楊 敏，張 雨

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.烏蘭察布市科技事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012001)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。內(nèi)蒙古自治區(qū)在貫徹實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的大背景下，如何抓住“科技興蒙”機(jī)遇，明確方向、突出重點(diǎn)，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

內(nèi)蒙古自治區(qū)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域的創(chuàng)新需求，因地制宜、精準(zhǔn)施策，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施不斷完善。2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)支持科技創(chuàng)新的若干政策措施》，出臺(tái)了一系列支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，不斷培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

1.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率提升

自2019年實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)以來(lái)，全社會(huì)研發(fā)(R&D經(jīng)費(fèi))投入及強(qiáng)度、財(cái)政科技支出增速明顯。2020年全社會(huì)研發(fā)(R&D經(jīng)費(fèi))投入達(dá)到161.1億元，較2018年增長(zhǎng)24.69%；投入強(qiáng)度為0.93%，較2018年增長(zhǎng)了16.25%，創(chuàng)自治區(qū)“十三五”時(shí)期最好水平。財(cái)政科技支出32.38億元，較2018年增長(zhǎng)24.30%。研發(fā)人員年投入2.7萬(wàn)人，較2018年增長(zhǎng)12.05%，研發(fā)投入指標(biāo)增長(zhǎng)速度均達(dá)到兩位數(shù)以上。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入的增長(zhǎng)，創(chuàng)新產(chǎn)出明顯提高，截至2020年末，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)明專(zhuān)利有效量6 943件，較2018年增長(zhǎng)36.78%；萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量2.89件，較2018年增長(zhǎng)37.62%。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)向著高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，內(nèi)蒙古工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，主要工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大。

1.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)

以“科技興蒙”行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。截至2020年底，全區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)1 069家，比“十二五”末翻了兩番，高新技術(shù)企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，其中規(guī)模以上企業(yè)553家，占比達(dá)到51.7%?？萍夹椭行∑髽I(yè)560家。高新技術(shù)研究取得“蒙芯”射頻芯片、煤炭地下氣化、乳酸菌基因測(cè)序、無(wú)遮擋骨科手術(shù)機(jī)器人等一批標(biāo)志性成果，這表明內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)。

1.3 科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加強(qiáng)

2021年，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，以“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為方向，牢牢把握“高”和“新”的發(fā)展定位，堅(jiān)持高端集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放協(xié)同、特色發(fā)展，以打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、轉(zhuǎn)化落地科技成果為重點(diǎn)，努力將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。目前，自治區(qū)擁有呼和浩特金山高新區(qū)、包頭稀土高新區(qū)、鄂爾多斯高新區(qū)3家國(guó)家級(jí)高新區(qū)，通過(guò)國(guó)家高新區(qū)“提質(zhì)進(jìn)位”行動(dòng)，2020年呼包鄂3家國(guó)家高新區(qū)綜合排名較上年度分別提升10位、5位、1位，建成3家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建成2家國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心，培育一批自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體。

2 內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

進(jìn)入新發(fā)展階段，內(nèi)蒙古的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在“科技興蒙”政策推動(dòng)下，得到了快速發(fā)展，科技創(chuàng)新越來(lái)越成為搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)的先手棋，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新的需求比以往任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈和迫切，同時(shí)也暴露出發(fā)展中存在的一些問(wèn)題。

2.1 企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠明顯

2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2 986家，基數(shù)偏小，企業(yè)研發(fā)動(dòng)力不強(qiáng)，有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)、建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均偏低，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要分布在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，從突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位來(lái)看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基數(shù)不足，是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈的重要不利因素。

2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新能力不協(xié)調(diào)

內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在地區(qū)間發(fā)展極不平衡，地區(qū)分布集中度較高。呼和浩特、包頭、鄂爾多斯以其區(qū)位、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，成為全區(qū)創(chuàng)新能力的核心區(qū)域，呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新能力不協(xié)調(diào)。2020年“呼包鄂”三地R&D經(jīng)費(fèi)投入共132.29億元，比2019年增長(zhǎng)6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要依托于資金、智力資源和技術(shù)力量，而“呼包鄂”在工業(yè)基礎(chǔ)、科技力量、高層次人才集聚、交通運(yùn)輸、對(duì)外開(kāi)放和政策方面都有突出優(yōu)勢(shì)，因而“呼包鄂”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度比其他盟市要快。

2.3 產(chǎn)業(yè)人才資源配置不均衡

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才資源相對(duì)較少、產(chǎn)業(yè)人才資源作用有限，高層次科研人才嚴(yán)重短缺，是內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)人才面臨的主要問(wèn)題。R&D人員情況是測(cè)度地區(qū)科技人才資源的一個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)，內(nèi)蒙古的R&D研究人員與其他地區(qū)的投入水平也存在相當(dāng)大的差距。根據(jù)《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2020》數(shù)據(jù)顯示，R&D人員數(shù)2.49萬(wàn)人年，居全國(guó)第25位。高層次人才匱乏，因缺乏領(lǐng)軍型科技人才，內(nèi)蒙古自治區(qū)在國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、重大科技項(xiàng)目布局上缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)，國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)很少在內(nèi)蒙古自治區(qū)布局，加上區(qū)內(nèi)科研平臺(tái)、科研團(tuán)隊(duì)吸納人才能力不強(qiáng)，人才引進(jìn)難、人才留住難，尤其是高層次人才流失問(wèn)題十分突出。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于人才優(yōu)勢(shì)，而內(nèi)蒙古自治區(qū)科技人才流失嚴(yán)重，不僅高層次人才匱乏，而且缺乏技能人才、企業(yè)管理人才，制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.4 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)制度不完善

內(nèi)蒙古自治區(qū)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，其根本原因在于缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)制度，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策扶持力度不足，不利于提高企業(yè)自主研發(fā)的主動(dòng)性。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)含量，代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，對(duì)政策要求更強(qiáng)，基于這樣規(guī)律特征，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更加寬容的創(chuàng)新環(huán)境。

3 內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期，要持續(xù)深入推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快提升內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力，更好地帶動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 提高對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度

加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入，創(chuàng)新投入體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)、人員等方面，多重投入因素均對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新水平產(chǎn)生重要影響。優(yōu)化資金投入方式，持續(xù)加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，帶動(dòng)社會(huì)和民間資本投入研發(fā)，形成科技投入多元化、多層次的資本支撐體系。政府要真的投、企業(yè)要舍得投、金融資本要跟著投共同發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)帶動(dòng)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。

3.2 加強(qiáng)合作提升區(qū)域創(chuàng)新能力

優(yōu)化整合、統(tǒng)籌布局各類(lèi)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建開(kāi)放共享機(jī)制。借“科技興蒙”的“東風(fēng)”，廣泛開(kāi)展科技合作對(duì)接，形成規(guī)模集聚效應(yīng)推動(dòng)自治區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)東西部科技創(chuàng)新合作行動(dòng)，統(tǒng)籌更多創(chuàng)新資源要素參與“科技興蒙”行動(dòng)，挖掘合作潛力，拓展科技合作新模式，推行更加開(kāi)放、互惠共享的科技興蒙“4+8+N”合作機(jī)制。探索建立橫縱結(jié)合協(xié)同工作機(jī)制。推動(dòng)與其他廳局、盟市共同設(shè)計(jì)創(chuàng)新議題、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，加快創(chuàng)新成果區(qū)域間轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

3.3 激發(fā)產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新活力

實(shí)施科技人才引育工程。加快建設(shè)多層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍梯次培育體系，對(duì)有潛力參選院士的高層次領(lǐng)軍人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才給予專(zhuān)項(xiàng)資助。打造高水平的人才隊(duì)伍，持續(xù)引導(dǎo)科技型企業(yè)吸引高新技術(shù)人才。重點(diǎn)培養(yǎng)本土科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，擴(kuò)大實(shí)用型創(chuàng)新人才隊(duì)伍規(guī)模。優(yōu)化科技人才創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，完善人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)等機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

抓住“科技興蒙”行動(dòng)，提升高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，發(fā)揮政府總體推動(dòng)、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、各類(lèi)創(chuàng)新主體實(shí)施的工作格局，形成以有效政策引導(dǎo)的創(chuàng)新能力提升環(huán)境。開(kāi)展政策實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，完善政策跟蹤問(wèn)效和定期評(píng)估制度，及時(shí)掌握政策的落實(shí)情況，找到政策落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，調(diào)整和完善政策措施及相關(guān)配套政策，從而為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。