任德靖 馬福云

（1中共寧夏區(qū)委黨校/寧夏行政學(xué)院 科研處，寧夏 銀川 750021；2中共中央黨校/國(guó)家行政學(xué)院 社會(huì)和生態(tài)文明教研部，北京 100091）

習(xí)近平總書(shū)記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”[1]這是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵，也是基層社會(huì)協(xié)同治理的重要方法。而在基層協(xié)同治理中，參與主體之間的信息溝通成為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，筆者對(duì)北京市大興區(qū)社會(huì)組織服務(wù)管理中心運(yùn)營(yíng)的社區(qū)聯(lián)播進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)聯(lián)播通過(guò)打造基于社區(qū)的信息交互溝通平臺(tái)，以近鄰化、網(wǎng)絡(luò)化的信息傳播方式，促進(jìn)黨和政府的政策傳播，調(diào)動(dòng)居民參與基層治理，推動(dòng)了社區(qū)治理“拉家?！眳f(xié)商議事機(jī)制的落地，成為大興打造基層社會(huì)治理模式及提升社區(qū)治理績(jī)效的有力支撐。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

我國(guó)現(xiàn)代化是在全球化、信息化的背景下推進(jìn)的。黨的十九大報(bào)告提出，要“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作”?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的發(fā)展使得我國(guó)社會(huì)治理面臨新的形勢(shì)，也給各地政府改革、公共服務(wù)創(chuàng)新帶來(lái)新機(jī)遇。不少地區(qū)的“一門式服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等都是利用信息技術(shù)推動(dòng)政府協(xié)同治理、重構(gòu)管理流程、提升管理服務(wù)績(jī)效的鮮活案例，彰顯了信息技術(shù)在解決公共管理部門分割、碎片化、服務(wù)績(jī)效低下等方面所發(fā)揮的積極作用。信息技術(shù)介入政府管理、公共服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)實(shí)踐推動(dòng)著技術(shù)協(xié)同治理的學(xué)術(shù)研究。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)技術(shù)推動(dòng)社區(qū)協(xié)同治理還沒(méi)有明確界定，但不少學(xué)者都肯定了這一事實(shí)，認(rèn)為信息技術(shù)在提高政府透明度、增強(qiáng)政府回應(yīng)性、降低政府成本、提高政府效率、發(fā)展民主及推進(jìn)社會(huì)“善治”等方面具有無(wú)限潛力[2]。在技術(shù)推動(dòng)協(xié)同治理機(jī)制上，盧志朋認(rèn)為，技術(shù)性協(xié)同治理是一種技術(shù)為主、制度為輔的社會(huì)協(xié)同治理模式，旨在提高組織和社會(huì)的效率[2]。陳慧榮等指出，協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新通過(guò)重塑相關(guān)主體的利益偏好、改變行動(dòng)者力量對(duì)比、降低變革成本以及強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同制度或模式的變遷[3]。

在以技術(shù)推動(dòng)社區(qū)協(xié)同治理方面，很多學(xué)者承認(rèn)技術(shù)嵌入社區(qū)治理是現(xiàn)實(shí)需要。如李春生提出，新興信息技術(shù)作為一種工具，其最大優(yōu)勢(shì)就是提高社區(qū)治理效率。大數(shù)據(jù)及其技術(shù)在社區(qū)的有效應(yīng)用包含著復(fù)雜的技術(shù)邏輯，可通過(guò)個(gè)性化服務(wù)需求的技術(shù)化識(shí)別、零散化社會(huì)事實(shí)的數(shù)據(jù)化連接、稀缺性公共資源的算法化配置和異質(zhì)性服務(wù)主體的計(jì)算化整合，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)供給，進(jìn)而提高社區(qū)治理的水平[4]。有學(xué)者提出，社區(qū)治理水平的提升需要社區(qū)治理主體借助現(xiàn)代化治理工具手段來(lái)提高治理績(jī)效，通過(guò)將海量數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)變成可用社會(huì)治理要素，再經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)地分析、施治、服務(wù)及反饋，應(yīng)用于社區(qū)治理領(lǐng)域，服務(wù)人民群眾[5]。有的學(xué)者重視技術(shù)應(yīng)用給治理行動(dòng)帶來(lái)的積極變化，如宋曉娟等認(rèn)為技術(shù)應(yīng)用在實(shí)現(xiàn)社區(qū)主體間互聯(lián)互通的同時(shí)也在悄然重構(gòu)著主體間關(guān)系，多元主體間關(guān)系從雙邊轉(zhuǎn)向多邊，服務(wù)供求主體間關(guān)系從模糊匹配趨向精準(zhǔn)匹配，駐區(qū)企業(yè)間關(guān)系從競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向競(jìng)合，政企關(guān)系從縱向引導(dǎo)走向橫向合作。主體間新型關(guān)系也推進(jìn)著治理新形態(tài)的生成，治理主體間結(jié)構(gòu)由縱向向縱橫雙向發(fā)展，治理作用邊界由事后向事前延伸，治理運(yùn)作方式由分治向共治邁進(jìn)[6]。

然而，新技術(shù)的應(yīng)用也給社區(qū)治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。信息技術(shù)運(yùn)用于社區(qū)治理的過(guò)程，也是技術(shù)與人有機(jī)互動(dòng)的過(guò)程。社區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，人口的多樣性與社區(qū)各方面事務(wù)相結(jié)合可能呈現(xiàn)出的結(jié)果和問(wèn)題將超出智能化系統(tǒng)的預(yù)期，帶來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品角色定位、功能界定等問(wèn)題，也可能導(dǎo)致技術(shù)依賴、信息泄露問(wèn)題[7]。在治理過(guò)程中，信息技術(shù)發(fā)展賦予少數(shù)技術(shù)專家更多主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)也產(chǎn)生了“信息弱勢(shì)群體”，帶來(lái)信息鴻溝的問(wèn)題[8]。有學(xué)者指出，國(guó)家和政府還沒(méi)有充分關(guān)注到這一弱勢(shì)群體權(quán)利失卻的問(wèn)題,其導(dǎo)致的結(jié)果就是信息弱勢(shì)群體公共服務(wù)供給被嚴(yán)重忽視乃至忽略[9]。

伴隨我國(guó)社會(huì)治理、政府“放管服”改革的深化，以技術(shù)推動(dòng)協(xié)同治理的研究正在持續(xù)進(jìn)行。當(dāng)前的研究大多立足實(shí)際案例，分析技術(shù)變革下治理環(huán)節(jié)流程以及制度變革等給協(xié)同治理所帶來(lái)的變化和影響，進(jìn)而對(duì)技術(shù)如何嵌入治理實(shí)踐進(jìn)行剖析。筆者近年來(lái)在北京市大興區(qū)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)了社區(qū)聯(lián)播這一技術(shù)推動(dòng)基層協(xié)同治理的案例。相對(duì)于現(xiàn)有研究而言，其呈現(xiàn)場(chǎng)景主要為社區(qū)小區(qū)的單元樓門，在傳播政策信息的同時(shí)，主要采取掃碼超鏈接的方式激勵(lì)居民參與社區(qū)治理行動(dòng)。作為調(diào)動(dòng)中老年群體參與社區(qū)活動(dòng)、社會(huì)管理的一種有效方式，社區(qū)聯(lián)播對(duì)居民技術(shù)要求低卻能發(fā)揮更好的治理效果，其背后以技術(shù)推送協(xié)同治理的邏輯更值得探究。社區(qū)聯(lián)播體現(xiàn)了技術(shù)作為生產(chǎn)要素和治理工具推動(dòng)基層協(xié)同治理的邏輯，對(duì)其案例進(jìn)行深入分析有助于推動(dòng)理論界對(duì)技術(shù)賦能基層治理的討論，也可彰顯技術(shù)賦能基層治理的實(shí)踐價(jià)值。

二、社區(qū)聯(lián)播以技術(shù)推動(dòng)協(xié)同治理的案例考察

社會(huì)治理離不開(kāi)相關(guān)信息在治理主體間的傳播和溝通，治理主體對(duì)信息的掌握、溝通和互動(dòng)在很大程度上決定了治理過(guò)程及結(jié)果。隨著信息的數(shù)字化傳播，以數(shù)字技術(shù)提升信息的傳播、交流將進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)治理的發(fā)展。北京市大興區(qū)社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心創(chuàng)立的社區(qū)聯(lián)播，借助數(shù)字技術(shù)以網(wǎng)絡(luò)化傳播方式推動(dòng)著政策信息向居民傳播，以社區(qū)為單元基于社區(qū)需求有針對(duì)性地向居民傳播管理服務(wù)信息，促進(jìn)居民對(duì)政府政策、社區(qū)活動(dòng)、管理服務(wù)信息的知情知事，在搭建基層治理溝通橋梁的同時(shí)，促進(jìn)了居民的社區(qū)參與，助推著“拉家常”議事協(xié)商機(jī)制的落地。

（一）社區(qū)聯(lián)播的產(chǎn)生

社區(qū)聯(lián)播是通過(guò)無(wú)線數(shù)字發(fā)射技術(shù)，將各種圖文、視頻等信息按照預(yù)定設(shè)計(jì)傳播到樓宇單元LED顯示屏數(shù)字終端的系統(tǒng)化信息發(fā)布平臺(tái)。平臺(tái)的數(shù)字終端具有上、下2個(gè)數(shù)字化顯示屏，不僅可以有計(jì)劃、有針對(duì)性地以圖文、視頻滾動(dòng)顯示各類信息，還可以根據(jù)需要隨時(shí)插播最新消息，包括突發(fā)新聞、極端天氣、交通預(yù)警等資訊，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)播出內(nèi)容的即時(shí)更新。

社區(qū)聯(lián)播最初是為了防止商業(yè)傳播占據(jù)樓宇單元的傳播陣地而創(chuàng)立的。當(dāng)時(shí)，絕大多數(shù)小區(qū)及居民樓的電子屏幕是由商業(yè)機(jī)構(gòu)安裝運(yùn)營(yíng)的。商業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)付費(fèi)給小區(qū)物業(yè)管理部門進(jìn)行顯示屏安裝，以播放各種商品促銷、商場(chǎng)活動(dòng)等商業(yè)信息為主，其所從事的是單純的商業(yè)活動(dòng)，廣大居民成為商業(yè)傳播的對(duì)象。這些傳播信息及其傳播活動(dòng)對(duì)居民參與基層治理不但沒(méi)有任何作用，而且因?yàn)樘摷購(gòu)V告、不實(shí)信息以及網(wǎng)絡(luò)詐騙等的傳播給政府基層管理、社會(huì)治安帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。為限制商業(yè)傳播的擴(kuò)張，2018年初，在地方政府支持下，社區(qū)聯(lián)播平臺(tái)首先在大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)部分社區(qū)居民樓的30個(gè)樓門落地。社區(qū)聯(lián)播落地后，積極傳播惠民政策、社區(qū)服務(wù)信息等，成為連接政府與居民的信息平臺(tái)。

（二）社區(qū)聯(lián)播的拓展

社區(qū)聯(lián)播落地后，以傳播黨和政府的惠民政策、社區(qū)居民管理服務(wù)信息為主。這些政務(wù)及社區(qū)信息局限于單向傳播，難以引發(fā)居民反饋，限制了其作用的發(fā)揮。為此，社區(qū)聯(lián)播積極協(xié)調(diào)黨政部門推動(dòng)其在信息傳播基礎(chǔ)上，通過(guò)政務(wù)管理信息反饋、社區(qū)活動(dòng)報(bào)名等方式拓展平臺(tái)互動(dòng)性，從單向的信息傳播轉(zhuǎn)型到居民反饋交互的雙向互動(dòng)，并服務(wù)于黨政部門、社區(qū)的治理行動(dòng)，從而推動(dòng)平臺(tái)所發(fā)揮的功能作用得到拓展。

1.以社區(qū)聯(lián)播連通政府與居民，推動(dòng)訴求辦理

2019年，面對(duì)基層百姓的訴求，北京市通過(guò)12345市民熱線推動(dòng)了“接訴即辦”工作。為做好此項(xiàng)工作，瀛海鎮(zhèn)在原有社區(qū)聯(lián)播基礎(chǔ)上率先創(chuàng)新啟動(dòng)“瀛海一家親，一掃碼上辦”的服務(wù)項(xiàng)目。該鎮(zhèn)在社區(qū)聯(lián)播電子屏上展示瀛海鎮(zhèn)“接訴即辦”二維碼，居民可以使用手機(jī)、平板電腦等掃描所展示的二維碼來(lái)直接反映社區(qū)治理中的問(wèn)題以及自身的管理服務(wù)訴求，隨時(shí)對(duì)政府、社區(qū)工作提出相關(guān)政策建議。社區(qū)聯(lián)播通過(guò)管理后臺(tái)分類后直接反饋給政府相關(guān)部門，由其第一時(shí)間安排鎮(zhèn)政府相關(guān)部門或社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)解決，從而有效降低了熱線反饋的“接訴即辦”案件數(shù)量，大大提高了基層政府為民辦事效率。同時(shí)，鎮(zhèn)政府還可以借助系統(tǒng)后臺(tái)對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的掃碼投訴、建議建言等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)分析，以便更好地了解社區(qū)居民的訴求，推動(dòng)“未訴先辦”，更好地與社區(qū)居民良性互動(dòng)，解決讓居民為難的操心事、煩心事及揪心事，提升居民的幸福感、獲得感和安全感。

社區(qū)聯(lián)播通過(guò)接續(xù)政府“接訴即辦”的政務(wù)辦理，使其成為黨政機(jī)構(gòu)和居民互動(dòng)的平臺(tái)。居民掃描平臺(tái)二維碼可以讓政府、社區(qū)和居民之間的互動(dòng)借助虛擬網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮作用，居民可以在數(shù)字技術(shù)構(gòu)建的虛擬空間中反映問(wèn)題、表達(dá)訴求以及提出政策建議。政府通過(guò)分析多元化、碎片化的信息，了解不同居民的不同需求，協(xié)調(diào)不同治理主體解決網(wǎng)絡(luò)中反映出的公共性問(wèn)題，從虛擬網(wǎng)絡(luò)回歸現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決。面對(duì)紛繁復(fù)雜的基層管理服務(wù)事項(xiàng)，社區(qū)聯(lián)播借助其平臺(tái)連通政府和居民，促進(jìn)政府盡快分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效配置資源予以解決，從而提升了政府管理的效率。

2.以社區(qū)聯(lián)播動(dòng)員居民，促進(jìn)居民社區(qū)參與

在基層社區(qū)治理中，社區(qū)居民的不參與、弱參與是個(gè)難解的問(wèn)題。為解決這一難題，促進(jìn)居民參與基層社區(qū)治理，大興區(qū)充分利用社區(qū)聯(lián)播對(duì)居民數(shù)字技術(shù)要求低以及連接社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“社區(qū)小主播”選拔活動(dòng)，吸引社區(qū)居民關(guān)注社區(qū)聯(lián)播，動(dòng)員居民參與社區(qū)活動(dòng)。近年來(lái)，社區(qū)聯(lián)播在多個(gè)社區(qū)選拔7到15歲的小區(qū)居民作為社區(qū)小主播，在免費(fèi)培訓(xùn)后安排他們?cè)谏鐓^(qū)聯(lián)播屏幕上以社區(qū)小主人身份宣傳文明養(yǎng)犬、垃圾分類、防范金融詐騙等知識(shí)，播報(bào)在本社區(qū)開(kāi)展的各種管理服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)居民在社區(qū)聯(lián)播中看到自家、鄰居家孩子的節(jié)目，自然拉近了居民之間以及居民和平臺(tái)之間的距離。社區(qū)居民看到社區(qū)孩子們身體力行，自然會(huì)動(dòng)員其家人、鄰居、朋友等參與到社區(qū)活動(dòng)中去，從而調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)活動(dòng)、協(xié)同社區(qū)治理的積極性。

社區(qū)聯(lián)播最初被居民視為外來(lái)者，居民對(duì)其很陌生，但當(dāng)居民發(fā)現(xiàn)屏幕呈現(xiàn)的是自家或鄰居家孩子、播報(bào)的是身邊事情的時(shí)候，自然而然地就拉近了距離。當(dāng)居民發(fā)現(xiàn)鄰居參與社區(qū)活動(dòng)而呈現(xiàn)在屏幕時(shí)，就可以激發(fā)更多居民參與的愿望，從而使社區(qū)聯(lián)播發(fā)揮了動(dòng)員、推動(dòng)居民社區(qū)參與的作用。社區(qū)聯(lián)播以近鄰信息傳播激勵(lì)著居民的社區(qū)參與，這使得其在基層治理中發(fā)揮著激勵(lì)參與的積極作用。

3.以社區(qū)聯(lián)播促進(jìn)居民議事協(xié)商機(jī)制落地

北京市大興區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展而來(lái)，社區(qū)村落具有明顯的熟人、半熟人社會(huì)特征，居民相互熟識(shí)程度較高，人們相互間有較多的交流交往，人際互動(dòng)的情感性較強(qiáng)。針對(duì)此區(qū)域社會(huì)特點(diǎn)，大興區(qū)探索基層社會(huì)治理創(chuàng)新，積極推動(dòng)社區(qū)居民議事廳建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)形成了“拉近距離、說(shuō)家里話、常來(lái)常往”的“拉家?！弊h事會(huì)工作機(jī)制。2019年“拉家?！弊h事會(huì)在17個(gè)社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，收到了較好的協(xié)商議事效果，最終在全區(qū)推行。在“拉家?！弊h事中，社區(qū)聯(lián)播以社區(qū)信息傳播補(bǔ)足居民議事知情短板，推動(dòng)居民參與其中，積極協(xié)助議事協(xié)商機(jī)制落地。議事協(xié)商前，社區(qū)聯(lián)播在社區(qū)協(xié)助收集居民意見(jiàn)，居民的問(wèn)題建議可以通過(guò)掃碼鏈接社區(qū)組織進(jìn)行反映，從而方便確定議題。議題確定后，居民通過(guò)社區(qū)聯(lián)播可知悉議事主題及其來(lái)源以及議事的時(shí)間、地點(diǎn)和具體內(nèi)容，除社區(qū)議事代表外，居民可掃碼報(bào)名參與，部分議題還可在社區(qū)聯(lián)播呈現(xiàn)議事過(guò)程。議事結(jié)束后，協(xié)商議事決議也在社區(qū)聯(lián)播中面向居民播報(bào)。

如果居民對(duì)社區(qū)事務(wù)不知情，對(duì)社區(qū)議什么事、為什么議事等也不知悉，這就很難參與社區(qū)治理，也難以做好社區(qū)議事協(xié)商。由于各種限制，社區(qū)不可能將社區(qū)議事相關(guān)信息傳達(dá)給每個(gè)居民，而社區(qū)聯(lián)播的介入彌補(bǔ)了社區(qū)議事的信息短板。社區(qū)議事所搭建的信息平臺(tái)不僅便于征集居民意見(jiàn)建議，而且便于居民了解社區(qū)議事主題內(nèi)容和報(bào)名參與社區(qū)事務(wù)，還方便居民知悉議事協(xié)商結(jié)果。社區(qū)聯(lián)播以其信息的網(wǎng)絡(luò)化傳播、社區(qū)與居民間溝通交互推動(dòng)著社區(qū)事務(wù)公開(kāi)，助力居民知悉參與社區(qū)事務(wù)，促進(jìn)“拉家?！本用褡h事協(xié)商機(jī)制的落地。社區(qū)聯(lián)播與“拉家?！弊h事相結(jié)合，成為推動(dòng)居民參與社區(qū)治理以議事協(xié)商破解社區(qū)治理難題的有力工具。

三、社區(qū)聯(lián)播以技術(shù)推動(dòng)協(xié)同治理的邏輯分析

黨的十九屆五中全會(huì)討論通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)作出部署安排，提出“加快數(shù)字化發(fā)展”“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”[10]。在技術(shù)日益融入社會(huì)交往和日常社會(huì)生活的背景下，如何以技術(shù)（特別是信息化、數(shù)字化等技術(shù)）推動(dòng)基層治理、公共服務(wù)以及社會(huì)運(yùn)行方式創(chuàng)新，成為亟待研究的一個(gè)重要問(wèn)題。從上述社區(qū)聯(lián)播案例來(lái)看，社區(qū)聯(lián)播從單向信息發(fā)布到基于信息發(fā)布而推進(jìn)政府與居民、社區(qū)與居民、居民與居民間的溝通互動(dòng)交流的背后，有著其固有的技術(shù)協(xié)同治理邏輯。

伴隨現(xiàn)代社會(huì)的多元化，社會(huì)治理的綜合性、系統(tǒng)性要求大為提升。在基層及社區(qū)治理中多元治理主體參與，各方更傾向以協(xié)同、協(xié)商、協(xié)調(diào)的柔性管理方式追求公共利益最大化。這在很大程度上強(qiáng)化了對(duì)相關(guān)信息的傳播、溝通、反饋及互動(dòng)的要求?；诖?，信息溝通交互技術(shù)作為一種治理工具，具有連通不同層級(jí)部門行為主體信息、推動(dòng)多元主體協(xié)調(diào)協(xié)同以開(kāi)展合作行動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。在基層治理中，借助通信技術(shù)進(jìn)行的信息溝通有助于打破因部門利益、條塊分割及居民低參與而造成的信息孤島，在解決基層政社合作不強(qiáng)、社區(qū)治理碎片化、服務(wù)效率低下等問(wèn)題時(shí)發(fā)揮積極作用。社區(qū)聯(lián)播在基層治理中發(fā)揮的促進(jìn)作用具體分析如下。

（一）社區(qū)聯(lián)播促進(jìn)居民知情知事，推動(dòng)治理權(quán)責(zé)明晰與協(xié)同

社區(qū)聯(lián)播將電子顯示屏幕安裝在社區(qū)小區(qū)居民樓單元門前等較為顯眼位置進(jìn)行各種信息的網(wǎng)絡(luò)化傳播，而居民利用上下樓等待電梯時(shí)的碎片時(shí)間正好可以看到屏幕推送的各種內(nèi)容。這和商業(yè)機(jī)構(gòu)的推送方式?jīng)]有什么差異，但社區(qū)聯(lián)播推送的信息內(nèi)容和商業(yè)機(jī)構(gòu)迥然不同。筆者在實(shí)地調(diào)研中了解到，社區(qū)聯(lián)播分享的內(nèi)容大都以黨的惠民政策以及政府部門社會(huì)管理、公共服務(wù)、治理活動(dòng)等信息為主，除了“接訴即辦”二維碼以外，還包括惠民政策、金融詐騙防范、掃黑除惡宣傳、消防宣傳、禁毒宣傳等，有時(shí)還推送街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體管理服務(wù)活動(dòng)、公益組織活動(dòng)等。這些信息的發(fā)布使社區(qū)聯(lián)播發(fā)展成為黨政政策信息發(fā)布平臺(tái)、城市管理預(yù)警平臺(tái)與便民服務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)居民及時(shí)了解基層治理、公共服務(wù)等方面的信息。

在熟悉政務(wù)信息、提出建議以及投訴的過(guò)程中，居民逐步認(rèn)識(shí)到街鎮(zhèn)、政府部門以及社區(qū)組織在其中所擔(dān)負(fù)的不同職責(zé)任務(wù)。更重要的是，社區(qū)聯(lián)播后臺(tái)通過(guò)對(duì)居民投訴數(shù)據(jù)的匯聚分類，交由不同部門處理并反饋給居民，有助于治理信息盡快識(shí)別和澄清居民訴求，促進(jìn)基層治理主體間的權(quán)責(zé)邊界清晰化和溝通互動(dòng)的協(xié)調(diào)有序，推動(dòng)著政府部門各司其職基礎(chǔ)上的協(xié)同治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元治理主體間資源、功能與責(zé)任的協(xié)調(diào)協(xié)同。當(dāng)社區(qū)居民更清楚地了解某些事務(wù)由哪個(gè)部門具體負(fù)責(zé)辦理時(shí)，其提出的訴求就更加具有針對(duì)性；當(dāng)政府部門更清楚地了解某些事務(wù)必須由其負(fù)責(zé)辦理時(shí)，便沒(méi)有了推諉和拖延的余地。居民知情與政府部門權(quán)責(zé)清晰，強(qiáng)化了政府與市場(chǎng)、社會(huì)力量之間的互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)多元主體更有序、有效地參與治理過(guò)程，推進(jìn)了基層治理秩序的建構(gòu)及協(xié)同治理績(jī)效的提升。

（二）社區(qū)聯(lián)播促進(jìn)多主體信息交流，搭建基層治理溝通橋梁

近年來(lái)，社區(qū)聯(lián)播在傳遞黨和政府惠民政策的基礎(chǔ)上，積極向政府治理信息反饋、居民訴求辦理、社區(qū)活動(dòng)參與以及協(xié)同議事協(xié)商等方面拓展，使其從單向信息傳播轉(zhuǎn)變?yōu)檎c居民、社區(qū)與居民以及居民與居民之間的信息溝通反饋雙向互動(dòng)。社區(qū)聯(lián)播通過(guò)信息互動(dòng)反饋，成為黨政惠民政策在社區(qū)落地、社區(qū)活動(dòng)居民參與、公共事務(wù)議事協(xié)商等事項(xiàng)辦理不可或缺的信息支撐平臺(tái)。居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力主要依賴于對(duì)政府和社區(qū)的信任以及居民間的交往交流，而這些信任與交流都需要借助有效的組織與溝通交流平臺(tái)?，F(xiàn)代城市社區(qū)小區(qū)單元房的居住模式無(wú)形中將人們從空間上區(qū)隔開(kāi)來(lái)，鄰里關(guān)系相對(duì)淡化，社區(qū)有限的公共空間也難以將社區(qū)居民緊密地聯(lián)系在一起。由此引起的交往不便等因素，在很大程度上抑制了居民交往及參與社區(qū)治理的積極性。熊易寒認(rèn)為，僅靠社區(qū)空間是無(wú)法為居民提供人格化社會(huì)交往機(jī)會(huì)的，這必將導(dǎo)致鄰里關(guān)系的消失和社區(qū)認(rèn)同的缺乏[11]。正是在此背景下，社區(qū)聯(lián)播在政府、社區(qū)的支持下從傳播黨政惠民政策向助推基層治理逐步發(fā)展起來(lái)。

借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)營(yíng)的社區(qū)聯(lián)播克服了社區(qū)物理空間的局限，解決了物理空間難以組織居民同時(shí)空在場(chǎng)的難題，憑借信息傳播優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了政府、社區(qū)與居民在虛擬互聯(lián)網(wǎng)空間中的交往互動(dòng)，激勵(lì)居民積極主動(dòng)地參與社區(qū)治理。同時(shí)，社區(qū)聯(lián)播還通過(guò)“技術(shù)賦能”和“技術(shù)賦權(quán)”的雙向驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)“拉家?！弊h事機(jī)制切實(shí)落地。技術(shù)賦能是通過(guò)運(yùn)用信息化技術(shù)優(yōu)化管理流程、提高管理能力，以及通過(guò)搭建數(shù)字平臺(tái)促進(jìn)居民參與、提高自治能力。技術(shù)賦權(quán)則是通過(guò)社區(qū)聯(lián)播的信息投遞，以信息的公開(kāi)透明落實(shí)社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)，以居民知情參與來(lái)提高社區(qū)治理效能。社區(qū)聯(lián)播有效搭建起政府相關(guān)部門對(duì)社區(qū)居民傳播的信息平臺(tái)，使得政府相關(guān)治理政策、服務(wù)活動(dòng)等政務(wù)便民信息占據(jù)了社區(qū)信息傳播的主陣地。此外，信息平臺(tái)的構(gòu)建及治理相關(guān)信息的交互傳播，也有助于廣大社區(qū)居民對(duì)政府部門工作的知情、對(duì)鄰里社區(qū)情況的知悉，從而發(fā)展成為基層治理中多主體間信息溝通交流的橋梁。

（三）社區(qū)聯(lián)播促進(jìn)各類信息連接，打造協(xié)同治理的數(shù)據(jù)平臺(tái)

在社會(huì)治理中，黨的惠民政策、政府管理活動(dòng)以及街鎮(zhèn)、社區(qū)和社會(huì)組織服務(wù)等多方面信息都需要在基層匯聚，并與居民群眾的需求相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為政府、社區(qū)具體的管理服務(wù)活動(dòng)，才能推動(dòng)基層協(xié)同治理的最終實(shí)現(xiàn)。在此過(guò)程中，尤其是政府管理、社區(qū)服務(wù)、居民需求等方面的信息傳播，基于信息的需求對(duì)接就變得十分重要。社區(qū)聯(lián)播在大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)創(chuàng)建后，不斷向大興區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道甚至大興區(qū)以外拓展。社區(qū)聯(lián)播之所以能得到認(rèn)可推廣，就在于其在政府管理、居民參與、協(xié)商議事機(jī)制等方面都發(fā)揮了以信息傳播連接基層治理多元主體的作用。社區(qū)聯(lián)播通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的信息傳送使得多元主體了解掌握相關(guān)管理與服務(wù)信息，再通過(guò)掃碼連接后臺(tái)數(shù)據(jù)，居民可以很方便地提出訴求建議、參與治理活動(dòng)等，各類信息的網(wǎng)絡(luò)化傳播促進(jìn)了不同治理主體間管理服務(wù)信息的溝通、連接及反饋，推動(dòng)著基層治理中的居民參與及協(xié)同治理活動(dòng)。

社區(qū)聯(lián)播通過(guò)政務(wù)信息傳播、社區(qū)信息傳遞、政府與居民溝通等，有效搭建起黨政部門、基層政府、社區(qū)、社會(huì)組織對(duì)社區(qū)居民傳播的信息平臺(tái)，以及居民訴求反饋、社區(qū)參與、議事協(xié)商等協(xié)同治理數(shù)據(jù)平臺(tái)。信息數(shù)據(jù)平臺(tái)的打造使得社區(qū)居民在進(jìn)出樓門時(shí)可以很方便地了解黨和政府政策、政府管理服務(wù)活動(dòng)，提升了居民對(duì)政府治理行動(dòng)的知曉度。同時(shí)，信息數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建及治理信息的傳播、溝通與反饋，實(shí)現(xiàn)了信息推送的技術(shù)賦能與數(shù)據(jù)協(xié)同，推動(dòng)著黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層治理體系的切實(shí)落地，在協(xié)同治理中不斷優(yōu)化基層治理。此外，信息數(shù)據(jù)平臺(tái)也使得黨和政府惠民政策、街鎮(zhèn)和社區(qū)治理行動(dòng)以及社區(qū)、社會(huì)組織服務(wù)活動(dòng)等及時(shí)呈現(xiàn)在居民面前，尤其是鄰里、親朋的活動(dòng)參與以及樓棟、小區(qū)的議事協(xié)商活動(dòng)等。這推動(dòng)著更多居民參與基層社會(huì)治理，提高了居民的社區(qū)認(rèn)同與歸屬感，有助于形成黨政、社區(qū)與居民等共建共治共享的社區(qū)治理合力。社區(qū)聯(lián)播通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)化信息傳播技術(shù)，促進(jìn)各類信息的橫向連接和縱向貫通，搭建起基層協(xié)同治理的數(shù)據(jù)平臺(tái)，有效地提升了基層治理的績(jī)效。

四、社區(qū)聯(lián)播以技術(shù)推動(dòng)協(xié)同治理的發(fā)展展望

通過(guò)上述對(duì)社區(qū)聯(lián)播案例以及社區(qū)聯(lián)播以技術(shù)推動(dòng)協(xié)同治理邏輯的分析可見(jiàn)，社區(qū)聯(lián)播作為治理支撐的信息網(wǎng)絡(luò)化傳播技術(shù)，在傳遞治理信息的基礎(chǔ)上，具有協(xié)同推動(dòng)多層次、多部門行為主體協(xié)調(diào)開(kāi)展基層治理活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前已經(jīng)成為地方政府社會(huì)治理創(chuàng)新的策略之一。社區(qū)聯(lián)播以信息通信技術(shù)建構(gòu)社區(qū)、小區(qū)、樓棟的信息傳播網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用線上傳播、線下行動(dòng)的技術(shù)協(xié)同治理機(jī)制，在推動(dòng)黨和政府惠民政策傳遞、調(diào)動(dòng)居民群眾的社區(qū)參與以及推進(jìn)社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制落地等方面發(fā)揮了積極作用。社區(qū)聯(lián)播以技術(shù)推動(dòng)協(xié)同治理的邏輯在于技術(shù)推動(dòng)了信息的傳播與多主體間的溝通，保障了居民群眾的知情權(quán)，搭建起基層治理溝通的橋梁，進(jìn)而以信息數(shù)據(jù)平臺(tái)推動(dòng)著治理主體間的協(xié)同行動(dòng)。尤其是技術(shù)協(xié)同與制度創(chuàng)新，例如“接訴即辦”、議事協(xié)商等交互作用，增強(qiáng)了基層政府的資源配置能力，強(qiáng)化了基層治理能力，提高了社會(huì)治理的精細(xì)化水平。

社區(qū)聯(lián)播在拓展中更注重傳播內(nèi)容質(zhì)量及傳播針對(duì)性的提升。2020年9月，社區(qū)聯(lián)播與光明網(wǎng)簽訂了合作協(xié)議，其播報(bào)內(nèi)容由光明網(wǎng)審核，確保播出內(nèi)容的高質(zhì)量。社區(qū)聯(lián)播還將作為光明網(wǎng)的社區(qū)終端助推黨和政府政策信息在社區(qū)直播落地。這實(shí)現(xiàn)了黨和政府的惠民政策在第一時(shí)間面對(duì)居民的高效傳播，使得社區(qū)聯(lián)播向上通達(dá)黨的方針政策、向下覆蓋廣大居民群眾。同時(shí)，社區(qū)聯(lián)播在運(yùn)營(yíng)中更加注重不同街鎮(zhèn)、社區(qū)以及落地小區(qū)的差異性，例如在“社區(qū)小主播播報(bào)社區(qū)事”中，小主播的選擇更趨于近鄰化，盡量選擇所在小區(qū)、樓門的小主播播報(bào)本小區(qū)、本樓棟發(fā)生的事件，使得傳播更具有熟人社區(qū)的特征，盡可能以熟人網(wǎng)絡(luò)傳播來(lái)激勵(lì)居民的社區(qū)參與。

在未來(lái)發(fā)展中，社區(qū)聯(lián)播還需要在以技術(shù)協(xié)同基層治理的多個(gè)方面提高協(xié)同治理程度。例如，社區(qū)聯(lián)播在做好黨和政府惠民政策傳播、做好“接訴即辦”等政府事務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步推進(jìn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、政府部門的協(xié)同互聯(lián)互動(dòng)，推動(dòng)更多政務(wù)辦理通過(guò)掃碼超鏈接相關(guān)政務(wù)辦理平臺(tái)，通過(guò)掃碼提交材料完成“一次不用跑”的一碼一網(wǎng)統(tǒng)辦，實(shí)現(xiàn)從政策宣傳到政策落地的轉(zhuǎn)型。又如在社區(qū)議事協(xié)商中，面對(duì)新冠肺炎疫情常態(tài)化管理下的實(shí)際需求，社區(qū)聯(lián)播在通報(bào)協(xié)商議事由來(lái)、事項(xiàng)以及告知議事協(xié)商時(shí)間或地點(diǎn)等信息的基礎(chǔ)上，可考慮開(kāi)發(fā)或連接網(wǎng)絡(luò)會(huì)議室，通過(guò)掃碼進(jìn)入?yún)f(xié)商議事會(huì)議室的方式將線下會(huì)議轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上召開(kāi)，并賦權(quán)主持人根據(jù)參會(huì)人員角色進(jìn)行管理，推動(dòng)議事協(xié)商參會(huì)更為便利，方便更多居民進(jìn)入旁聽(tīng)，實(shí)現(xiàn)從會(huì)議線上通知到會(huì)議線上召開(kāi)的轉(zhuǎn)型。

總之，社區(qū)聯(lián)播作為以技術(shù)協(xié)同治理創(chuàng)新的典型案例，其利用信息網(wǎng)絡(luò)化傳播建構(gòu)黨和政府惠民政策傳播平臺(tái)，并借助信息傳播推動(dòng)多元治理主體間的溝通互動(dòng)，成為基層治理溝通的橋梁。同時(shí)，社區(qū)聯(lián)播以各類信息聯(lián)播搭建起基層協(xié)同治理的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)著社區(qū)居民知情知事與社區(qū)參與，促進(jìn)了基層自治與基層治理績(jī)效的提升，為基層治理的精細(xì)化與高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。