王紅建，劉繼漢

（鄭州大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450001）

以智能化為突出特點(diǎn)的“工業(yè)4.0”不僅使得機(jī)器能夠代替人類工作，而且有望讓機(jī)器代替人類進(jìn)行思考和決策，實(shí)現(xiàn)在此之前人類無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)［1］。毫無(wú)疑問(wèn)，數(shù)字技術(shù)在為政府賦能的同時(shí)也會(huì)極大地重塑政府的行為模式，而這種模式的轉(zhuǎn)變勢(shì)必引起行政機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)系以及行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的行政法律關(guān)系發(fā)生變化，致使公民的權(quán)利可能暴露于缺乏法律規(guī)制的風(fēng)險(xiǎn)之下。產(chǎn)生于工業(yè)革命時(shí)代的行政法教義學(xué)框架是否能夠約束新一輪產(chǎn)業(yè)革命催化下的政府行為模式［2］？在明確數(shù)字法治政府相關(guān)范疇的基礎(chǔ)上，如何平衡數(shù)字政府轉(zhuǎn)型與法治政府建設(shè)之間的關(guān)系，進(jìn)而打造一個(gè)既能靈活應(yīng)用數(shù)字技術(shù)解決方案，又不逾法治之矩的政府，成為這個(gè)時(shí)代法律人不得不深思的問(wèn)題。

一、數(shù)字法治政府的規(guī)范性陳述

（一）從電子政務(wù)到數(shù)字政府

數(shù)字政府（digital government）的前身是電子政務(wù)（E-government）。我國(guó)于20世紀(jì)90年代末期展開了電子政務(wù)建設(shè)，其最初只是作為一種傳遞政務(wù)信息的工具，只用于將各級(jí)政府的政務(wù)信息上傳到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中以便于查閱、儲(chǔ)存、調(diào)用和傳遞，建設(shè)的形式主要是構(gòu)建各級(jí)政府及其職能部門內(nèi)部統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及對(duì)外門戶網(wǎng)站。自1998年開展的“政府上網(wǎng)工程”標(biāo)志著我國(guó)開始了電子政務(wù)的建設(shè)與探索，2002年我國(guó)發(fā)布了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，2006年發(fā)布了《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，2012年和2017年分別發(fā)布了《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》和《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》。在一系列政策的推動(dòng)下，我國(guó)完成了各級(jí)政府包括公安、民政、工商、規(guī)劃等各個(gè)部門以及鐵路運(yùn)輸、水利等重點(diǎn)工程的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立及信息數(shù)據(jù)上傳，為數(shù)字政府的建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，其所能帶來(lái)的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了最初電子政務(wù)的建設(shè)需求，電子政務(wù)建設(shè)也轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字政府的建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)出部分地區(qū)發(fā)展較為先進(jìn)但整體上發(fā)展不平衡、不充分的特點(diǎn)。相比于電子政務(wù)的工具價(jià)值，數(shù)字政府這一概念最顯著的特征在于其不僅將技術(shù)作為一種治理手段，更是將數(shù)字技術(shù)和數(shù)字社會(huì)作為政府治理的對(duì)象；其另一特征就是廣泛性——政府與數(shù)字技術(shù)的全面融合，即從內(nèi)部架構(gòu)到外部行為，從組織體系到政府理念再到執(zhí)行方式上全方位擁抱數(shù)字技術(shù)。

在中央層面，數(shù)字政府首先被定義為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。習(xí)近平總書記于2017年年底在中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略需要以“加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全”為路徑，以“更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善”為目標(biāo)［3］；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃）中將數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃為“加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享”“推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用”“提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能”的模式，“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”［4］。在地方層面，部分發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的理念探索較為先進(jìn)，建設(shè)思路也更加注重?cái)?shù)字技術(shù)對(duì)政府改革和社會(huì)發(fā)展的全面作用。如在《浙江省數(shù)字化改革總體方案》當(dāng)中，數(shù)字政府建設(shè)被定義為“統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程各方面，對(duì)省域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑進(jìn)行的過(guò)程”①參見浙委改發(fā)〔2021〕2號(hào)文件。。《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）》將數(shù)字政府建設(shè)定義為“對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)信息化模式的改革，包括對(duì)政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)的重塑”②參見粵府〔2018〕105號(hào)文件。。

實(shí)際上數(shù)字政府這一概念具有豐富的內(nèi)涵和外延，其不僅隨著時(shí)間和技術(shù)的發(fā)展發(fā)生擴(kuò)張，且根據(jù)學(xué)科背景的不同也可以得出側(cè)重點(diǎn)不同的定義［5］。例如在深化政府體制改革的層面，數(shù)字政府是“信息技術(shù)革命的產(chǎn)物，是工業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)政府向信息時(shí)代演變產(chǎn)生的一種政府形態(tài)”［6］；從技術(shù)的角度看，數(shù)字政府是“將政府與其他主體之間的互動(dòng)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理等政務(wù)活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)數(shù)字化并存儲(chǔ)于云端……政府事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下展開的政府存在狀態(tài)和政府活動(dòng)實(shí)現(xiàn)形式”［7］。

通過(guò)梳理可以看出，對(duì)數(shù)字政府的定義基本都圍繞著作為主體的政府對(duì)數(shù)字技術(shù)這一客體的應(yīng)用與治理這兩個(gè)主題。其中不同時(shí)期政策給出的定義不同主要是因?yàn)榧夹g(shù)發(fā)展與政府目標(biāo)理念的變化；不同學(xué)科背景給出的定義不同則是由于其對(duì)主體、客體的關(guān)注角度不盡相同。本文以法治視角審視數(shù)字政府的建設(shè)，則需要引入法治理念去分析其與數(shù)字政府主體、客體之間的聯(lián)系，以此為基礎(chǔ)討論數(shù)字法治政府的含義。

（二）數(shù)字法治政府：法治政府與數(shù)字政府的融合發(fā)展

數(shù)字法治政府是政府法治化建設(shè)與數(shù)字化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，兩者之間并非一方影響另一方的單向作用，而是一種相互滲透、彼此促進(jìn)的融合發(fā)展關(guān)系。

一方面，數(shù)字政府建設(shè)使得政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、職能理念、協(xié)同模式和信息流轉(zhuǎn)方式發(fā)生重構(gòu)；政府對(duì)外職能范圍擴(kuò)張、行為方式和程序發(fā)生變化；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各個(gè)領(lǐng)域的感知力、控制力以及預(yù)測(cè)能力增強(qiáng)［8］。而行政法治則追求憲法至上、依法行政、行政過(guò)程理性化、行政的社會(huì)治理和司法最終裁判等方面的價(jià)值［9］。政府無(wú)論在內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)還是外部行為上都應(yīng)當(dāng)契合法治理念、符合法律規(guī)范、遵循法律程序甚至承擔(dān)法律責(zé)任。數(shù)字政府建設(shè)所涉及的方面必須遵循行政組織法、行為法、程序法以及救濟(jì)法當(dāng)中的行政法治理念和規(guī)范，數(shù)字政府改革也應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律授權(quán)和法定程序進(jìn)行。

另一方面，法學(xué)理論和法律規(guī)范隨著社會(huì)的發(fā)展而演進(jìn)。在數(shù)字技術(shù)催化下形成的新的政府架構(gòu)、行政行為范式、政府理念以及公民—政府交互模式，深刻且不可逆轉(zhuǎn)地改變了人們的生產(chǎn)生活方式，社會(huì)法律關(guān)系也演變?yōu)樾碌男螒B(tài)。在新事物的發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生諸多傳統(tǒng)行政法力所不及的新問(wèn)題。因而行政法的理念、原則、規(guī)范也只有與時(shí)俱進(jìn)，拓展數(shù)字行政法領(lǐng)域［10］，產(chǎn)生與社會(huì)法律關(guān)系的變化相適應(yīng)的針對(duì)性調(diào)整，才能持續(xù)發(fā)揮作用。

鑒于此，本文所探討的數(shù)字法治政府，是一種在適應(yīng)數(shù)字社會(huì)發(fā)展理念的行政法的規(guī)制、引導(dǎo)及監(jiān)督之下，依法高效利用數(shù)字技術(shù)、治理數(shù)字社會(huì)，更好地貫徹政府理念、發(fā)揮政府職能、實(shí)現(xiàn)行政目的、保障公民權(quán)利與發(fā)展利益、承擔(dān)社會(huì)主義現(xiàn)代化和治理能力、治理體系現(xiàn)代化建設(shè)責(zé)任的政府形態(tài)。

二、政府?dāng)?shù)字化與法治化關(guān)系之展開

（一）價(jià)值上的沖突關(guān)系

1.平臺(tái)型政府與科層制政府

數(shù)字技術(shù)改變了政府內(nèi)部的信息流轉(zhuǎn)與管理模式。已有的行政組織法重視行政機(jī)關(guān)之間縱向的等級(jí)命令關(guān)系，而忽視行政機(jī)關(guān)之間的橫向關(guān)系，同級(jí)政府部門之間以及同一級(jí)別不同地區(qū)的政府之間的關(guān)系規(guī)范存在缺位［11］。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景之下，行政機(jī)關(guān)愈發(fā)呈現(xiàn)出整體性。近年來(lái)，“大局意識(shí)”和“整體觀念”在政策當(dāng)中被不斷強(qiáng)調(diào)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)“以一管多、全面部署協(xié)調(diào)”的能力在技術(shù)的支持之下得到增強(qiáng)，具備了沖破傳統(tǒng)層級(jí)管理結(jié)構(gòu)、邁向扁平化平臺(tái)型政府的勢(shì)能，使得現(xiàn)有行政組織法顯露出局限性。因此行政組織法需要重新考量行政主體的能力與作用方式，重視行政機(jī)關(guān)橫向關(guān)系，保障平臺(tái)化政府建設(shè)由勢(shì)能轉(zhuǎn)化為動(dòng)能。

2.政府?dāng)?shù)字權(quán)力與公民數(shù)字權(quán)利

權(quán)利在根本上是利益的法律表達(dá)。數(shù)字技術(shù)開創(chuàng)了很多新領(lǐng)域，催生了新的利益、法律關(guān)系和公民權(quán)利主張。同時(shí)“技術(shù)即權(quán)力，代碼即規(guī)則”，在數(shù)字時(shí)代技術(shù)主體必然會(huì)對(duì)新的領(lǐng)域形成先占并以代碼的形式制定規(guī)則、自我賦權(quán)［12］。而公民的數(shù)字權(quán)利一方面需要公權(quán)力的保護(hù)，另一方面又面臨公權(quán)力的干預(yù)和侵犯。例如外賣送餐平臺(tái)通過(guò)不斷減少相同情況下外賣訂單的“預(yù)計(jì)送達(dá)時(shí)間”使得送單多的外賣騎手難以獲得按時(shí)送達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)，在法律到達(dá)新領(lǐng)域之前通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)剝削低技術(shù)群體的剩余價(jià)值［13］。此時(shí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門審查技術(shù)主體程序代碼的合法性，調(diào)整公民之間的數(shù)字權(quán)利關(guān)系成為一種必要。再比如在疫情防控管理過(guò)程當(dāng)中，出于對(duì)公共安全的考量，疾控部門需要對(duì)感染者所經(jīng)路線的時(shí)空伴隨者進(jìn)行核酸檢測(cè)，為此疾控部門需調(diào)取移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商的定位數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別。在這一過(guò)程當(dāng)中公民的數(shù)據(jù)隱私在行政機(jī)關(guān)面前暴露無(wú)遺，此時(shí)公民數(shù)字權(quán)利與政府?dāng)?shù)字權(quán)力形成了一種直接對(duì)抗關(guān)系。

3.技術(shù)高效與程序正義

效率一直以來(lái)都是行政機(jī)關(guān)的追求目標(biāo)。行政機(jī)關(guān)在數(shù)字技術(shù)的加持之下變得更加高效，有時(shí)甚至顛覆了傳統(tǒng)的行為方式。而高效意味著傳統(tǒng)行為模式的程序會(huì)被省略和簡(jiǎn)化，傳統(tǒng)程序所包含的正義價(jià)值也將會(huì)受到損害。如當(dāng)前在數(shù)字技術(shù)加持下的遠(yuǎn)程執(zhí)法、交通違章拍照處罰等方式，使違章者坐在家中通過(guò)手機(jī)便能收到擬處罰告知書。傳統(tǒng)的告知程序和聽取陳述申辯的程序都被極度壓縮，調(diào)查取證程序被技術(shù)手段代替。參與原則得不到保障，受處罰相對(duì)人將再次跌落到無(wú)力抵抗的困境當(dāng)中。因此如何保留必要程序和設(shè)定新的程序以保證行政行為的正當(dāng)性成為數(shù)字行政法必須面對(duì)的問(wèn)題。

4.技術(shù)信任與政府信任

理性政府和責(zé)任政府是政府信任的構(gòu)建基礎(chǔ)，行政機(jī)關(guān)以其行為的合理性、公開性、可解釋性以及可責(zé)性等法治理念作為獲取公民對(duì)政府信任的要素?！罢湃渭仁枪窕谛拍畹牡赖逻x擇，也是基于理性的認(rèn)知判斷，并在公民與政府的交往過(guò)程中具體形塑?！保?4］政府對(duì)于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使上述信任基礎(chǔ)面臨危機(jī)。技術(shù)在實(shí)現(xiàn)高效率的背后是其復(fù)雜性和難理解性，其往往被高度集成后置于某個(gè)機(jī)器當(dāng)中，形成了非專業(yè)人士無(wú)法理解的“黑箱”?！昂谙洹钡奶攸c(diǎn)在于其過(guò)程原理不僅技術(shù)使用者難以說(shuō)明，普通人也難以理解，這種天然屬性使得公眾對(duì)技術(shù)信任的建立成了鏡花水月。數(shù)字政府建設(shè)使越來(lái)越多的處理過(guò)程被置于“黑箱”當(dāng)中，公眾對(duì)于技術(shù)的不信任也會(huì)隨之轉(zhuǎn)向?qū)φ袨榈牟恍湃巍?/p>

（二）價(jià)值上的促進(jìn)關(guān)系

數(shù)字政府的價(jià)值也并非完全站在法治的對(duì)立面，它與法治政府價(jià)值之間存在相互促進(jìn)的關(guān)系。數(shù)字政府建設(shè)促進(jìn)法治政府建設(shè)，首先最直接的就是對(duì)政府效能的提升。促進(jìn)行政效能和保障公共利益實(shí)現(xiàn)作為新行政法的重要目的，是行政法治的重要價(jià)值，其必然受益于政府自身能力的提升［15］。其次是促進(jìn)政府依法行政，這種作用在微觀層面體現(xiàn)尤為突出。數(shù)字技術(shù)將程序和標(biāo)準(zhǔn)固定于“黑箱”之中，帶來(lái)了讓使用者無(wú)法修改其程序的安全性。連接數(shù)據(jù)庫(kù)的執(zhí)法記錄儀、污染物實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)儀器等數(shù)字設(shè)備作為執(zhí)法人員履行職責(zé)時(shí)必須參照的標(biāo)準(zhǔn)由編程者制定，其使用數(shù)據(jù)經(jīng)上傳由后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)保存，這使得基層執(zhí)法人員無(wú)法濫用權(quán)力進(jìn)行不實(shí)記錄或違法裁量，有效地保障了基層執(zhí)法的規(guī)范性。即使是宏觀層面的政府決策，如果以技術(shù)分析預(yù)測(cè)、專家論證等環(huán)節(jié)作為決策的必要程序，也可以起到減少?zèng)Q策主體靠“拍腦袋”做決定、亂作為的效果。再次是強(qiáng)化程序效果，數(shù)字技術(shù)可以放大原有法律程序所欲實(shí)現(xiàn)的效果，例如利用通信技術(shù)突破空間地理?xiàng)l件的限制，通知到傳統(tǒng)方式無(wú)法通知到的主體，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)克服傳統(tǒng)方式在新聞報(bào)刊上進(jìn)行公告覆蓋范圍較小的不足。最后是對(duì)監(jiān)督效果的促進(jìn)。雖然復(fù)雜技術(shù)原理難以被公眾理解，但是其可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府使用權(quán)力痕跡的全過(guò)程保留，不僅便于專門主體進(jìn)行監(jiān)督，而且經(jīng)解釋說(shuō)明后可以轉(zhuǎn)化為便于公眾獲悉的形式公布，優(yōu)化政府信息公開的范圍、方式和效果，使得未來(lái)政府邁向透明政府。不僅如此，數(shù)字技術(shù)還可以通過(guò)自身強(qiáng)大的算力，將比例原則所追求的適當(dāng)性、必要性和損害最小的要求更加精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)行政行為效益最大化的效果；依托數(shù)字平臺(tái)建立的“不打烊”政府能夠擴(kuò)展政府與公眾之間的交互接口，使得公民在遠(yuǎn)程終端即可實(shí)現(xiàn)與政府的溝通，這種交互一方面體現(xiàn)于行政審批過(guò)程，另一方面使得政府可以快速接收公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督及建議、對(duì)決策的意見反饋等信息。

三、建設(shè)數(shù)字法治政府的基本理念

（一）以公民權(quán)利保障為中心

保障公民權(quán)利是法治的核心。面對(duì)數(shù)字政府建設(shè)當(dāng)中權(quán)利與權(quán)力的沖突，不能以公民權(quán)利的犧牲作為實(shí)現(xiàn)政府效能的代價(jià)，特別應(yīng)當(dāng)注意在技術(shù)洪流之下對(duì)公民發(fā)展權(quán)、平等權(quán)、隱私權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和休息權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、信息權(quán)以及救濟(jì)權(quán)等重要權(quán)利的維護(hù)。

1.明確權(quán)力和權(quán)利界限

隨著“人臉識(shí)別第一案”①即郭某與杭州野生動(dòng)物世界有限公司服務(wù)合同糾紛上訴案，參見杭州市中級(jí)人民法院（2020）浙01民終10940號(hào)。入選“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2021年度十大案件”，以法律角度評(píng)價(jià)數(shù)字技術(shù)開始引起社會(huì)的關(guān)注。該案雖是消費(fèi)者同動(dòng)物園經(jīng)營(yíng)者之間的民事糾紛，但法院分別為作為經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)使用主體和作為消費(fèi)者的技術(shù)受眾定了權(quán)利標(biāo)尺，為政府使用和治理數(shù)字技術(shù)兩個(gè)層面提供權(quán)力和權(quán)利的范圍參考。本案肯定了技術(shù)主體使用生物信息識(shí)別技術(shù)來(lái)維護(hù)自身經(jīng)營(yíng)利益的合法性，同時(shí)明確了在數(shù)字技術(shù)使用前需事先告知并征得技術(shù)受眾同意、對(duì)不當(dāng)使用身份信息帶來(lái)?yè)p失的需承擔(dān)損害賠償責(zé)任以及服務(wù)結(jié)束后若技術(shù)受眾要求刪除個(gè)人信息記錄的應(yīng)當(dāng)刪除等標(biāo)準(zhǔn)，成為將來(lái)行政機(jī)關(guān)使用和監(jiān)督數(shù)字技術(shù)合法性的重要參考。當(dāng)前新冠肺炎疫情的防控考驗(yàn)在客觀上推動(dòng)了數(shù)字法治政府的建設(shè)進(jìn)程，當(dāng)政府和公眾已經(jīng)習(xí)慣使用數(shù)字技術(shù)或成為技術(shù)受眾，需要明確的是為防控疫情傳播而調(diào)用個(gè)人身份及行程信息的行為是因應(yīng)急管理的公共利益需要而具備正當(dāng)性的。未來(lái)數(shù)字法治政府在非緊急狀態(tài)下的技術(shù)使用仍應(yīng)更加嚴(yán)格地遵守權(quán)力界限和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分保障公民權(quán)利。

2.保護(hù)弱勢(shì)群體發(fā)展利益

技術(shù)的先進(jìn)性并非衡量其正義與否的標(biāo)準(zhǔn)，整體效益最大化也不是數(shù)字法治政府的全部追求。數(shù)字法治政府的建設(shè)水平亦存在木桶效應(yīng)。數(shù)字法治政府建設(shè)當(dāng)中在制度設(shè)計(jì)和技術(shù)使用上需要考量到在不斷走向老齡化的社會(huì)中不同社會(huì)主體對(duì)技術(shù)的適應(yīng)能力，只有設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)彌合“數(shù)字鴻溝”才能有效規(guī)避“數(shù)字歧視”。當(dāng)前社會(huì)中仍有大量群眾沒有智能手機(jī)或者不會(huì)使用智能化設(shè)備，平臺(tái)型政府一網(wǎng)通辦，網(wǎng)上審批、身份識(shí)別雖能夠帶來(lái)便利，但也導(dǎo)致技術(shù)適應(yīng)能力差的主體被拒之門外，日常生活反倒更加麻煩。因此政府在利用數(shù)字技術(shù)不斷優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)和行為方式的同時(shí)，必須考慮到技術(shù)弱勢(shì)人群，為其保留傳統(tǒng)方式、人工渠道或提供其他形式的關(guān)懷和幫助。同時(shí)技術(shù)弱勢(shì)群體隨地方發(fā)展的不平衡展現(xiàn)出地域性差異，地方政府也可能成為技術(shù)弱勢(shì)主體并致使公民數(shù)字權(quán)利保障失衡。因此數(shù)字法治政府建設(shè)還應(yīng)當(dāng)考慮到這種地域差異并在標(biāo)準(zhǔn)和力度上予以傾斜。

3.強(qiáng)化拓寬公民參與途徑

“‘全過(guò)程人民民主’深刻反映了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特征，全面和系統(tǒng)地揭示了‘人民民主’作為國(guó)家治理和社會(huì)治理重要治理機(jī)制的治理特點(diǎn)?！保?6］確保社會(huì)公眾有效地參與到政府行政的過(guò)程當(dāng)中是構(gòu)建正當(dāng)行政程序的前提和基礎(chǔ)。數(shù)字法治政府帶來(lái)政府結(jié)構(gòu)的重塑和政府行為的再造，在這一過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)確保公眾參與的環(huán)節(jié)和效果不受到技術(shù)效率追求的沖擊。例如以智能端口服務(wù)于行政審批的同時(shí)不能忽略公民直接詢問(wèn)相關(guān)工作人員的需求；在依賴大數(shù)據(jù)和算法進(jìn)行決策的同時(shí)不能輕視各方專家以及參與主體、利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見看法；在行政執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程執(zhí)法、取證環(huán)節(jié)時(shí)不能省略事前告知程序，涉及相對(duì)人重大利益的應(yīng)采取聽證以及聽取當(dāng)事人當(dāng)面陳述等。同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極探索強(qiáng)化公民參與、強(qiáng)化程序作用的方式。例如政府運(yùn)營(yíng)的公共服務(wù)平臺(tái)效仿商業(yè)平臺(tái)設(shè)置人工在線服務(wù)窗口；利用數(shù)字技術(shù)擴(kuò)大政府重要決策、法規(guī)公開征求意見的告知范圍和鏈接端口；利用線上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)降低聽證成本，提高效率和擴(kuò)大參與主體范圍；等等。

4.拓寬公民信息獲取渠道

因此，基于TCP/IP(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議)棧的《RSSP-II安全協(xié)議》并不是互聯(lián)互通車地安全通信的最佳解決方案，需要尋求一種更優(yōu)的車地安全通信替代方案，并在后續(xù)各地互聯(lián)互通項(xiàng)目中推廣應(yīng)用。

知情權(quán)是構(gòu)建政府信任的前提。欲克服數(shù)字技術(shù)在獲取信任上的天然劣勢(shì)，必須建立公眾易感知、可理解的信息公開內(nèi)容及制度。有研究表明，公眾對(duì)于地方政府的信任程度與該地區(qū)地方政府網(wǎng)站和政務(wù)微信及微博的建設(shè)程度、信息公布情況以及公眾使用滿意度三個(gè)維度存在明顯的正相關(guān)關(guān)系［17］。數(shù)字法治政府在公開范圍上，應(yīng)就運(yùn)用何種技術(shù)以求達(dá)到何種目的、政府進(jìn)行行政決策和行政處理的過(guò)程，以及過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行公開；在公開程度上，行政機(jī)關(guān)在公開信息數(shù)據(jù)時(shí)負(fù)有對(duì)公眾難以理解的復(fù)雜的技術(shù)原理和數(shù)據(jù)代碼進(jìn)行解釋和說(shuō)明的義務(wù)，只有所公開的內(nèi)容達(dá)到能被一般公眾所理解和使用的程度才能被認(rèn)定為實(shí)質(zhì)有效的公開；在公開方式上，同樣應(yīng)當(dāng)利用數(shù)字技術(shù)提高公民獲取政府所公開信息的便利性，使公民能夠從多個(gè)端口更加方便地獲取政府信息。

（二）搭建智慧政務(wù)平臺(tái)

數(shù)字法治政府對(duì)于傳統(tǒng)政府的超越在于政府與政府職能部門的智慧化?！爸腔邸笔菍?duì)人處理問(wèn)題能力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，智慧政府實(shí)際上追求的是治理能力和服務(wù)水平的智慧化，即要求政府善用數(shù)字技術(shù)，革新提供政務(wù)服務(wù)和解決治理問(wèn)題的方式和思維，為解決治理難題提供兼顧人文價(jià)值和科學(xué)價(jià)值、更加高效和人性化的解決方案［18］。為此，必須擺脫傳統(tǒng)行政方式和現(xiàn)有技術(shù)機(jī)械性的藩籬，使數(shù)字技術(shù)能夠像人一樣思考和解決問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、交通、治安、傳染病防控等諸多問(wèn)題，傳統(tǒng)行政模式由于工具手段供給不足，可能出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、智能化不足的弊病。

平臺(tái)型政府的搭建給智慧治理提供了解決方案。平臺(tái)型政府利用線上平臺(tái)的模式建立起廣泛聯(lián)系公眾、企業(yè)、公務(wù)員和所有政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)線上平臺(tái)，公民和各行政機(jī)關(guān)利用平臺(tái)進(jìn)行辦公的數(shù)據(jù)都被記錄在后臺(tái)系統(tǒng)中，形成政務(wù)大數(shù)據(jù)，不同主體根據(jù)自身權(quán)限，可以在全平臺(tái)范圍調(diào)取并分析數(shù)據(jù)，對(duì)外提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，對(duì)內(nèi)提供高效辦公協(xié)同［19］。大數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)還可以實(shí)現(xiàn)全樣本分析，使樣本等于總體，真實(shí)地反映治理問(wèn)題；同時(shí)算法和算力的升級(jí)可以讓使用者轉(zhuǎn)向關(guān)注不同變量間的相關(guān)關(guān)系而不是因果關(guān)系，利用算法預(yù)測(cè)快速給出解決方案，使得行政主體不再依賴片面數(shù)據(jù)并從根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和邏輯尋找因果關(guān)系當(dāng)中解脫出來(lái)［20］。例如谷歌公司在2008年僅通過(guò)用戶在互聯(lián)網(wǎng)上搜索藥物和癥狀的記錄，就以極高的正確率預(yù)測(cè)了流感暴發(fā)區(qū)域，跳過(guò)了疾控部門通過(guò)檢測(cè)流感病毒來(lái)判斷病毒暴發(fā)區(qū)域所依循的因果關(guān)系，依靠數(shù)據(jù)技術(shù)從新的角度提供了流感防控判斷。

敏捷的反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)的配合機(jī)制是將思考能力轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理成果的必要條件。傳統(tǒng)的科層制政府中各行政主體嚴(yán)格按照法律及行政規(guī)章負(fù)責(zé)自己的管轄領(lǐng)域，上級(jí)管理下級(jí)，基層負(fù)責(zé)處理具體事務(wù)，而基層與決策層之間過(guò)多的管理層級(jí)則會(huì)導(dǎo)致治理的遲滯性，使得行政主體無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施。平臺(tái)化治理模式則可以成為提升反應(yīng)能力、解決反應(yīng)遲滯問(wèn)題的突圍路徑。平臺(tái)型政府通過(guò)在內(nèi)部搭建政府統(tǒng)一辦公平臺(tái)的方式，將不同職能部門的信息數(shù)據(jù)、處理的問(wèn)題以及反映的情況匯聚于同一系統(tǒng)中進(jìn)行整合，同時(shí)通過(guò)搭建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的方式整合掌控公民與政府的互動(dòng)信息，最終實(shí)現(xiàn)如同人類大腦一般將政府各個(gè)模塊的信息快速集中接收并處理的平臺(tái)化治理模式。

智慧政府最終必須表現(xiàn)為智慧的治理行為?？茖又葡滦姓黧w往往各司其職，存在各自為政、配合不足的問(wèn)題，隨著社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化，其表現(xiàn)出的治理問(wèn)題變得更加紛繁復(fù)雜難以應(yīng)對(duì)。智慧治理要求行政機(jī)關(guān)能夠系統(tǒng)地、全面地解決治理問(wèn)題，而滿足這一要求往往需要多部門密切配合。例如僅“渣土車進(jìn)城”問(wèn)題就需要交通運(yùn)輸、環(huán)保、城建管理等多個(gè)部門參與治理，再如以河長(zhǎng)制度為代表的治理大江大河這樣的宏大工程，則需要橫跨數(shù)個(gè)省份的沿岸政府協(xié)同配合。傳統(tǒng)模式下，對(duì)于這種跨地域、跨部門的治理問(wèn)題，一般都是由不同政府或職能部門的共同上級(jí)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組或工作辦公室，再逐級(jí)進(jìn)行人員和工作安排。但如此一來(lái)，源源不斷的跨部門工程必然會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。平臺(tái)型政府的扁平化管理優(yōu)勢(shì)則是解決該問(wèn)題的突破口。利用平臺(tái)化的辦公模式，“政府的每個(gè)部門和官員組成了治理網(wǎng)絡(luò)中的單獨(dú)節(jié)點(diǎn)，從而極大地增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)協(xié)作共治的可能”［21］。所有工作只需要一個(gè)共同上級(jí)就可通過(guò)平臺(tái)掌握不同政府及職能部門的實(shí)時(shí)情況，利用平臺(tái)和算法統(tǒng)籌安排工作并直接調(diào)配給基層部門。同時(shí)各職能部門亦可以通過(guò)工作平臺(tái)上傳數(shù)據(jù)、了解信息并同其他工作部門建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。當(dāng)然，平臺(tái)型智慧政府雖具備諸多優(yōu)勢(shì)，能夠成為未來(lái)數(shù)字法治政府的建設(shè)理念，但其與目前的政府體制與行政組織法的規(guī)定存在較大距離，欲使其走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，仍需要進(jìn)一步深化行政體制改革和行政組織法的建設(shè)，重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)、核心職能以及資源分配機(jī)制［22］。

（三）激發(fā)數(shù)字技術(shù)潛能

數(shù)字技術(shù)作為數(shù)字法治政府的核心要素，其先進(jìn)性、靈活性和廣泛性是提升治理效能的前提。沒有豐富的技術(shù)基礎(chǔ)作為支撐，數(shù)字法治也只能是無(wú)源之水。而科學(xué)技術(shù)并非自發(fā)地、隨機(jī)地產(chǎn)生和發(fā)展，其與經(jīng)濟(jì)、政治、文化都有著密切的聯(lián)系。因此在數(shù)字技術(shù)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，政府主體的作用不能喪失。例如我國(guó)在“十四五”規(guī)劃中要求“瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目”［4］，表明了政府發(fā)展規(guī)劃對(duì)于技術(shù)發(fā)展的引領(lǐng)作用。目前數(shù)字法治政府對(duì)于技術(shù)的應(yīng)用尚處于以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等形式進(jìn)行基礎(chǔ)性的使用和治理階段，但其已經(jīng)給平臺(tái)型政府、智慧治理、自動(dòng)行政等領(lǐng)域帶來(lái)了顯著的改變。待未來(lái)成熟的量子計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)的潛能被社會(huì)激發(fā)，數(shù)字法治政府必然會(huì)展現(xiàn)出全新的面貌和更大的能量。

具體來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)欲激發(fā)數(shù)字技術(shù)潛能，必須加快對(duì)已有技術(shù)的研究和應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)造。政府作為協(xié)調(diào)甚至引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的重要角色，其學(xué)習(xí)和研究的重要性應(yīng)當(dāng)被重新定義。行政組織不應(yīng)成為制度操作的提線木偶，應(yīng)當(dāng)從組織層面定位政府研究技術(shù)應(yīng)用的合法性框架，將其理解為政府績(jī)效的考察要素［23］。如果政府不能夠解析技術(shù)的習(xí)性，即使技術(shù)擺在眼前，也無(wú)法將之捕獲并消化吸收、為己所用。雖然學(xué)習(xí)型政府的觀念已非新潮，但是“學(xué)習(xí)”顯然帶有接受知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)的被動(dòng)性，難以應(yīng)付情形各異的復(fù)雜治理問(wèn)題，數(shù)字法治政府的治理創(chuàng)新需求呼喚研究型的政府［24］。技術(shù)研發(fā)雖不在政府職責(zé)范圍內(nèi)，但如何使用數(shù)字技術(shù)發(fā)揮治理能效則是一門實(shí)用科學(xué)，其建立于前者的基礎(chǔ)上，不僅具有實(shí)用價(jià)值，同時(shí)具備科學(xué)價(jià)值［25］。目前我國(guó)政府的自身科研機(jī)構(gòu)主要是各黨校及行政學(xué)院，但其更注重對(duì)于公務(wù)員的培訓(xùn)和宏觀治理理論的研究，對(duì)政府科研機(jī)構(gòu)職能的承擔(dān)研究尚不充分，對(duì)于實(shí)用治理科學(xué)關(guān)注不足。在全面建設(shè)數(shù)字法治政府的進(jìn)程中，政府自身科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際治理問(wèn)題，將解析數(shù)字技術(shù)原理、創(chuàng)新其在不同領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景方式作為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，充分發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)的職能，成為能在治理領(lǐng)域激活數(shù)字技術(shù)的智囊。

同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)新技術(shù)的培育和科技成果轉(zhuǎn)換。技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字法治政府建設(shè)創(chuàng)新的前提，技術(shù)主權(quán)也是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型當(dāng)中治理安全的保障［26］?？平膛d國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略。政府雖不是技術(shù)開發(fā)主體，但卻是促進(jìn)科技研發(fā)的制度保障主體。2016年印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，并進(jìn)一步明確了政府引領(lǐng)保障創(chuàng)新的職責(zé)。在數(shù)字法治政府建設(shè)的背景下，應(yīng)當(dāng)緊密圍繞國(guó)家戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步深化科研體制改革，重點(diǎn)增加對(duì)數(shù)字技術(shù)特別是相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)研究的資金投入和項(xiàng)目規(guī)劃。

（四）規(guī)避技術(shù)法律風(fēng)險(xiǎn)

“社會(huì)轉(zhuǎn)型既是社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，更是一個(gè)產(chǎn)生與醞釀社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。”［27］數(shù)字法治政府建設(shè)使得數(shù)字技術(shù)的自身風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入政府內(nèi)部并隨其外部行為對(duì)社會(huì)面產(chǎn)生輻射，其風(fēng)險(xiǎn)包括數(shù)字技術(shù)自身風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)字技術(shù)使用者面臨的倫理風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。

技術(shù)自身風(fēng)險(xiǎn)包括海量高速傳播的數(shù)據(jù)信息可能在儲(chǔ)存、傳輸和使用過(guò)程當(dāng)中發(fā)生泄露或被盜用的風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)或者外接硬件設(shè)備發(fā)生故障導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)無(wú)法工作的風(fēng)險(xiǎn)，在復(fù)雜的程序編碼環(huán)節(jié)發(fā)生錯(cuò)誤帶來(lái)的程序漏洞導(dǎo)致算法無(wú)法實(shí)現(xiàn)目的或偏離預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)等。進(jìn)一步地，這些技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)在數(shù)字法治政府的運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中會(huì)轉(zhuǎn)化為個(gè)人信息泄露、隱私權(quán)受到侵害，政府服務(wù)功能阻塞、無(wú)法正常高效履行職責(zé)甚至是由于程序漏洞導(dǎo)致行政行為違法的法治風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)此，不僅應(yīng)當(dāng)從技術(shù)根源上填補(bǔ)上述風(fēng)險(xiǎn)漏洞，完善安全保障技術(shù)體系，注重維護(hù)數(shù)字技術(shù)安全相關(guān)的技術(shù)培育，更重要的是從法治角度設(shè)計(jì)理性制度規(guī)范，規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制明顯不足，以《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》為主體的技術(shù)規(guī)制法律存在程序性規(guī)范供給不足且缺乏權(quán)力規(guī)制專門性的問(wèn)題。未來(lái)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)技術(shù)的使用程序進(jìn)行立法，明確政府對(duì)其使用的數(shù)字技術(shù)有進(jìn)行定期安全檢查維護(hù)的義務(wù)，建立數(shù)字技術(shù)安全性評(píng)估機(jī)制和程序代碼合法性審查機(jī)制，明確由數(shù)字技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)引起的法治風(fēng)險(xiǎn)造成損失的過(guò)錯(cuò)責(zé)任機(jī)制，探索技術(shù)人員與法治工作人員分工合作機(jī)制，以數(shù)字技術(shù)和法治思維雙重手段規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)。

以人與技術(shù)之間的關(guān)系為內(nèi)容的技術(shù)倫理風(fēng)險(xiǎn)為法治社會(huì)帶來(lái)隱憂。使用數(shù)字技術(shù)的倫理風(fēng)險(xiǎn)根源在于技術(shù)“黑箱”的隱蔽性、價(jià)值理性與工具理性之間的張力以及現(xiàn)實(shí)中不同主體對(duì)于倫理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)的主觀性［28］。在“黑箱”之下，算法和人工智能的行為過(guò)程及其邏輯變得難以理解，由于其功能的強(qiáng)大，一旦未發(fā)現(xiàn)其中的技術(shù)倫理問(wèn)題而將其投入使用，則會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性法治風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)這種隱蔽性使得技術(shù)的幕后使用者有機(jī)會(huì)將自己的私欲注入程序代碼當(dāng)中，使本應(yīng)服務(wù)于公共利益的數(shù)字技術(shù)成為違法攫取私利的工具。我國(guó)已于2020年成立了國(guó)家科技倫理委員會(huì)，目的就是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋全面、導(dǎo)向明確、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)一致的科技倫理治理體系，完善制度規(guī)范，健全治理機(jī)制，強(qiáng)化倫理監(jiān)管，細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則，規(guī)范各類科學(xué)研究活動(dòng)［29］。未來(lái)隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不僅是國(guó)家層面，各級(jí)政府和技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用主體都應(yīng)當(dāng)完善科技倫理委員會(huì)的建設(shè)，使其在技術(shù)倫理監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用，探究技術(shù)倫理的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)同技術(shù)合法性監(jiān)督一起共同防范數(shù)字法治政府及社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。由于科學(xué)本身就是一種工具理性，其在社會(huì)中的應(yīng)用必然使自身工具理性與社會(huì)價(jià)值理性之間產(chǎn)生張力，因此需要在技術(shù)方案的設(shè)計(jì)階段將社會(huì)價(jià)值理性嵌入，并在使用前由科技倫理委員會(huì)進(jìn)行審查，最終在使用當(dāng)中由多方主體進(jìn)行評(píng)估以方便技術(shù)應(yīng)用主體進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性之間的平衡［30］。

四、建設(shè)數(shù)字法治政府的具體路徑

（一）由域外經(jīng)驗(yàn)借鑒轉(zhuǎn)向本土理論研究

技術(shù)的發(fā)展使得數(shù)字法治政府由構(gòu)想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。由于數(shù)字技術(shù)在我國(guó)興起相對(duì)較晚，在我國(guó)數(shù)字法治政府的建設(shè)起步之時(shí)，域外政府已經(jīng)有了一定的技術(shù)基礎(chǔ)和治理經(jīng)驗(yàn)，因此在當(dāng)下數(shù)字法治政府建設(shè)的初級(jí)階段，有必要充分了解域外數(shù)字法治政府建設(shè)的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)成果，以之為鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)快速起步。但社會(huì)變革和政府體制改革與其所在環(huán)境的本土資源息息相關(guān)，數(shù)字法治政府建設(shè)在吸收舶來(lái)理論經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)必須將目光轉(zhuǎn)向自身的具體情況，因地制宜，精準(zhǔn)施策。對(duì)此，關(guān)于數(shù)字法治政府的研究也應(yīng)由域外轉(zhuǎn)向本土：從我國(guó)目前的政府結(jié)構(gòu)、政治模式以及發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，緊密結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，圍繞全面依法治國(guó)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展階段，緊扣人民對(duì)美好生活的向往同不平衡不充分發(fā)展之間的主要矛盾，在理論層面提煉出我國(guó)數(shù)字法治政府建設(shè)的研究方向、研究主題和研究范式，歸納出焦點(diǎn)問(wèn)題并圍繞焦點(diǎn)展開討論，構(gòu)建社會(huì)主義數(shù)字法治政府的自身話語(yǔ)體系［31］。

（二）由政策導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)向法治保障模式

由政策到法律是制度改革的一般流程，我國(guó)目前數(shù)字法治政府處于從無(wú)到有的建設(shè)階段，此時(shí)政策的靈活創(chuàng)新、針對(duì)性強(qiáng)、范圍廣、多樣態(tài)的特點(diǎn)恰好可以服務(wù)于這一過(guò)程［32］。例如《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》、“十四五”規(guī)劃和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》等政策性文件，以及《浙江省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》等不同省級(jí)地方政府發(fā)布的政策文件，都針對(duì)數(shù)字法治政府建設(shè)高屋建瓴、謀篇布局，作出了改變傳統(tǒng)政府模式的探索，為數(shù)字法治政府的建設(shè)勾畫出圖景，是數(shù)字法治政府建設(shè)得以推進(jìn)的指路牌。但隨著制度改革以政策文件為圖紙完成了基本框架搭建，數(shù)字法治政府建設(shè)從構(gòu)建階段開始走向運(yùn)營(yíng)和維護(hù)階段，其對(duì)于秩序和穩(wěn)定的需求以及新模式下權(quán)利義務(wù)、職權(quán)職責(zé)的關(guān)系必然需要由權(quán)責(zé)更加明確、規(guī)范化和穩(wěn)定性更加突出、更具剛性的法律進(jìn)行調(diào)整。隨著技術(shù)進(jìn)步和政策的推行，或許不消三年五載，我國(guó)數(shù)字法治政府框架就已經(jīng)落成，那時(shí)法律規(guī)范供給不足帶來(lái)的問(wèn)題將會(huì)成為數(shù)字法治政府的突出矛盾。目前，我國(guó)對(duì)于調(diào)整數(shù)字法治政府的相關(guān)法律規(guī)范在數(shù)量和質(zhì)量上還不足以滿足從中央到地方對(duì)于數(shù)字法治政府的政策規(guī)劃。因此在進(jìn)一步的數(shù)字法治政府建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)著眼于對(duì)配套法律規(guī)范的謀篇布局，逐步由政策導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)向法治保障模式。

（三）由地方分別探索轉(zhuǎn)向各級(jí)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)

我國(guó)數(shù)字法治政府建設(shè)呈現(xiàn)出東南地區(qū)領(lǐng)先于西北地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)先于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市領(lǐng)先于農(nóng)村的特點(diǎn)。目前，數(shù)字法治政府建設(shè)呈現(xiàn)出的不同地域發(fā)展不均衡的地方探索模式無(wú)法充分滿足數(shù)字法治政府在整體性和協(xié)同性上的要求。因此，在接下來(lái)的建設(shè)中應(yīng)在政策要求上量體裁衣，不能強(qiáng)求數(shù)字化欠發(fā)達(dá)地區(qū)一蹴而就地建成高水平數(shù)字化城市，同時(shí)需要在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人才甚至經(jīng)濟(jì)上予以支持，打造各地區(qū)平衡發(fā)展的數(shù)字化政府網(wǎng)絡(luò)，逐步由地方分別探索轉(zhuǎn)向各級(jí)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。首先，各地區(qū)尤其是數(shù)字法治政府建設(shè)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，同時(shí)參照發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)思路，作出符合自身發(fā)展需求的數(shù)字法治政府發(fā)展規(guī)劃，畫好圖紙?jiān)賱?dòng)工。其次，共享是數(shù)字法治建設(shè)的重要理念和特征，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)建立中央和地方各級(jí)政府牽頭的數(shù)字法治政府發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字法治發(fā)展，引導(dǎo)數(shù)字法治政府建設(shè)領(lǐng)先的地區(qū)充分發(fā)揮帶頭作用，向外輸出優(yōu)質(zhì)數(shù)字法治解決方案，提供技術(shù)支持、專家咨詢以及方案理念共享等諸多幫助，加速全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)字法治政府建設(shè)進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)、各地區(qū)互通互聯(lián)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、共同建設(shè)，發(fā)揮出數(shù)字法治政府的更大效能。

（四）由政府主導(dǎo)建設(shè)轉(zhuǎn)向政企共建共治

共建共治共享是社會(huì)治理的核心要義，要求各類社會(huì)主體共同參與社會(huì)的建設(shè)和治理，共享社會(huì)治理成果［33］。數(shù)字法治政府不僅要求政府善用數(shù)字技術(shù)，更要求其善治數(shù)字社會(huì)。企業(yè)作為社會(huì)重要參與主體，承載著重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和管理職能。因此政企合作是未來(lái)數(shù)字法治政府良性運(yùn)轉(zhuǎn)的必要模式。首先，數(shù)字社會(huì)治理問(wèn)題的增多使政府不得不花費(fèi)更多的人力和精力去應(yīng)對(duì)，政府機(jī)構(gòu)也將不自覺地變得臃腫，這就與未來(lái)有限政府要求的扁平化、精簡(jiǎn)化發(fā)展方向形成矛盾。而政企合作的治理模式則是破題關(guān)鍵，目前行政機(jī)關(guān)與企業(yè)訂立協(xié)議共同承擔(dān)治理職責(zé)實(shí)現(xiàn)行政目的的形式可以作為未來(lái)政企共治共建的范式。其次，成熟的數(shù)字技術(shù)解決方案主要由以盈利為目的的科技企業(yè)開發(fā)，企業(yè)將成為高?？蒲袡C(jī)構(gòu)所培養(yǎng)人才的主要流向場(chǎng)所。因此，政府必須通過(guò)與企業(yè)的深度合作來(lái)獲得治理技術(shù)和治理能力的補(bǔ)充。再次，由于數(shù)字技術(shù)縮短了人與人之間的距離，由企業(yè)所運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將成為一種公共空間，其承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理職責(zé)也將由平臺(tái)與用戶之間的私人契約嬗變?yōu)橐环N公共管理職責(zé)［34］。這種平臺(tái)的公共性質(zhì)要求政府監(jiān)管與平臺(tái)監(jiān)管之間進(jìn)行整合，授予平臺(tái)公共管理的權(quán)限并以對(duì)公權(quán)力的約束標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督平臺(tái)的管理權(quán)。最后，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源調(diào)配的決定性因素，數(shù)字法治政府必須問(wèn)計(jì)于市場(chǎng)、結(jié)合市場(chǎng)需要，才能更好實(shí)現(xiàn)政府職能。