鐘 葳，梁麗芝，張 運

（1. 湘潭大學 公共管理學院，湖南 湘潭 411105；2. 湖南工業(yè)大學 商學院，湖南 株洲 412007）

一、研究背景及研究框架

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已成為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素。當前，在物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算等信息技術(shù)的推動下，各級政府與公共企事業(yè)單位在履職與生產(chǎn)經(jīng)營過程中收集了大量的數(shù)據(jù)資源，以助力其更好地提供公共服務。隨著公眾對數(shù)據(jù)的需求日益增加，數(shù)據(jù)資源僅僅在政府部門之間共享是不夠的，其需要更充分地向社會開放，為社會所利用，以創(chuàng)造更大的社會價值和經(jīng)濟價值。2015年，國務院印發(fā)的《國務院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》，要求穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。2017年，國務院再次印發(fā)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》，要求各級政府建立數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范、安全可控與互聯(lián)互通。在此背景下，地方政府開始意識到數(shù)據(jù)開放平臺建設的重要性，并將其作為建立數(shù)字政府的標配。復旦大學中國開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)站顯示，全國地級及以上政府數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量增長顯著，從2017年的0個增長到2020年的142個，截至2021年10月，累計達到193個，其中，省級平臺20個，市級平臺173個[1]。數(shù)據(jù)開放平臺的顯著增長表明我國政府在數(shù)據(jù)開放方面取得了較好的成效。

學界也興起了 “政府數(shù)據(jù)開放” 研究的熱潮，諸多學者在政府數(shù)據(jù)開放平臺建設的內(nèi)容、影響因素、現(xiàn)實困境與實施路徑等方面積累了豐富的研究成果。在政府數(shù)據(jù)開放平臺建設的構(gòu)成內(nèi)容方面，國外學者重點從理論層面進行界定。如Brown等人從生態(tài)系統(tǒng)的角度闡述了政府數(shù)據(jù)開放平臺的構(gòu)成要素，認為政府數(shù)據(jù)開放平臺是一個由所有者、參與者與核心技術(shù)構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)[2]；Ruijer等人強調(diào)政府數(shù)據(jù)開放平臺的服務屬性，并認為服務質(zhì)量的好壞取決于系統(tǒng)組成、流程、技能與人員[3]；Danneels等人認為政府數(shù)據(jù)開放平臺主要由政府數(shù)據(jù)、應用程序等綜合要素組成[4]。國內(nèi)學者則從實際案例出發(fā)，探討政府數(shù)據(jù)開放平臺建設的主要內(nèi)容。如黃明峰等人以貴陽政府數(shù)據(jù)開放平臺為例，認為其建設包括數(shù)據(jù)基礎設施建設、數(shù)據(jù)資源建設、平臺建設與應用服務建設4個層面[5]；陳濤等人分析了武漢政府數(shù)據(jù)開放平臺的具體實踐，認為政府數(shù)據(jù)開放平臺的主要模塊包括數(shù)據(jù)云平臺、數(shù)據(jù)公開網(wǎng)、電子地圖、標準化體系與數(shù)據(jù)開發(fā)利用[6]。朱曉峰等人認為，政府數(shù)據(jù)開放平臺是政府數(shù)據(jù)開放的組成要素，是平臺、數(shù)據(jù)、用戶、機構(gòu)中的一個核心要素，4項要素之間彼此聯(lián)系共同協(xié)作[7]。

無論是從政府主體角度出發(fā)，還是從用戶需求角度出發(fā)，或是從政府與用戶互動角度來看，政府數(shù)據(jù)開放平臺均具有重要的功能價值，這得到了理論界與實務界的一致認可。當前國內(nèi)外政府數(shù)據(jù)開放平臺總體上還處于起步階段，在數(shù)據(jù)資源建設、法制安全保障等方面均受到掣肘，主要表現(xiàn)在：一是數(shù)據(jù)資源建設難以滿足現(xiàn)實要求。高質(zhì)量、開放式數(shù)據(jù)的收集困難、更新周期長、管理薄弱等問題嚴重影響了數(shù)據(jù)開放平臺的利用[8]。二是平臺互動反饋功能不夠友好。如有些平臺搜索與瀏覽功能有待進一步優(yōu)化，有些平臺互動交流界面便捷性較差，有些平臺反饋途徑比較單一，這些均嚴重影響了平臺的互動效果[9-10]。三是數(shù)據(jù)跨部門共享困難重重。受到技術(shù)障礙、標準缺失、軟件兼容等因素的影響，加上部門之間的權(quán)責不明等問題，平臺跨部門的數(shù)據(jù)共享存在較大阻力[11]。四是政府法規(guī)與安全保障體系建設有待健全。目前僅有的《政府信息公開條例》顯然無法滿足政府數(shù)據(jù)開放平臺建設的制度需求。同時，政府數(shù)據(jù)開放平臺 “為誰建設” “用戶需求為何” “民眾滿意度怎樣” “公民參與和監(jiān)督是否實現(xiàn)” “數(shù)據(jù)權(quán)利保障程度如何” 等價值理性層面的問題也較少得到關(guān)注[12]。

針對政府數(shù)據(jù)開放平臺建設的現(xiàn)實困境，諸多學者根據(jù)實際情況，借鑒成功經(jīng)驗，提出了一系列改善政府數(shù)據(jù)開放平臺建設的路徑。一是加強制度建設，既要從宏觀上進行統(tǒng)籌安排，又要從微觀上進行制度配給，為政府數(shù)據(jù)開放平臺建設提供支持與保障[13]。我國地方政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設以及數(shù)據(jù)開放項目的開展是上級政府高位推動的結(jié)果，政策制度環(huán)境在其中發(fā)揮了重要作用[14]。二是加強數(shù)據(jù)資源建設，為開放平臺建設提供數(shù)據(jù)支持。要加強開放數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、使用與管理，加強數(shù)據(jù)標準建設，為不同部門數(shù)據(jù)的兼容提供技術(shù)支持[15]。三是優(yōu)化平臺管理，為部門間數(shù)據(jù)共享提供保障。要明晰各部門的職責，使其各司其責，共同推進數(shù)據(jù)開放平臺的規(guī)劃運行[16]。四是加強人才培養(yǎng)，為數(shù)據(jù)開放平臺建設提供智力支持。加強開放平臺技術(shù)人才培養(yǎng)，完善人才培養(yǎng)知識體系，建立政校企合作，推動大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)[17]。五是加強風險防范，為數(shù)據(jù)開放平臺建設提供安全保障。一方面，要建立風險防控機制，預防數(shù)據(jù)安全與風險問題；另一方面，要探索數(shù)據(jù)安全控制機制，建立安全可控的數(shù)據(jù)處理體系[15]。

既有研究從 “是什么” “怎么樣” “怎么辦” 等角度分析了政府數(shù)據(jù)開放平臺建設問題，積累了一定的研究成果；然而，既有研究主要集中在供給側(cè)的研究，較少從用戶需求出發(fā)分析開放平臺建設問題。技術(shù)接受模型將用戶使用態(tài)度、行為意向等因素納入模型當中，分析用戶意愿對開放平臺建設的影響，具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。目前學界主要聚焦于政府部門之間的數(shù)據(jù)共享，關(guān)于面向外部用戶的政府數(shù)據(jù)開放的研究較少?；诖?，本文基于用戶技術(shù)接受模型，從數(shù)據(jù)的易用性和可用性兩個維度評價政府數(shù)據(jù)開放平臺，探討政府數(shù)據(jù)開放平臺的提升路徑。

技術(shù)接受模型（technology acceptance model，TAM）由Davis于1989年提出。該模型借助理性行為理論來分析影響用戶接納與使用信息系統(tǒng)的因素，并認為感知的有用性和易用性是用戶對計算機廣泛接受的最主要因素。只有當用戶感知信息系統(tǒng)是有用的，并且是易用的，其才會改變對新出現(xiàn)系統(tǒng)的態(tài)度，并將這種態(tài)度的改變轉(zhuǎn)化為實際行動。

政府開放數(shù)據(jù)的有用性體現(xiàn)在用戶對數(shù)據(jù)有用與否的認知，即用戶認為利用該數(shù)據(jù)可產(chǎn)生正向價值，比如提升工作業(yè)績或知識水平、降低交易成本等。政府開放數(shù)據(jù)的易用性體現(xiàn)在用戶對使用該數(shù)據(jù)的便利性的認知，即用戶使用政府開放數(shù)據(jù)越方便，則該政府開放數(shù)據(jù)的易用性越好。

本文結(jié)合用戶技術(shù)接受模型和開放工作組關(guān)于政府開放數(shù)據(jù)的八大原則，即完整、一手、及時、可獲得性、可機器處理、非歧視性、非私人、無須授權(quán)，并參考國內(nèi)外相關(guān)研究成果，以及復旦大學聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布的《2021年上半年中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》中的評估指標，共設計了14個觀察指標，用以衡量政府開放數(shù)據(jù)的有用性和易用性。政府開放數(shù)據(jù)有用性的指標包括：開放數(shù)據(jù)的完整性、更新數(shù)據(jù)的時效性、元數(shù)據(jù)的完整性、API描述的規(guī)范性和數(shù)據(jù)格式的多樣性；政府開放數(shù)據(jù)易用性的指標包括：檢索便利性、資源分類、授權(quán)許可、身份限制、可視化、互動反饋、獲取資源途徑多樣性、個性化賬戶和社會數(shù)據(jù)提交功能。以深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺為例，利用上述14個觀察指標總結(jié)分析深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺的特色和不足，進而提出改進政府數(shù)據(jù)開放平臺的政策建議。具體研究模型如圖1所示。

圖1 技術(shù)接受模型

二、樣本選取與分析

（一）樣本選取——深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺

本文選取深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺作為樣本，對政府開放數(shù)據(jù)有用性和易用性進行分析。深圳市屬于首批沿海開放城市，是我國的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、科技創(chuàng)新中心，其具有經(jīng)濟優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)開放共享領域一直先行示范，是比較合適的案例樣本。深圳市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)（https://opendata.sz.gov.cn/）于2016年11月正式上線運行，是深圳市政府在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布和提供政府數(shù)據(jù)服務的綜合平臺。開放平臺由深圳市政務服務數(shù)據(jù)管理局主辦，深圳市大數(shù)據(jù)資源管理中心建設運行維護，市、區(qū)各相關(guān)部門負責數(shù)據(jù)資源的提供、更新和維護，向社會提供法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)可開放的、可機器讀取的政府數(shù)據(jù)，為個人、企事業(yè)單位和科研機構(gòu)等開展政府數(shù)據(jù)資源的社會化開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐，推動整個社會對政府數(shù)據(jù)進行社會化增值。同時，開放平臺面向社會提供數(shù)據(jù)開放申請服務，建立數(shù)據(jù)需求端和供給側(cè)的 “橋梁” 。

通過訪問深圳政府數(shù)據(jù)開放平臺，對評價指標中需要用到的政府開放平臺數(shù)據(jù)的有用性、易用性數(shù)據(jù)進行實時梳理（數(shù)據(jù)截止時間為2022年5月）。本文梳理數(shù)據(jù)的方式主要有：搜集網(wǎng)站信息，比如網(wǎng)站數(shù)據(jù)更新時效性、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)格式等；整理網(wǎng)站統(tǒng)計信息，比如網(wǎng)站介紹、開放情況等；總結(jié)網(wǎng)站使用體驗信息，比如用戶和游客的使用權(quán)限信息，對數(shù)據(jù)進行評價、評論及對網(wǎng)站建議反饋等功能的使用和體驗總結(jié)等。深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺相關(guān)情況如表1所示。

表1 深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺相關(guān)情況

（二）樣本分析——深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺的特色、不足及優(yōu)化路徑

1. 深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺的特色

通過分析評價指標體系中有關(guān)政府開放平臺數(shù)據(jù)的有用性、易用性兩個維度的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺具有開放有序、回應及時和激勵正向三大特色，具體表現(xiàn)在：

（1）開放有序：分級分類開放政府數(shù)據(jù)

深圳政府數(shù)據(jù)開放平臺為用戶提供可直接獲取無條件開放類數(shù)據(jù)集。截至2022年5月，深圳市數(shù)據(jù)開放部門48個，開放目錄總量2919個，數(shù)據(jù)開放的分類方式有6種，具體為領域、行業(yè)、主題、服務、區(qū)/部門和場景。對于開放屬性標注為 “有條件開放” “條件開放” 或 “依申請開放” 等類型的數(shù)據(jù)集，用戶可通過平臺向數(shù)據(jù)提供方提出數(shù)據(jù)開放申請，并在數(shù)據(jù)提供方審核同意后獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。目前只有極少數(shù)地方政府的數(shù)據(jù)開放平臺實際開通了這一功能，深圳市先行先試，在平臺對外公開用戶申請有條件開放數(shù)據(jù)的結(jié)果。如一大四學生，因為論文研究需要，申請開放深圳市2001—2020年月平均氣溫、降水量、日照數(shù)和相對濕度等相關(guān)數(shù)據(jù)。其在平臺申請后，深圳市氣象局給予回復，給其提供了所需數(shù)據(jù)。

（2）回應及時：關(guān)切用戶數(shù)據(jù)糾錯、訴求和反饋

用戶在使用深圳政府數(shù)據(jù)開放平臺過程中，若發(fā)現(xiàn)平臺中數(shù)據(jù)存在問題或錯誤，可向平臺反饋，這有利于不斷提高開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量。從平臺回復用戶數(shù)據(jù)開放申請的效率來看，數(shù)據(jù)提供方基本會在1～3個工作日給予回復。在互動界面，用戶除了可以提出數(shù)據(jù)申請外，還可以留言反饋，提出數(shù)據(jù)糾錯。如深圳某公司在平臺提出關(guān)于其公司名稱的數(shù)據(jù)糾錯申請，平臺1個工作日就給出回復。此外，平臺每月會對在線受理反饋情況進行統(tǒng)計，包括收到用戶提出的數(shù)據(jù)使用申請數(shù)量、申請需特定審核的開放數(shù)據(jù)數(shù)量、已處理數(shù)據(jù)數(shù)量、申請未開放的數(shù)據(jù)數(shù)量、已回復數(shù)量、收到建議和數(shù)據(jù)糾錯數(shù)量等，并且統(tǒng)計了每月辦結(jié)率。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，深圳政府數(shù)據(jù)開放平臺能及時回應用戶包括數(shù)據(jù)糾錯在內(nèi)的訴求和反饋。

（3）激勵正向：利用成果與數(shù)據(jù)提供部門的開放數(shù)據(jù)建立關(guān)聯(lián)

深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺及時展示了數(shù)據(jù)利用的成果，包括4種類型：移動App，如預約掛號和 “我的都市天氣” App，預約掛號是一款針對全國各地患者推出的掛號預約服務平臺，用戶可根據(jù)自己的狀況選擇預約指定醫(yī)院掛號陪診服務，極大提升了就醫(yī)效率；微信小程序，如騰訊乘車碼、小區(qū)羅盤、智慧通勤等5款微信小程序，小區(qū)羅盤小程序是基于大數(shù)據(jù)的居住小區(qū)品質(zhì)評測工具，可提供全方位的小區(qū)及周邊生活服務質(zhì)量的專業(yè)評價，幫助居民高效快速找到滿足自身需求的居住空間，同時為城市更新和老舊小區(qū)改造提供方向指引；web應用，如 “星眼” ，該平臺通過機器視覺技術(shù)提煉影像中的地理特征信息，并輸出到數(shù)據(jù)中臺，作為大數(shù)據(jù)分析的基礎數(shù)據(jù)；研究報告，如高校、研究機構(gòu)、社會團體等主體利用開放數(shù)據(jù)產(chǎn)生的研究報告、學術(shù)論文等成果。此外，平臺還展示了數(shù)據(jù)利用成果的來源信息，從而在開放數(shù)據(jù)和利用成果之間建立關(guān)聯(lián)。利用成果來源信息主要包括以下3類：數(shù)據(jù)集來源，數(shù)據(jù)提供部門，利用者名稱。這正向激勵了數(shù)據(jù)提供部門和數(shù)據(jù)利用方的積極性，增強了平臺數(shù)據(jù)開放的有用性。

（4）工具實用：提供基本數(shù)據(jù)工具幫助用戶分析挖掘利用數(shù)據(jù)

深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺除了按照國家數(shù)據(jù)開放的要求提供原始數(shù)據(jù)外，還通過提供基本工具幫助用戶對數(shù)據(jù)進行分析、挖掘和利用。平臺從便利用戶的角度出發(fā)，特別是針對非專業(yè)的初級數(shù)據(jù)使用者，在平臺頁面設置畫像選項，用戶可以根據(jù)個人需求，獲得個性化、定制化的數(shù)據(jù)分析工具，對所需原始數(shù)據(jù)進行精細化的統(tǒng)計分析，并將分析結(jié)果以柱狀圖、曲線圖等可視化形式呈現(xiàn)出來，讓數(shù)據(jù)使用者更清晰地觀察數(shù)據(jù)的發(fā)展變化情況。例如在數(shù)據(jù)畫像這個欄目中，平臺提供可視化分析工具，讓數(shù)據(jù)使用者可通過曲線圖和柱狀圖知曉數(shù)據(jù)下載top10、市級數(shù)據(jù)top10、關(guān)注熱度詞云等。全局圖譜則按領域、部門、主題構(gòu)建了網(wǎng)絡圖，用戶根據(jù)節(jié)點的大小和網(wǎng)絡線條的粗細可大致判斷關(guān)聯(lián)節(jié)點的關(guān)系和數(shù)據(jù)資源總量。

2.深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺的不足

深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺還存在創(chuàng)設數(shù)據(jù)場景不豐富、獲取數(shù)據(jù)資源途徑單一和利用成果數(shù)量少質(zhì)量不高、平臺用戶評價不積極參與度低等不足，具體表現(xiàn)在：

（1）創(chuàng)設數(shù)據(jù)場景不豐富

深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺提供了按主題、部門類別進行數(shù)據(jù)導引的功能，甚至還提供按場景進行數(shù)據(jù)導引，目前已創(chuàng)設的場景包括金融、醫(yī)療、交通、生態(tài)、科技和教育；但是站在用戶有用性和易用性角度，其數(shù)據(jù)場景實際體驗感不強，平臺所創(chuàng)設的場景不豐富，用戶個性被淹沒。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，用戶需求呈現(xiàn)多樣化趨勢，標準化的平臺設計和導引已不能滿足用戶需求，提供個性化的訂制服務，才能更好地迎合用戶需求。

（2）獲取數(shù)據(jù)資源途徑單一

2022年8月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.51億，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達99.6%，使用臺式電腦、筆記本電腦、電視和平板電腦上網(wǎng)的比例分別為33.3%、32.6%、26.7%和27.6%。目前，深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺僅有web平臺，沒有開發(fā)移動App和微信公眾號，用戶獲取數(shù)據(jù)資源途徑比較單一。而隨著手機便攜性和智能化的不斷提升，很多原來只能在電腦上使用的應用都可移植到手機端，手機用戶群已超過了傳統(tǒng)的電腦用戶群，而開放平臺僅有Web平臺，不利于用戶使用體驗，也不利于數(shù)據(jù)資源的分享傳播。

（3）利用成果數(shù)量少、質(zhì)量不高

雖然深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺及時展示了數(shù)據(jù)利用的成果，但這些成果大多局限于本地和單一領域，跨地域跨領域的高質(zhì)量深度利用成果寥寥無幾。未來平臺需重點考慮如何使數(shù)據(jù)開放的成果向跨地域跨領域的縱深方向發(fā)展，如何更正向激勵用戶瀏覽平臺的積極性，促進其更充分利用政府開放數(shù)據(jù)開展科學研究、應用開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動，以實現(xiàn)開放數(shù)據(jù)的增值。

（4）平臺用戶評價不積極、參與度低

在深圳政府數(shù)據(jù)開放平臺，可以針對數(shù)據(jù)的準確性、完整性和及時性等多維度進行評論打分，但是用戶參與度卻很低，大部分數(shù)據(jù)集都存在無用戶打分評價的情況。例如，在數(shù)據(jù)集高速公路ETC入深圳數(shù)據(jù)一欄中，該數(shù)源單位是市交通運輸局，數(shù)據(jù)下載量有799次，但打分評價者寥寥無幾。另外，平臺向數(shù)據(jù)使用者征集建議調(diào)查問卷，用戶參與度也很低。如2021年深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺互動及時性滿意度調(diào)查問卷，參與者僅有41人，這與平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計的用戶訪問量和下載量嚴重不匹配。平臺用戶參與度低、評價不積極，不利于平臺對數(shù)據(jù)來源單位、數(shù)據(jù)質(zhì)量進行評估。

3. 深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺的優(yōu)化路徑

從政府開放平臺數(shù)據(jù)的有用性和易用性兩個維度，立足于需求側(cè)角度，針對深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺之不足，可通過以下路徑進行優(yōu)化：

（1）創(chuàng)設場景精準對接用戶需求

深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺雖然提供了按主題、部門類別進行數(shù)據(jù)導引的功能，甚至還提供按場景進行數(shù)據(jù)導引的功能，但是通過輸入關(guān)鍵詞的自定義場景創(chuàng)設才更具人性化，更貼合用戶需求。如用戶需要給孩子辦理小學入學，其通過在平臺輸入該場景，即可知道需要哪些數(shù)據(jù)，如何辦理。這樣，才能有效幫助用戶更好地搜尋數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)的融合利用，為用戶快速決策帶來便利，從而提高用戶在政府數(shù)據(jù)開放平臺獲取數(shù)據(jù)的積極性。

（2）豐富獲取數(shù)據(jù)資源的途徑

平臺應充分利用各類社交軟件，如國內(nèi)的微博、微信，國外的推特，開發(fā)政府數(shù)據(jù)開放的App和公眾號。這樣不僅能實現(xiàn)用戶與政府平臺的實時交流，也搭建了用戶間的交流渠道。平臺還應注重反饋時效性，對于用戶提交的建議、評論及數(shù)據(jù)請求等，做到及時處理，維持用戶的參與熱情，以支撐平臺的持續(xù)發(fā)展。公開用戶對數(shù)據(jù)集和利用成果的評價，對用戶的意見建議和數(shù)據(jù)糾錯進行及時有效回復并公開相關(guān)信息，提供權(quán)益申訴功能并對用戶的權(quán)益申訴進行及時有效回復。另外，對于老年人群體，他們?nèi)狈?shù)字技能，無法獲得其需要的公共數(shù)據(jù)和服務，平臺應配備專門的工作人員，如網(wǎng)格員，針對老年人等弱勢群體，提供專門的人工查詢服務。

（3）創(chuàng)設 “開放數(shù)據(jù)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)” 的數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境

在政府數(shù)據(jù)開放全過程中，政府應起到掌舵作用，創(chuàng)設 “開放數(shù)據(jù)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)” 的數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境，打造開放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)應用、項目孵化三位一體的政府大數(shù)據(jù)開放格局。從 “開放數(shù)據(jù)” 和 “創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)” 兩個角度，連接創(chuàng)新網(wǎng)絡，包括政府部門、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化園、商業(yè)資本、公益性基金、科研機構(gòu)等，集聚人、資本和數(shù)據(jù)，使公共數(shù)據(jù)資源通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增值。上海SODA大賽在拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面率先垂范，引入包括賽事管理、選手組隊、技術(shù)培訓等功能的競賽平臺合作方，成為數(shù)據(jù)人才的聚集地，向企業(yè)輸送數(shù)據(jù)人才[18]。政府應鼓勵用戶利用開放的公共數(shù)據(jù)，開展科學研究、咨詢服務、應用開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動，使其研究成果實現(xiàn)跨地域跨領域利用，實現(xiàn)開放數(shù)據(jù)的高質(zhì)量增值。

（4）培養(yǎng)公眾知數(shù)據(jù)、用數(shù)據(jù)、評數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)意識

用戶對平臺數(shù)據(jù)評價不積極、參與度低，原因之一是用戶本身數(shù)據(jù)意識不強。為了培養(yǎng)公眾知數(shù)據(jù)、用數(shù)據(jù)、評數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)意識，平臺可為用戶提供有關(guān)專業(yè)術(shù)語的解答，在政府數(shù)據(jù)開放平臺開設 “數(shù)據(jù)知識學習專欄” ，利用 Flash 動畫、抖音短視頻等趣味形式為社會公眾普及數(shù)據(jù)知識，掃除使用障礙，增強用戶的體驗感和滿意度，讓用戶切實享受到數(shù)據(jù)紅利。

三、政策建議

綜上，深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺具有開放有序、回應及時和激勵正向三大特色，與此同時，也存在創(chuàng)設數(shù)據(jù)場景不豐富、獲取數(shù)據(jù)資源途徑單一、利用成果數(shù)量少及質(zhì)量不高等不足，為使各類社會主體尤其是相對弱勢的組織和個體也能平等獲得和利用公共數(shù)據(jù)，共享數(shù)據(jù)開放紅利，應營造普惠包容、萬木爭榮的數(shù)據(jù)開放生態(tài)。

（一）堅持以用戶需求為導向

各地政府數(shù)據(jù)開放政策文件中，大多涉及編制數(shù)據(jù)開放目錄清單、制定數(shù)據(jù)開放標準、數(shù)據(jù)安全和隱私保護、數(shù)據(jù)分級分類開放和數(shù)據(jù)開放績效評估等。堅持以用戶需求為導向是政府數(shù)據(jù)開放的核心，政府數(shù)據(jù)開放工作做得好不好，最終的評價權(quán)應該屬于用戶，常態(tài)的政府數(shù)據(jù)開放必須對接用戶需求。但這并不意味著可以一蹴而就，只有待政府數(shù)據(jù)開放形成一個完善的產(chǎn)品，用戶導向的工作思維才可能實現(xiàn)。政府部門亟需掌握需求行為的變化規(guī)律，推動數(shù)據(jù)開放真正實現(xiàn)從政府供給導向到公眾需求導向轉(zhuǎn)變。只有這樣，政府數(shù)據(jù)開放的價值才會在用戶身上得到體現(xiàn)，民眾才能從政府數(shù)據(jù)開放中獲得所需求的信息。傳統(tǒng)公共管理理論提出 “科層制政府” 概念，新公共管理理論強調(diào) “企業(yè)家政府” 理念，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代的當下， “服務型政府” 是政府治理的核心理念， “以人民為中心” 是其基本要求。因此，堅持以用戶需求為導向的政府數(shù)據(jù)開放理念是我國構(gòu)建服務型政府的價值遵循，各政府數(shù)據(jù)開放平臺均應堅持用戶需求導向理念。

（二）提升用戶數(shù)字素養(yǎng)

用戶數(shù)字素養(yǎng)的提升是實現(xiàn)開放數(shù)據(jù)增值的基礎。 “數(shù)字素養(yǎng)” （digital literacy）一詞發(fā)軔于美國。1997年，保羅·吉爾斯特（Paul Gilster）在其《數(shù)字素養(yǎng)》一書中，基于綜合視角提出了數(shù)字素養(yǎng)的概念，即數(shù)字時代搜索、理解和利用數(shù)字化信息以及解決問題的技能。中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要2022—2035》指出，數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字社會公民學習工作生活應具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合。全民數(shù)字素養(yǎng)提升已成為實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎性條件，而具備數(shù)據(jù)思維和數(shù)字生產(chǎn)創(chuàng)新能力尤為重要。數(shù)據(jù)思維能力指能利用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、找到根因，進行精準研判或?qū)ξ磥磉M行預測；數(shù)字生產(chǎn)能力指能輸出數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字內(nèi)容或其他數(shù)字解決方案；數(shù)字創(chuàng)新能力指能提出自己獨特的觀點，或在基礎技術(shù)、開放平臺、商業(yè)模式等方面具備獨特的競爭力。對于普通用戶尤其是老年人群體而言，數(shù)字素養(yǎng)并不會隨著這些群體使用網(wǎng)絡或者計算機而自動獲得，故需著力培育用戶的數(shù)字素養(yǎng)，使每位用戶都能獲取所需的數(shù)字技能，縮小數(shù)字鴻溝，這將是實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值的基礎性條件。

（三）構(gòu)建激勵約束機制

激勵約束機制是提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量的動力。目前，需求側(cè)數(shù)字資源高質(zhì)量需求與供給側(cè)低效劣質(zhì)供給的沖突，以及數(shù)字資源供給的分散和數(shù)據(jù)資源開放的不完全與不徹底，疊加影響著數(shù)字資源的供給質(zhì)量。開放的數(shù)據(jù)用戶不需要，用戶需要的數(shù)據(jù)不開放。數(shù)據(jù)就是權(quán)力，誰掌握關(guān)鍵數(shù)據(jù)，誰就掌握權(quán)力。因此，從各自利益出發(fā)，每個部門都希望將高價值數(shù)據(jù)牢牢控制在自己手中，以提升自身在整個體系中的地位，增強與其他部門的博弈能力[19]。另外，數(shù)據(jù)的公開還意味著權(quán)力被監(jiān)督，這一定程度上會增加開放高價值數(shù)據(jù)的阻力。因此，應讓相關(guān)部門意識到開放數(shù)據(jù)是雙贏的過程，構(gòu)建數(shù)據(jù)開放激勵約束機制，制定數(shù)據(jù)開放績效考核標準，并且讓數(shù)據(jù)的使用者來評價政府開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量和效率，如在每條開放數(shù)據(jù)下設置用戶評價，用戶可以就數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量和更新速度等進行評價，評價結(jié)果與部門及個人的績效獎金掛鉤，倒逼政府部門提升開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量[20]。

（四）構(gòu)建跨部門跨層級的協(xié)同機制

跨部門跨層級的協(xié)同機制是開放數(shù)據(jù)的助推器。現(xiàn)代社會是一個開放復雜的巨系統(tǒng)，在處理復雜系統(tǒng)問題時，僅靠部門單兵作戰(zhàn)、單邊突進的傳統(tǒng)機構(gòu)運行方式顯然已力不從心。進入數(shù)字治理時代，黨政機構(gòu)職能逐步從以科層制為核心轉(zhuǎn)向以平臺為中心，更多著眼于整體性治理。政府是社會數(shù)據(jù)資源的主要掌控者，據(jù)統(tǒng)計，超過80%的數(shù)據(jù)資源掌握在政府部門手中。這些數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)信息并不是掌握在某一個單獨的政府部門手中，而是分散在不同層級的不同部門內(nèi)。因此，數(shù)據(jù)開放也要依賴跨部門跨層級的協(xié)同合作，通過跨部門的數(shù)據(jù)開放共享、流程再造和業(yè)務協(xié)同，打通和整合黨政機關(guān)各項職能，使黨政機關(guān)的管理和服務從 “碎片化” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“一體化” ，實現(xiàn)各機關(guān)部門協(xié)同高效運作，從而擺脫開放的數(shù)據(jù)用戶不需要、用戶需要的數(shù)據(jù)不開放的窘境。

大數(shù)據(jù)時代，隨著公眾對數(shù)據(jù)的需求日益增加，政府部門應立足系統(tǒng)性和整體性思維，通過跨部門跨層級的協(xié)同合作，利用政府數(shù)據(jù)開放平臺有序分級開放信息資源數(shù)據(jù)，切實提升用戶的使用感和滿意度，積極推動地方政府數(shù)據(jù)開放，以有效提升數(shù)字政府建設水平和公共服務效率。