包勝利

2014年8月，習(xí)近平主席對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問，中蒙關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，雙方發(fā)表了《中華人民共和國(guó)和蒙古國(guó)關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》。2022年11月，蒙古國(guó)總統(tǒng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，雙方簽署了《中華人民共和國(guó)和蒙古國(guó)關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》?！堵暶鳌分赋觯骸半p方一致同意，作為好鄰居、好朋友、好伙伴，中蒙將攜手推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，朝著共建和平共處、守望相助、合作共贏的兩國(guó)命運(yùn)共同體方向作出努力，進(jìn)一步打造國(guó)與國(guó)關(guān)系典范”。

近十年來，中蒙關(guān)系從“量變到質(zhì)變”的“提級(jí)”“飛躍”發(fā)展進(jìn)程和交往實(shí)踐，為新時(shí)代推進(jìn)兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，“共建”“兩國(guó)命運(yùn)共同體”提供了諸多深刻啟示。

中蒙兩國(guó)“外交政策”思想、理念、原則的確定性、包容性、契合性，為兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展提供了根本遵循，為“共建”“兩國(guó)命運(yùn)共同體”奠定了“價(jià)值理念”基礎(chǔ)

進(jìn)入新時(shí)代，世界處于百年未有之大變局。習(xí)近平主席準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，提出一系列新理念、新主張、新倡議，形成了習(xí)近平外交思想，其中，“和平”“發(fā)展”“人類命運(yùn)共同體”“共商共建共享”“相互尊重”“合作共贏”“公平正義”“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”等宗旨、原則、基礎(chǔ)、理念、底線等，成為新時(shí)代中國(guó)外交理念和實(shí)踐的根本遵循，同樣適用于指引新時(shí)代中蒙關(guān)系的健康發(fā)展。

作為我國(guó)的“周邊國(guó)家”，蒙古國(guó)是我國(guó)陸地接壤的14個(gè)鄰國(guó)之一，是山水相連、永遠(yuǎn)搬不走的鄰居。作為友好鄰邦，中蒙關(guān)系的發(fā)展既要服從于我國(guó)的外交大局，又要依循特殊的鄰里相處之道。2013年10月24日，習(xí)近平主席在周邊外交工作座談會(huì)上提出了“堅(jiān)持親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交理念”。這一理念及其具體指導(dǎo)意見和原則，得到包括蒙古國(guó)在內(nèi)的周邊國(guó)家的高度認(rèn)同和熱烈共鳴。

蒙古國(guó)自上世紀(jì)90年代初國(guó)家轉(zhuǎn)型30余年以來，盡管政黨多次輪替、政府頻繁更迭，但其外交政策和國(guó)家安全構(gòu)想整體上保持了穩(wěn)定性、連續(xù)性，中國(guó)始終是蒙古國(guó)外交政策中的首要和優(yōu)先方向。其對(duì)華政策一直保持了一如既往的明確。尤其是近十年來兩國(guó)關(guān)系快速發(fā)展的進(jìn)程中，蒙古國(guó)對(duì)華關(guān)系原則更加明確，內(nèi)涵更加豐富，可謂增量提質(zhì)。如2014年《中華人民共和國(guó)和蒙古國(guó)關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》中指出：“雙方表示，將在1994年《中蒙友好合作關(guān)系條約》和其他文件精神指引下，本著相互尊重獨(dú)立、主權(quán)、領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不使用武力，互不干涉內(nèi)政，平等互利，和平共處以及相互尊重各自選擇發(fā)展道路的原則，發(fā)展和擴(kuò)大友好合作”，“雙方強(qiáng)調(diào)，不從事任何損害另一方主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的活動(dòng)，不簽署任何損害另一方主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的條約，不加入任何損害另一方主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的同盟、集團(tuán)，不參與上述同盟、集團(tuán)任何針對(duì)對(duì)方的活動(dòng)。不允許任何第三國(guó)家、任何組織或團(tuán)體在本國(guó)領(lǐng)土上從事?lián)p害另一方主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的活動(dòng)”，“雙方再次重申，把基于穩(wěn)定、互利、相互尊重原則發(fā)展兩國(guó)傳統(tǒng)友好關(guān)系作為本國(guó)對(duì)外政策首要、戰(zhàn)略方向之一”。2022年的中蒙《聯(lián)合聲明》中雙方重申“把發(fā)展中蒙友好合作關(guān)系作為本國(guó)對(duì)外政策優(yōu)先方向，堅(jiān)持相互尊重獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，相互尊重兩國(guó)人民根據(jù)本國(guó)國(guó)情選擇的發(fā)展道路，堅(jiān)定支持彼此核心利益。蒙方重申堅(jiān)定奉行一個(gè)中國(guó)原則，支持中方在臺(tái)灣、涉港、涉疆、涉藏問題上的立場(chǎng)”，“雙方將尊重以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)合作，共同捍衛(wèi)多邊主義，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值”。

國(guó)家的外交政策原則、思想和價(jià)值理念和具體雙邊國(guó)家間的外交工作思路、有關(guān)條約、聯(lián)合宣言、聯(lián)合聲明等，決定了國(guó)家間外交工作的總基調(diào)和底色。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交思想、“周邊外交理念”以及對(duì)蒙外交工作的具體指示構(gòu)成了中方對(duì)蒙古的長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、明確的外交政策、理念、原則等，與蒙古國(guó)基于本國(guó)的制度和地緣政治利益訴求和選擇的發(fā)展道路確定的對(duì)我外交思路、原則和理念等，具有很多“交匯點(diǎn)”“共識(shí)”，都把和平共處、合作共贏、互利互惠、照顧彼此核心利益、尊重彼此的發(fā)展道路等作為中蒙關(guān)系“鄰里相處之道”的“價(jià)值理念”基礎(chǔ)，具有高度的確定性、包容性和契合性，構(gòu)成了中蒙關(guān)系得以快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的理論邏輯。

在外交理念高度相容和契合下，中蒙兩國(guó)高層互訪頻繁，為兩國(guó)關(guān)系把舵定向，增強(qiáng)了雙方的戰(zhàn)略互信；兩國(guó)各層級(jí)各領(lǐng)域構(gòu)建了交流溝通機(jī)制，為促進(jìn)政策對(duì)接，落實(shí)各項(xiàng)務(wù)實(shí)合作，為“共建”“兩國(guó)命運(yùn)共同體”提供政治保障和“體制機(jī)制”基礎(chǔ)

在中國(guó)眾多的周邊國(guó)家中，中蒙兩國(guó)的高層互訪的頻密度遠(yuǎn)高于其他鄰國(guó)。僅2021和2022年，中蒙兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和外事官員在雙邊、多邊場(chǎng)合，會(huì)晤就達(dá)8次之多，側(cè)面反映出中蒙關(guān)系在新冠疫情仍在肆虐的時(shí)期，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了逆勢(shì)熱絡(luò)和緊密程度，進(jìn)一步強(qiáng)化了兩國(guó)關(guān)系的政治引領(lǐng)和戰(zhàn)略互信。2022年，中蒙之間還實(shí)現(xiàn)了多輪次的立法機(jī)構(gòu)、政府、政黨、國(guó)防、地方等各部門、各層級(jí)間的對(duì)話交流，為落實(shí)元首會(huì)晤成果，促進(jìn)各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作提供法律和政策支持。早在年初的2022年2月，中蒙兩國(guó)簽署了政府間的《聯(lián)合聲明》，2022年年尾，蒙古國(guó)總統(tǒng)訪華期間，兩國(guó)不僅發(fā)布了《聯(lián)合聲明》，還簽署了16項(xiàng)合作文件。一年內(nèi)兩國(guó)兩度簽署有關(guān)友好合作和新時(shí)代推進(jìn)兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的《聯(lián)合聲明》實(shí)為罕見。

在中蒙兩國(guó)相向而行的外交理念引領(lǐng)下，高頻率的高層交往和各層級(jí)各領(lǐng)域的溝通交流，正在形成保障新時(shí)代中蒙關(guān)系健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展的“體制機(jī)制”基礎(chǔ)，折射出中蒙“共建”“兩國(guó)命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略互信，中蒙關(guān)系正在成為全面、準(zhǔn)確落實(shí)習(xí)主席外交思想和“周邊外交理念”的典范。

守望相助，合作共贏，攜手推進(jìn)兩國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，造福兩國(guó)人民，為“共建”中蒙“兩國(guó)命運(yùn)共同體”夯實(shí)“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易”基礎(chǔ)

習(xí)近平主席在周邊外交工作座談會(huì)上指出，“要本著互惠互利的原則同周邊國(guó)家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國(guó)家得益于我國(guó)發(fā)展，使我國(guó)也從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力”，“要找到利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，堅(jiān)持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助”，“要著力深化互利共贏格局。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融等方面資源，利用好比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)深化同周邊國(guó)家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)”，“積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，要同有關(guān)國(guó)家共同努力，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”，“要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)大貿(mào)易、投資合作空間，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局”，“要加快沿邊地區(qū)開放，深化沿邊省區(qū)同周邊國(guó)家的互利合作”。

習(xí)主席有關(guān)周邊外交工作的重要論述，既對(duì)指導(dǎo)周邊國(guó)家外交工作具有普遍意義，更是對(duì)發(fā)展中蒙關(guān)系、建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的明確、具體的批示。近十年來的中蒙經(jīng)貿(mào)合作就是習(xí)主席周邊外交理念的生動(dòng)寫照。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在蒙古注冊(cè)的各類企業(yè)、公司有7千家之多。蒙古國(guó)地大物博，礦產(chǎn)資源豐富，作為內(nèi)陸國(guó)家，其煤炭等大宗商品主要出口中國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)18年成為蒙古國(guó)最大貿(mào)易伙伴國(guó)，1994年中蒙雙邊貿(mào)易額為1.2億美元，2021年為100多億美元，增長(zhǎng)了80多倍。此外，為促進(jìn)中蒙基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，中蒙有關(guān)部門正在加強(qiáng)各類項(xiàng)目推進(jìn)。蒙古國(guó)也在提升自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。

客觀來講，蒙古國(guó)的綜合國(guó)力偏弱，其資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、外匯儲(chǔ)備等嚴(yán)重依賴對(duì)外出口貿(mào)易，尤其是依賴中方市場(chǎng)。2022年中蒙聯(lián)合聲明中雖然強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持市場(chǎng)原則和商業(yè)規(guī)則”，但中國(guó)作為大國(guó)，能夠堅(jiān)持正確的義利觀，不搞我贏你輸，歡迎周邊國(guó)家搭便車、搭快車等主張和理念，無疑體現(xiàn)了中方對(duì)周邊國(guó)家的“道義”外交。“市場(chǎng)原則和商業(yè)規(guī)則”基礎(chǔ)上加持“道義外交”，使得中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系在平等互利，合作共贏的基礎(chǔ)上，始終隱含著“利他”思想，以換取深化和拓寬中蒙各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，彼此成為“金不換”的“好鄰居、好朋友、好伙伴”，進(jìn)一步夯實(shí)“共建”中蒙“兩國(guó)命運(yùn)共同體”的“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易”基礎(chǔ)。

中蒙兩國(guó)應(yīng)從歷史地理的“時(shí)·空”維度，挖掘民心相通、休戚與共的歷史人文價(jià)值理念，助力構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境共同體”“衛(wèi)生健康共同體”“人文學(xué)術(shù)共同體”，為“共建”中蒙“兩國(guó)命運(yùn)共同體”鑄牢“社會(huì)民意”基礎(chǔ)

近十年來，中蒙兩國(guó)的人文交往在中蒙關(guān)系中是一大亮點(diǎn)。2014年8月，習(xí)主席訪蒙期間，中蒙兩國(guó)簽署了《中蒙關(guān)于推進(jìn)科技人員交流的協(xié)議》和《中蒙關(guān)于共建中蒙生物高分子應(yīng)用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的諒解備忘錄》。據(jù)我駐蒙使館資料顯示，2015年，中蒙間人員往來130多萬(wàn)人次，其中蒙古國(guó)來華公民上百萬(wàn)人次之多，幾乎占蒙古總?cè)丝诘娜种弧Ｄ壳?，蒙古?guó)在華留學(xué)生總數(shù)已經(jīng)超過1萬(wàn)人，其中享受中國(guó)政府和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府各類各級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金的就有約7000人。2017年5月，中蒙簽署了《中蒙關(guān)于在蒙古國(guó)建立科技園區(qū)和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展合作的諒解備忘錄》《中蒙關(guān)于互派青年科學(xué)家的諒解備忘錄》。2017年，中蒙簽署了《中華人民共和國(guó)教育部與蒙古國(guó)教育文化科學(xué)體育部2018-2021年教育交流與合作執(zhí)行計(jì)劃》。2019年中蒙建交70周年之際，兩國(guó)舉行了各個(gè)領(lǐng)域的人文交流活動(dòng)，媒體評(píng)出了當(dāng)年中蒙交流的“十大新聞”。

新冠疫情爆發(fā)后，中蒙兩國(guó)政府和人民守望相助，合作抗疫，譜寫了“羊來茶往”的友好佳話，增進(jìn)了兩國(guó)人民的友誼，提升了兩國(guó)人民相互之間的好感度，成為推動(dòng)中蒙關(guān)系迅速升溫的良好契機(jī)。疫情三年間，雖然人員往來暫時(shí)中斷，兩國(guó)之間的貨物運(yùn)輸仍在進(jìn)行，給經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來創(chuàng)造了綠色通道。

2022年兩國(guó)《聯(lián)合聲明》中指出“雙方將深化文化教育、科學(xué)技術(shù)、觀光旅游等領(lǐng)域交流合作，大力開展人文交流特別是青少年交流，鼓勵(lì)教育、科學(xué)機(jī)構(gòu)之間推進(jìn)合作，促進(jìn)民心相通。蒙方介紹了‘總統(tǒng)派遣 2100’留學(xué)計(jì)劃，中方愿積極研究并繼續(xù)推進(jìn)兩國(guó)互派留學(xué)生合作” “雙方積極評(píng)價(jià)彼此為應(yīng)對(duì)氣候變化、防治荒漠化采取的強(qiáng)有力措施，一致同意加強(qiáng)兩國(guó)生態(tài)環(huán)境、防沙治沙領(lǐng)域合作。中方高度評(píng)價(jià)并積極支持蒙方‘種植十億棵樹’計(jì)劃，同意推動(dòng)‘一帶一路’倡議框架內(nèi)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣變工作同‘種植十億棵樹’計(jì)劃對(duì)接，共同實(shí)施合作項(xiàng)目”。

國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通。無論是科技合作、觀光旅游、文化交流、青年交往、學(xué)術(shù)互訪、教育交流，還是共同應(yīng)對(duì)氣候變化、防治荒漠化等，都有利改善共同的環(huán)境、增進(jìn)彼此的了解、增強(qiáng)相互的信任，潤(rùn)物細(xì)無聲般促進(jìn)兩國(guó)人民民心相通，有利于共同培育“共建”中蒙“兩國(guó)命運(yùn)共同體”的“社會(huì)民意”基礎(chǔ)。

小結(jié)

中蒙兩國(guó)的外交理念、構(gòu)想引領(lǐng)外交工作實(shí)踐，促進(jìn)了兩國(guó)高層互訪，建立政治互信和溝通的體制機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)廣泛領(lǐng)域的安全利益、發(fā)展利益的融合以及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和其他領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，進(jìn)一步鑄牢“共建”中蒙命運(yùn)共同體的價(jià)值理念基礎(chǔ)、體制機(jī)制基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易基礎(chǔ)、社會(huì)民意基礎(chǔ)。這些“基礎(chǔ)”彼此聯(lián)系，相互促進(jìn)，共同構(gòu)成“共建”中蒙“兩國(guó)命運(yùn)共同體”可資借鑒的內(nèi)在邏輯。