付衛(wèi)東

摘 要：相較于傳統(tǒng)的造價管理模式，全過程造價咨詢可根據每個項目的特點，制定不同的造價咨詢方案和服務，對建設項目進行整體調控，提高項目的風險管理效果。闡述項目全過程造價咨詢服務思路和工作重點。結合實際案例，介紹全過程造價咨詢在項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結算階段的應用，得出全過程造價咨詢在項目管控成本、縮短工期和避免三超方面具有明顯的實施效果。

關鍵詞：全過程工程咨詢;全過程造價咨詢;工程造價;成本控制;前景預測

引言

我國從事造價咨詢業(yè)務的有設計單位和監(jiān)理單位，也有招標代理單位和工程造價單位，部分從事造價咨詢的單位業(yè)務范圍單一，存在集成管理能力、服務能力和創(chuàng)新能力較差的問題，沒有很強的市場競爭力，只能提供“碎片化”的咨詢服務。為更好地實現(xiàn)投資建設意圖，投資者或建設單位在固定資產投資項目決策、工程建設、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強。針對咨詢行業(yè)存在的諸多問題， 彌補傳統(tǒng)咨詢模式的不足，國家相繼出臺相關政策來引導咨詢體系的完善整合，2017年2月，國務院頒布的《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）對“全過程工程咨詢”的概念進行了明確。全過程造價咨詢是在建設項目全生命周期視角下，滿足業(yè)主方和建設單位的合理要求，提高建設項目各單位的工作效率，達到施工合同中規(guī)定工程質量的前提下，對建設項目工程造價進行有效控制，提高建設項目的經濟效益和社會效益。相較于傳統(tǒng)的造價管理模式，全過程造價咨詢具有管控系統(tǒng)性、成本可控性和管理動態(tài)化的特點。全過程造價咨詢根據每個項目的特點，制定不同的造價咨詢方案和服務，對建設項目進行整體調控，提高項目的風險管理效果。隨著城市基礎設施項目的建設規(guī)模擴大和項目精細化管理要求的提高，全過程造價咨詢已成為工程項目有效發(fā)揮經濟效益和社會效益的一項重要因素。

1建設項目全過程造價咨詢服務思路與工作重點

1.1決策階段

決策階段造價咨詢的服務思路是依據企業(yè)自身情況、項目規(guī)模和特殊性等編制全過程造價咨詢實施方案，制定服務工作內容和檢驗成果的標準和流程，進行投資估算、經濟評價的編制與審核，以及可行性研究報告和項目建議書的編制等。決策階段造價咨詢的工作重點是風險評估和考慮各項不利因素。（1）風險評估。通過綜合考慮相關政策法規(guī)和投資市場的變動因素，對經濟、地域等方面帶來的風險進行評估，分析風險的成因并做好預防和規(guī)避措施。（2）考慮各項不利因素。在進行項目可行性分析和投資估算編制之前，結合項目的實際情況和投資金額，考慮人材機和技術水平等各項影響項目質量和投資的因素，編制方案必選與經濟性分析。進行可行性分析之后編制投資估算，為后期設計概算編制各項經濟技術指標提供依據。

1.2設計階段

設計階段造價咨詢的服務思路是對項目的資源配置優(yōu)化情況進行評價，審核設計圖紙，根據業(yè)主方投資需求和工程概況，確保制定的設計方案和施工圖方案具有高質量和高安全性的特點。施工階段發(fā)生工程變更和設計變更的原因多是由于現(xiàn)場勘察和設計過程中對項目的特點沒有完全把握，沒有對不可預見的可能引起造價發(fā)生變化的事項進行提前預防。因此，需要在設計階段的造價咨詢工作中，編制和審核具有合理性、經濟性的設計概算，為后續(xù)編制工程量清單、設置招標控制價和把握施工進度等做好前期的準備工作。設計階段包括進行方案設計的初步設計階段和施工圖設計的擴大初步設計階段，此階段造價咨詢的工作重點包括投資評估和關注施工圖的完整性。（1）投資評估。對項目進行投資評估，對投資目的、規(guī)模、目標和計劃進行分析，在初步設計階段進行項目的設計方案的分析和比選，對選定的設計方案進行優(yōu)化并編制設計概算。（2）關注施工圖的完整性。重點關注施工圖的完整性，確保圖紙設計滿足項目的使用功能和業(yè)主方需求，對于圖紙不符合設計要求的情況，通過與設計單位溝通進行修改完善，利于下一步招投標階段的工作開展。

1.3招投標階段

招投標階段造價咨詢的服務思路是對招標文件進行編制合理性進行審核，對合同條款的合理性和工程量清單的準確性進行審核，核查投標文件中的分項工程和暫列金額，對設計階段中圖紙設計仍存在的問題，聯(lián)系設計單位進行徹底修改和完善，降低項目施工階段變更的概率。招投標階段造價咨詢的工作重點是工程量清單、招標控制價和合同編制。（1）工程量清單。根據設計圖紙、投資目標、造價管理目標和施工現(xiàn)場情況編制工程量清單，工程量清單的編制要將工程概況、施工現(xiàn)場和施工條件界定、承包范圍、質量和工期要求等進行清晰完整的表述，細化分部分項工程。

（2）招標控制價。招標控制價要與招標文件一致，其編制工作有利于合同的實施和控制設計變更，方便工程量計算和工程款支付。（3）合同編制。對參與招投標的施工單位和監(jiān)理單位進行審核，編制清標分析報告， 確定最優(yōu)投標人，協(xié)助業(yè)主方進行合同的編制和管理工作，明確和約束合同雙方的行為。

2全過程造價咨詢的優(yōu)勢

2.1促進各參建方的相互合作

工程造價控制不僅是全過程工程咨詢服務單位的責任，也是工程、設計、監(jiān)理、審計咨詢單位的責任。通過造價管理體系的建立，全過程造價咨詢可以有效地將各服務方的造價管理工作聯(lián)系起來，將不同服務提供者的活動整合到不同階段，從而有效提高各方的協(xié)作能力。

2.2推進建設工程項目的信息化管理

目前，信息技術是工程造價咨詢業(yè)的熱門話題，各種項目管理體系、運營體系、文件管理體系、成本管理體系，甚至資源計劃體系的信息化系統(tǒng)都在不斷涌現(xiàn)。介于投資目標與各參建方之間，由全過程造價咨詢牽頭推進信息化管理，有助于促進信息技術在項目中的實際應用。同時，推廣全過程造價咨詢能有效地促進新技術的應用。采用新的技術和方法來有效降低項目成本，將成為項目的所有參與者共同的壓力和動力，采用新技術的成本可由各單位各部門共同承擔，以減少技術開發(fā)成本的壓力。

2.3促進造價咨詢人才的結構調整

在傳統(tǒng)的工程造價模式中，造價工程師的價值標準主要是確定工程量清單、控制價格和審核工程結算的能力，沒有考慮工程建設管理、設計原理和施工工藝、主動成本管理的能力。與過去相比，全過程造價咨詢注重的知識體系更全面，服務意識和經驗更豐富。造價咨詢服務單位需要積極培養(yǎng)具備工程成本控制能力、廣泛的知識和較強的綜合能力的技術經濟管理人才。從而有助于建筑工程行業(yè)人才結構的調整，從勞動密集型轉型知識密集型。

3建筑工程造價全過程的工程咨詢服務管理重點

3.1降低了項目資金管控成本

全過程造價咨詢對項目資金的管控成本集中于設計階段、招投標階段和施工階段。造價咨詢單位前期對市民中心工程建設條件和場地進行了充分考察和驗證，對潛在的風險進行了預測和評估，對市民中心工程進行了前期投資估算和規(guī)劃，全面考慮市民中心工程的施工范圍和功能要求，設計階段的設計文件與后期施工的圖紙基本符合，施工過程中沒有出現(xiàn)較大的變更和簽證。招投標階段招標文件、招標控制價和工程量清單的編制過程中，明確了合同條款，避免了工程量清單缺項漏項的問題，有效避免了成本的浪費情況。前期設計階段和招投標階段全過程造價咨詢單位為市民中心工程做了充分的前期準備工作，施工階段按照設計圖紙、合同要求、工程量清單進行施工，對施工質量和施工工期進行嚴格控制。市民中心工程各個階段全過程造價咨詢的實施的有效較少和避免了規(guī)劃之外的費用支出事項，降低了項目的管控成本，提高了建設項目的經濟效益和社會效益。

3.2項目招標階段

項目招標階段，工程咨詢服務機構協(xié)助業(yè)主制定投標方案，保證圖紙內容的全面性、專業(yè)性，以施工設計圖紙為依據，制定工程量清單和基準價格，評估方案的可行性，特別是特殊施工內容和費用方面，充分考慮其風險系數(shù)和預算等，將其列入到招標文件中，確保招標文件的條件足夠全面和完整。同時應重點考慮投標單位的資質、信用、質量保證等，以保證施工質量達到預期目標。除此之外，應將合同作為工程預結算的重要參考，開展工程造價管理時視為重要依據，確保造價管理控制目標與合同內容的一致性，避免造價管理目標的偏離。

3.3項目施工階段

施工階段是落實合同內容和資金管控的重要階段，完全呈現(xiàn)設計意圖，將其轉換為工程建設對象。整個建筑工程實施階段，會受到價格波動、現(xiàn)場因素等影響，無形中增加了項目成本管理難度系數(shù)，對此，應采取有效的投資控制策略，加強資金管理，保證工程造價管理的高效實施。項目施工過程中，造價咨詢機構主要是協(xié)助業(yè)主嚴格核查施工組織設計， 利用經濟技術比較法，實現(xiàn)對項目總體的綜合評價，及時改善施工組織設計中不合理的內容和項目，從而避免項目成本增加的問題;針對工程變更問題，制定價格波動區(qū)間，保證變更工程造價處于合理范圍內;依照施工合同條款中的工程量計算原則及條款完成工程量的計算;從項目建設的功能要求、成本、質量等多個專業(yè)視角，審查工程變更是否合理，連同施工單位和業(yè)主商議項目變更價格;將施工監(jiān)理的有關信息進行全面收集、整理，為后續(xù)的工程索賠做好鋪墊;幫助投資者選擇最為恰當?shù)母犊罘绞剑?依據施工合同、圖紙等，準確評估項目風險值，制定完善的防范措施。

4全過程造價咨詢在某市民中心工程中的應用與實施效果分析

4.1項目介紹

某市民中心工程總建筑面積38224平方米，其中地上建筑面積30066.06 平方米，地下建筑面積8157.94平方米，主樓建筑總高度94.25米，地上21 層，地下1層。主體框剪結構，裙房框架結構，合同價為10698.063萬元，工期710天。聘請X公司為本項目提供全過程造價咨詢服務，在項目前期咨詢階段、招投標階段、施工階段和竣工結算階段等提供全過程跟蹤服務。

4.2全過程造價咨詢在市民中心工程中的應用思路和應用重點

4.2.1決策階段的應用思路和應用重點

某市民中心工程是項目群中的一個獨立項目，各項目的內部功能和外觀設計較為類似，加之工期要求，在決策階段沒有嚴格貫徹全過程造價咨詢的應用思路，沒有根據項目的實際情況，略過了詳細投資方案的比選環(huán)節(jié)，不利于投資方案優(yōu)化和后期功能的細化，不能實現(xiàn)節(jié)約項目資金的目的。因此，應該根據施工現(xiàn)場的細節(jié)、材料選用和當?shù)氐慕洕鸂顩r進行投資方案的比選，避免硬套類似定額的情況，減少施工過程中因施工圖不完善、工程量漏項等原因帶來質量和進度的下降。市民中心工程決策階段造價咨詢的應用重點為建立投資評估方案、確實施工重點、細化施工方案、明確建設功能和標準。（1）建立投資評估方案。通過實地勘察收集施工現(xiàn)場資料，將工程所在地的用地指標和地域特點作為項目經濟技術分析的參考，通過分析工程建設標準和功能目標，造價咨詢單位與業(yè)主方積極溝通，通過進行方案比選，作出最科學合理的決策結果，建立翔實可靠的投資評估方案。（2）確定施工重點和細化施工方案。根據市民中心工程的建筑功能及特殊性要求，確定工程施工重點和進行詳細全面的圖紙設計， 根據業(yè)主方對市民中心工程的建設要求和參考當?shù)貙嶋H情況，制定項目的建設標準，細化施工方案，為前期項目審批流程和后期的施工進程順利進行創(chuàng)造條件。（3）明確建設功能和標準。通過對建筑功能和標準進行明確，根據項目特點制定重點規(guī)劃點和重點投資方向，有利于市民中心工程后期的造價控制。

4.2.2設計階段的應用思路和應用重點

市民中心工程在X公司同期建設項目群中的施工難度不大，在設計階段沒有進行初步設計和擴大初步設計，只是在招投標階段通過招標控制價來確保項目投資不超過項目估算價，省去了項目概算的內容。此階段跨過了概算這一環(huán)節(jié)，節(jié)省了大量的時間和人力成本，造價咨詢單位雖然沒有進行詳細的方案設計，但在后續(xù)核定招標控制價以后進行了對比工作， 保證了造價管理的合理有效性。市民中心工程設計階段造價咨詢的應用重點為分析和掌握項目影響因素、限額設計、制定最優(yōu)設計方案和圖紙。

（1）分析和掌握項目影響因素。進行施工現(xiàn)場勘察，分析施工區(qū)域的社會條件、自然條件和經濟發(fā)展狀況，施工材料和設備租賃的當?shù)毓闆r，建設期貸款利率、政策法規(guī)等對項目的影響等，全面掌握可能影響施工階段的因素。（2）限額設計。根據項目資金投入金額和投資估算進行限額設計，實現(xiàn)項目各階段資金的合理分配，實現(xiàn)對施工各項活動造價的有效價控制。（3）制定最優(yōu)設計方案和圖紙。造價咨詢單位通過參加圖紙會審會議，根據業(yè)主方的需求和設計單位意見，加強圖紙的深度和細節(jié)把控，保證市民中心工程設計圖紙的質量，在考慮內外部影響因素的前提下，制定最優(yōu)設計方案、設計圖紙和資金使用方案，減少或避免施工階段因設計變更帶來的成本增加。

結束語：在全過程工程咨詢服務過程中，造價咨詢需要將主動控制和動態(tài)管理結合起來。與傳統(tǒng)的造價管理相比，全過程造價咨詢服務更注重于在項目決策階段和設計階段的限額把控，更注重于在施工階段對項目成本的動態(tài)控制，更注重于在項目全階段確保建設方投資目標的實現(xiàn)。本文結合相關行業(yè)經驗，對全過程造價咨詢的特點和前景進行了探討，希望對全過程工程咨詢行業(yè)的整體發(fā)展提供借鑒作用。

參考文獻：

[1]周和生，尹貽林.工程項目造價咨詢手冊[M].天津：天津大學出版社，2012. [2]楊衛(wèi)東，敖永杰，翁曉紅全過程工程咨詢實踐指南[M]北京：中國建筑工業(yè)出版社，2018.

[3]侯小霞.全過程工程咨詢下造價咨詢企業(yè)發(fā)展的問題與對策[J].建筑經濟，2020，（7）：24-27.

[4]尹順達，趙滿路，張華高?；椖吭靸r全過程協(xié)同管理機制構建[J].會計之友，2018，（17）：108-110.

[5]李海英淺談工程造價管理和投資控制[J].施工技術，2016，（S1）：830-832.