張濤ZHANG Tao

（四川省水利水電勘測設計研究院有限公司，成都610000）

0 引言

在日趨白熱化競爭的市場經濟體制下，造價管理成了企業(yè)十分重要的內容，尤其是水利水電施工企業(yè)。在客觀經濟條件的影響下，其造價管控十分被動，甚者阻滯工程項目建設，因此，水利水電施工企業(yè)必須重視工程建設全過程的造價管理與控制。為了更高的彰顯水利水電施工企業(yè)工程造價核算與管理的意義，更好地剖析項目建設全過程不同階段造價管理的措施和重要性。

1 水利工程造價管理概述

科學的造價管理可全面體現(xiàn)投入資金的價值，確保各個建設主體得到最大化效益。在實際的水利工程建設期間，把工程造價理念滲透在各個階段，嚴格管理水利工程造價，確保在工程周期內使工程造價的內容做到公開透明，使得水利工程建設有效運轉。因此，工程造價針對項目工程的進展起到一定影響，保證多個部門之間能夠協(xié)調管理，推動水利工程建設。在水利工程造價管理與控制工作中，應該貫徹兩項原則。首先是結合主動控制和被動控制，不可以按照傳統(tǒng)的思路在工程建設的實際值與目標值存在偏離之后選取對應的解決方案，本質上此種行為是事后彌補的操作。水利工程施工方應該按照主動控制的理念，若發(fā)現(xiàn)目標和計劃方案存在偏差，要立即采取改進方案，主動做好項目決策、項目設計和項目施工工作，賦予工程造價管理一定的主動性。其次結合技術和經濟，水利工程造價控制期間，圍繞組織、經濟和技術等多個層面采取對策。對比設計諸多方案，深層次研究如何節(jié)省投資。并且關注經濟方案的實施，動態(tài)研究造價實際值和計劃值，及時獎勵節(jié)約投資的行為。要讓水利工程施工人員意識到，技術和經濟結合的重要性，管控好各個施工環(huán)節(jié)，采取先進的技術手段開展施工工作，更好地把工程造價管理滲透在施工的相關環(huán)節(jié)中。

2 造價管理原則

其一，節(jié)約原則。造價的管理與控制是力求能夠使人力、物力以及財力等方面的投入均能有所降低，是提高企業(yè)自身效益的有效路徑。在節(jié)約造價的過程中，在盡可能降低造價的同時也需注重其合理性。一方面是通過提高企業(yè)自身管理水平來節(jié)約造價，另一方面則是需要根據(jù)工程項目的實際狀況加強事前控制，并優(yōu)化過程管理與事后的檢查分析；其二，全面造價控制原則。在水利水電工程項目開展過程中，其涉及了參與項目的各個單位、部門及班組的工作業(yè)績，因此其需要通過全員參與來強化造價控制的力度與質量。此外，工程項目應采取全過程控制的原則，在工程項目開展的不同階段造價控制要進行連續(xù)控制，不能夠間斷，使工程項目的各過渡階段均處于造價控制與管理范圍內；其三，動態(tài)化管理原則。造價控制工作的開展應是及時且動態(tài)的，要貫穿于工程項目開展的全過程及各個環(huán)節(jié)。在具體施工的過程中，要依據(jù)動態(tài)數(shù)據(jù)，及時地對各類造價的發(fā)生、發(fā)展以及結束等環(huán)節(jié)進行管理控制。在具體的施工過程中，要對各類造價數(shù)據(jù)進行及時反饋并揭示其中所存的問題，一旦發(fā)現(xiàn)造價與計劃之間發(fā)生偏差，要及時采取措施進行處理；其四，權責結合原則。水利水電工程項目的開展要實行造價目標責任制度，要將權、責、利三方面事宜有效結合，將實際發(fā)生造價與相關指標進行對比與考核，對工程項目的造價指標完成狀況及相關責任則進行業(yè)績考核與評價，并以此來開展相應的獎懲措施，進而起到對各崗位人員的激勵與督促作用。

3 造價管理現(xiàn)狀

3.1 造價管理各環(huán)節(jié)脫節(jié)

水利水電工程施工中，會有非常多的分部分項工程，而這些分部分項工程都有一個獨立的工程造價標準，把這些多個分部分項的工程造價標準匯聚在一起，就成為整體項目的工程造價要求。因此，從這方面來看，一個整體項目當中的工程造價并不是一個單獨的項目，而是由多個項目組合在一起完成的，如施工起始階段、施工階段、竣工驗收階段等，并且這些工程造價之間還有非常緊密的聯(lián)系，只有在各個施工階段以及項目當中互相共享信息，進行充分的互動交流，才能夠良好地控制把握項目整體的工程造價。但是在實際的工程項目當中，存在著很嚴重的造價管理各環(huán)節(jié)脫節(jié)的情況，之所以會出現(xiàn)這樣的情況，主要就是因為施工當中的各個部門之間缺乏有效的交流與互動，使得工程造價的管理經常出現(xiàn)一系列的斷層現(xiàn)象，在前一個施工項目完成后，沒有及時地與后續(xù)項目進行交接工作，使得后續(xù)項目無法獲取相關的信息，從而不能夠及時地展開工作，并且也會做出錯誤的工程造價管理操作，進而接著影響到下一個工程的開展，產生了影響惡劣的連鎖反應。

3.2 財務制度不完善

水利施工企業(yè)財務核算不健全，賬務處理程序混亂，對發(fā)生的資金流缺乏有效的計量、記錄、報告；對資金信息審核不到位，導致不準確、不完整、不真實、不合法的憑證得以受理，難保會計信息質量；對施工項目缺乏全面的造價管理控制措施，難以準確核算與分析造價和收益；財務人員對新的財政稅收制度不了解、不領會、不學習，難以適應新形勢下水利施工企業(yè)資金管理要求；缺乏健全的會計內部控制制度，對資金流向缺乏監(jiān)督管控，無法及時防止、發(fā)現(xiàn)并糾正資金管理缺陷，導致企業(yè)資金安全性受損。

3.3 工程造價管控重視不足

很多單位往往沒有高度重視造價管控工作，缺乏應有的理念和認知。比如沒有對項目進行精準設計，設計工作對于工程造價有著非常大的影響。設計方案中所選的材料設備以及技術等很多因素都對造價帶來較大影響。如果工程設計達不到工程規(guī)格或是我國法律法規(guī)的相關要求，就不得不進行修改、變更，這就會影響工程造價。另一方面，建設方隨意改變需求，導致設計變更增多，經常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。結合自己參與的工程中，很多工程都發(fā)生了設計變更。特別是一些引水工程建設后期存在嚴重的資金不足，無法完成既定目標。再加上相關方面管理經驗與專業(yè)能力，特別是預算能力不足，不能對項目實施過程進行全面跟蹤，很多項目在施工階段設計變更過多，有可能導致超過概算，甚至超過投資估算等，在這樣的情況下導致后續(xù)的工程造價管控工作和各項應對策略都無法充分的落實，缺乏應有的指向性和針對性。

3.4 管理人員專業(yè)素質較低

在實際的工程造價管理過程當中，存在有很多工程造價管理人員素質低下的情況，這些情況的出現(xiàn)嚴重影響了整體工程的進行。在該問題當中，表現(xiàn)得最為突出的一點就是具有豐富管理經驗以及先進管理理念的尖端管理人才非常少，而剩余的則是大部分沒有專業(yè)管理技能、經驗以及能力較為低下的管理人員，對相關工程資料不及時整理，這些人員通常會無法滿足實際工程當中的工作需求，但是目前大部分工程項目當中非常缺少工程造價管理相關的人才，因此這就使得工程造價人員的數(shù)量在不斷上升，但是在管理效率上卻沒有取得較為明顯的成績。雖然針對這種情況開設有專業(yè)的培訓機構，但是大部分培訓機構所開設的培訓內容非常單一，培訓模式較為落后，并且由于工程造價管理的人員基數(shù)過大，使得很多工程造價管理人員無法參與任何培訓，其自身的管理能力也就常見處于較低的水平，使得在實際的工程造價管理時，經常出現(xiàn)造價超出預算以及大量工程資源浪費等現(xiàn)象，對相關企業(yè)的經濟效益產生了嚴重影響。

4 水利工程造價管理控制措施

4.1 決策階段

要充分做好項目的整體條件評估和判斷工作，并且對于項目的具體實施方案進行經濟性、可行性的分析，以此從根本上有效減少額外的財務投入風險。為了確保項目的資金投入更科學合理，相關項目要充分做好建設周期的分析和預估工作，確保造價管控工作更行之有效，在這個階段要制定出行之有效的方法和策略，這樣才能為后續(xù)的造價管控提供必要的指導。為了使項目的資金投入更合理，在這個階段也要針對建設周期進行有效分析，對于工程的總造價要進行細化，對于不同階段都要進行投資占比的把控。同時，相關部門也要結合自身的實際情況確立相對應的造價概算預算工作，科學合理的評價項目實施階段的造價管控的適用性和必要性，以此進一步有效明確投資預算是否科學合理，且編制相對應的投資概算工作，列出清單列項。在決策階段做好投資估算及初設概算，做好方案設計，結合方案內容進行估算及概算，這是關鍵所在，與此同時進一步通過科學可行的估算概算，使決策有必要的探索依據(jù)，然后充分結合投資概算的具體內容針對設計方案進行優(yōu)化和完善，融入不確定性因素，以此促進造價預算和定額更科學合理，使預算更精準，為造價管控工作的有效加強提供必要保障。

4.2 工程前期

其一，強化造價管理認識，建立造價管控體系制度，充分意識到造價管理在水利工程企業(yè)的重要性。從企業(yè)上層出發(fā)，強化管理者的認識，不斷從制度、體系上給予造價管控應用的地位，采用科學性、全面性、責任性的造價管理原則，從全員、全部門出發(fā)，定期展開培訓、宣傳講座等，使其在認識到重要性的基礎上，積極主動地參與到造價管理工作中，在水利工程企業(yè)內部形成良好的造價控制氛圍。其二，不斷強化項目執(zhí)行力度。必須打消“上有政策、下有對策”的錯誤想法，使全體職員均發(fā)揮出各自的作用，做到有獎必賞、有錯必懲，不斷提高工程的執(zhí)行力度，因此提升其質量。其三，利用現(xiàn)代技術強化部門溝通。水利工程項目多變，很多在建設過程中存在修改圖紙等現(xiàn)象，必須提高部門間的溝通效率，以現(xiàn)代信息技術為依托，統(tǒng)一部門溝通系統(tǒng)，做到井然有序，杜絕不必要的浪費出現(xiàn)，為后期項目建設做好理論上的造價控制工作。

4.3 完善各項財務制度

4.3.1 建立健全財務核算制度

完善賬務處理流程，從會計科目、記賬憑證編制、賬簿登記、報表的編制與報告等各方面嚴格控制，以實現(xiàn)各項資金正確的確認、計量、記錄、報告。必須嚴格遵守會計信息質量的要求，保證交易信息的真實性、準確性、完整性。按照事前預防、事中監(jiān)督、事后檢查的資金處理辦法，及時防止、發(fā)現(xiàn)并糾正資金管理漏洞，保證交易或事項的合規(guī)性、合法性，保證資金安全。根據(jù)不同施工項目建立工程項目資金臺賬，針對資金的流入、流出逐筆登記，正確歸集發(fā)生的材料費、人工費、機械租賃費、各項管理費用等造價，合理把控造價與效益。

4.3.2 健全內部會計控制制度

根據(jù)水利水電施工企業(yè)的特點，設置相關崗位，保證權責明確，分工細致并定期輪換崗位，維護資金正常運轉。建立會計內部牽制制度，機構分離、職務分離、錢賬分離，減少并杜絕資金管理漏洞。要實行嚴格的資金保管制度，定期盤點現(xiàn)金，核對現(xiàn)金、銀行賬目，維護資金安全。建立完善的內部審計制度，對水利施工企業(yè)各項預決算、各項融資、各項往來、各項收益等資金流進行嚴格審計，監(jiān)督資金使用。

4.4 實行動態(tài)管理

從整體局面上來看，工程的施工是一個動態(tài)的過程，在施工時可能會出現(xiàn)大量的影響因素，對已經進行初步設計好的工程造價管理方案造成影響，如工程材料價格的浮動、相關工程工作人員的調配以及流失等都將會對實際的工程造價造成變動影響，從而使原先設計好的方案失去有效性，所以為了能夠有效地降低這種情況所帶來的影響，就可以采用工程造價動態(tài)管理的方法來對其進行處理。具體實施方法就是在工作實施后不要輕易地對計劃進行變更，或許因為工程比較復雜會出現(xiàn)未知的問題，相關部門要及時根據(jù)不同的情況快速做出相應的解決方案。對于工程的多個環(huán)節(jié)要明確全部工作計劃，精確多項數(shù)據(jù)，將所有資金的使用進行提前規(guī)劃，為一些問題準備相應的預備資金。同時，對材料市場的質量和價格進行調查，資金允許的條件下選擇質量較好的材料，保證不會出現(xiàn)因材料質量問題導致的計劃變更。同樣還會有施工造價差價的問題，要高度重視該問題找出施工環(huán)節(jié)的問題，減少多種問題帶來的計劃變更，推動工程進度的實行。

4.5 工程量清單計價模式

優(yōu)化市場經濟體制，通過工程量清單狀態(tài)下的工程造價模式，科學進行水利水電工程造價控制，此種管理模式不僅能夠完善政府職能，還可以優(yōu)化宏觀經濟體系下的市場規(guī)律，工程造價管理模式的科學性，針對市場微觀經濟發(fā)展產生促進影響。并且工程量清單編制結束后，對應的審核工作應該備受關注，把結果公示于每一個企業(yè)之中，如果存在爭議或者違反法律規(guī)定的內容要被進一步的改進。各個企業(yè)對改進之后的方案加以全方位研究，針對性的補充招標計劃，確保招標文件真實可靠，使得水利工程行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

4.6 材料成本管理

一方面，對工程施工所需的結構性材料，要根據(jù)材料來源采取不同的管理措施。一是對工程管理方提供的施工材料，材料來源已經固定，不需要進行額外的造價管理；二是對工程施工方提供的施工材料，工程管理方就應當在開工前期與所需材料進行市場調查，了解市場平均價格水平、價格波動以及相應的質量差異，有效避免在材料市場高價波動期選購施工材料，造成不必要的材料浪費；要對結構性材料采取精細化管理的方式，充分結合工程進度確定采購數(shù)量，同時還要盡可能縮短材料存儲的時間，以減少倉儲費用造價，并盡可能在與施工現(xiàn)場相距較近的材料市場選購，從而減少材料在運輸途中的二次損耗。另一方面，對施工所需的基礎施工材料，包括施工作業(yè)平臺、棧橋以及施工模板、作業(yè)護筒、套箱等材料，從提升此類材料的施工利用率上壓縮造價；對于模板類的材料，可以盡可能對模板實施技術改造，在不購置新模板的基礎上實現(xiàn)二次利用，減少模板購買支出等等。

4.7 加強資金管理效率

水利水電工程項目資金存在點多面廣，且流動相較強等特點，這就可能造成資金在實際管理過程中出現(xiàn)較為分散，管理難度較大等問題?；诖?，水利水電工程項目中的資金管理應采用資金集中管控的模式，根據(jù)項目計劃來進行資金的調撥。且在此過程中，要構建相應的監(jiān)督機制，來避免資金的使用出現(xiàn)風險。另外一方面，對于水利水電工程項目中的現(xiàn)金流要加大掌控力度，要從投融資、資金運行以及資金分配等多個角度進行組織與管理。要依據(jù)對項目資金的使用狀況來合理地安排各項融資活動，避免資金出現(xiàn)短缺或冗余的現(xiàn)象。此外，財務管理工作還需強化對閑散現(xiàn)金流量的分析，結合項目自身的資產流動風險與支付風險，加強對資金鏈的管理，進而保障能夠有效地處理各類支付與償債事務，以此來避免水利水電工程項目開展過程中可能出現(xiàn)的財務風險。

4.8 提升造價管理人員綜合素質

加強教育培訓，應針對不同人群的專業(yè)特點，制定相應的素質培養(yǎng)計劃，減少教育資源的浪費，提高培養(yǎng)效果。另一方面，工程造價管理是對項目全壽命各個階段的計價與控制，涉及到建設項目可行性研究、設計、施工招標投標、合同簽定、索賠處理、竣工結算等方方面面，這就要求造價人員不但要通曉工程技術、工程經濟等知識，還要有一定的法律、計算機信息等相關專業(yè)知識，這就要求從業(yè)人員拓寬知識范圍、掌握多種職業(yè)技能。相關部門也要認識到造價從業(yè)人員的重要性，為造價從業(yè)人員設計好成長模式、梯度，營造成長的環(huán)境，在政策上、人員管理上、資金支持上、薪酬待遇等方面形成合力，共同促進造價從業(yè)人員的素質培養(yǎng)，提高造價從業(yè)人員的綜合素質。

5 結束語

在水利工程建設過程中，施工階段的造價控制管理是至關必要的內容，施工期間應該盡可能的節(jié)約造價，結合水利工程施工實際情況，明確施工建設方案，嚴格保證施工造價控制質量，采取高效的手段強化水利工程施工建設。圍繞建設決策、建設設計與建設施工等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)工程造價管理工作的動態(tài)化與系統(tǒng)化特征，全面利用水利工程現(xiàn)有的建設資源，增強資源利用率，給水利工程建設帶來更多效益，加快水利工程建設與進展。