陳永峰

（河南警察學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450046）

社會治理工作作為國家治理工作的重要組成部分，不僅直面交織的社會矛盾，而且備受社會公眾的關(guān)注。其中公安機關(guān)承擔(dān)著社會治理工作的特殊職責(zé)和使命，是負(fù)有重要職能的政府部門。公安機關(guān)社會治理涉及社會動員、力量協(xié)同、執(zhí)法打擊、服務(wù)保障等諸多環(huán)節(jié)，影響著整個社會治理工作的發(fā)展與成效。但在變局與危機交織的背景之下，影響社會治理成效的因素日趨復(fù)雜，公安機關(guān)面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻，公安機關(guān)社會治理工作在如何兼顧傳統(tǒng)職能與現(xiàn)代創(chuàng)新之中出現(xiàn)困惑，如何進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)也缺乏明確定位，最為根本的是對公安機關(guān)社會治理的價值追求缺乏精確表達(dá)，公安機關(guān)社會治理工作事實上也成為公安實踐中的痛點與難點。作為國家治理的忠誠隊伍與可靠力量，公安機關(guān)應(yīng)勇?lián)氊?zé)使命，社會治理工作應(yīng)在壓力中前行、在困難中創(chuàng)新。創(chuàng)新公安機關(guān)社會治理成為公安機關(guān)提升治理效能的關(guān)鍵命題，急需獲得理論引領(lǐng)與實踐部署。

要以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，從領(lǐng)導(dǎo)核心、人民立場、社會主義道路等維度確立社會治理的總體觀，從治理體系與治理能力等方面明確社會治理的目標(biāo)設(shè)計，從立法、執(zhí)法、司法與守法等環(huán)節(jié)把控社會治理的全過程，從隊伍建設(shè)與關(guān)鍵少數(shù)等要素凝聚社會治理的關(guān)鍵力量。習(xí)近平法治思想基于社會治理的實踐，提出了嚴(yán)密的社會治理理論與具體的社會治理實踐部署，不僅把握了科學(xué)規(guī)律，而且彰顯了時代特征，是馬克思主義理論中國化的重大成果，是中國特色社會主義理論與實踐的結(jié)晶，也是深入推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的重要指南與根本遵循。以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)公安機關(guān)社會治理創(chuàng)新，不僅能夠提升公安機關(guān)社會治理的法治化、社會化和專業(yè)化水平，而且能夠完善公安機關(guān)社會治理的理論構(gòu)建與實踐部署。

真善美的統(tǒng)一是社會治理價值觀的最高追求。公安機關(guān)社會治理作為社會主義國家治理模式的有機組成部分，既觀照客觀實踐，又博采眾多理論之長，以“求真”為治理實踐基礎(chǔ)，以執(zhí)法、服務(wù)與忠誠客觀體現(xiàn)公安機關(guān)社會治理的法定職責(zé)、社會期待與政治追求；以“善治”為治理現(xiàn)代化目標(biāo)，以識變、應(yīng)變與求變來確立治理能力與治理體系的現(xiàn)代化目標(biāo)；以“美意”為治理價值表達(dá)，以國家安全、社會安定與人民安寧的平安中國來反映社會公眾的期待，表達(dá)美的客觀存在?？傊?，求真、善治與美意在內(nèi)容與形式上構(gòu)建了公安機關(guān)社會治理創(chuàng)新的三重維度。

“運動本身就是矛盾”［1］，沒有矛盾就沒有世界。公安機關(guān)社會治理創(chuàng)新的實質(zhì)是清醒認(rèn)識新時代社會矛盾，從理論中尋求價值引領(lǐng)，從實踐中尋求具體指導(dǎo)，從而使公安機關(guān)社會治理工作更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。公安機關(guān)社會治理需要從實際出發(fā)把握社會矛盾，實事求是地對社會矛盾帶來的風(fēng)險、危機與變局等作出科學(xué)判斷，在思想理論上堅持正確的價值導(dǎo)向和發(fā)展方向，在具體實踐中堅持公安機關(guān)的職責(zé)與擔(dān)當(dāng)，最終實現(xiàn)求真、善治與美意三者統(tǒng)一，既體現(xiàn)公安機關(guān)社會治理理論的合規(guī)律性與合目的性，又體現(xiàn)公安機關(guān)社會治理實踐中的保障社會安全與服務(wù)社會發(fā)展?？傊?，求真、善治與美意，從認(rèn)識論與方法論上實現(xiàn)了公安機關(guān)社會治理創(chuàng)新的多維度統(tǒng)一。

一、求真：新時代公安機關(guān)社會治理的實踐創(chuàng)新維度

“時代是思想之母，實踐是理論之源?！保?］21公安機關(guān)社會治理工作不僅需要遵循時勢發(fā)展，而且要尊重具體實踐，這樣才能從真理的維度上正確認(rèn)識和把握公安機關(guān)社會治理所面臨的問題，在科學(xué)理論指導(dǎo)之下開展創(chuàng)新并提升治理效能。公安機關(guān)社會治理工作實現(xiàn)創(chuàng)新首先需要實事求是，一切從實際出發(fā)。這不僅是歷史唯物主義方法論的要求，也是公安機關(guān)社會治理工作合規(guī)律性的根本要求。

（一）執(zhí)法：新時代公安機關(guān)社會治理的實踐創(chuàng)新基石

執(zhí)法作為公安工作的法定職責(zé)，成為公安機關(guān)社會治理的實踐創(chuàng)新基石。公安機關(guān)作為保障國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、打擊犯罪活動的重要行政執(zhí)法部門，需要全方位、多角度地開展工作，才能有效保障公正執(zhí)法，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全環(huán)境，從而實現(xiàn)良法之治。

首先，公安機關(guān)社會治理需要堅持嚴(yán)格執(zhí)法。習(xí)近平法治思想中關(guān)于社會主義法治建設(shè)的“十六字方針”表達(dá)為“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，其中，“嚴(yán)格執(zhí)法”的表述不僅明確了執(zhí)法工作的重要性，而且表達(dá)了執(zhí)法需要遵循“嚴(yán)格”的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)法不僅意味著公安執(zhí)法工作有法可依、有法必依，而且還包括公安執(zhí)法所依循的法律規(guī)范，堅持公開、公正、便民、利民等原則。

其次，公安機關(guān)社會治理需要強化執(zhí)法監(jiān)督。近年來，隨著社會矛盾的變化，公安機關(guān)社會治理工作也面臨著變局，社會各界及媒體輿論對公安機關(guān)表達(dá)需求期待的同時，也以監(jiān)督的形式對公安機關(guān)社會治理工作表達(dá)著關(guān)注。公安機關(guān)既要接受外部監(jiān)督，也要接受內(nèi)部監(jiān)督。但這些仍然無法適應(yīng)社會治理形勢的變化和發(fā)展，還需要公安機關(guān)主動接受監(jiān)督，切實使監(jiān)督常態(tài)化、具體化、程序化、制度化，以執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制、執(zhí)法質(zhì)量檢查制等執(zhí)法監(jiān)督機制保證警察的執(zhí)法權(quán)在陽光下運行。

最后，公安機關(guān)社會治理需要彰顯執(zhí)法公正。執(zhí)法工作作為公安機關(guān)社會治理的重要權(quán)能，其終極價值追求是實現(xiàn)公平正義。作為公安執(zhí)法主體的人民警察需要從終極價值追求出發(fā)提升對于執(zhí)法能力的認(rèn)識。新時代公安機關(guān)社會治理工作不能僅為了滿足表面上化解社會矛盾，還要以科學(xué)理論來指導(dǎo)思想意識，踐行求真務(wù)實的實踐精神，正確認(rèn)識人民群眾對于公安執(zhí)法工作的需求變化。

（二）服務(wù)：新時代公安機關(guān)社會治理的實踐創(chuàng)新根本

新時代公安機關(guān)社會治理工作面臨巨大的壓力，隨著社會主要矛盾的變化，人民群眾對于服務(wù)的需求也在變化。公安機關(guān)的服務(wù)不能一成不變，需要隨時代發(fā)展，應(yīng)需求而創(chuàng)新。公安機關(guān)的服務(wù)工作要主動適應(yīng)新時代社會主要矛盾的變化，堅持以人民為中心的服務(wù)理念，解決服務(wù)供給與服務(wù)需求間的不均衡狀態(tài)，以提升服務(wù)民生能力為重點，以人民群眾的獲得感、幸福感及滿意度的提升作為服務(wù)創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)。

首先，公安機關(guān)社會治理需要提升主動服務(wù)意識。有人質(zhì)疑公安機關(guān)作為執(zhí)法機關(guān)談服務(wù)創(chuàng)新的合理性，顯然是對于社會治理工作內(nèi)容缺乏清晰的認(rèn)識所致。社會治理需要社會全體成員參與，但是其中是有著主體角色區(qū)分的，比如從責(zé)任承擔(dān)上來說有主要責(zé)任主體與次要責(zé)任主體之分，從主動性上來說有動員主體與受邀參加主體之分，從底線把控上來說有主要力量與協(xié)同力量之分。公安隊伍作為有理想信念、有精神追求的群體，強調(diào)服務(wù)不是為了美化形象，而是要實現(xiàn)人民公安為人民的價值追求。服務(wù)保障也能夠給公安隊伍帶來好評與美譽。公安機關(guān)不能因為承受壓力而放棄自己的價值追求，而要堅決用實際行動維護(hù)自己的價值追求。

其次，公安機關(guān)社會治理需要提升滿足服務(wù)需求的能力。公安機關(guān)主動服務(wù)的愿望與動機既是一種主觀認(rèn)識，也是一種作風(fēng)習(xí)慣，既需要強調(diào)主觀認(rèn)知的提升，也需要客觀能力的提升。公安機關(guān)社會治理機制無論如何變化，都無法更改人民公安為人民的初心。不同社會群體既是社會治理潛在參與主體，同時也是需求服務(wù)的顯性主體，即這些群體的服務(wù)需求得到滿足，才能有效調(diào)動起他們參與社會治理的積極性。要滿足社會公眾的服務(wù)需求，需要公安機關(guān)有所作為，但是如果公安機關(guān)能力不足，無法滿足或者忽視這種服務(wù)需求，那么其在社會治理中就會喪失一定的社會動員能力乃至公信力。

最后，公安機關(guān)社會治理需要以高質(zhì)量服務(wù)為創(chuàng)新點，明確群眾的現(xiàn)實需求。公安機關(guān)需要深入基層并傾聽意見，要定期溝通，了解群眾的真正需求，隨時洞察需求的變化，有的放矢地提供高質(zhì)量服務(wù)。同時，人民群眾需求是多元的，高質(zhì)量服務(wù)不代表無條件服務(wù)，公安機關(guān)不能因此而放棄標(biāo)準(zhǔn)與界線，畢竟有些要求是公安機關(guān)無法實現(xiàn)的。群眾有服務(wù)需要，公安機關(guān)要明確群眾的事前服務(wù)期待，不可夸張預(yù)期從而使群眾的事前期待膨脹，群眾滿意度是事前期待值減去實際服務(wù)感受值的結(jié)果，而事前期待膨脹往往會使群眾滿意度降低。

（三）忠誠：新時代公安機關(guān)社會治理的實踐創(chuàng)新依靠

對黨忠誠表明了人民警察隊伍是由中國共產(chǎn)黨一手創(chuàng)建的［3］。當(dāng)前社會治理中每一次危機與風(fēng)險的成功處置，均離不開黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)，離不開人民群眾的積極參與，離不開良法美意的捍衛(wèi)。社會治理面臨的復(fù)雜形勢不僅要求公安機關(guān)以求真務(wù)實的態(tài)度把握好執(zhí)法與服務(wù)兩大職能，更要求公安機關(guān)以忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治立場面對社會變局，從容作出科學(xué)判斷。

首先，公安機關(guān)社會治理需要堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。社會治理需要多元主體參與，但是不同的治理主體所發(fā)揮的作用是不相同的。其中中國共產(chǎn)黨處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，公安機關(guān)是社會治理的主導(dǎo)力量，而社會各界作為多元主體屬于被動員的對象，需要在公安機關(guān)的協(xié)調(diào)下參與共治，從而實現(xiàn)公安機關(guān)與社會多元主體間的合作。公安機關(guān)社會治理是一個系統(tǒng)工程，無論是多元主體的有效動員還是多要素資源的有效調(diào)度，都離不開黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。各級黨委的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)和政府的有效主導(dǎo)，使公安機關(guān)能有效凝聚協(xié)調(diào)社會治理的多元主體，各類主體充分發(fā)揮專長并積極參與社會治理。

其次，公安機關(guān)社會治理需要堅持人民立場。習(xí)近平總書記強調(diào)社會治理必須堅持人民主體地位，以人民為中心，為了人民，依靠人民［4］。可見，堅持人民立場是社會治理創(chuàng)新的基本要求。黨的十八大以來，我國社會治理水平大幅度提高，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡［5］。為了更好地化解社會治理中的矛盾與難題，習(xí)近平總書記提出要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，建設(shè)平安中國，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。因此，公安機關(guān)社會治理必須堅持人民立場。

最后，公安機關(guān)社會治理要堅持法治方向。公安機關(guān)社會治理實現(xiàn)效能離不開法治保障。這種保障又可以具體表現(xiàn)為對公安機關(guān)社會治理的規(guī)范、引領(lǐng)、保障，這些價值與功能的充分釋放過程就是公安機關(guān)社會治理目標(biāo)實現(xiàn)與治理創(chuàng)新的過程。一方面，公安機關(guān)參與社會治理的主導(dǎo)地位需要法律的確認(rèn)；另一方面，治理主體的多元化特征要求多元主體也依法參與社會治理，從而彰顯治理角色及權(quán)力的合法性。從一般意義上來講，現(xiàn)代國家中多元主體的社會治理權(quán)作為一種公共權(quán)力，其合法性應(yīng)源于法律規(guī)范的確認(rèn)，體現(xiàn)法治的規(guī)范、引領(lǐng)與保障作用。

二、善治：新時代公安機關(guān)社會治理創(chuàng)新的理論提升

善治是基于公安機關(guān)社會治理合目的性的理論體系表達(dá)，是價值追求與規(guī)范作用的凝練表述。習(xí)近平總書記強調(diào)，要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強人民群眾安全感［6］。實施善治，不同國家應(yīng)結(jié)合國情實現(xiàn)本土化，不同國家也應(yīng)順應(yīng)時勢實現(xiàn)時代化［7］。公安機關(guān)社會治理創(chuàng)新關(guān)系到人民安寧、國家安全與民族復(fù)興，需要從善治維度實現(xiàn)理論提升。

（一）識變：公安機關(guān)社會治理需要科學(xué)思維精準(zhǔn)識變

改革開放以來，公安機關(guān)社會治理水平不斷提高。這一成績來之不易，需要不斷依據(jù)科學(xué)思維認(rèn)識社會矛盾的變化。當(dāng)前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，人民對美好生活的需求日益增長，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，社會治理在精準(zhǔn)識變方面還存在弱項，需要具備辯證思維、風(fēng)險意識及底線思維。

首先，公安機關(guān)社會治理需要善用辯證思維?！吧鐣卫硎且婚T科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”［8］公安機關(guān)社會治理要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系?！耙粋€現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一?！保?］習(xí)近平總書記強調(diào)以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，闡明社會治理改革創(chuàng)新的方法論，為完善新時代公安機關(guān)社會治理新格局、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化指明了實踐路徑。在新形勢下拓展社會發(fā)展新局面，關(guān)鍵要把握放、管、服之間的方式選擇與路徑創(chuàng)新，以辯證思維處理好活力和秩序的關(guān)系。

其次，公安機關(guān)社會治理需要具備風(fēng)險意識。當(dāng)前，伴隨社會加速發(fā)展而來的是社會矛盾的轉(zhuǎn)化，從而產(chǎn)生新的社會風(fēng)險。公安機關(guān)社會治理不僅要面對傳統(tǒng)型社會風(fēng)險，還必須面對并接受非傳統(tǒng)型社會風(fēng)險帶來的危機與考驗。但現(xiàn)代社會風(fēng)險治理不僅需要治理勇氣與擔(dān)當(dāng)，更需要運用現(xiàn)代社會風(fēng)險意識實現(xiàn)風(fēng)險治理實踐的主動與前置，即公安機關(guān)不能滿足于應(yīng)對突發(fā)性社會風(fēng)險，而是要主動發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，將事后應(yīng)對轉(zhuǎn)化為事前防范，從而以工作方式的創(chuàng)新獲取現(xiàn)代社會治理的效率價值。

最后，公安機關(guān)社會治理需要善用底線思維?，F(xiàn)代社會發(fā)展必然伴隨風(fēng)險，而社會風(fēng)險又具有概率性，于是公安機關(guān)社會治理必然面臨著一個隨時可能發(fā)生的選擇命題：社會風(fēng)險發(fā)生后，如果風(fēng)險無法有效消除或應(yīng)對，那么公安機關(guān)則必然需要明確有限資源全力保障的對象是什么，這一對象的選擇即是底線思維的要求。面對社會風(fēng)險與矛盾變局，公安機關(guān)需要堅持底線思維，才能在風(fēng)險降臨時有進(jìn)有退、有取有舍。公安機關(guān)社會治理無懼風(fēng)險挑戰(zhàn)，但唯有善用底線思維才能在客觀上真正完備化解風(fēng)險的意識與能力。

（二）應(yīng)變：公安機關(guān)社會治理需要多元要素科學(xué)應(yīng)變

公安機關(guān)社會治理要保障人的全面發(fā)展。人是“文化”的人，而不是“物化”的人，人在追求自由、能動與全面發(fā)展的同時，必須善用多元要素，方能不被物質(zhì)工具所束縛、異化。社會治理主體需要理性的引領(lǐng)，以社會善賢之才實施善法治理。

首先，公安機關(guān)社會治理需要理性引領(lǐng)。公安機關(guān)社會治理是一個社會系統(tǒng)工程，需要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，這些理論以理性為首要條件。公安機關(guān)社會治理不僅需要在理性指引下實現(xiàn)治理觀念重塑，而且要將這一嶄新的治理觀念運用到多元要素的整合與實踐中，從而避免在社會發(fā)展過程中出現(xiàn)人被日新月異的技術(shù)或工具異化的現(xiàn)象。無論社會治理面臨的情況多么復(fù)雜，都需要堅持以人為本的理性價值。

其次，公安機關(guān)社會治理需要善法治理。公安機關(guān)社會治理呼喚善法，要求治理中的多元主體應(yīng)在遵守憲法法律規(guī)定、尊重法治精神、遵循法治邏輯的前提下，堅持以法治理念配合公安機關(guān)社會治理。公安機關(guān)要在社會治理進(jìn)程中以法治思維謀劃布局，以法律規(guī)范來獲得社會治理權(quán)威，以法治標(biāo)準(zhǔn)來評價社會治理效能，以法治秩序來捍衛(wèi)社會治理的終極價值追求。公安機關(guān)社會治理進(jìn)程中需要堅持德治與法治相結(jié)合，需要在宏觀層面追求善法治理，即實現(xiàn)法治軌道上的善治。

最后，公安機關(guān)社會治理需要善賢治理。善賢意指擅長治理的賢才，出自“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政；雖非良法，得賢才行之，亦救得一半。人、法皆善，治道成矣”［9］。可見，不僅無良法難以行善治，而且無善賢之才治理也難以成就善治。公安機關(guān)社會治理走向善治，不僅要重視賢才引進(jìn)，而且要采取針對性措施促進(jìn)善賢有效參與社會治理。樹立起社會治理的主人翁意識，公民、社會團(tuán)體、民間組織等在提高自我管理和約束能力的同時，需要改變以往被動接受者的姿態(tài)，作為一個主動的實行者參與到社會治安治理的工作中。公安機關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識到社會治安主體的無窮潛力并給予足夠的重視與尊重，從內(nèi)在層面上提升社會治理主體的參與意愿，從外在層面上建立激勵機制。

（三）求變：公安機關(guān)社會治理需要勇氣擔(dān)當(dāng)主動求變

公安機關(guān)社會治理是公安機關(guān)主導(dǎo)下的全社會系統(tǒng)的組織動員與協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。在這一治理進(jìn)程中，無論是對于社會資源的協(xié)調(diào)還是對于公共事務(wù)的處置，都需要相關(guān)主體承擔(dān)責(zé)任。公安機關(guān)不僅需要積極作為求變，還需要主動擔(dān)當(dāng)責(zé)任，既要有依憑科技治理的智慧，也要有依憑信心擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻?/p>

首先，公安機關(guān)社會治理需要積極創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)治。當(dāng)前全面推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，著力構(gòu)建平安中國需要公安機關(guān)提升治理能力。面對種種變局，公安機關(guān)被動應(yīng)對已不能滿足當(dāng)前社會治理的發(fā)展需要，從理念重塑、制度供給和規(guī)范完善等方面積極創(chuàng)新已成為當(dāng)前要務(wù)。公安機關(guān)一方面需要擁有創(chuàng)新觀念與積極心態(tài)，否則社會治理創(chuàng)新就會缺乏動力源泉；另一方面需要接受人民群眾的檢驗，其獲得感、幸福感、安全感等是治理成效內(nèi)在的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

其次，公安機關(guān)社會治理需要科技治理，實現(xiàn)智治。治理能力的提升絕非僅靠公安機關(guān)的主觀強烈愿望就能成就，還需要依靠現(xiàn)代科技支撐，客觀上實現(xiàn)治理優(yōu)化，即實現(xiàn)智治。社會治理無論是從空間地域的劃分還是從時間機遇的把握上，都可以依托現(xiàn)代科技進(jìn)行精準(zhǔn)細(xì)化，從而科學(xué)設(shè)定治理目標(biāo)與治理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)網(wǎng)格化治理體系的構(gòu)建，繼而以此為依托，加上現(xiàn)代信息技術(shù)賦能，帶動公安機關(guān)的現(xiàn)代警務(wù)模式升級，成功實現(xiàn)公安機關(guān)社會治理能力的智能化升級。

最后，公安機關(guān)社會治理需要勇氣擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)勇治。要解決當(dāng)前我國公安機關(guān)社會治理面臨的問題與挑戰(zhàn)，不僅需要從能力提升上尋求對策，還需要從主觀意識上尋求突破。一方面，社會矛盾的轉(zhuǎn)型變化需要公安機關(guān)盡快實現(xiàn)警務(wù)模式的迭代升級，但是放棄傳統(tǒng)穩(wěn)定的社會治理模式必然面臨著風(fēng)險與責(zé)任；另一方面，受傳統(tǒng)體制的慣性影響，公安機關(guān)在開啟社會治理創(chuàng)新時，必然觸動政府部門的工作習(xí)慣引發(fā)社會力量的質(zhì)疑?？梢?，公安機關(guān)社會治理創(chuàng)新的難點在于以信心與勇氣回應(yīng)公眾對安全與發(fā)展的期盼。

三、美意：新時代公安機關(guān)社會治理的價值追求

人類社會發(fā)展不僅追求物質(zhì)之真與道德之善，還必然追求精神之美，即人類在向往美好生活的同時，還要在精神領(lǐng)域構(gòu)建理想家園。人民對美好生活的向往重點表達(dá)了“美”的價值追求。“美”的維度是“真”與“善”的統(tǒng)一，是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一［10］。其中，求真是公安機關(guān)社會治理的應(yīng)然選擇，善治是表達(dá)公安機關(guān)社會治理的實然選擇，而美意則是求真與善治的融匯合一，是實踐與理論的創(chuàng)新融構(gòu)。

（一）以確保社會安全為治理使命，實現(xiàn)目標(biāo)價值定位

安全始終是人類社會發(fā)展的基本問題。馬克思說：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在?！保?1］在人類歷史上，人不斷地創(chuàng)造自己的生活，不斷改變著自己的生存環(huán)境，安全問題在不同的生產(chǎn)力發(fā)展階段有著截然不同的內(nèi)容。建設(shè)更高水平的平安中國是新發(fā)展階段的重要目標(biāo)。這種更高水平的平安中國體現(xiàn)了一種更全面、更系統(tǒng)的大平安，體現(xiàn)了一種對更高質(zhì)量生活的訴求［12］。

首先，安全體現(xiàn)為一種高水平的平安系統(tǒng)。堅持系統(tǒng)觀是馬克思主義基本原理的重要內(nèi)容，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)加速推進(jìn)，國際格局日益演變，發(fā)展中的不確定性因素增多。根據(jù)人民對美好生活的新期待，更高水平的平安中國建設(shè)工程必然涵蓋社會治理的方方面面。平安中國是一個開放式的、發(fā)展著的概念，要“以共建共治共享為導(dǎo)向，以防范化解影響安全穩(wěn)定的突出風(fēng)險為重點，以市域社會治理現(xiàn)代化、基層社會治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建活動為抓手”［13］。平安中國建設(shè)一定是全方位多層次的系統(tǒng)建設(shè)，需要掌握更加系統(tǒng)的安全觀。

其次，安全體現(xiàn)為一種高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。在公安機關(guān)社會治理實踐中，社會安全與發(fā)展之間的關(guān)系一直存在張力，安全能夠為發(fā)展提供條件，但同時也對發(fā)展有一定制約。二者之間的辯證統(tǒng)一體現(xiàn)為安全的發(fā)展與發(fā)展的安全。即公安機關(guān)不可能要求經(jīng)濟社會發(fā)展停下來等待社會安全的發(fā)展，只有實現(xiàn)社會安全的高質(zhì)量發(fā)展，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供發(fā)展機遇；只有實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，才能為社會安全提供充足的財力保障與發(fā)展動力?？梢姡矙C關(guān)社會治理創(chuàng)新需要以動態(tài)發(fā)展觀來看待安全與發(fā)展的關(guān)系，從而因時循勢、轉(zhuǎn)危為機，尋找到一條中國特色的高質(zhì)量安全發(fā)展之路。

最后，安全體現(xiàn)為高水平的風(fēng)險防控機制。公安機關(guān)社會治理面臨的問題是發(fā)展變化的，唯有提升化解風(fēng)險的能力并完善風(fēng)險防控機制才能有效應(yīng)對。無論是能力提升還是機制構(gòu)建，都首先需要從科學(xué)評估風(fēng)險開始。公安機關(guān)應(yīng)側(cè)重對風(fēng)險的宏觀識別和戰(zhàn)略判斷，為調(diào)動社會資源實現(xiàn)風(fēng)險防控打下基礎(chǔ)。同時，公安機關(guān)還應(yīng)該在社會風(fēng)險應(yīng)對方面重視社會動員能力，風(fēng)險防控不同于常態(tài)化社會治理，需要在最短時間內(nèi)實現(xiàn)參與最大化、效能最大化?？傊矙C關(guān)要以高水平為目標(biāo)打造現(xiàn)代風(fēng)險防控機制，從而有效啟動社會系統(tǒng)來應(yīng)對社會風(fēng)險。

（二）以保障社會發(fā)展為治理重心，實現(xiàn)目標(biāo)價值

公安機關(guān)社會治理直接面對社會安全問題，本質(zhì)上是服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展，其中蘊含著對于發(fā)展與安全關(guān)系的統(tǒng)籌兼顧的要求。只有做好發(fā)展與安全之間的辯證統(tǒng)一，才能從根本上厘清公安機關(guān)社會治理的重心工作與目標(biāo)價值。

首先，公安機關(guān)社會治理離不開發(fā)展支持。發(fā)展是第一要務(wù)，要進(jìn)一步推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化發(fā)展，凸顯公安機關(guān)社會治理能力與體系的現(xiàn)代化，就必須將治理重心落在正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系問題上。從宏觀層面看，國家經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，才能為全社會治理提供強有力的保障，助推社會治理目標(biāo)的實現(xiàn)。從中觀層面看，地方經(jīng)濟發(fā)展，才能為包括公安機關(guān)在內(nèi)的地方政府提供資金支持。從微觀層面看，公安機關(guān)主導(dǎo)下的社會治安治理工作，需要尊重并滿足基層群眾對于安全與發(fā)展的要求。

其次，公安機關(guān)社會治理要以安全保障發(fā)展。公安機關(guān)需要依托社會安全治理來展開社會治理創(chuàng)新。強調(diào)以安全保障發(fā)展，并不是要求公安機關(guān)直接參與經(jīng)濟社會發(fā)展，更不是直接成為經(jīng)濟關(guān)系中的特定主體，而是在安全的社會環(huán)境下，激發(fā)起人民群眾發(fā)展經(jīng)濟的主觀愿望與客觀條件。公安機關(guān)只有將治理效能落在社會安全這一著力點上，才能避免出現(xiàn)權(quán)力越界與混淆行政職能的情況。當(dāng)前公安執(zhí)法工作中反復(fù)強調(diào)的防范公安機關(guān)插手經(jīng)濟糾紛與民事類案件就是對于這種認(rèn)識的另一種要求表達(dá)。

最后，公安機關(guān)社會治理要以安全促進(jìn)發(fā)展。發(fā)展要依靠安全，安全離不開發(fā)展，兩者相輔相成。公安機關(guān)明確了安全與發(fā)展的關(guān)系后，還應(yīng)建立起善用安全促進(jìn)發(fā)展的認(rèn)識，從而實現(xiàn)公安機關(guān)在社會治理工作中的善治，不僅以宏觀視野來看待公安機關(guān)承擔(dān)的社會治理任務(wù)，而且能夠從經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的突出困難與矛盾出發(fā)，思考公安機關(guān)能夠為經(jīng)濟高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展做出積極有益貢獻(xiàn)的著力點，從而避免消極應(yīng)對社會安全問題，轉(zhuǎn)為積極促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展。即依托公安機關(guān)的法定職能，直面社會安全問題，在根本上實現(xiàn)公安機關(guān)參與社會治理所追求的以保障社會發(fā)展為治理重心的目標(biāo)價值。

（三）以美好生活為治理終極目標(biāo)，實現(xiàn)終極價值

隨著人類文明的發(fā)展變化，安全問題不僅僅表現(xiàn)為保障生命和財產(chǎn)的安全，更體現(xiàn)為保障經(jīng)濟、政治、文化、外交等多方面的安全，由此產(chǎn)生了專門保障安全的公共機構(gòu)，公安機關(guān)就是這一需求的產(chǎn)物?？梢?，隨著文明進(jìn)入新發(fā)展階段，人們對美好生活的期待更高，以美好生活為社會治理的終極目標(biāo)也自然成為公安機關(guān)的終極價值追求。

首先，美好生活需要現(xiàn)代社會治理。美好生活作為一種主觀期待，具有主體相對性，既不會一成不變，也不會具有普世標(biāo)準(zhǔn)。所以滿足人民群眾美好生活的愿望并非一蹴而就，需要從事公共治理的政府部門隨著時代變化而不斷提升治理能力與治理體系。公安機關(guān)參與社會治理追求社會安全，為社會公眾提供美好生活的基礎(chǔ)條件。但是為了不斷適應(yīng)社會發(fā)展對于社會治理提出的要求，公安機關(guān)需要不斷增強社會治理能力，這一過程即社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

其次，美好生活需要現(xiàn)代警務(wù)創(chuàng)新。美好生活雖然是一種主觀感受，但在與時代發(fā)展相適應(yīng)層面上也是一種客觀表達(dá)，因為社會公眾對于美好生活的表達(dá)來自現(xiàn)實生活體驗，而這種體驗是與時代變遷同步的。新發(fā)展階段，公眾生活不斷由現(xiàn)實空間向虛擬空間延伸，生活方式不斷變化帶來現(xiàn)實生活與虛擬生活的交織融合，公眾美好生活需要自然要求網(wǎng)絡(luò)虛擬空間能夠構(gòu)建安全秩序。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長［2］11。可見，美好生活客觀上要求公安機關(guān)以現(xiàn)代警務(wù)模式滿足公眾主觀期待。

最后，美好生活需要公安機關(guān)社會治理現(xiàn)代化?，F(xiàn)代社會中，公眾一方面追求經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀條件保障，另一方面追求精神世界的公平正義的價值實現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展積累的財富需要社會治安保障，網(wǎng)絡(luò)科技賦能的便利需要網(wǎng)絡(luò)文化治理。疫情防控常態(tài)化下的社會生活要求生命安全得到保障。堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力是黨中央對人民群眾的鄭重承諾［14］，不僅需要公安機關(guān)參與復(fù)雜的社會治理，更需要公安機關(guān)堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化為目標(biāo)推進(jìn)平安中國建設(shè)，從而以現(xiàn)代化社會治理保障人民群眾的美好生活。

四、結(jié)語

當(dāng)前社會主要矛盾需要以發(fā)展來解決。當(dāng)然發(fā)展并不僅僅是強調(diào)經(jīng)濟，還必須正確處理發(fā)展與安全之間的關(guān)系，這需要對當(dāng)前社會治理整體理論進(jìn)行科學(xué)研究，并不斷創(chuàng)新。其中，公安機關(guān)作為社會治理的主導(dǎo)力量，更要以創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。公安機關(guān)社會治理創(chuàng)新不僅需要從“求真”維度把握治理本質(zhì)，還需要依憑“善治”維度實現(xiàn)優(yōu)化治理運行，最終需要關(guān)注“美意”維度，一方面回應(yīng)公眾的美好生活愿景，另一方面以治理效能積極表達(dá)以人民為中心的價值理念，實現(xiàn)以堅持至真至善滿足人民群眾的美意生活愿景，以求真與善治表達(dá)公安機關(guān)社會治理的美意價值追求，從而實現(xiàn)公安機關(guān)社會治理的創(chuàng)新。