王 進

一、提升蒙東地區(qū)開放支撐力的緊迫性

蒙東地區(qū)包括呼倫貝爾、赤峰、通遼、興安盟和錫林郭勒盟5個盟市，總面積66.49萬平方公里，占內蒙古自治區(qū)總面積的56.2%；2020年東部5盟市地區(qū)生產總值5600.2億元，占盟市合計的比重為32.4%；常住人口1167.6萬人，占全區(qū)的比重達到48.55%。因此，提升蒙東板塊對外開放水平是全面提高內蒙古全域開放水平，促進內蒙古東中西協(xié)調發(fā)展的必然要求。

（一）提升蒙東地區(qū)開放支撐力是內蒙古更好服務和融入新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要

推動全域開放、全面開放、高水平開放是我國構建新發(fā)展格局的內在要求，也是一個地區(qū)服務和融入新發(fā)展格局的現(xiàn)實要求。內蒙古“十四五”規(guī)劃明確指出，“到2035年內蒙古要形成國內區(qū)域合作和向北開放新格局，建成資源集聚集散、要素融匯融通全域開放平臺”。這意味著“十四五”時期是優(yōu)化開放布局打基礎的關鍵5年。當前，內蒙古已經(jīng)形成了以呼包鄂烏為核心，帶動和輻射內蒙古中部和西部地區(qū)的開放格局，蒙東地區(qū)尚未形成強有力的開放格局。內蒙古開放發(fā)展集中體現(xiàn)在了中部和西部地區(qū)，開放發(fā)展的不充分不平衡問題較為突出。對此，內蒙古亟待發(fā)揮蒙東地區(qū)兩大口岸作用，提升東部地區(qū)開放水平和支撐力，形成蒙東地區(qū)全面開放的局面，推動內蒙古高質量開放。

（二）提升蒙東地區(qū)開放支撐力是解決“酒肉穿腸過”問題的現(xiàn)實需要

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時指出，從滿洲里、二連浩特出入境的中歐班列多數(shù)都是“酒肉穿腸過”，區(qū)位優(yōu)勢還沒有轉化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。以蒙東地區(qū)中歐班列發(fā)展為例，中歐班列的發(fā)展并未帶動蒙東地區(qū)貿易和中歐班列的發(fā)展。2016年，通遼市才開通“通滿歐”班列，2019年才有第一班進境班列。同時，內蒙古“十四五”規(guī)劃明確提出，要推進東部地區(qū)加快發(fā)展，以滿洲里、二連浩特口岸為支撐發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，這也給蒙東地區(qū)推動口腹互動提供了機遇。因此，蒙東地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展班列經(jīng)濟，加快口岸與赤峰、通遼以及東三省、京津冀以及東部沿海地區(qū)的互動，提升蒙東地區(qū)開放支撐力，為內蒙古解決“酒肉穿腸過”問題提供實踐探索和區(qū)域支撐。

（三）提升蒙東地區(qū)開放支撐力是推進東部地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實需要

加快推進蒙東地區(qū)發(fā)展是內蒙古區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，內蒙古“十一五”開始就提出推動蒙東地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，到“十四五”規(guī)劃又提出加快建設赤峰通遼區(qū)域中心城市。未來，內蒙古還將推進東中西部優(yōu)勢互補、差異化高質量協(xié)調發(fā)展，推進東部地區(qū)加快發(fā)展。蒙東地區(qū)擁有的獨特區(qū)位條件，既在東北振興范圍內又在西部大開發(fā)范圍內，也能與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，享受著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的多重疊加的機遇。同時，東部地區(qū)擁有自治區(qū)19個陸路空港口岸中的14個，是我國向北開放的重要門戶?！笆晃濉币詠恚瑑让晒艝|部經(jīng)濟社會發(fā)生了顯著變化，但總體發(fā)展質量與內蒙古西部和周邊省區(qū)相比還有一定差距。究其原因有兩個方面，一是內生發(fā)展動力不足；二是優(yōu)質生產要素不足。加快蒙東地區(qū)高質量發(fā)展，要突破這兩個因素的影響，就是要在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中找準發(fā)力點和突破口，善于借助外力，以開放促發(fā)展。

二、提升蒙東地區(qū)開放水平面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

盡管蒙東地區(qū)在內蒙古和我國東北地區(qū)具有十分重要的戰(zhàn)略地位，但是其開放水平與其地位明顯不相匹配，提升蒙東開放水平面臨一系列問題挑戰(zhàn)。

（一）蒙東地區(qū)開放體量相對較小、水平較低

蒙東地區(qū)擁有滿洲里和二連浩特兩大口岸，但2020年蒙東地區(qū)進出口總額418億元，占全區(qū)進出口貿易總額的比重僅為39.8%，蒙東5市對外貿易依存度不足全國水平的五分之一。進出口貨物種類以農畜產品、鋼鐵、有機化學品等原材料與粗加工商品為主，外貿產品附加值不足。以通遼市為例，出口的主要產品為玉米生物系列產品和冷凍紅辣椒、雜糧雜豆、活牛等農畜產品，占出口總額的比例超過90%。

（二）對外開放缺少產業(yè)支撐

蒙東地區(qū)產業(yè)發(fā)展水平和層次不高，一產占比較高，傳統(tǒng)產業(yè)比重較大，產業(yè)鏈條短，初級產品較多。同時，產業(yè)發(fā)展缺少大項目、大企業(yè)支撐，部分園區(qū)存在“一個企業(yè)就是一個行業(yè)”的現(xiàn)象，嚴重缺乏“鏈主型”和“引領性”企業(yè)和產業(yè)，產業(yè)集聚發(fā)展能力不足，特色主導產業(yè)不強，這也導致產業(yè)需求小，產業(yè)在周邊、全國的產業(yè)分工中的地位不明顯，產業(yè)上的對外鏈接少，外向型產業(yè)發(fā)育不足，難以對開放發(fā)展形成強有力的支撐。

（三）缺少區(qū)域性中心城市的支撐

區(qū)域性中心城市與對外開放水平往往是相互支撐、相輔相成的。從蒙東的現(xiàn)實條件看，赤峰和通遼具備建設區(qū)域性中心城市的條件，但從目前的情況來看，赤峰、通遼區(qū)域性中心城市的建設仍任重道遠。僅從城鎮(zhèn)化看，到2020年赤峰和通遼常住人口城鎮(zhèn)化率分別為53.1%和50%，遠低于全區(qū)平均水平，分別低于全區(qū)平均水平14.3個百分點和17.4個百分點。同時，赤峰、通遼市區(qū)人口密度分別僅為呼和浩特的19.3%和70%，產城融合發(fā)展不足，集中集聚發(fā)展不足。較低的城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)人口密度，不利于形成較大的集聚效應和規(guī)模經(jīng)濟，導致城市的輻射力帶動力以及對外影響力嚴重不足，也使得對外開放合作缺少核心載體，同時，也造成城市對外需求不充分。

（四）重大開放平臺發(fā)揮作用不夠

以國家開放開放試驗區(qū)為例，2014年6月，國務院批準設立二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。自試驗區(qū)獲批建設以來，國家、自治區(qū)和錫盟在資金和政策方面給予試驗區(qū)諸多扶持，二連浩特加快推進中蒙經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、邊民互市貿易區(qū)等高質量發(fā)展平臺建設，試驗區(qū)建設取得階段性成效。但總的來看，試驗區(qū)建設滯后，互聯(lián)互通基礎設施項目推進緩慢，中蒙經(jīng)濟合作區(qū)蒙方區(qū)域已開始運營，而我方區(qū)域正在建設中。集二線鐵路局部最大通過能力僅1000萬噸，已經(jīng)不能滿足過貨需求。同時，試驗區(qū)建設對泛口岸經(jīng)濟的拉動不明顯，例如，沒有在口岸或者蒙東腹地形成落地加工，也未在班列沿線形成集聚效應，口岸的孤島效應正在顯現(xiàn)。此外，二連浩特口岸與蒙東腹地以及我國經(jīng)濟腹地對口聯(lián)動機制尚未建立。

（五）跨區(qū)域合作亟待強化

比較優(yōu)勢發(fā)揮不足，面向國際、國內開放的功能定位不夠清晰，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈尚未與其他區(qū)域形成緊密的分工與合作。體制機制不健全、協(xié)調機制功能有限，資源要素在區(qū)域間流動存在障礙，融入京津冀和東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展尚未取得更多務實成果，區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展亟待突破。外貿依存度低，外向型經(jīng)濟總體水平不高，亞歐市場開拓力度有待加強，對經(jīng)濟拉動作用有限，借力“一帶一路”更好地走出去尚未全面破題，開放型經(jīng)濟發(fā)展滯后。承接產業(yè)轉移針對性、有效性不強。營商環(huán)境仍有突出短板，一流營商環(huán)境建設任重道遠。

三、提升蒙東對外開放支撐力的基本路徑

（一）加快培育赤峰、通遼區(qū)域中心城市

一個地區(qū)開放發(fā)展水平往往需要區(qū)域中心城市作為支撐，赤峰、通遼在蒙東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，赤峰市、通遼市是內蒙古東部經(jīng)濟總量最大的兩個城市，在蒙東最具備建設區(qū)域中心城市的條件，因此，要加快推進赤峰、通遼區(qū)域性中心城市的建設。一方面，要持續(xù)擴大城市人口，不斷擴大城市的集聚效應和規(guī)模效應。一是要放開各種落戶限制，引導旗縣人口向中心城區(qū)集聚。二是做強兩個中心城區(qū)。赤峰中心城區(qū)按照150萬人口的目標、通遼中心城區(qū)按照百萬人口目標建設，優(yōu)化城市體系規(guī)劃，明確中心城區(qū)的“三區(qū)四線”。加強教育、醫(yī)療等優(yōu)質基本公共服務供給，建設樞紐型基礎設施。三是加快產城融合步伐。推進赤峰產城融合先導區(qū)建設，加快啟動實施3個赤峰中心城市產城融合先導區(qū)建設。推進通遼產城融合，堅持通過工業(yè)化推進城市化進程為主要動力，大力發(fā)展主導產業(yè)，夯實主城區(qū)玉米生物、藍寶石等制造業(yè)基礎，進一步延長產業(yè)鏈。另一方面，發(fā)揮兩座區(qū)域中心城市各自優(yōu)勢，促進赤峰、通遼分工協(xié)作，增強對內蒙古東部地區(qū)的輻射力。

（二）提升產業(yè)承載力

產業(yè)發(fā)展特別是外向型產業(yè)的發(fā)展是開展對內對外合作的重要基礎。對此，要做好資源轉化這篇大文章，發(fā)揮好蒙東特色資源優(yōu)勢，加快打造現(xiàn)代冶金產業(yè)集群、新型化工產業(yè)集群、現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)集群、現(xiàn)代裝備制造業(yè)集群、農畜產品加工產業(yè)集群。需要重視的是，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展和全球化供給的增加，構建現(xiàn)代產業(yè)集群，既需要強化傳統(tǒng)產業(yè)鏈的延鏈、補鏈、強鏈，也需要從產品設計到終端消費全產業(yè)鏈的價值產生、價值實現(xiàn)和價值提升，最大限度地提高供給質量和效益。也就是，構建現(xiàn)代產業(yè)集群需要產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同建”和“協(xié)調配套”。同時，加快建設國家產業(yè)轉移示范區(qū)，緊抓新一輪西部大開發(fā)、東北振興及東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，在傳統(tǒng)產業(yè)改造、新興產業(yè)培育、區(qū)域合作發(fā)展、承接產業(yè)轉移和產業(yè)合作等方面探索高質量發(fā)展增長點。創(chuàng)新產業(yè)承接與產業(yè)合作機制，突出抓好飛地經(jīng)濟。

（三）利用好多元化的開放平臺

過去一個時期，蒙東地區(qū)已經(jīng)形成了各類開發(fā)開放平臺，為提升蒙東地區(qū)開放支撐力提供了較好的基礎，未來要推動開放平臺高質量發(fā)展，更好為開放發(fā)展服務。一是推動滿洲里和二連浩特國家開發(fā)開放試驗區(qū)高質量發(fā)展。加強國家開發(fā)開放試驗區(qū)建設，完善邊境經(jīng)濟合作區(qū)、中俄互市貿易區(qū)功能。建立健全與國內主要經(jīng)濟腹地的合作機制，深化與京津冀、長三角等地的務實合作，探索建立利益成本分擔機制，推動與經(jīng)濟腹地共建飛地園區(qū)。建立與上海、浙江自由貿易試驗區(qū)對口合作機制；加強與天津港、錦州港建立對口聯(lián)系 ；創(chuàng)新與青島港、寧波港、廈門港等的合作模式，著力謀劃打造與東部港口的低成本陸海聯(lián)運通道。二是搭建好貿易平臺，辦好中國·二連浩特中蒙俄經(jīng)貿合作洽談會、中國·海拉爾中俄蒙經(jīng)貿洽談會等展會，適時擴大展會范圍。三是發(fā)展跨境電商平臺。加快發(fā)展跨境電商，支持企業(yè)與國內大型跨境電商企業(yè)合作，在蒙東盟市設立“海外倉”，打造跨境電商產品交易基地，推動蒙東地區(qū)有條件的盟市申建跨境電子商務綜合試驗區(qū)。四是推動工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是對內對外開放的主戰(zhàn)場，要加快園區(qū)調整，促進園區(qū)內產業(yè)集群化發(fā)展。同時，推動有條件的園區(qū)向海關特殊監(jiān)管區(qū)轉型。

（四）建設口腹互動的物流樞紐中心

赤峰、通遼具備獨特的區(qū)位條件，鐵路、公路、航空等交通運輸條件便利，形成了立體便捷的交通網(wǎng)絡，對內與滿洲里、二連浩特兩大口岸，對外與錦州、秦皇島、大連、天津等港口城市，基本實現(xiàn)了互聯(lián)互通。同時，赤峰被國家列為擬建設的商貿服務型國家物流樞紐承載城市，通遼被自治區(qū)列為擬建設的全國性綜合交通樞紐。這些為赤峰、通遼以及整個蒙東地區(qū)融入國內物流大循環(huán)，推動口岸與腹地互動創(chuàng)造了良好的基礎和條件。未來，推動蒙東地區(qū)的開放水平，應以赤峰、通遼為中心，結合口岸與腹地互動的需求，圍繞國家物流樞紐承載城市和全國性綜合交通樞紐的建設，進一步完善交通物流基礎設施建設，優(yōu)化物流園區(qū)布局，加強物流園區(qū)建設，強化工業(yè)園區(qū)物流配套，與口岸、港口城市開展多式聯(lián)運，持續(xù)探索發(fā)展現(xiàn)代綜合物流新業(yè)態(tài)新模式，構筑通疆達海現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系，促進通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟發(fā)展，增強物流服務力和輻射力。

（五）全方位融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

強化區(qū)域合作是快速提高開放支撐力的重要途徑和關鍵抓手。提升蒙東地區(qū)開放支撐力要借區(qū)域發(fā)展紅利，拓寬全面開放新視野，拓展發(fā)展空間和輻射半徑。一是深化與國內區(qū)域合作。一方面，要按照國家推動蒙東地區(qū)融入東北經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的總體要求，加強和推動與東北地區(qū)在資源互補、產業(yè)合作、基礎設施互聯(lián)互通等方面的合作。推動構建“錫赤朝錦”遼蒙海陸開放合作試驗區(qū)，促進“鐵（嶺）四（平）通（遼）遼（源）”次區(qū)域合作。另一方面，緊盯京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的機遇，加強與京津冀的戰(zhàn)略溝通與合作，積極承接京津冀產業(yè)、資源轉移。目前，北京已經(jīng)開啟新一輪北京非首都功能疏解任務，在承接產業(yè)轉移的同時，要積極爭取高端醫(yī)療、教育、商務服務等資源。此外，發(fā)揮蒙東地區(qū)自身的比較優(yōu)勢，在服務京津冀協(xié)同發(fā)展中尋找自身定位，推動蒙東地區(qū)的高質量發(fā)展和高水平開放。二是全面參與和融入“一帶一路”倡議。對接國家“一帶一路”和自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略，深化與“一帶一路”沿線國家在資源開發(fā)、產業(yè)合作、文化交流等方面合作。深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，縱深推進遼蒙海陸開放合作試驗區(qū)建設，建設與俄蒙合作新平臺。