敖敦格日勒 馬洪明

知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺是促進(jìn)地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，推動科技創(chuàng)新進(jìn)步的重要力量。國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》中明確指出，要加強(qiáng)覆蓋全面、服務(wù)規(guī)范、智能高效的公共服務(wù)供給。鼓勵地方建設(shè)特色化、專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫和公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源的共享和互通。進(jìn)一步拓展增加各類知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息開放的廣度、深度，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息與經(jīng)濟(jì)、科技、金融、法律等信息的共享融合，實現(xiàn)從知識創(chuàng)造到驅(qū)動發(fā)展的全鏈條信息貫通和覆蓋。

以內(nèi)蒙古呼和浩特市為例，正在運行的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺呼和浩特知識產(chǎn)權(quán)一站式服務(wù)平臺（以下簡稱呼和浩特平臺），是由呼和浩特市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺和北方知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心組成。包含知識產(chǎn)權(quán)獎勵項目申報審批系統(tǒng)、知識產(chǎn)權(quán)資助管理系統(tǒng)、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺、知識產(chǎn)權(quán)智能決策系統(tǒng)及版權(quán)服務(wù)5個子系統(tǒng)，分設(shè)22個業(yè)務(wù)系統(tǒng)、擁有1.6億件大數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“一站式”線上辦理。擁有有效注冊用戶718個，線上參與活動人數(shù)達(dá)近30萬人次。

一、國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)驗

福建?。汉{技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺由科技資源中心、科技咨詢中心、對接活動中心、在線交易系統(tǒng)、技術(shù)交易價值評估系統(tǒng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計中心六大重要部分組成，采取線上線下結(jié)合的方式，整合福建省內(nèi)企業(yè)、高校、個人及科研院所等研發(fā)的技術(shù)成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)從資源聚集與加工、技術(shù)供需對接、技術(shù)交易、價格評估到履行服務(wù)保障的全流程服務(wù)。

上海市：充分吸收國內(nèi)外現(xiàn)有專利信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗，打造知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺。有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各領(lǐng)域?qū)＜抑R，建立了資源豐富、功能強(qiáng)大的信息服務(wù)系統(tǒng)，以個性化、智能化的服務(wù)網(wǎng)站為基礎(chǔ)，提供了專業(yè)化、高水平、快捷便利的專利檢索、分析、評估、管理和延伸服務(wù)，有效滿足各市場主體專利信息應(yīng)用服務(wù)要求。平臺將全部功能集成于同一網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)差別化管理和個性化服務(wù)。

浙江?。赫憬R產(chǎn)權(quán)在線是浙江省市場監(jiān)督管理局為全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展，打造的知識產(chǎn)權(quán)“一件事”數(shù)字化應(yīng)用場景，打通了知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)一平臺交易、一鏈條保護(hù)、一站式管理、一體化服務(wù)及知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)一窗口統(tǒng)辦。

二、呼和浩特市平臺建設(shè)與先進(jìn)創(chuàng)新型城市對比

由于呼和浩特平臺仍處在運行初期，與國內(nèi)其他平臺相比，在社會影響力、內(nèi)容設(shè)計、數(shù)據(jù)共享、特色服務(wù)功能建設(shè)和利用社會資源等方面均存在一定差距。

（一）社會知名度和影響力較低

作為立足本地服務(wù)本地的平臺，有效注冊用戶和訪問量是體現(xiàn)平臺社會知名度和影響力的重要指標(biāo)，也是后續(xù)拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)效果的基礎(chǔ)，目前呼和浩特平臺注冊人數(shù)和訪問量數(shù)據(jù)都相對較低，主要受運行時間較短影響，但對外宣傳力度不足、參與和組織各類活動較少也是造成上述情況的重要原因。

（二）與同類網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫銜接不暢

作為一站式服務(wù)平臺，在數(shù)據(jù)收集、整合、運行等方面要打破多種功能之間的孤島關(guān)系，建立與其他同類資料庫、數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)中心的合作關(guān)系，實現(xiàn)系統(tǒng)與系統(tǒng)、功能與功能之間的互聯(lián)互通。這樣可以高效整合知識產(chǎn)權(quán)信息資源，使其有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)信息資源的共享、利用。以浙江知識產(chǎn)權(quán)在線為例，平臺中設(shè)置了國家知識產(chǎn)權(quán)局專利商標(biāo)申請、費用收繳及查詢服務(wù)等網(wǎng)站入口，集成了寧波知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺、長三角公共服務(wù)平臺、紹興市專利智能評估系統(tǒng)等具有特色功能的網(wǎng)站鏈接。而呼和浩特平臺則沒有上述功能，限制了平臺功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）地方特色行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)不足

作為以助力地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展為主要任務(wù)的平臺，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和政府重點支持的行業(yè)開展特色服務(wù)。以上海市知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺為例，平臺中設(shè)置了專題數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括生物醫(yī)藥、新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)、云計算和汽車制造業(yè)，均為上海市重點產(chǎn)業(yè)。呼和浩特平臺無上述功能，支持本地重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)能力有限。

（四）未能推動高校院所參與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺建設(shè)

高校院所是一個地區(qū)科技發(fā)展的重要力量之一，站在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化前沿，應(yīng)當(dāng)通過建立獨立的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺或參與當(dāng)?shù)仄脚_的建設(shè)發(fā)揮自身優(yōu)勢。福建省建設(shè)的海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，整合了福建省內(nèi)企業(yè)、高校、個人及科研院所等研發(fā)的技術(shù)成果，實現(xiàn)從資源聚集與加工、技術(shù)供需等多層次對接、技術(shù)交易價格評估到技術(shù)交易、服務(wù)保障的全流程服務(wù)。其中集成高校院所資源的平臺建設(shè)模式，是我們應(yīng)當(dāng)借鑒的經(jīng)驗。

三、呼和浩特市創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀

中國科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2021》中，根據(jù)創(chuàng)新治理力、原始創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力、成果轉(zhuǎn)化力和創(chuàng)新驅(qū)動力等指標(biāo)，對全國72個創(chuàng)新型城市進(jìn)行了打分，呼和浩特市排名第52位，在省會城市中排名第21位，屬于32個創(chuàng)新集聚區(qū)之一。

近年來，呼和浩特市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，出臺了一系列政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)科技發(fā)展，推動科技成果轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新已成為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新動力。2019年以來，呼和浩特市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技工作取得較大成績?？萍夹推髽I(yè)培育取得較大進(jìn)展，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量不斷提高；國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)有序開展；科技特派員助力鄉(xiāng)村振興作用也逐步顯現(xiàn)，形成了由高校教師、科研院所研究人員、企業(yè)科研人員等在內(nèi)的專業(yè)人才隊伍帶動大批群眾共同致富。但是與先進(jìn)創(chuàng)新型城市相比，仍存在一些不足。

（一）技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱

截至2021年，呼和浩特市共培育高新技術(shù)企業(yè)305家，在創(chuàng)新型城市中排名第56位，在省會城市中僅高于西寧市、銀川市和拉薩市。作為最重要的市場主體，企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量和發(fā)展水平直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，而高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模則側(cè)面反映出一個地區(qū)科技創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?。呼和浩特市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量有限、發(fā)展水平不高，限制了技術(shù)創(chuàng)新能力的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）成果轉(zhuǎn)化能力有待提升

由于前期研發(fā)投入較大，并且科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品后是否能夠打開市場存在不確定性，企業(yè)顧慮較多，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化積極性不高；缺乏靈活多樣的人才引進(jìn)機(jī)制和市場化的利益分配制度，人才成長和發(fā)展空間小，難引進(jìn)、留不住的問題十分突出，加劇了企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力不足的問題。

（三）原始創(chuàng)新能力相對較低

高校院所是原始創(chuàng)新的土壤，同時也是一個地區(qū)科技發(fā)展的重要力量之一，提高高校原始創(chuàng)新能力是增強(qiáng)城市自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型城市的必然要求。目前呼和浩特市共有大專院校24所，其中“211”工程大學(xué)1所，“雙一流”建設(shè)學(xué)科數(shù)1個，數(shù)量上嚴(yán)重不足；高校研發(fā)方向與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不一致、科研人員缺乏從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)驗與能力，造成呼和浩特市產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，無法對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接發(fā)揮作用。

（四）研發(fā)支出占比較低

2021年，呼和浩特市全社會研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為1.56%，在創(chuàng)新型城市中排名第56位，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與營業(yè)收入之比為1.34%，創(chuàng)新型城市中排名第44位。創(chuàng)新研發(fā)支出不足影響了整體創(chuàng)新能力的持續(xù)提升。

四、結(jié)合創(chuàng)新型城市建設(shè)對知識產(chǎn)權(quán)一站式服務(wù)平臺的幾點建議

針對呼和浩特市實際情況，結(jié)合先進(jìn)省市經(jīng)驗，對呼和浩特平臺建設(shè)提出以下建議：

（一）充分發(fā)揮平臺作用，開展公益服務(wù)

在現(xiàn)有對外服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)公益性知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)活動橫縱向發(fā)展，協(xié)助、引導(dǎo)高校院所、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作的意識，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作密度，提升知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)水平；開展廣泛的宣傳培訓(xùn)活動，助力營造鼓勵創(chuàng)新、勇于探索、誠實守信的社會氛圍。

（二）推動平臺品牌推廣，提高平臺社會知名度

呼和浩特市雖然聚集了區(qū)內(nèi)較多科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)，但由于地理位置特殊、本地機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足等原因，本地需求大量依托域外機(jī)構(gòu)完成，一定程度上影響了平臺社會知名度。建議通過開展多渠道品牌推廣，組織企業(yè)需求對接活動等方式，加強(qiáng)信息有效溝通，并通過提高服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和水平，提升用戶黏性，進(jìn)一步拓展用戶范圍。

（三）建立完善的數(shù)據(jù)管理體系

面向全社會提供知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)和信息服務(wù)，是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺的核心業(yè)務(wù)之一。要在有效利用各項數(shù)據(jù)的同時，加大數(shù)據(jù)管理和維護(hù)投入，建立數(shù)據(jù)管理體系，嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)來源，保證數(shù)據(jù)安全，確保所提供的各項數(shù)據(jù)具有較高的準(zhǔn)確性、時效性和權(quán)威性。

（四）引入更多社會資源參與平臺建設(shè)與服務(wù)

對呼和浩特市高校院所、科研機(jī)構(gòu)、高新企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源進(jìn)行分析研判，合理規(guī)劃資源，探索線上線下結(jié)合、多角度合作等方式，整合企業(yè)、高校、個人及科研院所等研發(fā)的技術(shù)成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，依托知識產(chǎn)權(quán)一站式服務(wù)平臺，共同開展對外服務(wù)，形成以政府主導(dǎo)管理，高校院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會資源協(xié)同配合的運營模式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)一步提升平臺服務(wù)能力。

（五）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)平臺內(nèi)容建設(shè)

進(jìn)一步完善平臺功能，設(shè)置國家知識產(chǎn)權(quán)局專利商標(biāo)申請、費用收繳及查詢服務(wù)等網(wǎng)站入口，方便申請人通過平臺實現(xiàn)一站式業(yè)務(wù)辦理，有效利用各類服務(wù)資源。針對內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、新材料和現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、清潔能源產(chǎn)業(yè)集群和以節(jié)能低碳為方向的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群，設(shè)置專題數(shù)據(jù)庫，以本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向為指導(dǎo)，助力強(qiáng)化創(chuàng)新型城市建設(shè)。

（六）重點開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)

知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資是有別于傳統(tǒng)模式的新型融資方式，可以解決部分企業(yè)融資困難的問題，特別是對存在研發(fā)資金困難的企業(yè)有較大幫助，平臺應(yīng)當(dāng)通過引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和人才，培養(yǎng)本土知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)專家，幫助呼和浩特市構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)融資專家?guī)?；引?dǎo)和協(xié)助金融機(jī)構(gòu)推出專利質(zhì)押融資產(chǎn)品，強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作健康有序發(fā)展；強(qiáng)化專利質(zhì)押融資宣傳力度，開展專利質(zhì)押融資培訓(xùn)宣傳活動，并將其作為重點內(nèi)容融入日常工作中，逐步擴(kuò)大專利質(zhì)押融資工作的社會知名度，幫助更多企業(yè)了解相關(guān)政策和流程，進(jìn)一步拓寬融資渠道。