● 口述：蔣以任 采訪：嚴愛云 賈彥 白璇煜 整理：白璇煜

編者按：黨的二十大報告提出，“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”，“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國”。上海作為全國重要的老工業(yè)基地，上海先進制造業(yè)應該如何發(fā)展？采訪組就相關問題采訪了第十屆上海市政協(xié)主席、上海市工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會原會長蔣以任同志。蔣以任同志畢業(yè)于清華大學動力系燃氣輪機專業(yè)，歷任上海汽車拖拉機工業(yè)聯(lián)營公司黨委書記、上海市機電局黨委書記、上海市工業(yè)工作黨委書記、上海市外經(jīng)貿(mào)黨委書記、市經(jīng)委主任、中共上海市委常委、副市長、常務副市長等職。

采訪組：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制造業(yè)發(fā)展，強調(diào)要把制造業(yè)高質量發(fā)展作為構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關鍵環(huán)節(jié)，做實做優(yōu)做強制造業(yè)，推動我國從“制造大國”向“制造強國”邁進。習近平同志在上海工作期間和到中央工作之后，對上海制造業(yè)的發(fā)展一直非常關注，請您談談對此的理解和感受。

蔣以任：黨的二十大報告中關于加快建設制造強國的論述體現(xiàn)了習近平總書記和黨中央長期以來對制造業(yè)、實體經(jīng)濟發(fā)展一以貫之的思想。無論是在上海工作期間，還是黨的十八大以來，習近平總書記都高度重視制造業(yè)發(fā)展。

在上海工作期間，習近平同志在謀劃服務業(yè)發(fā)展的同時，一直把制造業(yè)記掛在心頭。7個多月時間里，習近平同志密集調(diào)研了上汽大眾、寶鋼集團、華冶鋼鐵、聯(lián)合利華等10余家制造業(yè)企業(yè)，涉及國企、民企和外企，他敏銳地指出：“上海長期以來是我國的老工業(yè)基地，不要把它當作上海的包袱，而應當作上海的財富?！卑盐丈虾＿@個城市發(fā)展的特殊性，上海的第二產(chǎn)業(yè)仍有巨大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L前景。當時，習近平同志親自關心、非常重視上海市政協(xié)關于加強“長三角一體化”合作的研討，明確指示要細化合作的內(nèi)容，并在研討會上花了3個小時詳細、認真地聽取了14個調(diào)研組的報告。

習近平同志親自關心并著力推進上海重點企業(yè)、重大項目的發(fā)展。他特別關心大飛機和航空發(fā)動機項目落地建設、關心上海臨港裝備制造基地建設、關心金山石化和上?；^(qū)世界一流化工園區(qū)的建設、關心世博會舉辦和江南造船廠搬遷，推動中國最大的造船基地長興造船基地建設，并且親自協(xié)調(diào)、促進上汽和南汽的聯(lián)合重組，對上海汽車工業(yè)和自主品牌汽車的發(fā)展起到了關鍵推動作用。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視、親自指引和部署制造強國戰(zhàn)略。他在赴各地考察時多次指出，“制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎……要堅定推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，把我國制造業(yè)和實體經(jīng)濟搞上去”，“我國是制造大國，要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快向制造強國轉變”。

近年來，習近平總書記連續(xù)4年親臨上海，部署3項新的重大任務，多次視察上海先進制造業(yè)企業(yè)并提出新的要求。關于構建什么樣的產(chǎn)業(yè)體系，他指出：“上海要把高質量發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，全面提升上海在全球城市體系中的影響力和競爭力。”關于發(fā)展什么樣的制造業(yè)，他強調(diào)：“要強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，堅持現(xiàn)代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的戰(zhàn)略定位，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價值鏈高端地位?！标P于怎樣發(fā)展先進制造業(yè)，他要求：“全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地，要聚焦關鍵領域發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，加快在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領域打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，加快突破關鍵技術，加速壯大新動能。”習近平總書記的諄諄囑托、身體力行，為上海加速構建3+6新型產(chǎn)業(yè)體系、高質量發(fā)展先進制造業(yè)描繪了宏偉藍圖，開拓了發(fā)展新空間，增強了上海繼續(xù)前進、堅定不移發(fā)展先進制造業(yè)、建設具有世界影響力國際大都市的決心和信心。

黨的二十大報告再次強調(diào)，“把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國”，彰顯了黨中央對強大實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)，增添經(jīng)濟發(fā)展后勁，確保高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠的戰(zhàn)略定力。

從國內(nèi)來看，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎，是國民經(jīng)濟的命脈，是經(jīng)濟高質量發(fā)展的實力和底氣所在。新時代構建新發(fā)展格局，其關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，而完備的制造業(yè)體系、優(yōu)渥的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)，恰是滿足超大規(guī)模市場和巨大內(nèi)需潛力的經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的基礎和保障，同時制造業(yè)要不斷向價值鏈高附加值環(huán)節(jié)攀升，只有突破關鍵核心技術，強化關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵產(chǎn)品的保障能力，才能提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，給國內(nèi)大循環(huán)注入持續(xù)動能。建設制造強國是一個動態(tài)過程，需要強大的內(nèi)生動力不斷推動工業(yè)發(fā)展。

從國際來看，在當前復雜嚴峻的國際形勢下，實現(xiàn)制造業(yè)的高質量發(fā)展必須更加強調(diào)自主創(chuàng)新，全面加強對科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源推進創(chuàng)新攻關，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，提升制造業(yè)企業(yè)的核心競爭力。同時，要充分依托我國超大規(guī)模統(tǒng)一市場、完整的產(chǎn)業(yè)體系以及高效的基礎設施和新技術應用等優(yōu)勢，不斷深化制度創(chuàng)新，提升服務能級，提高國際合作水平，促進更高水平對外開放。今年前三季度，上海的進出口總值仍然比去年同期增長5.6%。數(shù)據(jù)背后蘊含著上海制造對口岸貿(mào)易的強力支撐。作為高水平對外開放的開路先鋒，上海要繼續(xù)推動制造業(yè)領域高水平對外開放，創(chuàng)造更有吸引力的營商環(huán)境，更好利用國際市場資源，助力全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。

采訪組：上海市第十二次黨代會報告提出，“構建新型產(chǎn)業(yè)體系，堅定不移把制造業(yè)作為實體經(jīng)濟根基”，“強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，積極布局未來發(fā)展新賽道，推動三大先導產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增、六大重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破、新興產(chǎn)業(yè)積厚成勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級”。在您看來，發(fā)展先進制造業(yè)上海有哪些可借鑒的歷史經(jīng)驗？

蔣以任：上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，是近代工業(yè)的搖籃和中國工人階級的發(fā)源地，擁有積淀百年的工業(yè)底蘊和大氣磅礴的工人階級力量。1843年上海開埠成為對外開放的通商口岸之一，揭開了以造船業(yè)、紡織業(yè)、煙草業(yè)和電力業(yè)為代表的上海近代工業(yè)發(fā)展新的一頁。中國共產(chǎn)黨成立后，上海工人階級在黨的領導下，為求生存、圖翻身，前赴后繼，生死抗爭，工人運動波瀾壯闊，迎來了解放。新中國成立后，上海制造業(yè)長期占據(jù)全國半壁江山，特別是輕紡、家電等名牌產(chǎn)品享譽全國，國之重器如雨后春筍蓬勃崛起；上海工人階級響應黨和國家號召，大力支援內(nèi)地重點工程建設，支內(nèi)工人數(shù)量達27萬人，其中技術人員2.8萬多人。在改革開放的大潮中，上海工人階級面對國內(nèi)外市場的激烈競爭和國有企業(yè)的種種弊端，解放思想，大膽探索，勇當排頭兵，敢做先行者，堅持結構調(diào)整，深化國企改革，實施“退二進三”，把結構調(diào)整與環(huán)境保護、生態(tài)建設、安全生產(chǎn)結合起來。近20年來，上海進行“三廢”治理、關停并轉企業(yè)達3000家以上，治理了吳淞工業(yè)區(qū)、和田工業(yè)區(qū)、桃浦工業(yè)區(qū)、吳涇工業(yè)區(qū)和新華路等污染區(qū)域，開展了蘇州河兩岸污染企業(yè)治理、搬遷，黃浦江上游的治理，等等。把工業(yè)調(diào)整與城市建設發(fā)展結合起來，有傳統(tǒng)企業(yè)“壯士斷腕”、關停并轉和百萬職工轉崗再就業(yè)的歷史壯舉，也有企業(yè)布局調(diào)整和城市環(huán)境治理的韻律互動；有六大支柱產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的豪邁氣勢，也有引進技術與產(chǎn)學研自主創(chuàng)新相結合的巨大進步；有國有企業(yè)浴火重生的壯麗凱歌，也有外企、民企風生水起的并駕齊驅，在一個個歷史巨變中，上海工人階級作出了巨大貢獻。上海工業(yè)總產(chǎn)值從20世紀90年代起持續(xù)10多年保持兩位數(shù)增長，以優(yōu)異成績邁入新世紀。在市、區(qū)兩級政府三級管理的新體制下，各區(qū)積極主動推進產(chǎn)業(yè)園和開發(fā)區(qū)建設，“東西南北中”產(chǎn)業(yè)帶串起璀璨的“申”型彩帶，在市區(qū)體現(xiàn)城市繁榮繁華的同時，廣闊的郊區(qū)體現(xiàn)了上海的實力和水平，上海工業(yè)“在調(diào)整中發(fā)展”，邁上建設工業(yè)新高地的新起點。

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，上海市委、市政府把打響“上海制造”“上海服務”等“四大品牌”作為提升城市能級和核心競爭力的重要抓手，創(chuàng)新突破關鍵戰(zhàn)略領域，引領發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，加快建設重大產(chǎn)業(yè)項目，在以海納百川的胸懷吸引國內(nèi)大型央企和民企扎根上海的同時，不斷提升中小制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)、技術和產(chǎn)品的競爭力，大力推動自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、張江高科技園區(qū)為代表的各區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，集中力量發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等先導產(chǎn)業(yè)，以及航空航天、高端船舶、能源裝備、新能源汽車、精品鋼材、綠色化工等先進制造業(yè)，加快時尚消費品等民生產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，使上海制造業(yè)的質量、效益、結構和綜合實力不斷增強，大批具有影響力和地位的“國之重器”凝聚著“上海制造”的智慧和力量，彰顯著上海先進制造業(yè)的領先水平。

在今年的“大上海保衛(wèi)戰(zhàn)”中，制造業(yè)依然是維護穩(wěn)定城市運行、力保供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)的堅實力量，是加快推動經(jīng)濟恢復和重振的穩(wěn)定器，具備抵抗系統(tǒng)性風險沖擊的韌性與能力。今年第二季度，以中芯、華虹為代表的集成電路重點企業(yè)始終保持90%以上的高產(chǎn)能利用率，生物醫(yī)藥、鋼鐵化工、船舶航空等重點企業(yè)堅持閉環(huán)生產(chǎn)，汽車產(chǎn)業(yè)鏈的整車、零部件企業(yè)率先復工復產(chǎn)，維護了地區(qū)乃至全國供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行。今年6月，上海規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)當月增長16.5%，為上海經(jīng)濟的恢復和重振發(fā)揮了帶動作用。這些都彰顯著上海制造業(yè)和上海工人階級的堅強韌性和重要地位。

歷史證明，制造業(yè)是上海的立市之本、強市之基。新中國成立以來特別是改革開放以來，上海在70多年的經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展中敢為人先，勇?lián)鷩覒?zhàn)略重任；堅持全球視野，匯聚高端要素；發(fā)揮稟賦優(yōu)勢，豐富政策供給；聚焦重點，樹特色立標桿；重視質量，加強科學管理，堅持高標準，等等，其歷史底蘊、產(chǎn)業(yè)布局、綜合優(yōu)勢疊加，再加上生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，是上海經(jīng)濟騰飛的巨大引擎，理應成為支撐上海建設“五個中心”和具有世界影響力國際大都市的底氣和實力。

采訪組：在“加快建設制造強國”的征程中，上海制造業(yè)在全國制造業(yè)體系中的定位是什么？當前上海發(fā)展先進制造業(yè)的環(huán)境和基礎如何？面臨哪些障礙或難點？

蔣以任：上海市第十二次黨代會報告指出：“始終堅持將‘四個放在’作為思考和謀劃上海一切工作的基點，作為想問題、作決策、辦事情須臾不能忘記的根本方法?！鄙虾Ｖ圃鞓I(yè)在全國制造業(yè)體系中的定位仍是如此。要把上海制造業(yè)發(fā)展放在中央對上海制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟全球化大背景下、放在全國發(fā)展大格局中、放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中思考和謀劃。

上海制造業(yè)要主動落實國家戰(zhàn)略、支撐上海重大任務、代表國家參與全球產(chǎn)業(yè)合作競爭，創(chuàng)建國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點地，打造中國高端產(chǎn)業(yè)要素的匯聚地，建設中國前沿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領地，建立中國先進制造水平的示范地。當前和未來一段時間，上海制造業(yè)應聚焦這幾個方向：一是高端化，打造占據(jù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端的“上海制造”。二是智能化，推動制造業(yè)生產(chǎn)方式向智能化、數(shù)字化和智慧化升級。三是綠色化，加快推進綠色低碳發(fā)展，推動生產(chǎn)方式轉型和節(jié)能減排常態(tài)化。

上海發(fā)展先進制造業(yè)具備其他任何城市都無法比擬的多重優(yōu)勢。一是基礎扎實、門類齊全。在中國乃至世界找不到第二座城市可以像上海這樣長久涵養(yǎng)著先進制造業(yè)完備的生態(tài)體系。既擁有石油化工、精品鋼材、新能源汽車、大型機械裝備、高端船舶制造、能源裝備為代表的重工業(yè)，又擁有集成電路及其部分裝備、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術和設備、航天和大型民用飛機等高端新技術產(chǎn)業(yè)，還擁有與民生休戚相關的食品、電子信息、輕紡和時尚消費等都市產(chǎn)業(yè)。我們要珍惜鞏固發(fā)展上海這獨一無二的特色，使之成為具有世界影響力的特色標志之一。二是科創(chuàng)引領、產(chǎn)學研結合?？萍寂c制造緊密相關，上海著力打造科創(chuàng)中心，大大促使制造業(yè)始終發(fā)揮著現(xiàn)代化的引領作用。上海擁有較完善的產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)體系、國家級的創(chuàng)新平臺和工程技術研究中心，有知名的高等院校、科研院所，能夠搭建起一流的產(chǎn)學研用平臺。上海擁有以張江為代表的高科技園區(qū)和大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持承接國家重大攻關項目，并孵化出現(xiàn)代化的科創(chuàng)型企業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。三是開放合作、環(huán)境優(yōu)良。開放是上海的最大優(yōu)勢，作為最重要的口岸城市、改革開放的重要窗口，上海營商環(huán)境不斷提升，是外資進入中國內(nèi)地的首選地。進博會選址在上海，彰顯了國家開放包容、面向世界的堅定取向，充分體現(xiàn)習近平總書記所說的“上海是世界觀察中國的一個重要窗口”。這些優(yōu)勢使上海能夠最先學習到國際先進技術和制造工藝并消化吸收，加速推動自主創(chuàng)新的進程，也使上海成為全球進出口貿(mào)易量最大的口岸。上海也是國內(nèi)各類人才向往的創(chuàng)業(yè)之地，很多發(fā)源于外地的企業(yè)在上海實現(xiàn)了二次創(chuàng)業(yè)和躍變提升。特別是在當下百年未有之大變局，西方國家對我國實行各種“封鎖”“卡脖子”的情況下，上海制造業(yè)更應身負重任，砥礪前行，為打破封鎖、突破壁壘貢獻重要力量。四是區(qū)位優(yōu)勢、交通暢達。相較于內(nèi)地，上海在制造業(yè)方面具有得天獨厚的港口和陸河海聯(lián)運優(yōu)勢，是通往國際的重要渠道；長三角一體化國家戰(zhàn)略也為上海制造業(yè)提供了廣闊的市場空間、優(yōu)良的基礎設施、完整的產(chǎn)業(yè)配套能力、便捷高效的物流體系和高素質的勞動力。上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的建設發(fā)展更是賦予上海制造業(yè)更加廣袤的施展空間。國內(nèi)一些內(nèi)地重型制造業(yè)工廠設分廠于沿海港口城市以便于運輸，而上海國際航運中心的重大功能作用有助于上海制造業(yè)、特別是重型先進制造業(yè)的運輸及供應鏈配套發(fā)展，這是無可替代的條件和優(yōu)勢。五是廣納人才、精英匯聚。人才匯聚是上海發(fā)展制造業(yè)的關鍵要素。上海積極彰顯國際化人才導向、構筑世界級人才平臺、營造高品質人才生態(tài)，多次出臺了助力穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展的人才政策，吸引更多海內(nèi)外優(yōu)秀人才服務上海。上海是北京以外兩院院士最多的城市，擁有全國52%的5G通信人才，40%的集成電路人才，34%的人工智能人才，25%的創(chuàng)新醫(yī)藥人才。近年來，上?？茖W家在《自然》《科學》《細胞》三大國際頂級學術期刊發(fā)表論文數(shù)量占全國總數(shù)超過25%。六是資本發(fā)達、金融支撐。上海國際金融中心建設與制造業(yè)相互融合，發(fā)揮出對實體經(jīng)濟支撐作用，迸發(fā)出無可比擬的雄厚力量。上海形成了包括證券、貨幣、外匯、票據(jù)、期貨、黃金、保險等全國性金融要素市場，滬市主板、科創(chuàng)板注冊制等為廣大制造業(yè)企業(yè)提供了高效的融資平臺。

當前，上海發(fā)展制造業(yè)面臨的障礙和難點主要有以下幾個方面：一是三大產(chǎn)業(yè)集群前瞻布局不足，部分關鍵核心技術與國際相比仍有較大差距，技術積累不足以支撐產(chǎn)業(yè)化應用，創(chuàng)新供給能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比仍顯不足，集成電路、智能制造及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在“斷供”風險。二是具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)群還未形成，引領帶動效應未充分發(fā)揮。三是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目占比高、投資巨大、產(chǎn)出周期長，短時期難以見到明顯成果。四是人才、資金、數(shù)據(jù)、標準等產(chǎn)業(yè)要素保障尚不充分，仍需進一步強化供給。

采訪組：在加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展的新形勢下，對進一步發(fā)展上海先進制造業(yè)您有哪些建議？

蔣以任：首先，進一步形成思想合力，樹立先進制造業(yè)高質量發(fā)展新標桿。

通過深入學習黨的二十大精神和上海市第十二次黨代會精神，我們深刻認識到上海這座城市發(fā)展的特殊性和歷史規(guī)律，在加快發(fā)展服務經(jīng)濟的同時，上海制造業(yè)仍有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景，應當堅定不移建立長遠的、一以貫之的先進制造業(yè)發(fā)展政策方針。在加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的同時，建議堅持制造業(yè)占GDP比重不低于25%，這是上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提振信心、增強核心競爭力的重要指標，也是維系上海經(jīng)濟運行、人民就業(yè)、社會發(fā)展的重要基礎。同時，上海制造業(yè)必須與時俱進，擦亮“上海制造”金字招牌，講好上海制造業(yè)、上海工人階級的故事，以“世界影響力”的能級標準為標尺，進一步明確上水平、提質量、增效益的目標體系，有效融入現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，充分發(fā)揮其作為實體經(jīng)濟根基的作用，助推上海經(jīng)濟高質量發(fā)展。應該看到，上海制造業(yè)特別是高新技術產(chǎn)業(yè)在不少領域與國內(nèi)外先進水平相比有著不小差距。同時，面對制造業(yè)要素成本優(yōu)勢不斷削弱、自然資源稟賦并不突出、土地等資源已遇瓶頸、產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”和供應鏈斷鏈風險、自我開發(fā)能力薄弱以及新冠肺炎疫情等困難與挑戰(zhàn)，上海制造業(yè)企業(yè)要進一步創(chuàng)建新型產(chǎn)業(yè)體系，圍繞國內(nèi)外兩個市場構建、改善和強化產(chǎn)業(yè)鏈體系，強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，積極布局未來發(fā)展新賽道，推動三大先導產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增、六大重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破、新興產(chǎn)業(yè)積厚成勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，不斷轉換、增強新動能，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

其次，進一步發(fā)揮政策活力，營造先進制造業(yè)高質量發(fā)展新環(huán)境。

一是優(yōu)化布局先進制造業(yè)發(fā)展的“新空間”。習近平同志在上海工作期間，明確闡述了上海區(qū)域之間的發(fā)展關系。他指出：“上海除了600平方公里的純城區(qū)，還包括郊區(qū)的6000平方公里的大空間，如果人為地不去發(fā)展二產(chǎn)，將錯失良機，也不利于城市經(jīng)濟風險化解機制的建立?！笔形?、市政府關于“五個新城”和寶山、金山轉型發(fā)展的規(guī)劃，是實踐和落實習近平同志戰(zhàn)略講話精神的具體措施。這些區(qū)域是上海發(fā)展先進制造業(yè)的潛在空間，要制定有針對性的產(chǎn)業(yè)政策和導向。工業(yè)用地應保持一定比重，服務于制造業(yè)發(fā)展。加強工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，可建設一定比例的標準化廠房，也可通過存量再開發(fā)的方式提高土地利用率，進一步提升工業(yè)用地的容積率和用途調(diào)整的靈活性，加大力度探索研發(fā)與制造的復合用地，不斷提高單位面積的效益產(chǎn)出率，確保“好項目不缺土地”。“五個新城”要成為體現(xiàn)上海先進制造業(yè)實力和水平的新主戰(zhàn)場，定位于獨立綜合性節(jié)點城市，要有特色產(chǎn)業(yè)支撐，強化產(chǎn)城融合，建設各具特色的主導產(chǎn)業(yè)。“南北轉型”要進一步推動重點產(chǎn)業(yè)和細分領域集聚發(fā)展，寶山建設科技創(chuàng)新中心主陣地，金山建設先進制造業(yè)重要承載區(qū)，成為上海制造業(yè)長遠發(fā)展的潛能所在。支持以自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)為核心區(qū)，加快構建航空、航天、汽車、海洋、能源“空天陸海能”動力產(chǎn)業(yè)體系，全力打造集研發(fā)設計、高端制造、集成服務于一體的世界級動力產(chǎn)業(yè)集群，建設“全球動力之城”。

二是強化推進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合的“新動能”。習近平總書記高度重視、明確要求二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，尤其強調(diào)“融合發(fā)展”。他指出：“三二一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，它們之間此消彼長的關系，是在市場經(jīng)濟、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀態(tài)下的一種發(fā)展過程，不是人為地去遏制二產(chǎn)的發(fā)展，來造成三產(chǎn)的獨大?！卑l(fā)展先進制造業(yè)從來是全社會的事業(yè)，先進制造業(yè)發(fā)展從來離不開服務業(yè)，特別是金融、貿(mào)易、倉儲、物流、航運建設等現(xiàn)代服務業(yè)的相互支撐、相互輝映。以服務經(jīng)濟為主，并非意味著上海不需要發(fā)展制造業(yè)，而是應不斷加強二三產(chǎn)融合發(fā)展的理念，培育先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合新動能。這是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大特點，也是上海作為國際大都市區(qū)別于港澳發(fā)展的重要特點和優(yōu)勢。此外，要進一步培育上海時尚消費產(chǎn)業(yè)，推廣“前店后廠”模式，持續(xù)辦好上海購物節(jié)、制造佳品匯，發(fā)展創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)、工業(yè)旅游，促進農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，使“上海制造”與“上海服務”“上海購物”“上海文化”緊密結合，使產(chǎn)業(yè)化與國際大都市的文化氛圍相得益彰。只有堅持二三產(chǎn)融合，才能全面推動上海制造業(yè)實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

三是加快科技創(chuàng)新，推進先進制造業(yè)發(fā)展的“新基建”。建議根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)過程、供應鏈運轉、產(chǎn)品應用的需要，超前規(guī)劃布局5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、千兆光纖網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、云計算中心、超算中心等新型基礎設施，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，積極探索落地新型基礎設施在制造業(yè)新的現(xiàn)實應用場景，催生先進制造業(yè)發(fā)展新動能。參與研究和制定更多可成為國際規(guī)則參照系的“上海標準”“上海方案”和“上海品牌”。在“新基建”體系下，加快企業(yè)數(shù)字化轉型賦能產(chǎn)業(yè)升級，推動數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造。積極鼓勵企業(yè)采用先進數(shù)字技術、設備和系統(tǒng)，建設智能車間、智能工廠、智慧供應鏈和智慧管理，打造具有泛在感知、實時采集、智能控制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、市場推廣、企業(yè)運維等各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。加強工業(yè)數(shù)據(jù)和工業(yè)軟件的開發(fā)、交易與應用，真正使各行各業(yè)所積累的工業(yè)大數(shù)據(jù)變成新時代創(chuàng)造價值的生產(chǎn)要素。

四是努力提升制造業(yè)對外開放“新高度”。習近平總書記交給上海新的3項重大任務，都與發(fā)展制造業(yè)有密切聯(lián)系。建議以成功辦好每屆進博會為標桿引領，實施更高質量的“引進來”和“走出去”，提高外貿(mào)出口產(chǎn)品技術含量和附加值。加快引進國際先進技術、重點項目和優(yōu)質企業(yè)，吸引國內(nèi)外先進制造業(yè)總部落戶上海并在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開設數(shù)字化、智能化、高效率的實體工廠，打造制造業(yè)開放新優(yōu)勢，發(fā)展新增長點。強化對外對內(nèi)招商力度，增強對國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的吸附力，集聚全球高端產(chǎn)業(yè)，增強對國內(nèi)特別是長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的構建、重建和融合。建議加快籌建上海工業(yè)博物館，傳承工業(yè)文明，弘揚工業(yè)文化，促進工業(yè)交流。

再次，進一步提高執(zhí)行能力，探索先進制造業(yè)高質量發(fā)展新路徑。

一是打造世界級制造業(yè)創(chuàng)新要素集聚平臺。建議集聚高能級要素資源，促進要素資源跨境高效流通，提升運作國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，增強對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈核心環(huán)節(jié)的吸附力。持續(xù)辦好進博會并鼓勵更多制造業(yè)企業(yè)積極參加，抓住機遇與外商開展技術、商務交流，放大溢出帶動效應；繼續(xù)辦好中國國際工業(yè)博覽會，吸引更多的國際先進技術和企業(yè)來滬投資和技術交流；繼續(xù)辦好世界人工智能大會、國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)周等產(chǎn)業(yè)類會展活動，及時掌握國內(nèi)外信息，學習先進技術產(chǎn)品與服務；持續(xù)打響虹橋國際經(jīng)濟論壇、陸家嘴金融論壇、世界頂尖科學家論壇等品牌，促進全球要素資源加速集聚。廣泛吸引全球高層次人才，特別是引進歸國理工科留學生，同時大力培育高技能技工隊伍和高職大專院校，提高企業(yè)的技術工人素質和駕馭先進設備的技能。發(fā)展技術交易市場，推動科創(chuàng)板做強做優(yōu)做大，并充分利用科創(chuàng)板著重服務“硬科技”企業(yè)的政策，優(yōu)先支持先進制造業(yè)企業(yè)登陸資本市場。

二是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領功能。科技創(chuàng)新成果與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化最貼近、最直接，建議加強、支持科技成果產(chǎn)業(yè)化信息、招投標轉化平臺建設，鼓勵技術交易，支持科創(chuàng)板上市，促進科研成果轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，縮短科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的時間差，努力消除創(chuàng)新技術和產(chǎn)業(yè)化長期存在的信息不對稱障礙和“兩張皮”現(xiàn)象。加強產(chǎn)學研應用與金融的合作，增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，通過政策鼓勵企業(yè)加強研發(fā)，提升全社會研發(fā)投入強度，充分發(fā)揮高校和科研院所創(chuàng)新策源作用，通過“招標制”“包干制”等機制，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)化進程，夯實基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接和轉化。評選優(yōu)秀產(chǎn)學研重大項目并示范推廣。

三是重點突破“卡脖子”關鍵核心技術。建議制定具體實施計劃，強化責任制，圍繞最終產(chǎn)品、重要零部件、產(chǎn)業(yè)技術基礎短板，組織高校、科研院所和企業(yè)攻關。布局重大科學基礎設施和戰(zhàn)略前沿領域，加強自身研發(fā)能力建設，著力攻克“卡脖子”技術和產(chǎn)品封鎖，如高端數(shù)控機床、芯片、光刻機、高端傳感器、高端軸承、高端材料、燃料電池關鍵材料、核心工業(yè)軟件等。積極承擔國家重大科技專項、關鍵領域核心技術攻關項目，深耕核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)基礎技術等領域，增強供給體系韌性，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、有效應對風險挑戰(zhàn)能力。發(fā)揮政府的引領作用，加強計劃，建立培育引導機制，利用財稅金融手段，支持鼓勵企業(yè)加強技術創(chuàng)新，持續(xù)強鏈補鏈。

最后，進一步激發(fā)企業(yè)活力，邁上先進制造業(yè)高質量發(fā)展新臺階。

一是繼續(xù)深化制造業(yè)企業(yè)改革。進一步支持央企發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術、資本和人才優(yōu)勢，加強央企和地方企業(yè)的合作。切實加強制造業(yè)主管部門與國資監(jiān)管部門的密切配合。加強黨的領導，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，構建國有企業(yè)現(xiàn)代化治理體系。探索建立國企差異化改革模式，推進和深化多元混合所有制改革。通過推進資產(chǎn)重組，不斷完善國企經(jīng)營機制，做大“產(chǎn)業(yè)蛋糕”，促進資產(chǎn)增值，實現(xiàn)既放活又管好。大力扶植、支持中小民營企業(yè)的轉型發(fā)展，鼓勵優(yōu)質民營中小企業(yè)向制造業(yè)和實體經(jīng)濟擴大資本投入，參與國企混改，登陸資本市場，實現(xiàn)提質增效。

二是培育一批“高精尖特”制造業(yè)企業(yè)和高端人才。習近平同志在上海工作期間，在調(diào)研部分外企和研究分析其商務成本過程中，獨具慧眼地指出上海高素質人才在研發(fā)、生產(chǎn)和管理等方面的獨特優(yōu)勢和作用，并充分肯定“這就是上海的定位”。建議通過政府支持、行業(yè)協(xié)會助推、企業(yè)發(fā)力，兼顧存量優(yōu)化與增量培育，引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才、領軍人物并落實政策，激發(fā)制造業(yè)企業(yè)廣大產(chǎn)業(yè)工人、工程技術人員和企業(yè)家的積極性和創(chuàng)新精神，通過人才集聚，讓更多“高精尖特”企業(yè)，特別是中小企業(yè)在千行百業(yè)冒頭涌現(xiàn)，培育一批主業(yè)突出、競爭力強、成長性好的“小巨人”“企業(yè)領軍人物”，引導成長為制造業(yè)“單項冠軍”“隱形冠軍”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，助力和協(xié)調(diào)民營中小企業(yè)的數(shù)字化發(fā)展，引領企業(yè)智能化轉型。提議設立“上海工業(yè)大獎”，助力上海先進制造業(yè)品牌提升。

三是加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。建議企業(yè)大力推廣使用適合自身生產(chǎn)特點的機器人，提高重點行業(yè)使用機器人密度。近些年，上海企業(yè)的智能化、數(shù)字化改造和發(fā)展，大大提高了企業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高了開發(fā)園區(qū)單位面積投入產(chǎn)出率。當前，上海已經(jīng)出現(xiàn)了“上海制造”回流的現(xiàn)象，針對此類動向，應需調(diào)整制訂政策，積極支持幫助。逐步實現(xiàn)“微笑曲線”轉向“扁平化”管理類型轉變，促使企業(yè)生產(chǎn)基地盡多留在上海，推高上海的就業(yè)崗位增長。學習寶鋼，實現(xiàn)智能設計、制造和管理，樹立制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造發(fā)展的典型，編制企業(yè)數(shù)字化建設指南，努力實現(xiàn)工業(yè)4.0的發(fā)展目標，特別是加強對中小企業(yè)數(shù)字化改造的指導和幫助。進一步提升“上海制造”品牌的數(shù)字化含量，以智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務機器人、智能家居、智能穿戴設備為重點，打造面向消費者和裝備制造的具有影響力的新終端，推出高質量、高科技含量的民生產(chǎn)品。推動個人消費、裝備制造和零部件的協(xié)同發(fā)展。

四是加快構建綠色低碳制造業(yè)體系。建議認真落實、主動融入國家“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標，樹典型、促推廣，創(chuàng)新達成此目標的計劃任務并引領示范，推廣上海外高橋第三發(fā)電公司的節(jié)能減排理念和應用，在產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、環(huán)保工程等方面踐行綠色、低碳發(fā)展理念，推動生產(chǎn)方式轉型和節(jié)能減排常態(tài)化，不斷降低資源消耗和環(huán)境影響。提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育壯大綠色低碳市場主體，打造綠色低碳龍頭企業(yè)、特色企業(yè)和綠色制造示范企業(yè)，使上海在綠色低碳制造業(yè)發(fā)展中走在前列。

在以習近平同志為核心的黨中央和中共上海市委的堅強領導下，認真落實黨的二十大精神和上海市第十二次黨代會精神，通過全市團結一致，堅定不移發(fā)展先進制造業(yè)的接續(xù)努力，“上海制造”必將煥發(fā)新的創(chuàng)造力和永久的生命力，為上海建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出應有的貢獻！