□ 吳 帥

當今時代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各方面和全過程，世界正經(jīng)歷從工業(yè)化、信息化向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的重要變革。歷史發(fā)展的規(guī)律已然昭示，每一次產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)革命，都會帶來一場新的工作革命。這場數(shù)字化轉(zhuǎn)型的革命提出了一系列新的趨勢性問題，包括：我們的工作將面臨什么樣變革？職業(yè)和工作形態(tài)的變化將給勞動者和組織發(fā)展帶來什么樣影響？適應(yīng)新形勢新變化，需要完善哪些方面制度支撐？

一、工作變革的兩大進路

工作是勞動者通過體力或腦力勞動將生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)換為生活資料，以滿足人們生存和社會發(fā)展需要的過程?；仡櫴澜绠a(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展歷程可以看到，技術(shù)革命帶來的產(chǎn)業(yè)革命，在改變生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式的同時，也帶來工作的變革?？傮w來看，數(shù)字化時代的工作變革主要沿著兩大進路發(fā)展：一是職業(yè)發(fā)展的變革，主要基于工作內(nèi)容的視角，涉及工作所承載的生產(chǎn)任務(wù)、生產(chǎn)工具等；二是工作形態(tài)的變革，主要基于工作方式的角度，涉及完成生產(chǎn)任務(wù)或目標所采取的生產(chǎn)組織方式、社會關(guān)系等。

（一）職業(yè)發(fā)展變革

職業(yè)是人類勞動過程中產(chǎn)生的分工，體現(xiàn)了勞動力與勞動資料之間的結(jié)合關(guān)系。職業(yè)發(fā)展維度的工作變革體現(xiàn)為職業(yè)的變化，即一系列新職業(yè)的誕生，具體可分為兩類：一是替代性的新職業(yè)，即以新職業(yè)替代舊職業(yè)，比如隨著汽車的發(fā)明和逐漸普及，汽車司機替代馬車夫成為一項新的職業(yè)；二是原生性的新職業(yè)，即基于新的社會分工而產(chǎn)生的新職業(yè)，如在電氣化時代，隨著電機工程的應(yīng)用和發(fā)展，涌現(xiàn)了機器操作、機器維修等一系列與電氣工程相關(guān)的新職業(yè)。

數(shù)字化時代，隨著數(shù)字領(lǐng)域新技術(shù)的發(fā)展以及社會需求的新變化，社會分工調(diào)整、生產(chǎn)流程變革、生產(chǎn)工具轉(zhuǎn)換的綜合作用，不斷推動形成新的職業(yè)分工。從生產(chǎn)角度來看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化的深入發(fā)展，在生產(chǎn)力方面推動了勞動工具數(shù)字化、勞動對象服務(wù)化、勞動機會大眾化。[1]從流通角度來看，數(shù)字化流通催生數(shù)字化職業(yè)，數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素的流通和交換自然而然催生了相關(guān)的新職業(yè)。從消費角度來看，新需求催生新供給，新供給派生新職業(yè)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的消費結(jié)構(gòu)、消費理念、消費產(chǎn)品、消費能力的轉(zhuǎn)型與提升將催生新職業(yè)。

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇2020年報告，到2025年，全球約有8 500萬個工作崗位可能因數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級而被取代，同時可能產(chǎn)生9 700萬個新職業(yè)，在未來5年里就業(yè)機會增加的速度將超過就業(yè)機會減少的速度。[2]數(shù)字化進程一方面淘汰了一些傳統(tǒng)工作崗位，另一方面加速創(chuàng)造更多新的就業(yè)機會。

作為以數(shù)字化相關(guān)專業(yè)的技能和知識從事數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及數(shù)字化治理相關(guān)的具體職業(yè)組成的“職業(yè)類群”，與其他職業(yè)相比，數(shù)字職業(yè)具有分工專屬性和能力專屬性兩方面的突出特點：一是職業(yè)與人類的需求和職業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)，強調(diào)社會分工。因此，數(shù)字職業(yè)具有行業(yè)技術(shù)方面的類別專屬性，主要體現(xiàn)為行業(yè)和技術(shù)的專屬性特征，即“數(shù)字職業(yè)不是某個具體職業(yè)稱謂，而是以數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用為表征、體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)的一個職業(yè)范疇”①。二是職業(yè)與職業(yè)的內(nèi)在屬性相關(guān)，強調(diào)利用專門的知識和技能。因此，數(shù)字職業(yè)具有技術(shù)技能方面的能力專屬性，主要體現(xiàn)為數(shù)字職業(yè)通常以具備一定的數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字管理或數(shù)字服務(wù)等方面的特定的技術(shù)技能為職業(yè)“門檻”。

（二）工作形態(tài)變革

歷史唯物主義認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系又反作用于生產(chǎn)力，“人們所達到的生產(chǎn)力的總和決定著社會狀況”②。勞動過程理論也認為，技術(shù)的發(fā)展突出地體現(xiàn)在勞動資料的革新上，而勞動資料的革新帶來勞動分工的變化，對勞動的社會組織形式提出了新的要求。比如在數(shù)字化時代，隨著計算機、互聯(lián)網(wǎng)等新的生產(chǎn)工具的出現(xiàn)以及廣泛應(yīng)用，在線遠程辦公成為一種新的工作形態(tài)?？傮w來看，對工作形態(tài)變革的分析可以從兩個維度開展，一是生產(chǎn)工具維度，二是生產(chǎn)關(guān)系維度。

從生產(chǎn)工具看，生產(chǎn)工具又稱勞動工具，是人們在生產(chǎn)過程中用來直接對勞動對象進行加工的物件，是勞動資料的基本的和主要的部分。它被用于勞動者和勞動對象之間，起傳導(dǎo)勞動的作用。正如馬克思所指出的，“生產(chǎn)方式的變革，在工場手工業(yè)中以勞動力為起點，在大工業(yè)中以勞動資料為起點”③。在馬克思看來，“各種經(jīng)濟時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)”④。無論是原始社會的石斧、弓箭，還是現(xiàn)代社會各種各樣的機器、工具、技術(shù)設(shè)備等，都屬于生產(chǎn)工具，起著勞動傳導(dǎo)的作用。因此，生產(chǎn)工具是用來區(qū)分不同經(jīng)濟時代的依據(jù)，是我們分析數(shù)字化時代工作變革的邏輯起點。

從生產(chǎn)關(guān)系看，生產(chǎn)關(guān)系是人們在物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程中形成的社會關(guān)系，是生產(chǎn)方式的社會形式，包括生產(chǎn)資料所有制的形式、人們在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系、產(chǎn)品分配的形式等。其中，生產(chǎn)資料所有制的形式起著最基本的決定作用。第一次工業(yè)革命后，隨著工廠制的建立，雇傭制逐漸發(fā)展成為勞動者與組織關(guān)系的主要形態(tài)。第二次工業(yè)革命的發(fā)展進一步增強了雇傭制工作形態(tài)的主導(dǎo)地位，電力、化工等重工業(yè)催生出大型乃至超大型的組織，組織內(nèi)部科層制的結(jié)構(gòu)體系更趨嚴密，勞動者與組織之間雇傭與被雇傭的關(guān)系進一步加深。

雇傭工作逐步分解可能是工作性質(zhì)的一種深刻而根本的轉(zhuǎn)變。⑤進入數(shù)字化時代，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化以及數(shù)字治理的新的社會發(fā)展場景下，在數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動技術(shù)等的推動下，生產(chǎn)空間平臺化、生產(chǎn)要素資本化以及生產(chǎn)工具智能化的趨勢加深，勞動者工作的執(zhí)行方式正在發(fā)生翻天覆地的變化，平臺網(wǎng)約、“微創(chuàng)客”、遠程辦公、人機協(xié)作等成為新的重要的工作形態(tài)。這給勞動者提供了更多的選擇，工作方式也變得更為多元，人力資源跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動的制度性障礙日漸“消融”，人力資源配置機制更加靈活，勞動者主觀能動性的作用更為突出，人力資源流動的交易成本大大降低。

新工作形態(tài)勞動者可以利用零散時間參與生產(chǎn)和其他經(jīng)濟活動，也可以自由切換工作地點、從業(yè)領(lǐng)域、工作時間，他們中有的是“正規(guī)就業(yè)+靈活就業(yè)”的混合就業(yè)模式，即將靈活就業(yè)等“新型工作”作為業(yè)余興趣或收入補充；而有的則是徹底放棄傳統(tǒng)有固定勞動關(guān)系的正規(guī)就業(yè)，轉(zhuǎn)而投身做“全職零工”，對這部分人來說，“新型工作”是他們的主要收入來源。伴隨著工作時間彈性化程度的提升，工作和生活的邊界被打破，勞動者將進入一個全新的工作時代。

二、工作變革對組織和個人發(fā)展的影響

恩格斯在闡述唯物主義歷史觀時指出，“生產(chǎn)以及隨生產(chǎn)而來的產(chǎn)品交換是一切社會制度的基礎(chǔ)；在每個歷史地出現(xiàn)的社會中產(chǎn)品分配以及和它相伴隨的社會之劃分為階級或等級，是由生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)以及怎樣交換產(chǎn)品來決定的?！睌?shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式等變革對組織、個人以及社會結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)都將產(chǎn)生深遠影響。

（一）新職業(yè)呼喚新的職業(yè)能力

新職業(yè)發(fā)展中部分崗位的消失和減少并不意味著整體工作崗位的減少，而是勞動力所需技能與過去相比將顯著不同。[3]因此，新職業(yè)的發(fā)展首要的影響是對勞動者職業(yè)能力提出新要求，這種影響主要包括兩個層面：一是職業(yè)能力的提升，這種情況下往往新舊職業(yè)之間存在一定的能力相關(guān)性。如數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，隨著傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化進程的推進，產(chǎn)業(yè)邊界變得越來越模糊，產(chǎn)業(yè)融合成為趨勢，具有“數(shù)字+”特點的復(fù)合型人才在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中“跨界融合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下更具競爭力。二是職業(yè)能力的轉(zhuǎn)型或更新，這種情況往往以培養(yǎng)勞動者掌握全新的職業(yè)技術(shù)技能為目的。如數(shù)字職業(yè)的興起迫切要求勞動者培養(yǎng)和提升從事數(shù)字化生產(chǎn)經(jīng)營活動的技術(shù)技能。

數(shù)字化時代，數(shù)字勞動力規(guī)模以及全社會數(shù)字職業(yè)能力總體水平，是一個國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略競爭力的重要指標。從世界各國數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略推進實踐來看，數(shù)字人才缺乏、數(shù)字勞動力技能不足是影響數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及數(shù)字化治理等的重要因素。根據(jù)人社部就業(yè)培訓技術(shù)指導(dǎo)中心和阿里釘釘2020年聯(lián)合發(fā)布的《新職業(yè)在線學習平臺發(fā)展報告》，用戶對于數(shù)字化技能的偏好，成為新職業(yè)時代的顯著特點。蘭德公司2021年發(fā)布的《全球數(shù)字技能差距：當前趨勢及未來方向》報告指出，以前的數(shù)字鴻溝研究集中于互聯(lián)網(wǎng)接入的不平等，但最近已經(jīng)轉(zhuǎn)向充分利用互聯(lián)網(wǎng)所需的技能，獲得數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是第一層次的數(shù)字鴻溝，而數(shù)字技能是第二層次的數(shù)字鴻溝。

高素質(zhì)高技能的產(chǎn)業(yè)工人隊伍將越來越成為影響一個國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要“變量”。世界經(jīng)濟論壇于2020年10月發(fā)布的報告《未來的工作》中提到，目前在職勞動者所掌握的核心技能將有44%在未來五年內(nèi)發(fā)生更替和變化，到2025年時全球預(yù)計有50%的勞動者需要接受再培訓才能適應(yīng)新的崗位需求?？傮w來看，數(shù)字職業(yè)能力包括數(shù)字通用能力、數(shù)字專業(yè)能力和數(shù)字素養(yǎng)能力三個層次，它們共同構(gòu)成數(shù)字化時代勞動者職業(yè)能力的新要件。其中，數(shù)字通用能力是從事數(shù)字化相關(guān)職業(yè)的通用型職業(yè)技能，數(shù)字專業(yè)能力是從事數(shù)字化相關(guān)職業(yè)的專業(yè)技術(shù)技能型職業(yè)能力，數(shù)字素養(yǎng)能力是從事數(shù)字化相關(guān)職業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)能力。

（二）新工作形態(tài)催生新的用工關(guān)系

用工關(guān)系是指勞動力使用者與勞動者在實現(xiàn)勞動的過程中所結(jié)成的一種社會經(jīng)濟利益關(guān)系，是社會關(guān)系在勞動層次的體現(xiàn)，反映的是勞動者與組織間的關(guān)系。第一次產(chǎn)業(yè)革命以來，生產(chǎn)方式和經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，推動著勞動關(guān)系的演變。用工關(guān)系的認定，直接影響勞動者與用工方或服務(wù)對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

在傳統(tǒng)雇傭制工作形態(tài)下，勞動者與組織之間在勞動關(guān)系、崗位關(guān)系等的基礎(chǔ)上形成強關(guān)系。我國的“單位制”就是典型的以強關(guān)系為特點的組織與勞動者關(guān)系形態(tài)。所謂“單位制”主要是指為了管理公有體制內(nèi)人員而設(shè)立的組織形式。[4]中華人民共和國成立初期，我國面臨從晚清到民國社會政治解體與社會解體相結(jié)合的“總體性危機”[5]。在此背景下，“單位制”應(yīng)運而生，對盡快恢復(fù)戰(zhàn)時受損的國民經(jīng)濟，有效集中并調(diào)動社會資源推進工業(yè)化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在“單位制”關(guān)系結(jié)構(gòu)下，個人與組織之間不僅存在穩(wěn)定且牢固的雇傭關(guān)系，而且個人的生產(chǎn)生活也高度依賴于單位提供的各類資源，單位除了給勞動者發(fā)放一定金額的工資外，還提供住房、教育、醫(yī)療、食品、交通、文娛、休閑等各類生活資料。單位不僅是組織生產(chǎn)的機構(gòu)，還是各類社會資源的分配機構(gòu)。

數(shù)字化時代，隨著網(wǎng)約勞動、“微創(chuàng)客”等新工作形態(tài)的興起與發(fā)展，傳統(tǒng)雇傭制勞動關(guān)系面臨挑戰(zhàn)，合作式關(guān)系、組合式關(guān)系等新的關(guān)系形態(tài)出現(xiàn)。總體來看，勞動者與組織的關(guān)系呈現(xiàn)出兩個維度的變化：一是在關(guān)系根本屬性方面，一部分傳統(tǒng)雇傭制關(guān)系向合作式關(guān)系轉(zhuǎn)型；二是在關(guān)系復(fù)雜性方面，出現(xiàn)基于多種用工關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)狀多重關(guān)系形態(tài)。在合作式關(guān)系中，組織與勞動者的關(guān)系主要體現(xiàn)為人力、智力、信息、社交網(wǎng)絡(luò)與平臺的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)資源之間的交換互惠關(guān)系，這與傳統(tǒng)雇傭制下員工以個人努力工作和忠誠來換取組織給予利益和社會獎賞的單向交換關(guān)系不同。基于這一關(guān)系變化，個人對組織不再有強烈的人身依附、生產(chǎn)依附，由此導(dǎo)致平臺化的新工作形態(tài)經(jīng)濟組織對于個人不再有那么強的動員能力，組織規(guī)則對于個人的約束性也不再像過去那么剛性，個人可以根據(jù)自身的規(guī)則偏好隨意進出某一平臺。

（三）新工作形態(tài)形塑新的組織結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)是一個內(nèi)部制度體系協(xié)調(diào)參與者行為規(guī)范的系統(tǒng)[6]。研究普遍認為，組織結(jié)構(gòu)受政治、經(jīng)濟、社會等大環(huán)境以及組織文化、組織規(guī)模、組織環(huán)境等因素的影響而處于動態(tài)調(diào)整的狀態(tài)。勞動者與組織間關(guān)系變化，首要是對組織結(jié)構(gòu)的影響。

在以雇傭與被雇傭關(guān)系為特點的勞動關(guān)系中，勞動與組織之間存在強關(guān)系，而傳統(tǒng)的直線制、職能制、直線職能制、事業(yè)部制、矩陣制、子公司制等組織結(jié)構(gòu)形態(tài)大多是以這種強關(guān)系為基礎(chǔ)進行運轉(zhuǎn)的。伴隨著新工作形態(tài)的形成發(fā)展，傳統(tǒng)的勞動關(guān)系、社會秩序不同程度地被打破，勞動者與組織之間的弱關(guān)系形態(tài)促使組織要積極利用或聯(lián)合外部資源，以非傳統(tǒng)的方式來實現(xiàn)組織目標。

對于以勞動者彈性工作、靈活就業(yè)為主要特征的新工作形態(tài)組織而言，除了技術(shù)方面將給組織環(huán)境帶來虛擬化、數(shù)字化的變化外，勞動者的情感和心理層面也將面臨挑戰(zhàn)。相比傳統(tǒng)經(jīng)濟組織，數(shù)字化時代組織對互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)的依賴性更強，遠程辦公、在線派單、在線交付成為主要的工作形式，虛擬的工作場域、隔空的資源交互、臨時的社交關(guān)系等都使得新工作形態(tài)組織環(huán)境呈現(xiàn)較強的虛擬化特點。

區(qū)別于傳統(tǒng)商業(yè)模式下消費者作為商品的被動接受者，數(shù)字化時代的生產(chǎn)方式為消費者深度參與生產(chǎn)過程提供了可能，消費者多元化、個性化的產(chǎn)品和服務(wù)需求將被市場進一步培育和激發(fā)出來，消費者價值對組織創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新的方向產(chǎn)生越來越重要的作用，“為顧客創(chuàng)造價值”的生產(chǎn)邏輯向“與顧客共創(chuàng)價值”轉(zhuǎn)變。

在此背景下，組織結(jié)構(gòu)的重塑需要更多考慮如何適應(yīng)組織成員從過去“要我做什么”向“我要做什么”的心理變革。這就需要構(gòu)建共生型的組織結(jié)構(gòu)生態(tài)，讓成員的個體價值觀與組織文化協(xié)同，讓成員的個人目標與組織戰(zhàn)略協(xié)同，使個體在組織中獲得成長的“自驅(qū)力”。例如，讓組織成員一起參與到組織愿景、未來成長路徑的設(shè)計和制定中來，從而推進成員與組織之間的戰(zhàn)略協(xié)同，通過“戰(zhàn)略共識”增進成員對組織的認同感。相反，在新工作形態(tài)組織中，如果組織不能給個體提供價值共鳴、資源共享、發(fā)展共生、文化共情的平臺和環(huán)境，個體與組織的“黏性”就有可能降低，甚至導(dǎo)致成員流失。

三、適應(yīng)工作變革發(fā)展需要的制度支撐體系

數(shù)字化時代，職業(yè)和工作形態(tài)的雙重變革將從個人與組織、個人與個人以及個人與政府等層面改變社會的治理邏輯。從組織與個人發(fā)展角度看，新的職業(yè)能力、新的用工關(guān)系以及新的組織結(jié)構(gòu)將對勞動者職業(yè)能力開發(fā)、勞動者權(quán)益保障以及人力資源管理與服務(wù)提出新的挑戰(zhàn)。

（一）勞動者職業(yè)能力開發(fā)

新職業(yè)呼喚新能力，新能力帶來新需求。勞動者職業(yè)能力開發(fā)關(guān)系著勞動者個人發(fā)展，關(guān)系著經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資源要素支撐。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，與之相應(yīng)的人才缺口問題日益突出，現(xiàn)有勞動者中具備較高數(shù)字職業(yè)能力者較少，新生代勞動者對于從事數(shù)字職業(yè)意向較強，但普遍缺乏相應(yīng)的能力和素養(yǎng)，數(shù)字領(lǐng)域人力資源供需在職業(yè)能力的匹配性方面亟待提高，加快勞動者數(shù)字職業(yè)能力培養(yǎng)成為人力資源開發(fā)的熱點、焦點和難點。

根據(jù)麥肯錫全球研究院2020年調(diào)查，中國到2030年將有多達2.2億勞動者就業(yè)受到自動化技術(shù)影響，平均到每位勞動者約有87天的工時被自動化生產(chǎn)機器所取代，有3.31億農(nóng)民工面臨22%～40%的工作內(nèi)容被機器替代的風險[7]，這些處在數(shù)字化改革浪尖之上的低技能勞動者，急需加入技能提升的行列。根據(jù)蘭德公司2021年發(fā)布的《全球數(shù)字技能差距：當前趨勢及未來方向》報告，歐盟57%的企業(yè)認為難以填補信息和通信技術(shù)（ICT）專家的職位，英國超過75%的職位空缺需要數(shù)字技能，非洲近65%的工作機會需要基本的數(shù)字技能水平?？梢灶A(yù)見，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加快，尤其是數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的擴大加深，對數(shù)字勞動力的需求將進一步激增。推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，亟須加大人才保障，補齊人才短板。

從數(shù)字職業(yè)能力培養(yǎng)和提升來看，職業(yè)實踐和教育培訓是重要的路徑。數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，勞動者從事數(shù)字職業(yè)要么是通過新學習某一數(shù)字技能，要么是在原有的職業(yè)技能基礎(chǔ)上增加某些數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化管理、數(shù)字化營銷等新的能力項。這種情況下，勞動者職業(yè)能力的轉(zhuǎn)型除了接受專門的數(shù)字技能培訓外，更要注重在實踐中磨煉和提高。德國“工業(yè)4.0平臺”2019年發(fā)布的一項報告指出，當前全球數(shù)字化技能培訓總體存在三方面不足：一是職前教育和職后培訓無法滿足日益復(fù)雜的數(shù)字化技能需求；二是正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的企業(yè)對于在職員工的技能水平缺乏認識，在員工技能培訓方面缺乏主動意愿和戰(zhàn)略性規(guī)劃；三是政府對于勞動者數(shù)字化技能培訓問題的關(guān)注與投入不足，或者有所關(guān)注但未能切中要害，尚未對技能培訓起到強有力的支持作用。[8]

總體來看，加快勞動者數(shù)字職業(yè)能力培養(yǎng)，壯大數(shù)字勞動力隊伍，是充分釋放數(shù)字技能要素價值，促進技能鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，賦能智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然要求，也是各國推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要策略選擇。面對數(shù)字職業(yè)的興起，職業(yè)能力培養(yǎng)制度建設(shè)要積極對接新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新職業(yè)，推進體系建設(shè)、載體建設(shè)以及相關(guān)的政策完善。

（二）新工作形態(tài)勞動保護

新工作形態(tài)勞動保護關(guān)系著人民群眾合法權(quán)益的保障，關(guān)系著數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的和諧勞動關(guān)系建設(shè)。隨著新工作形態(tài)勞動者群體規(guī)模的擴大，部分數(shù)字勞動者勞動強度大、工作時間長、職業(yè)歸屬感不強、權(quán)益保障不到位等問題日益突出，除了加強勞動報酬保障、養(yǎng)老保障、職業(yè)傷害保障等制度建設(shè)，還需要從完善勞動者權(quán)益保護工作機制方面入手，在推進算法規(guī)則優(yōu)化的同時，推進新工作形態(tài)勞動者工會建設(shè)以及加強遠程辦公勞動者勞動監(jiān)察執(zhí)法和智慧監(jiān)察建設(shè)。

與傳統(tǒng)雇傭制工作形態(tài)不同，新工作形態(tài)勞動用工關(guān)系明顯呈現(xiàn)多元化特點，且勞動者個人情況差異較大，如何確保其各項社會保障落實落細是新工作形態(tài)勞動保護相關(guān)制度落地見效的關(guān)鍵。例如，在參保方面，既要充分考慮勞動者的基本權(quán)益，又要注意保護企業(yè)的積極性。我國法律規(guī)定，勞動者依法享受平等就業(yè)、自由擇業(yè)、獲取報酬、勞動安全衛(wèi)生保護、休息、社會保險、技能培訓等權(quán)利。對于新工作形態(tài)勞動者而言，生產(chǎn)工具的改變、工作方式的改變以及與組織關(guān)系的改變，對勞動者權(quán)益保障的內(nèi)容結(jié)構(gòu)并未形成影響，但權(quán)益保障的重點、難點將發(fā)生一些變化。

從國際經(jīng)驗來看，荷蘭社會保障法規(guī)定，非全日制勞動者依據(jù)其工作時間總量多少，可依一定比例獲得健康保險、失業(yè)救濟、病休補償、殘疾津貼和養(yǎng)老金。其中的健康保險包括日常醫(yī)療、牙病醫(yī)治、住院、護理及其他服務(wù)。英國的國民保險以在英國居住的所有人為對象，包括非全日制及其他零工經(jīng)濟方式的勞動者，是一種包括老齡、死亡、傷殘、生育、失業(yè)、工傷等保險在內(nèi)的綜合型社會保險制度。法國規(guī)定非全日制就業(yè)勞動者應(yīng)加入社會保險，繳納社會保險費，并按規(guī)定標準獲取社會保險待遇。在日本，現(xiàn)金支付主要基于個人繳費基數(shù)，津貼水平取決于繳費水平。在韓國，鑒于自雇人員和領(lǐng)薪工人只有被正式確認為工傷或職業(yè)病后才能獲得工傷保險待遇，而工傷保險待遇的認可通常需要一段時間，因此，在確認受傷人員的工傷保險待遇資格之前，允許他們作為國民健康保險（NHI）覆蓋范圍一部分接受所需醫(yī)療服務(wù)。國民健康保險和工傷保險覆蓋之間的差異將在國民健康保險公團（NHIS）和韓國工人薪酬與福利服務(wù)機構(gòu)（COMWEL）之間解決。對于國外的實踐經(jīng)驗，我們應(yīng)根據(jù)國情、社情、民情，有選擇地借鑒和學習。

總體來看，對于新工作形態(tài)勞動者權(quán)益保障而言，一方面，要在維護勞動者權(quán)益過程中統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)或平臺發(fā)展與維護勞動者權(quán)益的關(guān)系，另一方面，要統(tǒng)籌處理好新工作形態(tài)勞動者當前利益與長遠利益的關(guān)系，在制定和調(diào)整勞動標準，加強和完善勞動力市場規(guī)制的時候，必須堅持從我國長期處在社會主義初級階段這樣一個基本國情出發(fā)，要考慮生產(chǎn)力發(fā)展水平的實際情況和數(shù)字化時代生產(chǎn)力變革的特殊性，不能超越生產(chǎn)力發(fā)展水平的實際。2021年以來，中央先后制定印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》等文件，初步構(gòu)建了我國新工作形態(tài)勞動者權(quán)益保障的制度框架。其中，在合同管理方面，2021年印發(fā)的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》對六種不同情形的合同簽訂以及用工關(guān)系確立進行了明確：一是符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當依法與勞動者訂立勞動合同；二是不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)；三是個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)；四是平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，并對其保障勞動者權(quán)益情況進行監(jiān)督；五是平臺企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，有責任依法履行勞務(wù)派遣用工單位責任；六是對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權(quán)益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔相應(yīng)責任。

（三）人力資源管理與服務(wù)

勞動者與組織關(guān)系的變化以及組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，需要人力資源管理與服務(wù)方面的創(chuàng)新支撐。隨著數(shù)字化時代新職業(yè)和新工作形態(tài)的興起與發(fā)展，對于組織內(nèi)部人力資源管理而言，面臨著由于勞動者與組織關(guān)系變化而帶來的管理挑戰(zhàn)；對于市場化人力資源服務(wù)和人力資源公共服務(wù)等組織外部的人力資源服務(wù)而言，面臨著由于組織內(nèi)部人力資源管理變革帶來的“服務(wù)溢出”的機遇與挑戰(zhàn)：一方面，勞動者與組織間關(guān)系弱化，以強關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)人力資源管理機制面臨“失靈風險”，組織內(nèi)部人力資源管理迎來去中心化管理、基于認同的管理以及基于結(jié)果考核的管理等機制創(chuàng)新；另一方面，隨著新的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)展，人力資源管理將呈現(xiàn)共性管理公共化、內(nèi)部管理外部化、日常管理自助化以及核心管理戰(zhàn)略化的轉(zhuǎn)型趨勢，其中有一部分原來的內(nèi)部人力資源管理業(yè)務(wù)將從組織中分離出來，進入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，需要市場化人力資源服務(wù)和政府人力資源公共服務(wù)進行有效承接。

從組織內(nèi)部的人力資源管理支撐看，面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型中新工作形態(tài)發(fā)展的影響，作為一種對既定的人力資源進行利用、塑造、改造與發(fā)展的活動，人力資源管理理念以及管理機制需要適應(yīng)新的用工關(guān)系、新的組織結(jié)構(gòu)的變化。比如，數(shù)字經(jīng)濟時代，“分布式”的組織結(jié)構(gòu)使得組織的權(quán)力、資源、權(quán)威也呈現(xiàn)分布式特點，人力資源管理將從過去統(tǒng)一的管理和指揮轉(zhuǎn)向依靠成員之間相互借力、相互制約，呈現(xiàn)“去中心化”特點。又如，與傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)相比，數(shù)字化時代生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式等方面發(fā)生根本性變革，組織對其成員的勞動約束性削弱，成員對組織的人身依附性減弱，以往的基于勞動關(guān)系契約、組織權(quán)威等帶有指令性、強制性特點的執(zhí)行機制的運行效率下降。為適應(yīng)勞動者與組織關(guān)系弱化的趨勢，需要引導(dǎo)企業(yè)建立完善基于認同的人力資源管理機制。從組織的績效管理來看，合作式、組合式等新的用工關(guān)系使得組織中個體日漸趨向自我驅(qū)動和自我決策，越來越多的勞動活動表現(xiàn)出“自組織”特點。在此背景下，組織需要樹立以目標和關(guān)鍵成果為導(dǎo)向的考核理念，尊重組織成員的自由與平等，在賦能組織成員發(fā)展中實現(xiàn)組織目標。

從組織外部的人力資源服務(wù)支撐看，隨著新職業(yè)和新工作形態(tài)的發(fā)展，人力資源服務(wù)供給需要從市場化供給和公共服務(wù)供給兩個方面共同發(fā)力，形成“一體兩翼”的服務(wù)支撐體系。其中，市場化人力資源服務(wù)作為為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專門行業(yè)，一方面要順應(yīng)數(shù)字化時代生產(chǎn)力與生產(chǎn)要素的變革趨勢，創(chuàng)新服務(wù)思維；另一方面要順應(yīng)數(shù)字化時代新職業(yè)形成和新工作形態(tài)變革，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我國人力資源配置模式由統(tǒng)包分配向市場化配置轉(zhuǎn)變。進入數(shù)字化時代，隨著新工作形態(tài)的不斷涌現(xiàn)與發(fā)展，人力資源配置機制更加靈活，勞動者主觀能動性的作用更為突出，人力資源流動的交易成本大大降低，一些傳統(tǒng)的制度性壁壘在數(shù)字技術(shù)的“滲透”下逐漸消融。

現(xiàn)行的人力資源管理體系主要是基于工業(yè)革命以來形成的雇傭制為主的勞動關(guān)系而建構(gòu)的。作為世界范圍內(nèi)的新經(jīng)濟浪潮，數(shù)字化時代新工作形態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展，一方面是經(jīng)濟形態(tài)被動適應(yīng)人口、勞動力變化的結(jié)果，另一方面也將反作用于人力資源要素開發(fā)。就組織內(nèi)部的人力資源管理而言，新工作形態(tài)的發(fā)展使得標準勞動關(guān)系日益松動，人力資源管理的理論認識、邏輯體系及工作架構(gòu)都面臨變革[9]。適應(yīng)勞動者與組織關(guān)系弱化的新趨勢，需要在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面開展機制創(chuàng)新。就市場化人力資源服務(wù)而言，一方面，新工作形態(tài)打破了傳統(tǒng)人力資源開發(fā)的增量邏輯，轉(zhuǎn)而向存量邏輯要紅利；另一方面，新工作形態(tài)下，組織內(nèi)部人力資源管理外部化和勞動者日常管理自助化的轉(zhuǎn)型對人力資源市場服務(wù)的產(chǎn)品創(chuàng)新提出新需求。因此，需要加快人力資源服務(wù)業(yè)的思維創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，做好新職業(yè)和新工作形態(tài)發(fā)展的服務(wù)支撐。就公共人力資源服務(wù)而言，隨著平臺網(wǎng)約、“微創(chuàng)客”、遠程辦公、人機協(xié)作等新工作形態(tài)的發(fā)展壯大，一些共性的人力資源管理和服務(wù)職能將轉(zhuǎn)由政府去做。具有普惠性人力資源開發(fā)與服務(wù)性質(zhì)的管理內(nèi)容將逐漸從單個企業(yè)或其他類型組織中分離出來，成為政府公共人力資源服務(wù)的一項重要職能。

注釋：

① 中國人事科學研究院課題組：“數(shù)字職業(yè)”的內(nèi)涵、特征及標識[J].職業(yè),2021(17).

② 卡爾·馬克思，弗里德里?！ざ鞲袼?馬克思恩格斯文集[M].北京:人民出版社,2009:532-533.

③馬克思.資本論: 第 1 卷[M].北京: 人民出版社，2004:427.

④ 馬克思恩格斯文集(第5卷)[M].人民出版社,2009:210.

⑤ 瑪麗·L.格雷,西達爾特·蘇里.銷聲匿跡：數(shù)字化工作的真正未來[M].左安浦,譯.上海:上海人民出版社,2020:17.