高興敏

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

黨的十九大報(bào)告提出“到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的偉大奮斗目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，其實(shí)現(xiàn)是社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的應(yīng)有之義，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其重要戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)村振興的“三步走”，即2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和制度體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。以此為指引，如何實(shí)現(xiàn)大陸地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是值得深入研究的。

海峽兩岸的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)都是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，所以在農(nóng)業(yè)形態(tài)發(fā)展軌跡上有很大的相似性。我國臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程主要通過重視農(nóng)業(yè)組織的興建、和平推進(jìn)土地改革、逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；约靶蓍e農(nóng)業(yè)的發(fā)展這幾個(gè)重要時(shí)期逐步實(shí)現(xiàn)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這對于大陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型具有良好的典范作用。學(xué)界已有許多學(xué)者研究了臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對大陸地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)和啟示，成果顯著。較有代表性的如洪慧[1]從農(nóng)民權(quán)益保障組織的完善、農(nóng)業(yè)品種的改良與科研、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系建設(shè)、農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留物監(jiān)測管理規(guī)范和制度化等4個(gè)方面總結(jié)了臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展舉措；曾福生[2]闡述臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體發(fā)展模式，結(jié)合湖南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，提出推進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。也有學(xué)者從“臺灣農(nóng)業(yè)法”制層面探討了臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。如黃金輝等[3]從宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，評析臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策績效，對大陸地區(qū)尤其是沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的借鑒意義。從現(xiàn)有研究成果發(fā)展看，大多數(shù)學(xué)者主要是通過文獻(xiàn)梳理和資料收集展開研究，很少有學(xué)者通過實(shí)地調(diào)研學(xué)習(xí)考察臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的最新進(jìn)展?；诖?，本研究對臺灣農(nóng)業(yè)進(jìn)行了為期一周的考察學(xué)習(xí)（2021年6月3—10日），以破解大陸地區(qū)土地細(xì)碎化、推進(jìn)土地規(guī)模化為切入點(diǎn)，對臺灣地區(qū)相關(guān)企業(yè)、園區(qū)、農(nóng)戶、基地進(jìn)行實(shí)地走訪，與臺北大學(xué)等相關(guān)學(xué)者以及臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行訪談，并結(jié)合前期的資料查閱，通過研究臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，針對性地就土地細(xì)碎化、農(nóng)民思想觀念落后以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造方式單一、缺乏創(chuàng)新性等方面問題進(jìn)行了深入探討。

1 臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷程

臺灣在不同的發(fā)展時(shí)期，根據(jù)不同的發(fā)展需求，采取了一系列農(nóng)業(yè)改造的成功舉措，有效推進(jìn)了臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，這對于同樣是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)范疇的大陸地區(qū)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型上具有一定的借鑒價(jià)值。臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程可以大致分為4個(gè)階段。

1.1 以“興建農(nóng)業(yè)組織”為主的啟動(dòng)發(fā)展時(shí)期（1900—1944年）

這一階段，臺灣具有很多的農(nóng)業(yè)組織，截至目前臺灣還有各級農(nóng)會(huì)290個(gè)，漁會(huì)38個(gè)，此外還有林業(yè)協(xié)會(huì)、果蔬產(chǎn)銷會(huì)等。這些農(nóng)業(yè)組織有的是政府組織的，有的就是民間自發(fā)的，農(nóng)民主要以會(huì)員的形式加入其中。臺灣當(dāng)局是支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)組織興建的，因?yàn)橥ㄟ^農(nóng)業(yè)組織能夠加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管控，更能夠營造一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。其中最具影響力的農(nóng)業(yè)組織是農(nóng)會(huì)和產(chǎn)銷班。（1）農(nóng)會(huì)是臺灣所有農(nóng)業(yè)組織中最重要的組織形式，它是一個(gè)非常便民的、能有效調(diào)控農(nóng)業(yè)的、非官方性質(zhì)的農(nóng)業(yè)組織。農(nóng)會(huì)具有3個(gè)等級：省農(nóng)會(huì)、縣農(nóng)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)，并依次受到上一級的監(jiān)督管理。農(nóng)會(huì)向入會(huì)的會(huì)員提供各種便利，如對經(jīng)營農(nóng)業(yè)的會(huì)員提供技術(shù)指導(dǎo)、向農(nóng)民免費(fèi)提供除草劑或農(nóng)藥、開展農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣等，這從一定程度上加快了臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的改造進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供了助力?？偟膩碚f，農(nóng)會(huì)就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“代言人”，關(guān)注農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展態(tài)勢以及運(yùn)用效果，關(guān)注生產(chǎn)效率的影響因素，注重農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展等。同時(shí)，農(nóng)會(huì)還具有一個(gè)“中介”的職責(zé)，既代表農(nóng)民與政府部門進(jìn)行農(nóng)事協(xié)商，訴說農(nóng)民的需求與實(shí)際農(nóng)情，又幫助政府傳達(dá)農(nóng)業(yè)政策或進(jìn)行農(nóng)業(yè)管理。以農(nóng)會(huì)為代表的農(nóng)業(yè)組織在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著規(guī)范農(nóng)業(yè)秩序、維護(hù)農(nóng)民利益、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)管理以及不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展方向前進(jìn)的作用。（2）產(chǎn)銷班組織，顧名思義就是生產(chǎn)與銷售一體化組織，即組織農(nóng)民統(tǒng)一購買生產(chǎn)材料、統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營一體化。而傳統(tǒng)小農(nóng)戶的單戶生產(chǎn)存在的劣勢較多，如成本大、盈余少、產(chǎn)品乏、市場小等，臺灣當(dāng)局根據(jù)現(xiàn)實(shí)問題有針對性地組建產(chǎn)銷班，其優(yōu)越性是顯而易見的，如節(jié)約了產(chǎn)品運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)了集體議價(jià)能力，從而降低了農(nóng)業(yè)原料購買成本等，在整個(gè)環(huán)節(jié)中節(jié)省了單位個(gè)體的開支。而農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺的建立，又有效地解決了產(chǎn)品無處銷售的難題，農(nóng)民跳過了中間商，直接與消費(fèi)者對接，減少了很多不必要的環(huán)節(jié)，既節(jié)省了資源，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增收。

1.2 以“推進(jìn)土地改革”為主的恢復(fù)時(shí)期（1945—1953年）

土地作為重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地制度的變革關(guān)系到整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景。1949年臺灣當(dāng)局開展了首次土地改革，分為3個(gè)具體的步驟：“三七五減租”“公地放領(lǐng)”以及“耕者有其田”，到1953年第一次土地改革的完成，基本上實(shí)現(xiàn)了臺灣農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。（1）“三七五減租”，1949年開始實(shí)行，其主要目的是為了減輕農(nóng)民的租稅負(fù)擔(dān)，即農(nóng)民向地主繳納的地租租金不能超過所租用土地的全年農(nóng)作物收成量的37.5%，農(nóng)民收成好時(shí)不能趁機(jī)漲租，收成不好而只能維持基本生存時(shí)，可向政府發(fā)出免租申請，而且農(nóng)民與地主必須訂立書面租約，租用年限不能少于6年[4]。總體而言，“三七五減租”切實(shí)地維護(hù)了農(nóng)民的利益，緩解了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上的壓力，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)相對穩(wěn)定的環(huán)境。（2）“公地放領(lǐng)”，是20世紀(jì)50年代初開始推行的一項(xiàng)土地政策，即臺灣當(dāng)局將這些土地進(jìn)行售賣，售賣的對象就是無地或少地的農(nóng)民，具體規(guī)定：“確定土地拍賣的價(jià)格，以土地年收獲的總價(jià)值的2.5倍的金額作為土地價(jià)格，不得超過市場價(jià)”[5]。（3）“耕者有其田”，于1953年實(shí)行，其規(guī)定“地主只能保留水田3甲，旱田6甲，超出部分政府按照市價(jià)以債券與股票的形式償還”（1甲=0.969687 hm2，下同）?！肮胤蓬I(lǐng)”“耕者有其田”政策的實(shí)行充分滿足了農(nóng)民對土地的需求，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的開端。

1.3 以“農(nóng)業(yè)規(guī)模化”為主的發(fā)展時(shí)期（1954—1969年）

臺灣自20世紀(jì)50年代初完成的土地改革之后，由于農(nóng)民擁有了自己的一塊小土地，生產(chǎn)的積極性與日俱增，糧食年產(chǎn)量也突破了以往，農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈穩(wěn)定上升的態(tài)勢。但是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及對外貿(mào)易對其當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的沖擊，臺灣小農(nóng)經(jīng)濟(jì)越來越不能適應(yīng)當(dāng)時(shí)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此繼第一次土地改革之后，臺灣進(jìn)行了第二次土地革命，即“農(nóng)地重劃、共同經(jīng)營、委托經(jīng)營”，這3個(gè)舉措的實(shí)行無疑就是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，即在形式上將零碎的土地化零為整進(jìn)行重新規(guī)劃，在經(jīng)營上實(shí)現(xiàn)規(guī)模管理，統(tǒng)一經(jīng)營。（1）“農(nóng)地重劃”策略，就是將零散的、細(xì)碎化的土地進(jìn)行整合，改變傳統(tǒng)的小塊土地劃分模式，將分散的、不便管理的小塊土地進(jìn)行重新規(guī)劃，使每塊土地都更加方整，整體布局更加緊湊。（2）“共同經(jīng)營”策略，它的實(shí)行打破了以往小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的孤立狀態(tài)，密切了小農(nóng)與小農(nóng)之間、小農(nóng)與市場之間的關(guān)系，強(qiáng)化了小農(nóng)戶之間合作生產(chǎn)的模式，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營，這不僅帶動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率。（3）“委托經(jīng)營”策略，其目標(biāo)主要是對外出務(wù)工的農(nóng)戶以及年齡較大而無力耕種的農(nóng)戶，通過委托的形式給農(nóng)業(yè)企業(yè)或者是農(nóng)業(yè)個(gè)人進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。這一措施主要是針對農(nóng)村中的落荒土地問題，通過委托管理將荒廢的或半荒廢的土地重新利用起來?？偟膩碚f，臺灣當(dāng)局出臺的“農(nóng)地重劃”“共同經(jīng)營”“委托經(jīng)營”等改革措施，最終也從整體上弱化了土地零碎化產(chǎn)生的負(fù)面作用，改善了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的方式，促進(jìn)了臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.4 以“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)”為主的轉(zhuǎn)型時(shí)期（1970年至今）

臺灣的休閑農(nóng)業(yè)是一種綠色生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新選擇、新出路，更是對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造質(zhì)的飛躍。休閑農(nóng)業(yè)作為新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)相融合的發(fā)展理念，利用農(nóng)業(yè)資源發(fā)展觀光、休閑、旅游。臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)興起的時(shí)間相對早，自1970年起，它從最初的園林觀光、農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)園服務(wù)到目前已具規(guī)模的休閑農(nóng)場，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變下帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)收，有效地平衡了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，最終也實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)經(jīng)營體制的改造。臺灣休閑農(nóng)業(yè)之所以能成功，主要是由于：（1）臺灣當(dāng)局的支持。臺灣休閑農(nóng)業(yè)是改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一種有效嘗試，而每一種“未知數(shù)”的嘗試都具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但如果這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式能得到政府的肯定與支持，不論是從政策制度上的支持，還是從資金技術(shù)方面的幫助都能有效地提升農(nóng)戶規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。（2）農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)章制度的完善。較成熟的規(guī)章制度是任何一個(gè)新生事物得以有序發(fā)展的可靠保障，同樣，臺灣休閑農(nóng)業(yè)能夠規(guī)范、秩序的發(fā)展，主要是由于具有較完善的農(nóng)業(yè)規(guī)章制度的保障，如“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”“發(fā)展觀光條例”“觀光旅館業(yè)管理規(guī)則”“民宿管理辦法”等，從而可以對不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)行為進(jìn)行有效管理、對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在問題予以及時(shí)防控。（3）“一條龍”式服務(wù)。臺灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展注重配套設(shè)施的建立，如目前的休閑農(nóng)場不僅包括農(nóng)園觀光，而且附帶有餐飲、住宿、娛樂等設(shè)施，既能夠方便游客，又能刺激經(jīng)濟(jì)的增收。

2 大陸地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸

2.1 土地細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)歷史悠久，直至今日仍然是相對穩(wěn)定的存在?；仡櫄v史，在生產(chǎn)力落后，商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)的背景下，當(dāng)權(quán)的統(tǒng)治者通常會(huì)采取類似于“均田制”的辦法，一來穩(wěn)固政權(quán)，二來解決人地矛盾，穩(wěn)定政府財(cái)源。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在具有歷史的必然性和合理性。但隨著改革開放以來，經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，生產(chǎn)社會(huì)化程度越來越高，在新時(shí)代背景下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，逐漸成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。特別是眾多的農(nóng)業(yè)人口與有限的耕地面積之間的矛盾，使人均耕地面積呈現(xiàn)下降的趨勢，土地的零碎化程度又進(jìn)一步地加深[6]。零碎化的土地使農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的聯(lián)系并不密切，使科學(xué)技術(shù)得不到傳播，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械也得不到施展，最終對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生諸多不利影響。可見，解決人口多，耕地少的問題是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，而且面對如此浩大的工程，必須要認(rèn)識到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長期性和艱巨性。

2.2 農(nóng)民思想觀念落后

思想觀念是行動(dòng)的向?qū)?，思想觀念作為一種精神力量可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的影響力量。在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民思想觀念得不到解放，跟不上時(shí)代發(fā)展的潮流，這種落后的思想觀念必然會(huì)阻礙小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其產(chǎn)生的原因主要是：（1）小農(nóng)意識。兩千年的封建農(nóng)業(yè)意識，在長時(shí)間的演化中，人們逐漸產(chǎn)生了小農(nóng)意識，形成保守性心理、缺乏進(jìn)取心，甚至形成讀書無用論的觀念，這嚴(yán)重阻礙了新知識、新理念的接受，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。（2）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城市農(nóng)村發(fā)展存在極大差別，由于城市在公共設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面均優(yōu)于農(nóng)村，這使得農(nóng)村大多數(shù)人向往城市生活。因此，農(nóng)村的年輕人選擇到城市工作，農(nóng)村剩余的大多數(shù)是年老體弱者，這使得廣大農(nóng)村地區(qū)能夠接受先進(jìn)的知識技術(shù)更是難上加難，對于土地的規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展更是天方夜譚。因此，農(nóng)民對于土地的行為選擇就是所謂的自給自足，只要滿足自身需求即可，既不利于土地細(xì)碎問題的解決，也不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，最終危及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展[7]。

2.3 改造方式單一，缺乏創(chuàng)新性

改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)主要實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者以家庭為單位進(jìn)行著各自的生產(chǎn)，似乎又延續(xù)著新一代的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。并且大陸地區(qū)對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型方式上相對比較單一，形式缺乏多樣性，目前大多是“政策性”小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造方式。如通過政策鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營；或者鼓勵(lì)農(nóng)民積極加入農(nóng)業(yè)合作，通過合作社打破以往小農(nóng)戶之間的孤立、分散的處境。但是由于管理不當(dāng)也出現(xiàn)過一些問題，如有些地區(qū)打著“農(nóng)業(yè)合作”的旗號，公然向政府索要財(cái)政補(bǔ)貼，而實(shí)際上只是謀求個(gè)人利益。這從某種程度上反映出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中存在管理紕漏、農(nóng)業(yè)上的監(jiān)督管理不到位、相關(guān)政策規(guī)定還不完善等問題。并且，大陸地區(qū)對新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的應(yīng)用不夠深入。隨著人們生活水平逐漸提高，人們不僅滿足于衣食住行，開始轉(zhuǎn)向多樣化的文化娛樂，向往田園之樂，所以以農(nóng)業(yè)采摘園、農(nóng)家樂為主的休閑農(nóng)業(yè)形式得以發(fā)展，但這種方式取得的成績并不明顯。主要是由于：（1）大陸休閑農(nóng)業(yè)多以家庭個(gè)體經(jīng)營為主，臺灣地區(qū)則是以整個(gè)村子或比村子更大的規(guī)模來統(tǒng)一發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其效率高、規(guī)模大，而大陸地區(qū)的個(gè)體經(jīng)營達(dá)不到一定的影響力，不僅抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，從長久來看還會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展。（2）管理水平有限。臺灣地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)須經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)同意，同時(shí)相關(guān)管理部門會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的宏觀調(diào)控，進(jìn)行針對性地指導(dǎo)和管理，因此，對于休閑農(nóng)業(yè)運(yùn)行過程中出現(xiàn)或潛在的問題，能夠及時(shí)有效地進(jìn)行處理。而大陸地區(qū)在項(xiàng)目管理和技術(shù)推廣上存在明顯的漏洞和不足，農(nóng)民似乎處于一種“孤軍奮戰(zhàn)”的境遇，對于農(nóng)民問題的反饋，以及農(nóng)業(yè)政策的傳達(dá)都相對遲緩。

3 臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程對大陸地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1 適時(shí)改革，逐步推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營

從臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)歷程中可以看到，臺灣地區(qū)對農(nóng)業(yè)的改造主要是依據(jù)適時(shí)的發(fā)展需要，而并非跨越式直接過渡到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，大陸地區(qū)在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型上要切忌過急、過快地改造路線。改革開放后，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延續(xù)了小戶小規(guī)模的經(jīng)營，從一定程度上說這種經(jīng)營方式符合了發(fā)展的需要，在一定條件下充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解決了人民的溫飽問題，但是從長遠(yuǎn)角度來說，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并不適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的真正富裕。所以必須進(jìn)行小農(nóng)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，這里我們可以借鑒臺灣地區(qū)第二次土改的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營”。將分散的、狹小的土地進(jìn)行合并集中，做到盡量使每一塊土地都近似方整，使農(nóng)業(yè)耕地形成一定的規(guī)模，在初具規(guī)模的土地上進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。在推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營的過程中應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：（1）政府應(yīng)當(dāng)對小農(nóng)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變給予支持，既包括政策上的支持，也包括財(cái)政上的支持，在政策上出臺一些有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的條例，在經(jīng)濟(jì)上給予農(nóng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)助或者提供資金支持。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)也要進(jìn)行更新?lián)Q代，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。在農(nóng)村地區(qū)可以建立技術(shù)服務(wù)試驗(yàn)點(diǎn)，針對不同地區(qū)的特殊情況推廣相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。（3）制定相關(guān)的法律法規(guī)。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中如果管理不得當(dāng)，就很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展中過急過快的問題、相關(guān)部門“面子工程”問題等，所以大陸地區(qū)進(jìn)行小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)當(dāng)借鑒臺灣地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)業(yè)監(jiān)督機(jī)制以及制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，對于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到有效的監(jiān)督，對于違反者應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的懲治，為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利的氛圍。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)組織作用，加強(qiáng)農(nóng)民思想教育

臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)歷程幾乎是和平遞進(jìn)的，隨著改革的步伐最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，其中農(nóng)業(yè)組織起到了不可替代的作用。在改革過程中，臺灣當(dāng)局在宏觀上掌控農(nóng)業(yè)改革進(jìn)程，下達(dá)改革舉措，而臺灣農(nóng)業(yè)組織則在其改革過程中積極地引導(dǎo)、教育農(nóng)民參與改革，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民，為改革提供具體的專業(yè)指導(dǎo)，提供一些資金支持或引進(jìn)一些先進(jìn)技術(shù)，而在改革過程中出現(xiàn)問題無論是農(nóng)業(yè)還是農(nóng)民問題，農(nóng)業(yè)組織也能及時(shí)地匯報(bào)，這對于解決潛在問題具有一定的積極作用。而在大陸地區(qū)，農(nóng)業(yè)組織所發(fā)揮的作用并不太明顯，因此，為加速小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，大陸地區(qū)應(yīng)當(dāng)注重和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)組織的興建，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)組織在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主體，農(nóng)民問題就是“三農(nóng)”問題的核心，農(nóng)民問題解決的關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的問題。各省的農(nóng)業(yè)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)農(nóng)民的實(shí)際情況進(jìn)行有步驟、有策略的思想教育。（1）加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)。針對農(nóng)民落后的小農(nóng)意識，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識，提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，開闊他們的眼界，改變自給自足的小農(nóng)思想，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展。（2）促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，完善社會(huì)保障。一方面，要加強(qiáng)政府對農(nóng)村的社會(huì)管控和公共服務(wù)職能；另一方面，要消除附加在農(nóng)民身份和農(nóng)村土地等方面的不合理功能。（3）農(nóng)業(yè)組織內(nèi)部可定期或不定期地組織宣傳活動(dòng)，也可通過制定宣傳手冊的方式組織集體教育等。

3.3 倡導(dǎo)綠色生態(tài)理念，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)是以綠色生態(tài)為理念的發(fā)展方式，在許多國家以及臺灣地區(qū)都取得了一定的成效，它是一種符合時(shí)代要求的、進(jìn)步的農(nóng)業(yè)形式，因此應(yīng)當(dāng)在體現(xiàn)地區(qū)特色的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制。確立政府的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。由政府制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)；引進(jìn)人才，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變觀念。同時(shí)，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與深化農(nóng)業(yè)體制改革有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。（2）打造特色品牌。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要更加注重個(gè)性體驗(yàn)，打造特色品牌，可以通過建立示范基地、特色園區(qū)的方式與當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)進(jìn)行合作，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和休閑旅游有機(jī)地結(jié)合。另外，還可以利用當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品，挖掘當(dāng)?shù)靥厣奈幕Y源，開展多種多樣的文化活動(dòng)，達(dá)到自然景觀、人文景觀和農(nóng)業(yè)園林景觀整體效果的和諧與統(tǒng)一。