王淵敏

無錫市新吳區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局 江蘇·無錫

為了有效提高行政事業(yè)單位的資產管理水平，需要做好國有資產管理控制，避免出現(xiàn)資產閑置、管理不當?shù)葐栴}。行政事業(yè)單位要從單位實際情況出發(fā)，做好內部制度等方面的科學謀劃，保證固定資產管理的完善性、科學性，通過提升固定資產管理水平，有效減少內部資產資源耗損，提高單位內部管理水平，提升行政事業(yè)單位綜合管理能力。

一、行政事業(yè)單位固定資產管理意義

注重固定資產管理工作，行政事業(yè)單位需對內部固定資產加強核算工作，提高固定資產登記入庫以及計提折舊等方面的信息準確性，保障固定資產賬實相符，避免固定資產因為賬面數(shù)據(jù)與實際不符而產生的管理問題，提高固定資產管理的有效性。通過對固定資產做好定期清點以及檢查工作，嚴格按照機關事業(yè)單位資產管理制度和原則控制固定資產的總體數(shù)量和新增數(shù)量。固定資產采購應受到當年部門預算和管理制度的雙重控制，避免因固定資產購置引發(fā)超出預算等問題，提高固定資產購置的科學性、合理性。通用設備應按照單位人數(shù)及固定資產限額標準進行政府集中采購；專用設備應按照工作需要提出采購申請，經國有資產監(jiān)督管理機構審定同意，方可進行采購。原則上在政府集中采購目錄中的項目應進行集采；政府集中采購目錄不能覆蓋的項目，經批準可自行采購，并且保證固定資產的實際數(shù)量以及價值能夠滿足單位的運營需求。

增強固定資產管理工作力度，減少盲目購置行為，在提升財政資金的使用效率之外，還可以保證固定資產的使用符合單位實際情況，保證固定資產使用率大幅度提高，避免出現(xiàn)固定資產閑置等問題。尤其是伴隨信息化技術的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位在開展管理工作及業(yè)務活動時，需要借助電腦等硬件設備以及運用先進的儀器設備，很多儀器設備與信息化工作方式相關，但固定資產中相應的儀器設備淘汰速度較快，因此，行政事業(yè)單位應根據(jù)實際工作需要，有步驟、規(guī)范化地開展固定資產報廢處置以及新增購置工作，并在購置工作中考慮因技術更新導致的固定資產更新加速及折舊老化等因素，避免因預算松弛導致的盲目過量采購、資產閑置等問題。

借助固定資產管理工作，行政事業(yè)單位也可以提高內部資源配置的合理性。過去單位不重視精細化管理工作，因此政府性資源的利用效率不高。注重固定資產管理工作，除了可以為單位的日常運營提供支持，還可以對財務規(guī)劃及資產使用方面進行優(yōu)化，提高內部財務資源的合理配置水平，減少內部資源配置不合理等管理問題。固定資產管理優(yōu)化有利于推動行政事業(yè)單位內部業(yè)務工作和財務規(guī)劃合理性的提高，提升單位整體管理水平。隨著固定資產管理水平提升，固定資產隨意處置等問題能夠得到一定改善，實現(xiàn)從購置到調撥、使用及處置的全流程監(jiān)控，加強固定資產的回收利用和保密處置，避免出現(xiàn)單位數(shù)據(jù)丟失風險及內控風險，保障固定資產流程管理的合法合規(guī)。

二、行政事業(yè)單位固定資產管理要點

1.完善內部固定資產管理制度

在政府會計制度不斷完善過程中，行政事業(yè)單位內部的固定資產管理工作也在不斷地轉變提升。在政府會計制度新的要求下，單位應結合本部門實際制定符合本單位內控管理要求的科學合理的固定資產管理制度，提高固定資產管理制度與現(xiàn)行管理需求的契合度，保證固定資產管理工作能夠對內部管理提供實際支持，繼而從實際角度出發(fā)，對制度內容進行完善。

尤其是在財務會計工作中，根據(jù)新的政府會計制度，行政事業(yè)單位需要以權責發(fā)生制為基礎開展財務控制工作，這就需要單位轉變以往收付實現(xiàn)制為基礎的會計工作思維，對固定資產管理工作當中的責任進行分解落實，重視對固定資產的入賬價值的核算以及后續(xù)計提折舊等方面工作，提高固定資產記錄數(shù)量以及價值的精確度，按月對本單位固定資產進行月報分析，按年對單位整體固定資產管理情況進行年報分析。明確固定資產管理的目標，根據(jù)各部門的反饋情況，確認固定資產管理方向。對單位固定資產要及時進行標簽化管理，明確各項資產的實際使用人及使用部門，提高對單位資產的責任落實程度，減少固定資產管理中可能存在的責任推諉現(xiàn)象，有效實現(xiàn)固定資產的責任歸屬及流程化管理程度。由于固定資產管理內容涉及崗位以及部門較多，除了需要對固定資產的購置制度等方面進行完善，還需要對固定資產的驗收以及處置等方面做好責任細化與確認工作，明確專人負責固定資產實物管理工作，建立機關事業(yè)單位公務倉制度，確保資產的處置安全和提升回收價值，避免資產浪費、充實非稅收入。因此在固定資產管理制度的完善中，可以有選擇地在單位內部進行專門的問卷調查，借助這一方式了解同一單位不同部門之間的工作方向以及日常業(yè)務對資產使用的需求，在此基礎上保證固定資產管理制度的科學性。

做好內部固定資產的記錄管理，保證資產入賬、計提折舊等工作的順利開展，落實權責發(fā)生制工作需求，應當針對固定資產管理情況強化內部人員配置，對固定資產管理環(huán)節(jié)責任明確后，設置專門的資產管理崗位，做好關鍵環(huán)節(jié)的資產監(jiān)督管理工作，配置專業(yè)化的固定資產管理人員，解決固定資產管理中存在的問題。在配置專業(yè)人員之后，崗位員工需要注重對固定資產的購置、入庫、領用等方面做好專門記錄，確保固定資產足額入賬、價值準確、分類合理、折舊年限定義科學，提高數(shù)據(jù)記錄的真實性、準確性，做好對本部門固定資產的定期檢查，將固定資產情況及時反饋給財務部門，幫助財務部門了解目前固定資產使用情況。針對部門間固定資產存在的調撥管理及部門固定資產報廢處置，應由各部門提交調撥資產及處置資產申請，經部門負責人簽字確認后，由固定資產專管員依據(jù)動態(tài)資產處理申請，在資產系統(tǒng)進行相應操作，及時告知經辦人員資產流程軌跡，方便進行單位資產的后續(xù)安排。針對固定資產管理人員，單位內部也應當做好專門的績效指標的制定工作，參照單位固定資產管理辦法和本部門年初預算以及固定資產賬實盤點匹配情況，對固定資產管理人員的管理工作進行綜合考核打分，以期提高工作人員的工作積極性。

2.優(yōu)化內部固定資產管理環(huán)境

固定資產管理工作對于行政事業(yè)單位的正常運轉具有重要作用，但是實際工作中，許多單位內部對于固定資產管理并未引起足夠的重視，固定資產的相關工作主要是由財務部門負責，而在新的管理形勢下，行政事業(yè)單位固定資產的管理工作不能僅靠財務部門負責，而是應形成單位綜合部門牽頭、財務部門輔助、其他部門協(xié)調聯(lián)動的管理機制，只有這樣，權責發(fā)生制的實施才具有可行性，資產賬實相符才有意義。因此，基于新的行政事業(yè)單位資產管理辦法，各單位內部需要提升工作意識，看中固定資產管理工作，優(yōu)化內部固定資產管理環(huán)境，提高各部門固定資產管理工作的配合程度，以綜合部門為核心，實時做好固定資產的管理工作，達成固定資產管理要求，使各單位切實掌握本單位整體固定資產實物狀況。通過這種方式，固定資產管理才能夠適應目前的政府會計制度需求，減少固定資產資源浪費的問題。

在行政事業(yè)單位內部可以通過專門的培訓等方式，引導工作人員意識到固定資產管理的重要性以及對單位發(fā)展的積極作用，并對培訓情況進行專門的考試考核，以保證工作人員能夠積極了解固定資產管理內容和固定資產的管理方向，從而引導行政事業(yè)單位內部員工在日常工作當中主動配合財務部門開展固定資產的管理工作。另外，在單位中應當建立針對資產管理的專門問責機制，對固定資產管理工作當中存在的問題專門進行責任追究，以強化內部固定資產管理意識。建立行政事業(yè)單位內部資產管理機制，參照行政事業(yè)單位固定資產管理辦法，適當將固定資產的管理辦法和制度原則進行擴大和延伸，將單位資產較大的、有固定資產管理形態(tài)的部分資產也納入統(tǒng)一的資產管理制度中，避免低值易耗品等資產的無故耗損，避免資產使用過程中的浪費行為。對于部分行政事業(yè)單位來講，由于固定資產管理工作長期并未受到重視，因此在前期的固定資產統(tǒng)計過程當中需要耗費較多的人力、物力，在這一階段建議行政事業(yè)單位內部建立專門的資產清查盤點小組，幫助財務部門對本單位固定資產及內部資產開展系統(tǒng)的統(tǒng)計清查工作，建立基礎資產數(shù)據(jù)庫，以此為基礎，開展資產的后續(xù)管理工作，以保證后期固定資產管理工作順利推進。

3.重視固定資產管理信息化建設

為了提高固定資產管理效率，實現(xiàn)對固定資產變動情況的實時跟進，及時了解固定資產的使用情況，行政事業(yè)單位應當注重固定資產管理的信息化建設。固定資產管理的信息化建設工作應由本單位所在區(qū)市財政部門牽頭，將各政府主管部門及下屬事業(yè)單位納入固定資產管理系統(tǒng)，實現(xiàn)因機構改革、人員分流引起的部門間固定資產調撥流程都在一個信息化系統(tǒng)內流轉，方便跟蹤資產的使用去向，降低管理難度。建立并完善資產管理系統(tǒng)，要對單位內部資產進行全面摸排，包括本單位擁有的房產土地等情況，并將建立時點的固定資產基礎數(shù)據(jù)準確錄入固定資產管理系統(tǒng)，對單位內部的固定資產卡片情況做好錄入以及及時的信息變更工作，將行政事業(yè)單位固定資產系統(tǒng)和行政事業(yè)單位賬務處理系統(tǒng)進行有效銜接，單位新增資產、調撥、處置資產生成憑證以及每月單位固定資產折舊生成憑證自動帶入本單位月度賬務中，并將資產系統(tǒng)和賬務系統(tǒng)進行系統(tǒng)對賬，及時檢查資產賬務處理的準確性，保證固定資產變動情況能夠及時反饋到資產賬目中。通過這一方式，固定資產能夠實現(xiàn)動態(tài)化的監(jiān)管，并且所有流程系統(tǒng)化，方便以后跟蹤備查，也確保了資產管理和動態(tài)流程審批的規(guī)范性，更加符合目前行政事業(yè)單位精細化管理的需求。借助專業(yè)化的信息人員對資產管理系統(tǒng)進行完善。行政事業(yè)單位可以與專門的第三方信息系統(tǒng)機構相互合作，做好內部資產管理系統(tǒng)的模塊研發(fā)和系統(tǒng)優(yōu)化工作，建立統(tǒng)一的信息平臺，將固定資產管理系統(tǒng)與政府采購系統(tǒng)進行有效銜接，使雙系統(tǒng)進行信息更新時實現(xiàn)內部數(shù)據(jù)的實時共享。對于需要進行政府采購的固定資產，通過固定資產管理系統(tǒng)的層層審核備案后再進入政府采購流程，也有利于行政事業(yè)單位政府采購的流程科學、方式規(guī)范。對于固定資產前期購置以及后期的報廢等情況，做好信息的全流程跟蹤，從而使固定資產管理工作能夠更加具有戰(zhàn)略性，從前期采購需求以及后期固定資產報廢處理等全流程出發(fā)，做好固定資產管理的統(tǒng)籌規(guī)劃，使固定資產管理能夠與單位的管理需求相互契合。

三、固定資產管理工作中的注意事項

無論是完善固定資產管理制度，還是引入專門的資產管理信息化系統(tǒng)，其主要目的都是保證機關事業(yè)單位的固定資產管理過程中數(shù)據(jù)的真實性、可靠性以及管理的時效性。因此在對固定資產進行管理時，應當保證固定資產管理范圍的明確。因購置時間較長，前期管理不規(guī)范，當前在部分行政事業(yè)單位內部存在大量固定資產未入賬、未正確記錄價值、實物資產與賬面資產難以匹配等問題，針對這些問題，行政事業(yè)單位應當做好專項清查核算工作，通過建立并完善固定資產清查機制，了解固定資產當前的具體使用情況，并在后期的管理工作當中借助內部審計、專項巡查等監(jiān)督方式，定期對固定資產使用情況開展全面核查，保證行政事業(yè)單位在用的固定資產能夠全部納入系統(tǒng)化的管理中，對固定資產的情況做到賬實相符、賬賬相符。

為進一步提高行政事業(yè)單位固定資產的管理效率和管理能力，也可以通過建立專門的調劑機制，就固定資產的跨部門使用等方面做好流程設計優(yōu)化，將調劑需求信息在固定資產管理系統(tǒng)中進行公示，實現(xiàn)機關各部門資產資源信息的補充互補，提升固定資產利用效率，有效壓降部門公用經費，節(jié)約部門運轉類經費用于開展日常工作所需。對于部分閑置的事業(yè)單位固定資產，也可以探索通過政府公開平臺公示信息進行對外出租，或調撥資產給國有企業(yè)，借助國有市場主體的靈活性、經濟性和專業(yè)性，有效參與市場經濟活動，盤活政府資產，提升行政事業(yè)單位資產的使用價值。

四、結語

在固定資產管理工作中，行政事業(yè)單位目前仍有較大的提升空間，針對這些問題行政事業(yè)單位應當加以重視，通過合理規(guī)劃提高固定資產管理水平，有效提高政府資源及資產的利用效率。