王木森，陳榮卓

(1.浙江工商大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，杭州 310018；2.華中師范大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，武漢 430079；3.湖北大學(xué) 公共管理學(xué)院，武漢 430062)

一、黨領(lǐng)共治：治理動力的協(xié)同優(yōu)勢

治理動力是治理力量的協(xié)構(gòu)，是治理行動者“協(xié)調(diào)協(xié)作—協(xié)同協(xié)動”的合力。隨著行動主義實現(xiàn)對行為主義的超越和躍升，表征為“行動者歸來”的協(xié)同—協(xié)調(diào)—協(xié)作的“協(xié)動—協(xié)力”治理成為治理動力的時代形成。隨著治理邏輯從制度主義向行動主義的轉(zhuǎn)軌和躍遷[3]，標(biāo)識為“行動者的歸來”[4]的“政黨+‘國家—市場—社會’”與“‘公’+‘共’聯(lián)動”的黨領(lǐng)治理成為治理動力的時代范式?！罢h+‘國家—市場—社會’”與“公+共”聯(lián)動的黨領(lǐng)治理，既不是中央控制型的單中心體制，也不是所謂的多中心體制，而是“1+N”中心的目標(biāo)公共性與行動共同性的黨領(lǐng)協(xié)同治理模式，是多中心與單中心相結(jié)合，多個中心在一個單中心(政黨)領(lǐng)導(dǎo)下圍繞著公共“利益、價值、服務(wù)、問題”(公益性)展開的共同治理行動(共同性)[5]。在新時代中國治理情境下，“1”與“N”具有獨特的治理內(nèi)涵：“1”是指中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨作為中國最高政治力量和中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，既是中國治理的領(lǐng)航者、謀劃者，也是中國社會主義治理的組織者、統(tǒng)籌者；“N”是指國家—市場—社會的不同部門、不同單元、不同主體，如各級政府、市場企業(yè)、社會組織、社區(qū)居民等治理共同參與者的多元力量主體；“公”為公共利益，包括價值性的公共秩序、公共正義、公共安全和目標(biāo)性的公共問題、公共事務(wù)、公共產(chǎn)品或公共服務(wù)；“共”為協(xié)同合力(共同行動)，即多元治理主體力量和治理資源力量在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基于解決現(xiàn)實公共事務(wù)和公共問題的目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)公共秩序、公共正義的價值等公共利益，展開的聯(lián)合協(xié)同行動?！?+N”中心的黨領(lǐng)共治，實現(xiàn)了統(tǒng)一與多元、開放與參與、民主與協(xié)商、公平與效率、自上而下與自下而上的耦合聯(lián)動，是一種新型協(xié)同共治，構(gòu)生出多治理力量協(xié)力行動的協(xié)同優(yōu)勢。新時代的治理行動者包括政黨、國家、市場、社會，作為推動治理運轉(zhuǎn)的行動力量，是實現(xiàn)社會公共事務(wù)協(xié)同善治的動力源泉，“調(diào)整政黨、國家、市場與社會之間的關(guān)系，本質(zhì)上就是一種以治理為主體的政治變革”[6]。中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，全面推進(jìn)中國治理改革創(chuàng)新，“關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實現(xiàn)社會公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”[7]。習(xí)近平總書記這“六個進(jìn)一步”的治理改革要求，構(gòu)設(shè)出了激發(fā)“政黨、國家、市場、社會”四大治理力量活力的前行進(jìn)路。因此，就治理行動主義理路而言，以政黨、國家、市場、社會為治理主體和治理力量的共治行動，其邏輯優(yōu)勢表征為：中國共產(chǎn)黨——吸納領(lǐng)動，公共利益共享——目標(biāo)拉動，共同行動共治——多力推動，多元力量合力“領(lǐng)動—拉動—推動”的協(xié)同行動。因此，新時代中國社區(qū)治理是“黨領(lǐng)治理機(jī)制、行政管理機(jī)制、社會自治機(jī)制、市場配置機(jī)制”的有機(jī)融動，是“政黨、國家、市場、社會”四大治理力量圍繞治理公共性的協(xié)同互動。因而，“有力政黨—有為政府—有效市場—有機(jī)社會”[8]的“1+N”黨領(lǐng)共治[9]，成為推動新時代中國社區(qū)治理現(xiàn)代化的基本動力范式。

二、黨領(lǐng)治理：核心領(lǐng)動

政黨政治是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容。政黨作為后發(fā)國家實現(xiàn)民族整合和國家建構(gòu)的有力武器，是組織動員、消除動亂、抵御外侮、建構(gòu)國家合法性和權(quán)威性的核心力量[10]。鄭永年認(rèn)為，“強(qiáng)政黨通常是與弱國家相連的”[11]，強(qiáng)大的馬克思主義政黨——中國共產(chǎn)黨正是中國建構(gòu)現(xiàn)代“民族—國家”的強(qiáng)大政治力量。中華人民共和國的誕生和社會主義的發(fā)展表明：中國共產(chǎn)黨是中國現(xiàn)代“民族—民主”國家建構(gòu)的根本力量。中國共產(chǎn)黨組織民眾、整合社會、構(gòu)建國家、推動“政治—治理”現(xiàn)代化是中國社會主義政治現(xiàn)代性的重要內(nèi)容，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨中心主義治理是中國社會主義治理的根本特征。

中國共產(chǎn)黨是我國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)治理是中國特色社會主義治理最根本的特質(zhì)[12]和最大優(yōu)勢，政黨中心主義治理是中國政治和治理最核心的原理[13]。中國近現(xiàn)代以來的政治—治理實踐表明，革命建國的“民族—國家”建構(gòu)、改革富國的“民生—國家”建構(gòu)和治理強(qiáng)國的“民主—國家”建構(gòu)的根本力量是中國共產(chǎn)黨，其內(nèi)在機(jī)理是“黨建國家”“黨治國家”①，根本理路是“以黨建國—以黨興國—以黨治國”的“政黨中心主義”軸心原理[14]。

第一，以黨建國與黨組社會。中國作為當(dāng)今世界唯一一個文明一直延續(xù)至今而沒有中斷的國家，有著5000多年文明歷史和燦爛文化，以至于“在近代以前時期的所有文明中，沒有一個國家的文明比中國文明更發(fā)達(dá)、更先進(jìn)”[15]。然而，當(dāng)現(xiàn)代主義、工業(yè)主義、全球主義一起襲來時，沉睡于天朝上國迷夢中的清政府，在1840年鴉片戰(zhàn)爭的西方帝國主義、殖民主義、資本主義炮火中驚醒，古老中國陷于“三千年未有之大變局”。近代中國在內(nèi)部“腐敗叢生—孱弱落后”和外部“霸權(quán)威脅—文明示范”[16]的“內(nèi)外交疊”壓力下，亟須“找到一個可以治理這片國土的新興政治力量”[17]。中國人民、中華民族歷史地選擇了中國乃至世界最先進(jìn)、最革命、最偉大的政治力量——中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨理性、客觀、準(zhǔn)確地把握中國國情，科學(xué)把握歷史規(guī)律，創(chuàng)造性地建構(gòu)群眾路線，宣傳、組織民眾，鍛鑄戰(zhàn)無不勝、攻無不克的銅墻鐵壁，帶領(lǐng)人民頑強(qiáng)奮斗，逐步走上了“人民共和”的“黨建國家”之路，與此相生相伴，在國家治理上則體現(xiàn)為“黨治國家”。黨社一體、黨組社會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革取得勝利的法寶和密碼，也是“黨治國家”的有效路徑。新時代，黨通過完善組織、創(chuàng)新功能、調(diào)整策略，創(chuàng)新波蘭尼“嵌入性理論”、本土化“吸納理論”和葛蘭西“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論”，提升黨的組織、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳(組織力、吸納力、教化力)[18]三大能力，構(gòu)建“組織嵌入—體制吸納—價值引領(lǐng)”的組織技術(shù)和組織戰(zhàn)略[19]，整合社會、組織人民，使“掌握著自己命運的中國人民煥發(fā)出前所未有的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)出氣吞山河的強(qiáng)大力量”[20]！

第二，黨領(lǐng)治理與吸納領(lǐng)動。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)治理是中國共產(chǎn)黨的根本使命。黨領(lǐng)群治是中國社會主義治理的根本特色，吸納領(lǐng)動是中國共產(chǎn)黨凝聚各方力量、構(gòu)生治理動力的根本方法。在改革開放40多年的偉大實踐中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大社會革命，堅定不移推進(jìn)偉大自我革命，不斷推動全面從嚴(yán)治黨，提高領(lǐng)導(dǎo)治理的“創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”，不斷增強(qiáng)治國理政的“政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力”，從理想使命、政治政策、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)居民等方面入手吸納多元力量，匯聚強(qiáng)勁治理動力。首先，理想使命吸納—目標(biāo)價值領(lǐng)動，理念引領(lǐng)力凝聚各方力量。中國共產(chǎn)黨作為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、先進(jìn)文化前進(jìn)方向和最廣大人民根本利益的代表，從成立之日起就把為共產(chǎn)主義而奮斗確定為遠(yuǎn)大理想，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確定為初心使命，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，構(gòu)造凝聚力量的價值理念磁力，引領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮斗。沒有理想的指引，就沒有勝利的動力。新時代新征程新使命，中國共產(chǎn)黨把全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)人民美好生活作為奮斗使命，把全面推進(jìn)國家治理、社會治理、基層治理，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，讓人民過上幸福美好生活作為領(lǐng)導(dǎo)治理的奮斗目標(biāo)，將多方力量匯集到中國特色社會主義社會治理事業(yè)上來，匯聚起推動新時代社區(qū)治理發(fā)展的宏大力量。其次，政治規(guī)劃吸納—政策設(shè)計領(lǐng)動，政治領(lǐng)導(dǎo)力吸聚各方力量。新時代，中國共產(chǎn)黨積極謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，制定基層社區(qū)治理戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持“黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心的發(fā)展理念、問題導(dǎo)向的總體思路、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體設(shè)計”四大原則，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)、基層群眾組織自治、社會力量協(xié)同的社區(qū)治理體系、完善的治理體制、較高的治理水平；到2025或2030年，建構(gòu)出成熟定型的治理體制、形成精準(zhǔn)全面的治理，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。再次，組織領(lǐng)導(dǎo)吸納—嵌入整合領(lǐng)動，群眾組織力凝聚多方力量。習(xí)近平指出，“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”[12]，全面推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)向基層延伸，使黨的建設(shè)貫穿社區(qū)治理、保障社區(qū)治理、引領(lǐng)社區(qū)治理。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，通過組織嵌入社區(qū)、整合吸納群眾，引領(lǐng)居民自治，聚焦黨建、治理、服務(wù)的主業(yè)主責(zé)，發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委、社區(qū)黨組織的政治龍頭作用、治理軸心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，整合各大條塊力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會自組織和居民力量，建構(gòu)“一軸多元”②治理體系，構(gòu)生基層縱向“區(qū)、街道、社區(qū)”和基層橫向“黨組織、政府、社會組織、駐區(qū)單位、居民”的縱橫治理力量，匯聚基層治理的強(qiáng)大合力，共解基層矛盾、共建美好家園。最后，服務(wù)群眾吸納—民利保障領(lǐng)動，服務(wù)民眾力凝聚多方力量。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，服務(wù)居民是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理的根本方法。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’，社區(qū)工作要時時處處貫徹黨的宗旨，讓黨的旗幟在社區(qū)群眾心目中高高飄揚(yáng)，讓社區(qū)廣大黨員在服務(wù)群眾中充分發(fā)揮作用、展示良好形象?！盵21]推進(jìn)區(qū)域化黨建，要“踐行黨的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重居民主體地位，尊重居民群眾在治理活動中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，激發(fā)居民的治理偉力”[20]；健全民主治理制度、拓寬民主治理渠道、豐富民主治理形式、加強(qiáng)治理法治保障，確保居民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主治理權(quán)利[20]；推動基層社會良善治理、美好治理，讓居民群眾共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面治理成果，使居民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

三、公益共享：目標(biāo)拉動

公共利益是治理“主體—客體”內(nèi)在共同需求的自覺反應(yīng)，是治理主客體基于共同“需求—目標(biāo)”所生發(fā)的共同“愿望—動機(jī)”的表征，也是治理主體的治理行動契合公共目標(biāo)、贏得治理客體認(rèn)同支持的價值反映。治理產(chǎn)生、運行、發(fā)展的終極目標(biāo)是保障公共需求、維護(hù)公共利益、建設(shè)美好生活、構(gòu)建美好社會。公共利益作為公共性的內(nèi)核，是社會共同體核心利益需求的根本表達(dá)，是生成治理動力的基礎(chǔ)。從國家治理的角度而言，治理本質(zhì)是對公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)的“內(nèi)容—范圍”立基于公共需要的公共性。因而，謀求公共利益、滿足公共需要、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共福利，既是國家治理的要求，又是居民群眾的根本利益所在。維護(hù)、滿足、保障和發(fā)展社會共同體公共利益，既是治理的首要目標(biāo)，也是推動治理運行和發(fā)展的根本動因，成為治理的動力源泉。

馬克思認(rèn)為，“人的本質(zhì)是人的真正的共同體”[22]。斐迪南·滕尼斯在1887年出版的《共同體與社會》(Community and Society)一書中強(qiáng)調(diào)，共同體是人與人的緊密關(guān)系，表達(dá)的是一種共同的精神意識和價值觀念所產(chǎn)生的團(tuán)體歸屬和認(rèn)同。波普蘭將“共同體”(community)定義為社區(qū)、社群以及在行動上、思想上遵照普遍接受的道德標(biāo)準(zhǔn)聚合在一起的團(tuán)體。吳文藻、費孝通等中國學(xué)者因?qū)γ绹鐣W(xué)理論研究的需要，把“共同體”(community)譯為“社區(qū)”。以社區(qū)對應(yīng)community，明確了共同體地理、心理、文化方面的屬性。當(dāng)代中國社區(qū)常常被看作是生活共同體，黨的十七大就明確提出要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。因此，作為共同體的社區(qū)，既是家園共同體—生活共同體—共享共同體—治理共同體—鄰里共同體(樓組自治)—禮治共同體(自治家園)—利益共同體(業(yè)委會自治)—網(wǎng)絡(luò)共同體(居委會自治平臺)—生態(tài)共同體(街居制的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新)等共同體的統(tǒng)合體，還是居民生活家園地、社會問題集散地、利益關(guān)系交織地、社會組織落腳地、社會資源承載地、公共政策實施地，更是一個融自然生態(tài)、生活生態(tài)、人文生態(tài)和制度生態(tài)等為一體的生態(tài)區(qū)，其中，公共性作為社區(qū)共同體的基本屬性，是居民群眾在社區(qū)生產(chǎn)生活實踐中所表現(xiàn)出來的一種社會屬性，也是人的利己性與利他性在共同體活動中整合形成的人類生存共在性，表征了人與人之間的生活相依性，其本質(zhì)特征是人與人的相互共享性。公共性作為社會治理的目標(biāo)和基礎(chǔ)，是驅(qū)動社區(qū)治理發(fā)展的內(nèi)源力。社區(qū)公共性在實踐中表征為利益的共享性、事務(wù)的共擔(dān)性、行動的共同性、場域的共有性、設(shè)施的共建性，具體表現(xiàn)為公共利益(公共服務(wù)、公共安全、公共秩序、公共設(shè)施)，概括來說即為社區(qū)治理的客體和對象即公共事務(wù)和公共生活。社區(qū)治理是基層政府、社會組織、社區(qū)居民基于公共利益和社區(qū)認(rèn)同進(jìn)行互助合作、共同參與管理社區(qū)公共事務(wù)，滿足社區(qū)需求、優(yōu)化社區(qū)秩序的過程[23]。其核心問題主要包括：一是“公益”事業(yè)如何促進(jìn)；二是“公害”事務(wù)如何治理[24]。就本質(zhì)而言，社區(qū)治理是多元主體為實現(xiàn)維護(hù)發(fā)展公共利益，利用公共權(quán)力(權(quán)威)對公共事務(wù)和公共生活進(jìn)行管理的過程。公共利益作為目標(biāo)，是治理的方向和指向；公共事務(wù)和公共生活作為對象，是治理的問題和客體。社區(qū)治理運行就是在多元主體的共同努力下，通過對公共事務(wù)的解決和公共生活的保障，實現(xiàn)治理主體的公共利益。一般而言，問題在哪里，治理力量就流向哪里。因而，“公共利益—公共事務(wù)—公共生活”的“目標(biāo)指向—問題導(dǎo)向”是牽引社區(qū)治理力量流向和流量的指揮棒，對社區(qū)治理的運轉(zhuǎn)和發(fā)展起著推動作用。

“問題是時代的格言，是表現(xiàn)時代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實際的呼聲?！盵25]馬克思“矛盾——問題——呼聲(任務(wù))——時代”的問題邏輯表明：時代的主要矛盾是根本問題與歷史任務(wù)的合構(gòu)。這種合構(gòu)在馬克思主義唯物史觀中表征為：人的“生活”與“生產(chǎn)”關(guān)系的內(nèi)在矛盾運動，即人的生活需要和社會的生產(chǎn)供給的矛盾[26]。新時代中國的社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要，意味著居民群眾“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”[27]4，標(biāo)志著人們對生活質(zhì)量有了更高要求。人民群眾更高質(zhì)量的美好生活需要，既表現(xiàn)為對物質(zhì)生活與精神生活質(zhì)量提出了更高要求，還體現(xiàn)在對“民主法治、公平正義、生態(tài)環(huán)境、公共安全”等方面的要求日益增長，并且這些不斷增長的更高質(zhì)量需要還呈現(xiàn)出日趨明顯的個性化、多樣化、差異化和發(fā)展性的特征?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標(biāo)”[27]3，這是對新時代社區(qū)治理目標(biāo)的精準(zhǔn)定位，也是引領(lǐng)新時代社區(qū)治理創(chuàng)新的價值指向?！案脻M足人民群眾對美好生活的向往和追求，更加注重和突顯對人民群眾社會需求的治理”[28]，是新時代中國治理從“維穩(wěn)”向“維權(quán)”轉(zhuǎn)變和基層基礎(chǔ)治理驅(qū)動力從“問題導(dǎo)向力”向“需求牽引力”轉(zhuǎn)變的基本表征。習(xí)近平在黨的十九大報告中再次強(qiáng)調(diào)“堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義”[12]，標(biāo)示著實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民群眾美好生活需求的目標(biāo)導(dǎo)向和價值指向成為新時代社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在引擎，居民群眾公共利益的有效維護(hù)和社區(qū)公共生活的不斷提質(zhì)，助推各方力量向城鄉(xiāng)社區(qū)聚合。新時代新常態(tài)的社區(qū)公共性即新形態(tài)的“公共利益—公共生活—公共事務(wù)”，以更加新型強(qiáng)大的“目標(biāo)—價值內(nèi)引力”推動社區(qū)治理不斷向前發(fā)展。

墻面綠化實質(zhì)上是一種攀援綠化。墻面綠化需要在圍墻的下方種植攀援類植物，這類植物通常都具有吸盤與氣根，可以通過自身的吸附能力沿著墻面進(jìn)行攀爬，從而覆蓋墻面，達(dá)到裝飾效果。室內(nèi)外的墻面都可以進(jìn)行綠化設(shè)計，如使用紫藤、金銀花等纏繞性能強(qiáng)的植物與一些長蔓性蔓藤植物，在少許的牽引扶持下，攀爬在墻面上。

四、多維共建：多力推動

治理作為多元力量合力解決公共事務(wù)實現(xiàn)公共利益的過程，實質(zhì)上是行動主義的復(fù)歸，也是人類自我運動中毋庸置疑的一種集體運動、共同行動。社區(qū)治理從“公”到“共”③——“公”——公共利益共享和“共”——共同行動共治的聯(lián)合共進(jìn)，實現(xiàn)了“公”“共”協(xié)同的多維力量協(xié)動。城鄉(xiāng)社區(qū)是居民生存、生產(chǎn)、生活的幸福家園。如何打造和建設(shè)“和諧、綠色、包容、共享”的幸福家園？治理的行動主義提供了良好方案：共同行動，共建共治，多力推動。中央和地方共同行動，基層政府與基層群眾自治組織共同行動，社區(qū)組織、社區(qū)社會組織、其他社會力量共同行動，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技等多種治理要素共同行動，合力協(xié)同推動新時代社區(qū)治理的良性運轉(zhuǎn)和發(fā)展。

第一，央地上下聯(lián)合共建行動。自2000年中國社區(qū)建設(shè)開啟，社區(qū)建設(shè)更多是民政部推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)的一種地方性政策，地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度決定著社區(qū)建設(shè)的力度，地方財政投入程度決定著社區(qū)建設(shè)的速度[29]。2017年6月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》后，基層社區(qū)實現(xiàn)了從建設(shè)到治理和從地方性政策到國家政策的躍升，中央和地方協(xié)調(diào)行動，從中央到地方建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，30余個國家機(jī)構(gòu)成為推進(jìn)社區(qū)治理的責(zé)任單位，市縣黨委書記是第一責(zé)任人，街道黨工委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是直接責(zé)任人，強(qiáng)化上下力量，合力推動社區(qū)治理。

第二，基層政府和基層群眾自治組織界權(quán)合動?；鶎诱突鶎尤罕娮灾谓M織的共同行動需要確權(quán)定責(zé)，厘清行動邏輯，規(guī)范共治行為。一方面，建立“正面清單”以理順基層政府、基層群眾自治組織的權(quán)責(zé)關(guān)系：依法制定區(qū)縣職能部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，明確基層群眾自治組織的社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單，建立社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度。另一方面，制定“負(fù)面清單”以約束基層政府行為：基層政府履行的法定職責(zé)不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)體系，建立街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)和基層群眾性自治組織的雙向評價機(jī)制，從而實現(xiàn)政社合作協(xié)力推動社區(qū)治理。

第三，社區(qū)居民、社區(qū)組織、社區(qū)社會組織及其他社會組織協(xié)同行動。新時代社區(qū)工作通過賦權(quán)居民、增能居民，實現(xiàn)增能社區(qū)、增能社工、增能社會，推動社區(qū)治理。完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)居民自治制度、基層協(xié)商制度，提升居民群眾協(xié)商意識、方法和能力，推進(jìn)居民自治。增強(qiáng)社區(qū)社會組織和其他社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面的活動行動力，將居民組織起來、使之行動起來，回應(yīng)社區(qū)需求、提供社區(qū)服務(wù)、解決社區(qū)問題。增強(qiáng)社區(qū)組織、社區(qū)社會組織、其他社會組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、承接引導(dǎo)專業(yè)社會工作團(tuán)隊參與社區(qū)工作的協(xié)調(diào)度和協(xié)同性，實現(xiàn)他們共同策劃項目、共同運作項目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)從給予式轉(zhuǎn)向增能式，合力推動社區(qū)治理。

第四，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技等多種治理要素共同參與。一是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的充分發(fā)揮能夠有力推動社區(qū)治理向縱深發(fā)展。縱向上，建立區(qū)級統(tǒng)籌規(guī)劃、街道落實任務(wù)、社區(qū)多方參與的三級聯(lián)動黨建，強(qiáng)化對社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)；橫向上，建立區(qū)域化社區(qū)黨組，以黨建帶動社建，聚合多元力量參與社區(qū)治理。二是政府實行自我改革，制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，宏觀指導(dǎo)社區(qū)治理。同時，把更多權(quán)力、人力、財力、物力下沉到社區(qū)，推動公共資源向社區(qū)聚集、公共財政向社區(qū)傾斜。三是居民參與釋放社區(qū)自治活力?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量”，“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[12]，實施居務(wù)公開、居務(wù)監(jiān)督，建立“居民提案”機(jī)制，著力打造協(xié)商共治平臺，推動居民群眾參與治理。四是以文化人，文化引導(dǎo)社區(qū)治理。加強(qiáng)“社會公德—職業(yè)道德—家庭美德—個人品德”教育，推動形成良好的社會風(fēng)尚與和諧的人際關(guān)系、鄰里關(guān)系；強(qiáng)化社區(qū)文化資源整合，塑造社區(qū)文化品牌，激發(fā)和調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動性，提高居民的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感。五是利用現(xiàn)代信息科技提升社區(qū)治理水平。大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了高效智能的技術(shù)工具，促使城鄉(xiāng)社區(qū)治理技術(shù)工具實現(xiàn)從傳統(tǒng)僵滯向現(xiàn)代智能跨越，提高社區(qū)治理能力和效率，推動城鄉(xiāng)社區(qū)逐步走向智慧治理。

新時代中國社區(qū)治理，是多維多元力量的共建共治共享。應(yīng)發(fā)揮“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”等的推拉驅(qū)動作用，建立“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理力量共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的美麗中國。

五、協(xié)同動力：新時代社區(qū)治理動力的內(nèi)在特質(zhì)

新時代社區(qū)治理是多元主體、多維力量“共建、共治、共享”的協(xié)同治理，政黨、政府、社會、居民和市場等主體力量，文化、技術(shù)、資源、制度等支持力量，公共利益、公共事務(wù)、公共生活等導(dǎo)向力量，上下、前后、左右、縱橫等結(jié)構(gòu)力量，相互聯(lián)結(jié)、良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、齊力協(xié)同，促生驅(qū)動新時代社區(qū)治理運轉(zhuǎn)的強(qiáng)大動力。就此而言，社區(qū)治理動力具有三大特質(zhì)：

第一，新時代社區(qū)治理動力是治理多元—多維力量和多樣—多方力量綜合而生的合力，是多個治理力量合構(gòu)而成的合力動力。恩格斯在《路德維?！べM爾巴哈和德國古典哲學(xué)的終結(jié)》中提出，人類歷史發(fā)展動力是“許多按不同方向活動的愿望及其對外部世界的各種各樣作用的合力”[30]254。那么，這種推動歷史發(fā)展的合力是怎樣生成的呢？恩格斯在1890年《致約瑟夫·布洛赫》的信中進(jìn)一步闡述：“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)互相交錯的力量，有無數(shù)個力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個合力?！盵30]605由此可見，歷史發(fā)展合力動力是由主體之間、客體之間、主客體之間無數(shù)互相交錯的力量，組成無數(shù)個力的平行四邊形融合而成。合力動力大小如何呢？恩格斯認(rèn)為，合力動力是一個總的合力，是無數(shù)個力的平行四邊形融合而成的一個平均值。用恩格斯的話說，就是“各個人的意志——其中的每一個都希望得到他的體質(zhì)和外部的、歸根到底是經(jīng)濟(jì)的情況(或是他個人的，或是一般社會性的)使他向往的東西——雖然都達(dá)不到自己的愿望，而是融合為一個總的平均數(shù)，一個總的合力”[30]605。恩格斯“總的合力”的“平行四邊形—平均數(shù)”邏輯表明：合力動力的生成及大小遵循物理學(xué)力的合成的平行四邊形法則，并與分力大小及其間的夾角、方向相關(guān)。社區(qū)治理合力動力的大小及其作用的發(fā)揮也自然與各個治理力量的大小、方向及其之間關(guān)系密切聯(lián)系。要保證治理合力動力強(qiáng)大，就必須增強(qiáng)各方治理力量、協(xié)調(diào)好他們之間的關(guān)系、消除他們之間的離散性、增強(qiáng)他們之間的協(xié)同度。

第二，新時代社區(qū)治理動力是黨領(lǐng)導(dǎo)下多維—多種治理力量復(fù)合而成的協(xié)力，是多種治理力量協(xié)調(diào)協(xié)作而生成的協(xié)同動力。恩格斯所講的“合力動力”是無數(shù)相互作用的力的平行四邊形的產(chǎn)物，是許多單個意志相互沖突的結(jié)果[30]605。許多單個意志的力因方向、目標(biāo)、利益、價值等的不同，它們之間相互競爭、沖突甚或斗爭，導(dǎo)致力量抵消、損耗，甚至產(chǎn)生負(fù)作用。因此，“合力動力”可能導(dǎo)致“整體小于部分而產(chǎn)生負(fù)作用力甚或負(fù)效應(yīng)”。恩格斯“合力論”和物理學(xué)“分力合力”原則的方法論意義在于：強(qiáng)大動力的形成必須減小甚或消除各治理分力間的矛盾性、斗爭性和對弈性，強(qiáng)化治理分力間的整體性、同一性、互力性、合作性，使“合力動力”轉(zhuǎn)化為“協(xié)同動力”。在系統(tǒng)科學(xué)看來，協(xié)同是“一種典型的非線性相互作用”，是“系統(tǒng)自發(fā)地對其子系統(tǒng)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)的固有能力，是系統(tǒng)由無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行驙顟B(tài)的內(nèi)在動力”[31]。治理動力的系統(tǒng)協(xié)同，就是消解分力之間的沖突性、著力點與著力方向的不一致性和分力的數(shù)量—質(zhì)量拙劣性及其之間的離散性，增強(qiáng)分力之間的一致性、平衡性、協(xié)調(diào)性、有序性、協(xié)作性，使治理力量子系統(tǒng)中的某些運動聯(lián)合起來并放大，占據(jù)優(yōu)勢地位，變合力動力為協(xié)同動力。因此，“協(xié)同動力”不同于“合力動力”的最大特征是各分力“心往一塊想，勁向一處使”，是各類治理力量通過協(xié)商整合，形成一個高度有序的宏觀結(jié)構(gòu)，相互之間相互協(xié)同、相互合作，構(gòu)成一個有機(jī)動力系統(tǒng)，產(chǎn)生出各個部分所沒有的協(xié)同動力[32]，實現(xiàn)“整體大于部分之和”。

第三，新時代社區(qū)治理動力是各類治理力量耦合而成的復(fù)合協(xié)同動力，是一個以利益導(dǎo)向力量為目標(biāo)、人民主體力量為根本、黨政主導(dǎo)力量為核心、社會自主力量為基石、市場配置力量為基礎(chǔ)、文化引領(lǐng)力量為靈魂、技術(shù)支持力量為手段、資源保障力量為基底的多要素齊心協(xié)力的合作共治動力系統(tǒng)。復(fù)合協(xié)同動力作為驅(qū)動新時代社區(qū)治理運行的動力范式具有三個顯著特征：一是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨以其強(qiáng)大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力、國家整合能力、制度運行能力、社會協(xié)調(diào)能力“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”，以“政治戰(zhàn)略、組織整合、制度保障、價值凝聚和干部帶動”統(tǒng)合治理力量、指引治理方向、堅強(qiáng)治理意志，推動共治。二是多元力量同心協(xié)力。政府、市場、社會、居民等主體力量充分發(fā)揮治理積極性、主動性和創(chuàng)造性，以滿足居民群眾不斷增長的美好生活需要和實現(xiàn)社區(qū)良好善治為目標(biāo)，“堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，……同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力”[33]，讓“政府——‘有形之手’、市場——‘無形之手’和社會——‘勤勞之手’”生成“同向發(fā)力”的巨大協(xié)同合力[34]，同向同行、協(xié)商協(xié)作推動新時代社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展。三是“眾星拱月”共治。新時代社區(qū)黨領(lǐng)共治動力，可用習(xí)近平提到的“眾星拱月”來比喻，“月”就是黨，“眾星”就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各類治理力量[35]。強(qiáng)大治理動力的關(guān)鍵在于“月明星燦”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，居民、國家、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技等力量發(fā)揮各自專長[1]369，遵循各自運行規(guī)律，同向發(fā)力、齊力協(xié)力治理社區(qū)公共事務(wù)，創(chuàng)造社區(qū)美好公共生活。

構(gòu)生新時代社區(qū)治理復(fù)合協(xié)同動力，要充分激發(fā)各類治理主體、各大治理要素中蘊(yùn)藏的強(qiáng)大能量，有效激活“居民——生活內(nèi)需力、政治——政策引導(dǎo)力、社會——成長內(nèi)驅(qū)力、經(jīng)濟(jì)——市場支撐力、文化——智慧引領(lǐng)力、技術(shù)——工具支持力”，增強(qiáng)各種動力要素間的關(guān)聯(lián)性、同一性、協(xié)調(diào)性、耦合性，減少各治理力量間的對立性、摩擦性、對弈性、斗爭性，強(qiáng)化各個動力要素的自覺性、主動性、合作性、協(xié)同性，構(gòu)建“多力量協(xié)作共治”的社區(qū)治理復(fù)合協(xié)同結(jié)構(gòu)體系，發(fā)揮各大治理力量和要素的協(xié)同作用，為社區(qū)治理創(chuàng)新提供磅礴動力，推動新時代中國特色社會主義社區(qū)治理不斷向前發(fā)展。

注釋：

① 當(dāng)代中國著名政治學(xué)者林尚立認(rèn)為，中國現(xiàn)代國家建構(gòu)和國家治理走出了一條中國式道路，其既不同于“社會中心主義”治理，也不同于“國家中心主義”治理，而是獨具中國特色的“政黨中心主義”治理。林尚立在《建構(gòu)民主》和《當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》中提出：中國現(xiàn)代國家建設(shè)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走向現(xiàn)代化和社會主義的，基本經(jīng)驗和特質(zhì)是“黨建國家”“黨治國家”。其中，“黨建國家”是人民共和建國的一種成功戰(zhàn)略模式，“黨治國家”的本質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)現(xiàn)代國家，肩負(fù)全面建立現(xiàn)代化國家制度和全面培育現(xiàn)代國家公民兩大使命。

② “一軸多元”是一種治理結(jié)構(gòu)，其創(chuàng)新探索發(fā)展與改革深化同行。黨的十六屆四中全會提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，黨的十八大提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制”，黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，黨的十九大提出打造“共建共治共享的社會治理新格局”，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出：堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

③ 吉林大學(xué)田毅鵬教授認(rèn)為，中國社會治理經(jīng)歷了一個“從公到共”的演變過程。一開始，國家、單位、個人是一個縱向體系，政府幾乎全能。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)共建共享，政府有意識大踏步地讓出空間，讓社會組織發(fā)育、社會力量成長，社會治理發(fā)展步伐加快。