，將設(shè)施設(shè)備資源統(tǒng)籌管理，合理調(diào)配使用，促進(jìn)資源共享，也降低了設(shè)施設(shè)備配置及維修、維護(hù)成本，避免資源閑置、浪費(fèi)，有利于促進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。將部分閑置設(shè)施設(shè)備共享共用，減少購置，合理利用較少數(shù)量的設(shè)備去滿足大多數(shù)人的需求，不僅可以降低資產(chǎn)購置支出，還能降低重復(fù)購置的管理成本，簡化管理工作，如降低資產(chǎn)配置、維修、維護(hù)，以及財(cái)務(wù)記賬、折舊、攤銷額的計(jì)算等工作量，解放部分人力。

4.促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

共享經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)即共享使用權(quán)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的價(jià)值，減少浪費(fèi)，這也是共享教育、住宿等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)出的成果，發(fā)展?jié)摿薮?。行政事業(yè)單位存在的大量閑置資產(chǎn)為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)保障，為單位推廣共享共用機(jī)制提供了有效借鑒。在這種情況下，推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)的共享共用，不僅可以順應(yīng)時(shí)代潮流，盤活閑置資產(chǎn)，還可以對共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生正向作用。

二、資產(chǎn)共享共用面臨的問題及挑戰(zhàn)

1.制度缺失

社會不同主體之間推行資產(chǎn)共享共用，需要制度約定和操作指南指引實(shí)施。目前，國家在資產(chǎn)共享共用管理方面還需進(jìn)一步完善制度，并出臺實(shí)施操作指引，明確資產(chǎn)定義、性質(zhì)、范圍、共享標(biāo)準(zhǔn)、共享手續(xù)、共用質(zhì)量約定、共用操作約定、返還手續(xù)、共用計(jì)價(jià)、共享共用激勵等。

（1）管理機(jī)制缺失、權(quán)責(zé)不明。2021年國務(wù)院頒布了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，文件提出“各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財(cái)政承受能力配置資產(chǎn)”。 文件還指出“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)共享共用機(jī)制，采取措施引導(dǎo)和鼓勵國有資產(chǎn)共享共用，統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進(jìn)國有資產(chǎn)共享共用工作”。條例的出臺促進(jìn)了國有資產(chǎn)管理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，給資產(chǎn)共享共用指明了方向。

目前行政事業(yè)單位存在尚未明確資產(chǎn)共享共用的權(quán)責(zé)分工，管理權(quán)責(zé)、使用權(quán)責(zé)等不明晰現(xiàn)象。此外，資產(chǎn)共享共用考核制度也有所欠缺，資產(chǎn)共享與預(yù)算管理難以有效銜接。例如，行政事業(yè)單位對具體實(shí)施過程中共享共用資產(chǎn)消耗歸口劃分不完善，績效考核方式不健全，共享單位之間對耗材、折舊成本、大型共享設(shè)備的運(yùn)輸成本分?jǐn)偪趶讲幻鞔_，等等。因此，各共享單位無法準(zhǔn)確劃分共享設(shè)備的成本，嚴(yán)重妨礙了預(yù)決算工作的開展。此外，由于共享資產(chǎn)的權(quán)責(zé)劃分不清晰，推諉扯皮現(xiàn)象更是屢見不鮮。

（2）資產(chǎn)調(diào)劑制度不完善。行政事業(yè)單位之間缺乏有效的資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，導(dǎo)致單位使用調(diào)劑資產(chǎn)的意愿不強(qiáng)。如按直線法計(jì)提折舊調(diào)劑資產(chǎn)，在折舊尚未完全提足時(shí)該資產(chǎn)需調(diào)劑給需求方，然而此時(shí)資產(chǎn)已相對破舊，對資產(chǎn)的再利用相當(dāng)于對其進(jìn)行加速折舊。一般來講，資產(chǎn)使用時(shí)間越長，離預(yù)期壽命越近時(shí)，維護(hù)成本相應(yīng)越高，與購置全新資產(chǎn)相比，接受調(diào)劑資產(chǎn)并不適宜。實(shí)際上，大部分單位并不愿意接受調(diào)劑資產(chǎn)。同時(shí)，缺少完善的資產(chǎn)調(diào)劑標(biāo)準(zhǔn)，《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》指出“各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)”，并未對資產(chǎn)調(diào)劑的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說明。例如，在購置設(shè)備特別是購置家具時(shí)，各單位均按照配置標(biāo)準(zhǔn)配置，那么調(diào)劑資產(chǎn)配置是否需按照配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？若答案是確定的，那么資產(chǎn)可調(diào)劑的范圍就很窄，不利于調(diào)劑資產(chǎn)的重新分配使用。

2.盤活度難

（1）資產(chǎn)共享共用積極性不強(qiáng)。資產(chǎn)共享共用的根本目的是盤活閑置資產(chǎn)，提高現(xiàn)有資產(chǎn)利用率，降低資產(chǎn)購置支出。在機(jī)關(guān)后勤單位中，可納入共享共用的資產(chǎn)范圍很廣，大到辦公用房，小到電腦、打印機(jī)，以及軟件等無形資產(chǎn)，這些均可以納入共享共用資產(chǎn)管理。然而，由于缺乏有效的激勵機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置方提供閑置資產(chǎn)用于共享共用的積極性不高，全面盤活存量資產(chǎn)仍然任重道遠(yuǎn)。

（2）存量資產(chǎn)存儲空間不足。參與共享共用的資產(chǎn)量與資產(chǎn)利用率成正比關(guān)系，盤活的存量資產(chǎn)越多，資產(chǎn)整體再利用率就越高，但這為單位帶來效益的同時(shí)也帶來了困難。實(shí)物資產(chǎn)需要物理空間進(jìn)行儲存，盤活的存量資產(chǎn)越多，所需的存儲空間就越大。要實(shí)現(xiàn)對存量資產(chǎn)的集中管理，存儲空間不足是必須要解決的問題。

3.現(xiàn)存問題

（1）安全保密隱患。行政事業(yè)單位資產(chǎn)涉及面廣，其中部分屬于涉密資產(chǎn)，這類資產(chǎn)是否能夠共享共用，以及如何實(shí)現(xiàn)共享共用等問題尚無明確答案。若涉密資產(chǎn)用于共享共用，那么共享單位間的前后銜接必將存在安全隱患。

（2）專業(yè)人才缺失。可共享共用的資產(chǎn)如涉及專業(yè)設(shè)備，則其共享共用的前提是單位配備有專業(yè)的操作人員。如機(jī)關(guān)后勤文印廠共享的專業(yè)數(shù)碼印刷機(jī)，若需求方不能按照正確的操作方法使用，則既不能充分利用設(shè)備，還有可能損壞設(shè)備，造成國有資產(chǎn)損失。對于專業(yè)設(shè)備的共享共用，專業(yè)人才必須要參與其中，然而現(xiàn)階段行政事業(yè)單位對資產(chǎn)共享共用的建設(shè)多數(shù)停留在資產(chǎn)管理階段，對專業(yè)人才的配備未給予足夠重視。

4.共享共用平臺建設(shè)尚需完善

（1）統(tǒng)籌性和持續(xù)性不強(qiáng)?，F(xiàn)階段多數(shù)行政事業(yè)單位尚無資產(chǎn)共享共用平臺，部分搭建好的資產(chǎn)共享共用平臺在統(tǒng)籌性和持續(xù)性等方面均存在缺陷，有些共享共用平臺僅涉及公務(wù)倉，只能提供臨時(shí)性資產(chǎn)的共享共用，尚無法真正盤活閑置資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)再利用。存在這種現(xiàn)象的重要原因是資產(chǎn)管理統(tǒng)籌性不強(qiáng)，全部資產(chǎn)的統(tǒng)籌安排工作未做到位。因?yàn)楸P活閑置資產(chǎn)并將閑置資產(chǎn)再利用是供與需的過程，資產(chǎn)共享共用平臺必須找到促進(jìn)資產(chǎn)供需循環(huán)可持續(xù)的辦法，才能真正做到資產(chǎn)共享共用的持續(xù)發(fā)展。

（2）整體性和前瞻性不強(qiáng)。資產(chǎn)共享共用平臺的涉及范圍越廣，閑置資產(chǎn)的盤活程度就越高，資產(chǎn)共享率就越樂觀，這樣才能從根本上提高資產(chǎn)利用率。然而，現(xiàn)階段資產(chǎn)共享共用工作尚處于初期階段，資產(chǎn)共享共用平臺多數(shù)局限在單位內(nèi)部建設(shè)，缺乏整體性和前瞻性。資產(chǎn)共享共用平臺的覆蓋范圍如果僅僅局限在某個(gè)部門，由于單一部門內(nèi)部職能劃分出現(xiàn)重復(fù)的可能性不大，大型設(shè)施設(shè)備的共享共用率將會很低；如果覆蓋范圍涵蓋整個(gè)中央國家機(jī)關(guān)乃至全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，那么資產(chǎn)共享共用率會得到大大提高。例如，機(jī)關(guān)后勤中的文印設(shè)備需求單位大多是各部委文印室，若以單個(gè)部門為單位，那么文印大型設(shè)備就很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享，資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。

5.轉(zhuǎn)變共享共用理念

現(xiàn)階段資產(chǎn)共享共用僅停留在傳統(tǒng)意義上的實(shí)物資產(chǎn)，無形資產(chǎn)、大數(shù)據(jù)等參與共享共用的理念不強(qiáng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位受保密要求、政策限制等影響，固化了思維，在建立共享共用平臺時(shí)局限于看得見的實(shí)物，很少將無形資產(chǎn)與大數(shù)據(jù)納入資產(chǎn)共享共用，即便考慮了無形資產(chǎn)，也僅限于依托信息化手段建立共享共用平臺，沒有真正把一體化的信息化系統(tǒng)開發(fā)、智能化設(shè)備購置等串聯(lián)起來，應(yīng)用于業(yè)務(wù)領(lǐng)域，來達(dá)到最大效果的資產(chǎn)共享共用。

也有部分單位拓寬思維，在資產(chǎn)共享共用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文印室的一體化智能文印就是共享共用理念轉(zhuǎn)變的成功案例。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文印室以信息化為手段，將辦文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)植入部內(nèi)局域網(wǎng)，辦文人員遠(yuǎn)程操作辦文，遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)直接傳輸?shù)轿挠〉拿總€(gè)環(huán)節(jié)，文印職工在終端接到指令后通過操作智能化的數(shù)碼印刷機(jī)器，可以實(shí)現(xiàn)一鍵成冊。同時(shí)設(shè)置文件印制流程顯示屏，辦文人員可實(shí)時(shí)查詢文件印制進(jìn)度；辦文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)內(nèi)又植入了文印結(jié)算流程，文件印刷費(fèi)用實(shí)時(shí)可查；大數(shù)據(jù)還可以幫助各辦文單位實(shí)現(xiàn)文件電子存檔、查詢過往文件、統(tǒng)計(jì)印文數(shù)據(jù)等，將無形資產(chǎn)——辦文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、固定資產(chǎn)——數(shù)碼印刷機(jī)器通過大數(shù)據(jù)結(jié)合在了一起，有效節(jié)約了人力、物力，突破了傳統(tǒng)意義上的資產(chǎn)共享共用。未來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，還可以實(shí)現(xiàn)“共享文印廠”等理念，辦文人員遠(yuǎn)程操作便可實(shí)現(xiàn)直接排版、印刷，不需要排版、印刷人員，將文件打印、印制集中于“共享文印廠”，不但節(jié)省了人工，還能節(jié)省各機(jī)關(guān)辦公室的打印機(jī)等設(shè)備購置。

三、促進(jìn)資產(chǎn)共享共用舉措

結(jié)合目前資產(chǎn)狀況、技術(shù)水準(zhǔn)、平臺現(xiàn)狀、人才梯隊(duì)、制度規(guī)定等，以及實(shí)施中可能存在問題的全面系統(tǒng)分析，為了有效推進(jìn)資產(chǎn)共享共用，國家和相關(guān)部門需要出臺一系列舉措來保障資產(chǎn)共享共用的落地實(shí)施和全面推廣。

1.加強(qiáng)資產(chǎn)共享共用制度建設(shè)

（1）劃分共享共用資產(chǎn)權(quán)責(zé)。共享共用資產(chǎn)權(quán)責(zé)劃分為兩個(gè)部分：一是管理權(quán)責(zé)，二是使用權(quán)責(zé)。

管理權(quán)責(zé)應(yīng)按資產(chǎn)屬性進(jìn)行劃分，屬于集中管理的公務(wù)倉型資產(chǎn)，應(yīng)由資產(chǎn)管理部門集中管理、集中維護(hù)；屬于臨時(shí)閑置的專業(yè)大型設(shè)備，由于需要專業(yè)技術(shù)人才，可由資產(chǎn)供應(yīng)方負(fù)責(zé)管理與維護(hù)。

使用權(quán)責(zé)應(yīng)根據(jù)共享共用時(shí)間劃分，根據(jù)使用時(shí)間進(jìn)行耗材、折舊等成本分?jǐn)?，資產(chǎn)供應(yīng)方應(yīng)提供共享共用資產(chǎn)相關(guān)資料，并提供相應(yīng)技術(shù)支持。

（2）建立共享共用資產(chǎn)考核制度。在進(jìn)行部門預(yù)決算時(shí)，應(yīng)將共享共用資產(chǎn)供方與需方雙向納入其中，建立健全考核制度，對共享共用資產(chǎn)參與度高的單位給予嘉獎，統(tǒng)籌管理資產(chǎn)的新購申請，降低共享共用參與度低的單位的購置預(yù)算批復(fù)率。納入共享管理的資產(chǎn)要流動起來，應(yīng)有專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，設(shè)置資產(chǎn)共享利用率指標(biāo)，并與共享共用平臺數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理，保證共享共用存量資產(chǎn)的數(shù)量。

（3）完善資產(chǎn)調(diào)劑制度。資產(chǎn)調(diào)劑是提高國有資產(chǎn)配置效率的有效手段，要解決資產(chǎn)調(diào)劑中存在的問題，首先要完善資產(chǎn)調(diào)劑制度，結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)增加調(diào)劑資產(chǎn)使用成本預(yù)算，同時(shí)適當(dāng)放寬調(diào)劑資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，促成資產(chǎn)接收，提高資產(chǎn)使用率。

2.做好保密工作，培養(yǎng)專業(yè)人才

涉密設(shè)備應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)脫密后方可共享，進(jìn)入需求單位前也應(yīng)委托保密檢測機(jī)構(gòu)做相關(guān)檢測。同時(shí)，專業(yè)人才的培養(yǎng)也應(yīng)提上日程，相關(guān)單位應(yīng)分類設(shè)立專家?guī)?，配備熟悉各種設(shè)施設(shè)備操作和維護(hù)、涉密鑒定、成本核算管理等的專業(yè)人員，確保專業(yè)設(shè)備共享共用、維護(hù)都有專業(yè)人才指導(dǎo)，提高專業(yè)設(shè)備的共享共用利用率。

3.完善共享共用平臺建設(shè)

（1）加強(qiáng)共享共用平臺建設(shè)的統(tǒng)籌性和持續(xù)性。在建立資產(chǎn)共享共用平臺時(shí)，可分集中建立和各單位共同建立兩種形式區(qū)別建立。對于打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、辦公用品等需求量較高、便于存量管理的資產(chǎn)，集中設(shè)置公務(wù)倉管理。對于需求量少的中大型設(shè)施設(shè)備資產(chǎn)可以根據(jù)供需由各單位共同建立，在形式上比照跳蚤市場。長此以往，資源共享平臺很大程度上由供需方維系，共享共用平臺可持續(xù)性動態(tài)化發(fā)展。

（2）加強(qiáng)共享共用平臺建設(shè)的整體性和前瞻性。共享共用平臺建設(shè)需積極尋求政策支持，盡量由點(diǎn)到面，做到大范圍鋪開，各單位可聯(lián)合起來拓寬共享共用范圍，真正實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的盤活再利用。同時(shí)，建設(shè)共享共用平臺需提前籌劃，依托信息化手段，形成與資產(chǎn)配置、處置，成本核算，預(yù)算管理等功能的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)資產(chǎn)共享共用。

4.轉(zhuǎn)變共享共用理念

廣泛開展調(diào)研，借鑒部分企業(yè)先進(jìn)管理思路，改變傳統(tǒng)意義上的共享共用理念?？紤]無形資產(chǎn)在資源共享共用中的作用，充分將各信息系統(tǒng)與智能化設(shè)施設(shè)備串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的一體化共享共用。同時(shí)，充分利用共享過程中大數(shù)據(jù)帶來的紅利，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)反哺共享，實(shí)現(xiàn)全方位的資源共享共用，真正解決資源浪費(fèi)的問題。