孫寶席 劉明興 周春燕

進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理。黨的二十大報(bào)告指出，要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升社會治理效能，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社，2022年，第45頁。習(xí)近平總書記十分關(guān)心上海的基層治理，指出上海這種超大城市的管理應(yīng)該“像繡花一樣精細(xì)”，要“努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子”。[2]《習(xí)近平在上?！罚泄仓醒朦h校出版社，2022年，第31—32頁。因此，深入了解上海當(dāng)前黨建引領(lǐng)基層治理取得的經(jīng)驗(yàn)成效，認(rèn)真查找不足，并研究提出相關(guān)思考建議，以此為上海更好堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面提升基層治理現(xiàn)代化水平提供參考借鑒，無疑具有重要意義。

一、新時(shí)代上海加強(qiáng)基層治理建設(shè)的基本做法和成效

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對“構(gòu)建基層社會治理新格局”作出部署。2021年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。[3]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，《人民日報(bào)》2021年7月12日。黨的二十大提出要“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”，“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”。[4]《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2022年，第49頁。這些都為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理提供了科學(xué)指引。

上海加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，主要是指把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，在黨建引領(lǐng)下，加強(qiáng)街鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)居村層面的基層社會治理，提升基層治理現(xiàn)代化水平。具體來說，就是通過堅(jiān)持黨建“組織引領(lǐng)”，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力；堅(jiān)持黨建“價(jià)值引領(lǐng)”，向廣大市民群眾開展高質(zhì)量綜合性服務(wù)；堅(jiān)持黨建“‘四治’引領(lǐng)”，開展共建共治共享；通過堅(jiān)持黨建“路徑引領(lǐng)”，整合資源，放大基層治理效應(yīng)。

（一）加強(qiáng)黨建“組織引領(lǐng)”，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力。多年來，上海遵循“上層抓合力，基層抓活力”的原則，推進(jìn)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)格局的形成發(fā)展，建立完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”和“條塊結(jié)合、以塊為主”的城市管理體制，把社區(qū)黨建作為社區(qū)管理和建設(shè)的核心，積極探索社會治理新格局。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對上海加強(qiáng)黨的建設(shè)和社會治理提出明確要求，深刻指出：“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新?！盵1]習(xí)近平：《推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè) 加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會治理》，《人民日報(bào)》2014年3月6日。上海牢牢把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本，不斷以黨建破題超大城市治理，構(gòu)建“全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合”的工作格局，形成黨建引領(lǐng)基層治理的最大特色。強(qiáng)調(diào)以提升組織力為重點(diǎn)，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨建引領(lǐng)與嚴(yán)密組織體系結(jié)合起來，注重在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)上植入黨建基因，讓黨的全面領(lǐng)導(dǎo)沿著嚴(yán)密組織體系到底到邊。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、上下貫通，構(gòu)建城市基層黨建四級聯(lián)動體系。市委把方向、管全局，區(qū)委是“一線指揮部”履行第一責(zé)任，街道黨工委是“龍頭”履行直接責(zé)任，居民區(qū)等基層黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”，履行具體責(zé)任。[2]中共上海市委黨史研究室編：《創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型：2012—2017年上海發(fā)展報(bào)告》，上海人民出版社，2017年，第423頁。著力深化街道黨政機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的街道管理體制，并向街道黨工委下放“五項(xiàng)權(quán)力”，強(qiáng)化街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的核心職能。依托四級組織體系、責(zé)任體系、制度體系，把繡花一樣精準(zhǔn)精細(xì)的工作要求落實(shí)到城市社會治理的各個(gè)層面。通過用黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢有效整合政府、市場、社會等各方面力量，形成共建共治共享的良好局面。

新冠肺炎疫情防控期間，上海強(qiáng)化群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，四級聯(lián)動體系轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)體系，統(tǒng)籌100多萬名市區(qū)兩級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部和各方面力量參與社區(qū)抗疫，推動72萬余名在職黨員聞令而動，引導(dǎo)31.3萬名社區(qū)黨員就地轉(zhuǎn)化，組建24支市級黨員先鋒突擊隊(duì)，投放1.1萬余名干部參與拔點(diǎn)攻堅(jiān)[3]中共上海市委黨史研究室編：《新時(shí)代新步伐：2017—2022年上海發(fā)展報(bào)告》，上海人民出版社，2022年，第510頁。，“組織網(wǎng)”化身“防護(hù)網(wǎng)”；積極推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、危中尋機(jī)，真正把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。同時(shí)，各級基層黨組織把黨的神經(jīng)末梢延伸到居民區(qū)和樓組，建立黨建引領(lǐng)基層治理的“六級響應(yīng)”體系，集中力量做好“雪中送炭”“雨中撐傘”的工作，在社區(qū)筑起一道道安全防護(hù)墻。

（二）加強(qiáng)黨建“價(jià)值引領(lǐng)”，全力建設(shè)“人民城市”。習(xí)近平總書記視察上海時(shí)指出，城市是人民的城市，人民城市為人民。上海市委堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真踐行“人民城市”重要理念，加強(qiáng)黨建價(jià)值引領(lǐng)，向市民群眾廣泛開展綜合性服務(wù)，努力做到親民有真感情，愛民有真措施，利民有真成效。

以黨建引領(lǐng)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，離不開堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，也離不開必要的財(cái)力保障。為此，上海著力夯實(shí)城市基層黨組織，堅(jiān)持工作重心下移，骨干力量下沉，物質(zhì)支撐下沉，責(zé)權(quán)利對稱下沉。構(gòu)建“條圍繞塊轉(zhuǎn)、機(jī)關(guān)圍繞基層轉(zhuǎn)、基層圍繞群眾轉(zhuǎn)”機(jī)制，確保基層治理始終有魂、有序、有力。加強(qiáng)以服務(wù)基層為導(dǎo)向的考核評議，鼓勵優(yōu)秀人才往基層積聚，加強(qiáng)資源配置為基層提供強(qiáng)有力支撐。著力抓好黨支部書記、職業(yè)化黨務(wù)工作者和黨建工作志愿者三支隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)建強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。創(chuàng)設(shè)“新時(shí)代好班長——居村黨組織書記論壇”，集中“學(xué)”理論思想、現(xiàn)場“看”示范樣板、登臺“講”經(jīng)驗(yàn)做法，在老帶新、傳幫帶中實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長，讓好干部扎根基層、奉獻(xiàn)基層。加強(qiáng)陣地建設(shè)，所有街道建立社區(qū)黨建服務(wù)中心，延伸設(shè)立1萬多個(gè)基層黨建服務(wù)站點(diǎn)，形成布局合理、功能配套的黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力推動服務(wù)觸手可及。

著力加強(qiáng)基層黨建和社會治理的良性互動。上海聚焦社會治理的薄弱環(huán)節(jié)、老百姓所需所盼的難點(diǎn)痛點(diǎn)，把各部門支持社區(qū)的政策、投向社區(qū)的資金、面向社區(qū)的項(xiàng)目整合起來、統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜。在社會治理攻難題、破瓶頸、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的實(shí)踐中，堅(jiān)持黨組織始終“引領(lǐng)在一線、服務(wù)在一線、凝聚在一線”，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，取得“一江一河”高質(zhì)量貫通開放、“工業(yè)銹帶”變“生活秀帶、發(fā)展繡帶”[1]《璀璨浦江日新月異 人民城市氣象萬千》，《人民日報(bào)》2022年7月19日。、“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治、“早餐工程”、加裝電梯、垃圾分類成為新時(shí)尚，中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造全面收官，以及抓黨建促鄉(xiāng)村振興、讓郊區(qū)農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展成果等成效。

（三）加強(qiáng)黨建“‘四治’引領(lǐng)”，著力促進(jìn)共建共治共享。推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理。2021年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，要堅(jiān)持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持共建共治共享，建立自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，使基層治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。[2]《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，《人民日報(bào)》2021年7月12日。為此，上海堅(jiān)持把準(zhǔn)方向、激發(fā)活力，加強(qiáng)黨建“四治”（自治、共治、德治、法治）引領(lǐng)，探索利益共享、責(zé)任共擔(dān)的新機(jī)制，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)自治。健全以居民區(qū)黨組織為核心、居委會為主導(dǎo)、居民為主體，多方參與、良性互動的居民區(qū)治理架構(gòu)，普遍推行黨組織主導(dǎo)的聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等社區(qū)“三會”制度。閔行區(qū)首創(chuàng)“紅色物業(yè)”，普陀區(qū)率先探索成立“樓委會”，黃浦區(qū)在沒有業(yè)委會的里弄成立居民執(zhí)委會等，都是在黨建引領(lǐng)下加強(qiáng)基層自治的有效探索。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)共治。落實(shí)街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)代表會議和社區(qū)委員會制度，完善黨建引領(lǐng)的共治議題的形成、項(xiàng)目實(shí)施、效果評估機(jī)制。靜安區(qū)整合各方資源打造“美麗家園”、長寧區(qū)“黃金城道共建共治委員會”、楊浦區(qū)“兩委三會四議”機(jī)制等，有效提升了共治平臺的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)和回應(yīng)訴求的能力。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)德治。開展理想信念教育，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動、公民道德建設(shè)和家庭文明建設(shè)，為市民提供思想引領(lǐng)、精神力量和人文關(guān)懷。長寧區(qū)充分發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用，著力推進(jìn)市民修身主題活動，繼續(xù)蟬聯(lián)“全國文明城區(qū)”稱號。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)法治。圍繞法治上海建設(shè)，倡導(dǎo)契約精神、規(guī)則理念、秩序意識，開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，組織群眾制定并踐行社區(qū)公約、村規(guī)民約，推動社會治理在法治軌道上運(yùn)行。青浦區(qū)在全市首創(chuàng)“三網(wǎng)融合”“平安青浦指標(biāo)體系”等，推動平安青浦和法治青浦建設(shè)呈現(xiàn)新局面。

（四）加強(qiáng)黨建“路徑引領(lǐng)”，放大基層治理效應(yīng)。黨的十八大以來，上海繼續(xù)堅(jiān)持“單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動”的重要思路和要求，以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，著力打造多層次、扁平化、融合式組織平臺，不斷健全資源整合型黨建工作模式，打破行政壁壘，把區(qū)域內(nèi)關(guān)系互不隸屬、層級高低不同、領(lǐng)域多元多樣的各類黨組織連接起來，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、區(qū)域統(tǒng)籌、各方協(xié)同、資源整合、綜合施策、基層托底、共建共享。積極探索以黨建聯(lián)建模式將黨的工作向工程建設(shè)覆蓋，凝聚更多主體的多方面聯(lián)動，推進(jìn)北橫通道等一系列重大工程建設(shè)順利開展，讓民生工程真正成為民心工程。

黨建聯(lián)建模式在解決一系列單一主體力不從心、行政力量難以入手的地方取得令人信服的成效。包括在長三角一體化黨建、毗鄰黨建、“三地四城”（嘉定、溫州、昆山、太倉）同圈黨建、進(jìn)博一線黨建聯(lián)盟、“自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)黨建工作與新片區(qū)建設(shè)同謀劃、同推進(jìn)”、“結(jié)對百鎮(zhèn)千村，助推鄉(xiāng)村振興”行動，以及黨建引領(lǐng)物業(yè)治理、空港建設(shè)、架空線入地等重點(diǎn)、難點(diǎn)工作中，有效推動不同層級、不同隸屬關(guān)系的黨組織和黨員協(xié)同共進(jìn)。

二、當(dāng)前上海基層治理存在的問題及分析

上海黨建引領(lǐng)基層治理在取得很大成效的同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，基層社會結(jié)構(gòu)發(fā)生較大改變，群眾的利益訴求也變得更加復(fù)雜化和多元化，新形勢下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和近年來疫情防控帶來的巨大挑戰(zhàn)，使得基層治理面臨的形勢較為復(fù)雜，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）基層迅速高效組織動員能力有待提升。高速發(fā)展使得上海城市社會發(fā)生深刻變化，基層黨組織開展社會動員面臨新的挑戰(zhàn)。一是基層組織體系還需進(jìn)一步嚴(yán)密，以此實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作全覆蓋，更好地發(fā)揮黨的群眾組織力和社會號召力。二是多元主體和社會組織參與基層社會治理的活力還不夠，街鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元力量參與基層社會治理的能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)，條塊相互支持、相互配合的協(xié)同機(jī)制需要進(jìn)一步完善。三是基層工作對口條線多，往往是“上面千條線，下面一根針”，每個(gè)居民區(qū)的基層組織涉及20多個(gè)工作條線，平時(shí)所做臺賬起碼有50—60項(xiàng)，基層干部負(fù)擔(dān)重、壓力大，重復(fù)勞動偏重。四是形式主義依然有，部分居委會平時(shí)所做臺賬中的相當(dāng)一部分是為了應(yīng)付檢查，存在冗雜繁復(fù)和低效的問題。五是居委會行政化傾向明顯，動員群眾、依靠群眾的能力不足，無法有效推進(jìn)社區(qū)治理。

（二）城市“繡花”治理要求與群眾多元需求尚有差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，群眾的需求更加多元化，上?！袄C花”治理要求與群眾多元需求尚有差距?；鶎討?yīng)急管理能力存在短板，全社會共同防控體系需要進(jìn)一步深化完善。民生保障需要進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、幼兒托育、舊區(qū)改造、小區(qū)治理等群眾關(guān)心的事情仍需加力推進(jìn)。城市公共空間總量規(guī)模偏低，各街鎮(zhèn)區(qū)域存在公共服務(wù)設(shè)施分布不均衡、服務(wù)群眾能級有待提升的問題。農(nóng)村呈現(xiàn)空巢社會結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村基層治理水平需要進(jìn)一步加強(qiáng)。黨群服務(wù)體系功能建設(shè)仍存在發(fā)展不平衡問題，許多街鎮(zhèn)的黨群服務(wù)中心力量配置不足，且缺乏專業(yè)化的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)支持，服務(wù)基層質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

（三）自治、共治、德治、法治建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著城市的發(fā)展，上海城鄉(xiāng)社區(qū)以較快的速度成為陌生人社會，客觀上急需提升社會群體參與基層建設(shè)的意識。但是許多居村各類議事決策規(guī)則不夠健全，鄉(xiāng)規(guī)民約模板化問題仍然存在，社會組織結(jié)構(gòu)性發(fā)展不平衡、服務(wù)能力較弱，再加上人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的基層治理的文化氛圍和法治意識不夠濃厚，影響和阻礙了自治、德治、法治在基層治理中作用的發(fā)揮。同時(shí)，基層民主協(xié)商制度合力稍弱。上海在街鎮(zhèn)層次實(shí)際上至少有兩個(gè)民主協(xié)商議事制度載體：區(qū)域化黨建載體和社區(qū)委員會。在實(shí)踐中，如果缺乏更高水平的頂層設(shè)計(jì)則很容易出現(xiàn)兩者不相兼容的現(xiàn)象。此外，在涉及城市公共管理、公共安全的高頻事項(xiàng)的依法處置上，街道不能直接行使執(zhí)法權(quán)，造成執(zhí)法權(quán)領(lǐng)域的責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。

（四）基層數(shù)字治理仍存在工作瓶頸。雖然上海市在社會治理智能化建設(shè)上一直走在全國前列，所推行的“一網(wǎng)統(tǒng)管，一網(wǎng)通辦”已經(jīng)成為一張名片，但距離高水平的智能化治理的預(yù)期仍然還有差距。特別是在基層社區(qū)，智能化數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，一些系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存在錯輸、漏輸、遲輸?shù)惹闆r，難以滿足社會治理智能化所需?；鶎由鐓^(qū)治理智能化數(shù)據(jù)主動共享不夠，“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”仍然存在，制約基層智慧治理能力的提升。

三、進(jìn)一步推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的對策和思考

黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層治理能力現(xiàn)代化水平是治國理政的重要“課題”。為此，上海要繼續(xù)按照中央“不辱門楣、走在前列”的要求，貫徹《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》精神，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能[1]《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2022年，第49頁。，在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)上邁出新步伐。

（一）堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面提升黨在基層的“四力”[2]“四力”即政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。。構(gòu)建基層治理新格局，需要強(qiáng)化黨對各領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層治理全過程。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)，及時(shí)準(zhǔn)確宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和中央、市委的各項(xiàng)決策部署，推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。

強(qiáng)化組織引領(lǐng)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到居村、樓組等基層“神經(jīng)末梢”，織密建強(qiáng)黨的組織體系，把黨組織嵌入每個(gè)領(lǐng)域，延伸到每個(gè)角落，消除黨建工作的“空白地帶”。繼續(xù)推動街鎮(zhèn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力縱向到底、橫向到邊、權(quán)能到位，發(fā)揮黨組織的把關(guān)定向作用，把黨組織的意圖有效轉(zhuǎn)變成各類組織參與基層治理的舉措、轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。進(jìn)一步打破黨內(nèi)條塊分割，著力形成統(tǒng)籌融合、上下聯(lián)動的黨建工作體制機(jī)制，加快形成為基層賦權(quán)、減負(fù)、增能的強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化路徑引領(lǐng)，不斷優(yōu)化資源整合，突出區(qū)域化黨建聯(lián)建，進(jìn)一步推動單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互動，讓“黨建孤島”串聯(lián)成“黨建聯(lián)合體”，確保基層黨建工作有序推進(jìn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)社會和諧、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等各方面工作，在相互滲透中找到結(jié)合點(diǎn)和載體抓手，在相互融合中實(shí)現(xiàn)相得益彰，在相互協(xié)同中增加綜合效能，從而全面提升黨在基層的“四力”。

（二）踐行“人民城市”理念，著力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。[3]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，第38頁。上海要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，必須要按照習(xí)近平總書記關(guān)于“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”[4]《牢記囑托勇為人先 改革創(chuàng)新砥礪奮進(jìn)——上海落實(shí)習(xí)近平總書記全國兩會重要講話精神紀(jì)實(shí)》，《人民日報(bào)》2019年2月12日。的要求，積極踐行“人民城市”理念，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，為市民群眾提供高質(zhì)量綜合性服務(wù)，不斷滿足人民對美好生活的向往。

要始終把“組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠”作為衡量標(biāo)尺，不斷提升社會服務(wù)和管理能力，持續(xù)在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上花更大力氣。要將已基本形成網(wǎng)絡(luò)的黨群服務(wù)中心通過區(qū)域化黨建和黨建聯(lián)建，整合更多資源，打造成服務(wù)群眾的樞紐型服務(wù)平臺，使之成為展示上海城市公共服務(wù)水平的靚麗名片。

按照“均等化、優(yōu)質(zhì)化”的要求，加快構(gòu)建“多元一體化”的“家門口”服務(wù)體系。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)“15分鐘黨群活力圈”和“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，在聚焦群眾的急、難、愁上下功夫，讓群眾更好享受“零距離、全方位”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使上海成為社區(qū)服務(wù)最便捷、最優(yōu)質(zhì)的引領(lǐng)區(qū)。

持續(xù)開展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升活動，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。構(gòu)建專業(yè)化的服務(wù)體系，優(yōu)化社區(qū)基金會的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面、加強(qiáng)服務(wù)綜合性，真正使群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。優(yōu)化社區(qū)政務(wù)服務(wù)，不斷完善政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)有序下沉街鎮(zhèn)，并因地制宜延伸至居村。深化居委會“全崗?fù)ā?，借力?shù)字賦能，做好“全崗?fù)ā迸c“一網(wǎng)通辦”的銜接，將居民日常所需的高頻政務(wù)送到居民區(qū)，讓群眾“不出小區(qū)就辦事”。

（三）繼續(xù)深化“四治”建設(shè)，完善基層治理體系。上海是黨的誕生地、初心始發(fā)地和偉大建黨精神孕育地，這些都是這座光榮城市寶貴的精神力量。黨建引領(lǐng)基層治理，需要不斷增強(qiáng)精神力量，繼續(xù)深化“四治”建設(shè)，用德治引領(lǐng)文明實(shí)踐，用法治保障自治共治，進(jìn)一步完善基層治理格局。

以弘揚(yáng)上海城市精神和城市品格作為培育踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要抓手，加強(qiáng)新時(shí)代基層治理德治建設(shè)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，持續(xù)開展市民修身行動，把思想道德建設(shè)貫穿到基層治理的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，做到群眾的門頭上、心坎上。圍繞“開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升公共文化空間“軟實(shí)力”，加強(qiáng)社區(qū)鄰里關(guān)系建設(shè)。

進(jìn)一步推進(jìn)共建共治，增進(jìn)街鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與基層治理能力。落實(shí)街鎮(zhèn)“五項(xiàng)權(quán)力”，做實(shí)“三制”，即強(qiáng)化行政黨組對區(qū)域行政治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同制、突出矛盾問題街鎮(zhèn)社區(qū)約談制、駐區(qū)單位和居村委會對政府派駐機(jī)構(gòu)的評議制，給予基層更多決策余地和自我裁量空間，提升街鎮(zhèn)在基層治理上的效能。繼續(xù)貫徹落實(shí)全過程人民民主要求，把重點(diǎn)放在細(xì)化街鎮(zhèn)、居村兩個(gè)層面健全完善協(xié)商民主制度機(jī)制上，加快促進(jìn)基層治理共建共治共享共同體建設(shè)。

加強(qiáng)頂層研究設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)居村基層組織能力建設(shè)。更好厘清“市—區(qū)—街鎮(zhèn)”關(guān)系，做實(shí)做細(xì)準(zhǔn)入機(jī)制，形成工作事項(xiàng)下達(dá)的“正面清單”和“負(fù)面清單”，同時(shí)改進(jìn)政府部門對下考核的方式方法，從根本上減少甚至杜絕居（村）委會不必要的工作事項(xiàng)負(fù)擔(dān)。健全充滿活力的基層群眾自治制度，建立健全居、村民監(jiān)督機(jī)制，有力保證群眾在社會治理中的主體地位。此外，針對基層缺人、留不住人的問題，需要從體制機(jī)制上抓好基層干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對基層干部的激勵，提高薪酬待遇，拓寬晉升空間，增強(qiáng)職業(yè)自豪感。同時(shí)，不斷提升基層干部的素質(zhì)和能力水平，使其成為“多面手”，帶領(lǐng)群眾建設(shè)好共同家園。

注重法治建設(shè)，更多運(yùn)用法治思維和法治方式提升基層治理能力。理順基層民主與社區(qū)法治的關(guān)系，拓展法治隊(duì)伍，推動專業(yè)力量向居民區(qū)下沉。強(qiáng)化基層法律服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)律師等社區(qū)顧問制度，探索社區(qū)法庭和社區(qū)法官制度，推動社區(qū)矛盾在社區(qū)內(nèi)解決。與此同時(shí)，大力推進(jìn)公序良俗建設(shè)，把協(xié)商民主和依法治理結(jié)合起來，總結(jié)推廣在廣泛協(xié)商基礎(chǔ)上建立的社區(qū)自治公約和村規(guī)民約的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并給予更多的法制指導(dǎo)和法律支持。

（四）強(qiáng)化科技賦能支撐，提升基層治理效能。黨的十九屆四中全會首次把“科技支撐”列入社會治理體系的重要內(nèi)容?？萍际侄慰梢杂行嵘h建引領(lǐng)基層治理過程中工作統(tǒng)籌、資源整合、活動對接的精準(zhǔn)性和便捷性。因此，在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)中，必須統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社會、智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，充分運(yùn)用衛(wèi)星、遙感、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、地理信息等新技術(shù)新方法，打造綜合性信息平臺，健全網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)“人、事、物、地、組織”等全要素融合，破除各自為政的信息壁壘。創(chuàng)新智慧黨建引領(lǐng)社會治理的工作方式，依托“智慧城市”建設(shè)同步推進(jìn)“智慧黨建”，把黨的建設(shè)滲透到城市信息化建設(shè)的方方面面，健全黨建信息管理服務(wù)系統(tǒng)，使網(wǎng)絡(luò)成為黨組織加強(qiáng)教育管理、黨員溝通交流的重要渠道。堅(jiān)持“眼睛向下”“重心下移”，依托大數(shù)據(jù)中心，在充分考慮基層特別是居委會工作需求的前提下，在“市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村委”4個(gè)層級形成一個(gè)“來源眾包、數(shù)據(jù)整合、分級賦權(quán)、查源可溯、重在應(yīng)用”的信息平臺，讓科技更好助力基層做好精準(zhǔn)化服務(wù)、精細(xì)化管理，不斷優(yōu)化和提升基層治理效能。