羅華蘭

（四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610072）

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接是一項(xiàng)重要的國家戰(zhàn)略性安排，在這項(xiàng)政策實(shí)施一年以后，研究相關(guān)政策主體和對(duì)象對(duì)這一政策行動(dòng)的認(rèn)知存在怎樣的差異，將有助于優(yōu)化政策，實(shí)施更加精準(zhǔn)的措施。

一、研究背景與研究問題

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)充分利用社會(huì)主義制度集中辦大事的優(yōu)越性而進(jìn)行的全國性戰(zhàn)役，著眼于解決農(nóng)村的絕對(duì)貧困問題。2020年脫貧攻堅(jiān)取得偉大勝利，但是農(nóng)村發(fā)展不充分、不平衡的問題仍然嚴(yán)峻，相對(duì)貧困在農(nóng)村仍然長(zhǎng)期存在。因此，從“三農(nóng)”工作的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性出發(fā)，黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年，中共中央、國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。同時(shí)，對(duì)脫貧地區(qū)而言，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，部分人口穩(wěn)定脫貧質(zhì)量不高，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱、對(duì)政府轉(zhuǎn)移支付依賴度較高；部分脫貧地區(qū)后續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)及生活條件、產(chǎn)業(yè)鏈低端等問題都還沒有得到根本性改善。加之2020年以來，受新冠肺炎疫情持續(xù)影響，人們收入下降，極易導(dǎo)致部分脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。因此，習(xí)近平總書記指出：“我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。”[1]為避免出現(xiàn)政策的斷崖式中斷和脫貧成果流失，2020年12月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》正式發(fā)布，提出從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，設(shè)立5年過渡期，將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的超常規(guī)行動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的常規(guī)行動(dòng)。

在此背景下，學(xué)術(shù)界關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究成果如噴井般涌現(xiàn)，研究?jī)?nèi)容主要集中在銜接邏輯、實(shí)現(xiàn)路徑、實(shí)現(xiàn)機(jī)制、銜接政策以及“五大振興”等方面[2]，研究視角主要從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、個(gè)案分析、特定地區(qū)、特定群體等方面展開。不過，在現(xiàn)有文獻(xiàn)中缺少差異化視角，也就是缺少對(duì)不同行動(dòng)主體、不同政策對(duì)象、不同地區(qū)的比較研究。雖然有一些研究特定地區(qū)和特定群體的文獻(xiàn)[3-5]，但是這些研究分屬于不同的研究者，沒有置于同一維度下、同一研究項(xiàng)目中，這種差異性并不精準(zhǔn)，其可比性不強(qiáng)。為準(zhǔn)確把握差異性，本文試圖在同一維度和同一研究項(xiàng)目中比較不同政策群體和不同地區(qū)對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的認(rèn)知差異，以更加精準(zhǔn)地理解不同群體、不同地區(qū)的認(rèn)識(shí)和需求，以制定更加具有針對(duì)性的政策措施。

二、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來源

在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接中，原來的深度貧困地區(qū)是政策關(guān)注的重點(diǎn)，因此課題組選擇了我國西部地區(qū)的兩個(gè)州作為調(diào)研地點(diǎn)，這兩個(gè)州均為深度貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，其中A州地處高山峽谷地帶，以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)為輔；B州地處高原，以畜牧業(yè)為主，種植業(yè)為輔。兩個(gè)州的民族、風(fēng)俗、宗教、生產(chǎn)方式差異很大，具有比較研究的意義。課題組采用問卷調(diào)查和深度訪談的方式收集數(shù)據(jù)和資料，于2021年完成調(diào)研任務(wù)。

在樣本選取上，采用了立意抽樣法（Purposive Sampling）。樣本涵蓋了A州和B州的5個(gè)縣（曾經(jīng)均為深度貧困縣），覆蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的1個(gè)市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的4個(gè)縣（見表1）。問卷調(diào)查對(duì)象既有脫貧戶與非脫貧困戶①的代表，也有牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的村民家庭，男女性別、年齡②、受教育程度基本符合西部脫貧地區(qū)的情況（見表2），因此整個(gè)樣本具有代表性。

表2 被訪村民的基本信息 （樣本量 N=414）

課題組先后到5個(gè)縣開展實(shí)地調(diào)研，實(shí)地走訪行政村12個(gè)，召開座談會(huì)4場(chǎng)。對(duì)基層干部（鄉(xiāng)干部和駐村干部）和村民（含村組干部，包括脫貧戶和非脫貧戶）分別進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)放問卷550份，獲得有效問卷504 份（剔除了空缺答案太多或字跡無法辨認(rèn)的問卷），其中村民問卷414份、基層干部問卷90份（見表1），深度訪談鄉(xiāng)村干部、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家（主）等31 人。

表1 問卷樣本分布表

調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了8個(gè)問題，主要涉及到精準(zhǔn)扶貧以來的最大變化、有效銜接最需要的重點(diǎn)工作、有效銜接面臨的最大困難、對(duì)鄉(xiāng)村振興的最大期待等4類政策性問題。對(duì)問卷數(shù)據(jù)采用STATA 14.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，圖表使用Excel 2013繪制。除了單變量的描述統(tǒng)計(jì)外，對(duì)部分變量進(jìn)行了交互分析，使用似然比卡方檢驗(yàn)以驗(yàn)證不同群體（脫貧戶與非脫貧戶）、不同區(qū)域（A州與B州）、不同年齡段、不同職業(yè)身份人群（干部與村民、村干部與普通村民）的不同看法是否具有差異顯著性。③

三、統(tǒng)計(jì)結(jié)果與分析

（一）脫貧攻堅(jiān)帶來的最大變化

問卷對(duì)“精準(zhǔn)扶貧帶來農(nóng)村最大的變化”這一問題列舉了12個(gè)選項(xiàng)，要求從中最多選擇3項(xiàng)，選擇最多的前3項(xiàng)是住房、村民增收、道路，之后的排序是：小孩上學(xué)、用水、通信網(wǎng)絡(luò)、吃飯穿衣、環(huán)境衛(wèi)生、村民思想觀念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用電、文體活動(dòng)（見表3）。

表3 “脫貧攻堅(jiān)帶來的最大變化”的交互表

單獨(dú)看村民與干部的選擇結(jié)果，前3位的排名完全相同，說明干部與村民的看法完全一致，脫貧攻堅(jiān)的成果獲得了干部與群眾的高度認(rèn)可。住房與村民增收的主要受益群體是貧困戶，這有效地解決了他們的基本生活保障，道路建設(shè)則使貧困戶與非貧困戶都受益，因此得到了鄉(xiāng)村干部群眾的高度認(rèn)可。干部和村民在村民增收、道路、用水、小孩上學(xué)、吃飯穿衣、村民思想觀念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在顯著性差異。村民對(duì)增收、道路、村民思想觀念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)可度顯著低于干部，根據(jù)對(duì)訪談資料的分析，主要是村民自身的感受比干部要弱，而村民對(duì)用水、小孩上學(xué)、吃飯穿衣，這些直接關(guān)系自己生活的感受更強(qiáng)烈。

對(duì)比A州與B州在看法上的差別，可以發(fā)現(xiàn)A州比B州更加看重住房、道路、小孩上學(xué)、環(huán)境衛(wèi)生的變化，主要原因是精準(zhǔn)扶貧之前，A州在這些方面比B州落后，在精準(zhǔn)扶貧中A州在易地搬遷、道路建設(shè)、控輟保學(xué)、移風(fēng)易俗方面采取了更大的力度，其改善更大，因此A州干部群眾的感受最深。

對(duì)比脫貧戶與非脫貧戶看法的差別，脫貧戶對(duì)住房改善更加深切，非脫貧戶對(duì)道路、通信網(wǎng)絡(luò)的改善更加深切，這主要是因?yàn)樽》渴芤嬲咧饕敲撠殤?，而道路、通信網(wǎng)絡(luò)屬于公共資源，非脫貧戶的感受更深。

（二）有效銜接最需要的重點(diǎn)工作

1.鞏固脫貧攻堅(jiān)最需要的工作

問卷列出了11項(xiàng)候選工作，要求最多選擇3項(xiàng)，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，排在前3位的是：發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)（76.19%）、公益崗位（32.54%）、高速公路和鐵路建設(shè)（29.96%），此后依次為：修建產(chǎn)業(yè)路（26.79%）、以工代賑（24.21%）、發(fā)展電商（18.85%）、廁所革命（17.66%）、扶貧車間（14.09%）、倉儲(chǔ)保鮮與冷鏈物流設(shè)施建設(shè)（11.90%）、推進(jìn)物流建設(shè)與快遞進(jìn)村（10.91%）、防洪灌溉的中小水利工程（6.94%）。干部群眾對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和交通的意愿最為迫切，村民對(duì)公益崗位的期待很高。

干部與村民的統(tǒng)計(jì)結(jié)果比較，呈現(xiàn)一定的顯著性差異：（1）干部前三的選擇中，產(chǎn)業(yè)路居于第二位，而村民前三的選擇中公益崗位居于第二位。（2）干部選擇發(fā)展電商和推進(jìn)物流建設(shè)的比例顯著高于村民?？梢钥闯觯鶎痈刹靠吹酶娱L(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)路、電商、物流建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的愿望比村民高，而村民看得更加“現(xiàn)實(shí)”。

脫貧戶與非脫貧戶的看法也存在顯著差別。非脫貧戶更加看重倉儲(chǔ)保鮮與冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、發(fā)展電商等發(fā)展類項(xiàng)目，而脫貧戶更加看重以工代賑、扶貧車間、公益崗位等直接幫扶類項(xiàng)目，這說明非脫貧戶的發(fā)展愿望更加強(qiáng)烈，而脫貧戶對(duì)直接的福利政策更加依賴。

2.提升公共服務(wù)最需要的工作

問卷列出了8個(gè)候選項(xiàng)，要求最多選擇3項(xiàng)，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，排在前3位的是：加強(qiáng)寄宿制和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)（48.50%）、繼續(xù)資助困難學(xué)生（46.91%）、提升縣級(jí)醫(yī)院診療能力建設(shè)（40.72%），后面依次為：完善高血壓等主要慢病的簽約服務(wù)（37.72%）、提升村級(jí)綜合服務(wù)能力（32.53%）、繼續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)（23.35%）、農(nóng)村危房和房屋抗震改造（21.56%）、加強(qiáng)職業(yè)院校建設(shè)（18.16%）。

對(duì)比干部和村民的選擇，干部選擇最多的前3項(xiàng)是：提升村級(jí)綜合服務(wù)能力（57.78%）、提升縣級(jí)醫(yī)院診療能力建設(shè)（55.56%）、加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)（53.33%）；村民選擇最多的前3項(xiàng)是：繼續(xù)資助困難學(xué)生（50.85%）、加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)（47.45%）、完善高血壓等主要慢病的簽約服務(wù)（42.09%），村民接下來選擇較多的是提升縣級(jí)醫(yī)院診療能力建設(shè)（37.47%）?？梢姼刹咳罕妼?duì)鄉(xiāng)村學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生都非常看重，不同的是干部更加看重村級(jí)綜合服務(wù)能力建設(shè)，村民更加看重繼續(xù)資助困難學(xué)生。差異主要源于二者的關(guān)注視角有所不同，干部更加關(guān)注整體服務(wù)能力的提升，而村民更加看重物質(zhì)利益的增加。盡管脫貧地區(qū)的學(xué)校和醫(yī)院建設(shè)得很漂亮、設(shè)備也齊全，但是優(yōu)秀教師和醫(yī)生仍然嚴(yán)重不足。

對(duì)比A州與B州，A州對(duì)文化生活豐富、村容村貌整潔優(yōu)美的期待更加強(qiáng)烈，主要原因是A州的宗教氛圍比較淡薄，民族更喜愛唱歌跳舞類的集體性活動(dòng)；同時(shí)，A州的村容村貌一直比較差，通過移風(fēng)易俗行動(dòng)，喚醒了村民的整潔意識(shí)，因此提出了更高的期待。

脫貧戶與非脫貧戶的看法存在一定的顯著差別。脫貧戶更加看重完善高血壓等主要慢性病的簽約服務(wù)、提升縣級(jí)醫(yī)院診療能力建設(shè)等公共衛(wèi)生服務(wù)，主要原因是脫貧戶中有相當(dāng)一批人曾經(jīng)因病致貧，因此對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的要求更高。此外，脫貧戶也看重繼續(xù)資助困難學(xué)生，重視物質(zhì)性幫助。非脫貧戶更加看重繼續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)、加強(qiáng)職業(yè)院校建設(shè)、農(nóng)村危房和房屋抗震改造、提升村級(jí)綜合服務(wù)能力等普惠性政策，重視從各方面提升生活質(zhì)量。

不同年齡階段的人對(duì)公共服務(wù)的需求也有一定的差別。39歲以下的村民更加需要加強(qiáng)寄宿制、小規(guī)模學(xué)校建設(shè)、繼續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)，因?yàn)樗麄兊淖优€在讀書。而對(duì)于60歲以上的老年人更加需要完善高血壓等主要慢性病的簽約服務(wù)、提升縣級(jí)醫(yī)院診療能力建設(shè)，他們對(duì)醫(yī)療服務(wù)更加看重。

3.幫扶農(nóng)村低收入群體最有效的措施

問卷列出了5個(gè)選項(xiàng)，要求最多選出2項(xiàng)最有效的措施。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)從多到少，依次排序?yàn)椋褐С值捅Ｈ藛T就業(yè)（57.17%），把喪失勞動(dòng)能力者納入低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍（45.62%），為低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)（39.04%）、加大醫(yī)療救助資金投入（30.08%），對(duì)殘疾兒童進(jìn)行康復(fù)救助（19.12%）。

對(duì)比干部與村民的選擇結(jié)果，干部與村民選擇最多的前2項(xiàng)都相同，表達(dá)了高度的一致性。不過，其他選項(xiàng)也存在一定的顯著差別，更多的干部?jī)A向于加大醫(yī)療救助資金投入，而更多的村民（其中脫貧戶的比例更高）傾向于選擇為低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。

脫貧戶與非脫貧戶的看法有一定差異。脫貧戶認(rèn)為為低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，把喪失勞動(dòng)能力者納入低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍更加有效，而非脫貧戶則認(rèn)為支持低保人員就業(yè)、對(duì)殘疾兒童進(jìn)行康復(fù)救助等政府救助更加有效。

（三）有效銜接面臨的最大困難

本項(xiàng)共3個(gè)問題，其中“當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最大的困難”“易地搬遷后存在的困難”由干部和村民都回答；“您家最需要的幫扶”只由村民回答，因?yàn)榛鶎痈刹康募彝セ静辉谵r(nóng)村，不涉及此問題。

1.當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最大的困難

問卷列舉了7個(gè)候選項(xiàng)，要求最多選擇2項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果的排序?yàn)椋和度胭Y金不足（51.51%）、缺乏經(jīng)營管理人才（35.41%）、缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)（31.99%）、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與市場(chǎng)不對(duì)接（24.35%）、缺乏技術(shù)（15.29%）、同質(zhì)化嚴(yán)重（6.84%）、村民參與度低（17.51%）。

對(duì)比村民與干部的選擇結(jié)果，干部選擇最多的前2項(xiàng)是：缺乏經(jīng)營人才（62.22%）、缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)（35.56%）；村民選擇最多的前2項(xiàng)是：投入資金不足（58.23%）、缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)（31.20%）。村民和干部選擇最多的前2項(xiàng)都進(jìn)入了前3位，表示村民與干部的認(rèn)識(shí)總體差異不大。但是對(duì)投入資金不足、缺乏經(jīng)營管理人才的認(rèn)識(shí)存在顯著性差異，村民認(rèn)為前者是最大的困難之一，干部認(rèn)為后者是最大困難之一，顯示了不同的關(guān)注點(diǎn)。

脫貧戶與非脫貧戶的看法有一定差異。更多的脫貧戶認(rèn)為資金投入不足是最大的困難，而更多的非脫貧戶認(rèn)為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與市場(chǎng)不對(duì)接、缺乏經(jīng)營管理人才是最大困難，更加關(guān)心市場(chǎng)與人才的問題。

2.易地搬遷后存在的困難

問卷列入了5個(gè)候選項(xiàng)，要求被訪的村民和干部最多從中選擇2項(xiàng)。選擇困難最多的排序如下：就業(yè)（務(wù)工）門路少（49.48%）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不便（36.80%）、住房面積?。?2.43%）、安置點(diǎn)管理與服務(wù)水平較低（30.15%）、生活消費(fèi)高（14.35%）。其中村民選擇最多的2項(xiàng)是：就業(yè)（務(wù)工）門路少（52.67%）、住房面積小（34.10%）；干部選擇最多的2項(xiàng)是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展不便（60.23%）、安置點(diǎn)管理與服務(wù)水平較低（52.27%），說明干部與村民的關(guān)注點(diǎn)存在一定的差異。

A州、B州對(duì)此問題的看法也有一定的差別，B州比A州更加認(rèn)為住房面積小，而A州更認(rèn)為安置點(diǎn)管理與服務(wù)水平較低。結(jié)合訪談資料分析，主要是A州的安置點(diǎn)多而且普遍規(guī)模大，A州易地扶貧搬遷7.44萬戶35.32萬人，占該省搬遷任務(wù)的26%，占全州貧困總?cè)丝?6%，800人以上的安置點(diǎn)有24個(gè)、3000人以上的有10個(gè)，有的規(guī)模超過1萬人，因此對(duì)安置點(diǎn)的管理與服務(wù)水平提出了更高的期待，住房面積小的問題反而退居其次。

3.您家最需要的幫扶

在村民問卷中具體詢問了您家最希望得到哪些方面的幫扶，列舉了7個(gè)候選項(xiàng)，最多選擇2項(xiàng)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示從多到少的排序?yàn)椋恨r(nóng)產(chǎn)品銷售（35.37%）、就醫(yī)（33.17%）、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貸款支持（30.24%）、養(yǎng)老（28.54%）、子女讀書（23.41%）、產(chǎn)業(yè)技術(shù)（19.02%）、外出務(wù)工（15.85%）。結(jié)合訪談資料可知，脫貧攻堅(jiān)以來農(nóng)村特色種養(yǎng)業(yè)已經(jīng)有了重大進(jìn)展，但是農(nóng)產(chǎn)品銷售一直缺乏持續(xù)有效的暢通渠道。最近幾年有的農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，與市場(chǎng)對(duì)接不暢，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品滯銷，只得大幅降價(jià)出售（例如核桃、花椒），因此農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品銷售放到了第一位。

脫貧戶與非脫貧戶對(duì)需要的幫扶有一定的差別。脫貧戶更加需要農(nóng)產(chǎn)品銷售、養(yǎng)老，而非脫貧戶更加需要產(chǎn)業(yè)技術(shù)。

不同年齡階段的被訪者需求有一定差異。60歲以上的老年人更加需要就醫(yī)養(yǎng)老，而中年人、年輕人更加需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貸款支持和子女讀書等發(fā)展類幫扶。

（四）對(duì)鄉(xiāng)村振興的最大期待

問卷列出了6個(gè)候選項(xiàng)，被訪者最多選擇2個(gè)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果從高到低排序如下：農(nóng)民生活富裕（77.58%）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好（47.77%）、村集體經(jīng)濟(jì)壯大（24.04%）、村容村貌整潔優(yōu)美（20.61%）、文化生活豐富（9.70%）、治理有效（ 8.89%）。

對(duì)比干部與村民的選項(xiàng)，存在一定的顯著差異：（1）對(duì)農(nóng)民生活富裕的選擇都位于各自群體的首位，但是被訪村民中高達(dá)80.25%的人選擇此項(xiàng)，被訪干部中有65.56%的人選擇此項(xiàng)，相差14.69%。（2）對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的選擇都比較高，但是被訪村民中只有20.49%的人選擇此項(xiàng)，被訪干部中卻有40.00%的人選擇此項(xiàng)，干部比村民多出將近20%。（3）對(duì)治理有效的選擇比例都比較低，但是村民更低，只有6.67%的選擇此項(xiàng)，而且主要還是村組干部；而干部選擇此項(xiàng)的比例達(dá)到18.89%，干部比村民高出12.22%。從以上比較可以看出，基層干部更加看重村集體經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)是動(dòng)員、組織群眾的重要抓手，失去集體經(jīng)濟(jì)的支撐，基層組織的威信不易建立，容易淪落為空殼村。基層干部比村民更加看重治理有效，這是因?yàn)榛鶎痈刹控?fù)有塑造文明村民、保一方平安的責(zé)任，從工作職責(zé)出發(fā)更加重視治理有效。

從脫貧戶與非脫貧戶對(duì)比來看，脫貧戶更加看重農(nóng)民生活富裕，非脫貧戶更加看重村集體經(jīng)濟(jì)壯大，可能的原因是集體經(jīng)濟(jì)壯大以后，所有村民（不僅限于貧困戶）都能夠從中獲得利益。

四、結(jié)論與討論

從上面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及分析，不難看出脫貧戶與非脫貧戶、基層干部與村民、不同地區(qū)、不同年齡段人口對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接在認(rèn)知上存在一定的顯著性差異。探究這種差異的形成原因十分重要，有助于我們?cè)卩l(xiāng)村振興中制定更具有針對(duì)性和實(shí)效性的措施，以達(dá)到最佳的政策效果。

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，國家政策邏輯遵循了從特殊幫扶（對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口）到普遍發(fā)展（對(duì)所有鄉(xiāng)村）、從國家福利到自主奮發(fā)、從臨時(shí)救助到長(zhǎng)期發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接正好處于從前者向后者過渡的階段，兼有二者的特點(diǎn)，其目的在于讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)和脫貧人口逐漸適應(yīng)新的發(fā)展政策。本課題的調(diào)研時(shí)間正處于過渡階段開始的第一年，通過研究可以發(fā)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和脫貧人口是否適應(yīng)這種政策邏輯的變遷，一個(gè)重要的觀察切入點(diǎn)是國家政策的底層邏輯與政策所涉群體的政策偏好是否一致。

無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興都是城市反哺農(nóng)村、幫扶“三農(nóng)”的政策舉措，集合了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的政策，形成了政策集群，涉及市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、行政機(jī)制等。從行動(dòng)者的角度看，與政策場(chǎng)域相關(guān)的人群包括了政策主體、政策對(duì)象以及參與運(yùn)作的其他人員，他們處于場(chǎng)域的不同位置，有不同的視角和利益考量，并對(duì)政策具有不同的認(rèn)識(shí)和需求。因此，可以從政策的普惠性、長(zhǎng)期性、自主性和市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、行政機(jī)制這六個(gè)維度對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接中的行動(dòng)者的政策偏好進(jìn)行排序（見表4）。不同群體、不同地區(qū)的政策偏好排序既顯示了與國家政策邏輯是否具有一致性，同時(shí)也揭示了不同群體對(duì)政策認(rèn)知呈現(xiàn)差異性的內(nèi)在原因。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，下面對(duì)政策群體的六個(gè)維度一一進(jìn)行分析。

表4 政策群體的政策偏好

普惠性相對(duì)于特惠性而言，是指政策行動(dòng)惠及全社會(huì)成員或者某些群體中的所有成員，而特惠型政策只惠及少數(shù)人群且要進(jìn)行家計(jì)調(diào)查。脫貧攻堅(jiān)主要是一種特惠型福利模式，而鄉(xiāng)村振興主要是普惠型福利模式。脫貧戶普遍不認(rèn)同普惠型福利，更贊同對(duì)他們更加有利的特惠型福利，例如他們更加偏好公益崗位、扶貧車間、以工代賑等直接針對(duì)原貧困人口的選擇性福利。相反，基層干部更加偏好普惠型政策，因?yàn)槊撠殤舻淖》俊⑹杖?、健康狀況已經(jīng)大為改善，特別是住房超過了大多數(shù)非脫貧戶，因而應(yīng)該實(shí)施普惠性政策，不過他們同時(shí)也希望照顧到容易返貧、致貧的人口。而非脫貧戶的發(fā)展愿望更加強(qiáng)烈，比基層干部更加偏好普惠型政策，希望從鄉(xiāng)村振興中獲得更多的政策紅利，他們更希望實(shí)施倉儲(chǔ)保鮮與冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、發(fā)展電商等發(fā)展類項(xiàng)目。因此，在普惠性維度，對(duì)普惠政策偏好從強(qiáng)到弱依次是非脫貧戶、基層干部、脫貧戶。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的時(shí)間維度不同，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是5—8年，而鄉(xiāng)村振興則要進(jìn)行30多年（從2018年到2050年），更加注重長(zhǎng)期性。在政策行動(dòng)中，基層干部更加理解中央政府的用意，從政治站位和地區(qū)發(fā)展的角度考慮，更加注重政策的長(zhǎng)期性，看重可持續(xù)發(fā)展。例如，他們比較關(guān)心產(chǎn)業(yè)路、發(fā)展電商、推進(jìn)物流建設(shè)等。而脫貧戶往往看重眼前的利益實(shí)現(xiàn)，非脫貧戶則居于其間。例如，在提升公共服務(wù)最需要的工作方面，干部更加關(guān)注村級(jí)綜合服務(wù)能力、縣級(jí)醫(yī)院診療服務(wù)能力建設(shè)，而脫貧戶更加關(guān)注完善高血壓等主要慢性病的簽約服務(wù)及繼續(xù)資助困難學(xué)生等眼前的現(xiàn)實(shí)問題。

自主性與依賴性是福利政策中的老話題，在脫貧攻堅(jiān)中存在一定的福利依賴，而在鄉(xiāng)村振興中更加強(qiáng)調(diào)村民的主動(dòng)性。在二者的銜接期，基層干部更加傾向于激發(fā)村民的主動(dòng)性，希望貧困戶盡可能擺脫福利依賴，因此對(duì)自主性的偏好最高，例如他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中更加看重經(jīng)營管理人才。非脫貧戶的自主性比較強(qiáng)，重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)，但是在扶貧期間大量資源輸入的影響下，仍然對(duì)福利供給有較大的期待，因而其自主性偏好不及基層干部。而脫貧戶具有較強(qiáng)的依賴性，對(duì)擴(kuò)大救助對(duì)象、代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)等政府直接給付的項(xiàng)目更加關(guān)注。

如何處理好政府、社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系是任何政策都要面對(duì)的基本問題，在政策行動(dòng)中，不同的政策群體對(duì)市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和行政機(jī)制的偏好不同。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村振興的過渡期間，非脫貧戶最看重市場(chǎng)機(jī)制的作用，最不看重行政機(jī)制的作用，他們希望成為真正的市場(chǎng)主體。例如，他們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)不對(duì)接、缺乏經(jīng)營管理人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最大的問題，他們主動(dòng)關(guān)心市場(chǎng)和人才。脫貧戶很看重社會(huì)機(jī)制、行政機(jī)制的作用，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的期待最低，他們認(rèn)為資金投入不足是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最大的問題，這是因?yàn)槊撠殤魬?yīng)對(duì)市場(chǎng)的信心不足，同時(shí)能力也較弱，還寄希望于行政能力的幫扶、社會(huì)力量的援助?；鶎痈刹繉?duì)行政機(jī)制的偏好很高，高度重視治理有效、村集體經(jīng)濟(jì)壯大，這是由他們的行政工作職能所決定，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制也比較看重，他們已經(jīng)意識(shí)到政府、社會(huì)與市場(chǎng)協(xié)同配合的重要性。

通過對(duì)A州和B州以及5個(gè)縣的對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和較發(fā)達(dá)地區(qū)的政策偏好也有所差別。欠發(fā)達(dá)地區(qū)希望繼續(xù)采取特惠型政策輸入資源幫扶原貧困地區(qū)，對(duì)政策的長(zhǎng)期性、自主性、市場(chǎng)性要求不高，對(duì)社會(huì)機(jī)制、行政機(jī)制的十分看重。而較發(fā)達(dá)地區(qū)更加看重普惠性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、自主性、市場(chǎng)性、市場(chǎng)機(jī)制。

由于不同群體對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的認(rèn)知和需求存在一定的差異性，加之不同地區(qū)的文化社會(huì)環(huán)境及發(fā)展程度也不完全相同，因此推進(jìn)有機(jī)銜接的相關(guān)政策應(yīng)特別注重統(tǒng)籌性，統(tǒng)籌不同角度和不同需求，同時(shí)對(duì)不同地區(qū)更具有針對(duì)性和靈活性，以取得最佳的政策效果，加快實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕的進(jìn)程。

注釋：

①這里的脫貧戶是指在精準(zhǔn)扶貧中脫貧的家庭戶，他們?cè)?jīng)是建檔立卡貧困戶；非脫貧戶是指精準(zhǔn)扶貧中從未列為建檔立卡貧困戶的非貧困家庭。

②由于青壯年外出務(wù)工較多，在村里的青壯年較少，因此選取了在本縣務(wù)工的農(nóng)民工（合計(jì)32名）作為了問卷調(diào)查對(duì)象，以彌補(bǔ)青壯年調(diào)查對(duì)象數(shù)量的不足。

③由于篇幅所限，本文只展示了第1個(gè)問題的交互表（表3），對(duì)另外7個(gè)問題只敘述具有顯著性的變量。