郭巧云

(荊楚理工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖北 荊門 448000)

隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展與廣泛運(yùn)用，人類行為日趨“數(shù)據(jù)化”，非生命物體已能夠被記錄與感知，億量級大規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的數(shù)據(jù)已能夠被采集。海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、使用，盡管需投入大量的技術(shù)、人力、資金等，但數(shù)據(jù)的成功商業(yè)化運(yùn)作，為政府處置公共危機(jī)帶來新契機(jī)[1]。為此，政府在全面開展公共危機(jī)治理中，如何在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，清晰定位數(shù)據(jù)運(yùn)用方向，深入挖掘、分析和利用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性、多維度、完整性等的有機(jī)統(tǒng)一，成為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、使用的有機(jī)循環(huán)，提高數(shù)據(jù)服務(wù)公共危機(jī)治理效能的關(guān)鍵。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府公共危機(jī)治理能力的提高，需要精準(zhǔn)識別公共需求、治理問題，明確在服務(wù)管理運(yùn)作、群眾差異化需求方面存在的短板，更清晰、準(zhǔn)確地研判宏觀、微觀層面問題，構(gòu)建公共危機(jī)治理的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理。

一、數(shù)據(jù)協(xié)同：公共危機(jī)治理新方向

數(shù)據(jù)改變了人們的生產(chǎn)、生活方式。數(shù)據(jù)運(yùn)用于公共危機(jī)治理，成為政府治理能力建設(shè)的重要依據(jù)，政用數(shù)據(jù)成為政府創(chuàng)新治理模式的科學(xué)舉措。數(shù)據(jù)協(xié)同是各數(shù)據(jù)要素經(jīng)非線性作用協(xié)調(diào)、互動(dòng)形成有機(jī)整體，產(chǎn)生整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)從無序到有序的狀態(tài)。在公共危機(jī)治理的數(shù)據(jù)協(xié)同中，協(xié)同是前提，整合是關(guān)鍵，合作是基礎(chǔ)[2]。

首先，協(xié)同是前提。“數(shù)字中國”建設(shè)的推進(jìn)，使數(shù)據(jù)分析、智能感知、數(shù)據(jù)模擬、云計(jì)算等技術(shù)手段迅速發(fā)展，為公共危機(jī)治理數(shù)據(jù)來源提供了技術(shù)性支撐。在公共危機(jī)處置中，政府各部門、社會(huì)組織、群眾、企事業(yè)單位等是公共危機(jī)治理數(shù)據(jù)的接受方、釋放者，數(shù)字時(shí)代的這張網(wǎng)將之有機(jī)聯(lián)通在一起，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享與互通。多元數(shù)據(jù)來源，增加了公共危機(jī)治理的可能性，公共危機(jī)治理的各相關(guān)主體只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同，才能改變傳統(tǒng)狹隘認(rèn)知視閾，利用好數(shù)據(jù)信息，推動(dòng)公共危機(jī)治理由分散向整體轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)治理[3]。

其次，整合是關(guān)鍵。將數(shù)據(jù)運(yùn)用于公共危機(jī)治理，破解了公共危機(jī)治理中集體行動(dòng)的困境，在全面協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，確定多元主體共同目標(biāo)，借助大數(shù)據(jù)推動(dòng)治理主體的積極融入，實(shí)現(xiàn)各參與主體間的配合、互動(dòng)與合作。公共危機(jī)治理整合既涵蓋縱向政府間層級的整合，又包含政府內(nèi)部職能部門的融合，也涵蓋政府部門、社會(huì)組織及個(gè)人等主體之間的合作。

最后，合作是基礎(chǔ)。合作是實(shí)施數(shù)據(jù)協(xié)同治理之基，要加快推進(jìn)公共危機(jī)治理合作中各相關(guān)方的合作交流，促進(jìn)包容開放數(shù)字世界建設(shè)。在處理公共危機(jī)進(jìn)程中，需要各方參與、多邊融入，一起承擔(dān)責(zé)任，共同應(yīng)對[4]。合作就是依托公共危機(jī)處置的協(xié)調(diào)機(jī)制，化解各主體間的利益沖突，尋求數(shù)據(jù)治理中的利益平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各治理主體間責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，形成平等、合作的協(xié)同治理系統(tǒng)。

二、協(xié)調(diào)乏力：政府公共危機(jī)治理的現(xiàn)實(shí)困境

公共危機(jī)治理中的數(shù)據(jù)協(xié)同，需要政府各相關(guān)部門樹立“一盤棋”意識，整合、調(diào)整、優(yōu)化公共危機(jī)治理職能，然而，由于傳統(tǒng)危機(jī)治理中部門分割、信息孤島等因素掣肘，導(dǎo)致應(yīng)急數(shù)據(jù)協(xié)同治理乏力，治理實(shí)效大打折扣。

(一)部門利益束縛

在公共危機(jī)治理中，如果各部門之間協(xié)同一致，就能提高公共危機(jī)治理效率，但政府各部門因職能、具體目標(biāo)等存在差別，在開展公共危機(jī)治理時(shí)，各應(yīng)急管理部門會(huì)從自身利益考慮，不會(huì)主動(dòng)讓渡現(xiàn)有權(quán)力、貢獻(xiàn)資源，跨部門公共危機(jī)應(yīng)急協(xié)同存在困難。當(dāng)前，缺少公共危機(jī)治理中應(yīng)急跨部門協(xié)同貢獻(xiàn)規(guī)制，趨利避害成為應(yīng)急部門的實(shí)然選擇。長期形成的狹隘部門利益分歧，強(qiáng)調(diào)局部利益，忽略整體目標(biāo)，導(dǎo)致政府公共危機(jī)處置績效弱化[5]。例如，2015年甘肅隴星銻污染事件，對當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境造成巨大破壞。在針對這次水污染事件追責(zé)中，存在環(huán)保、質(zhì)檢、水利、應(yīng)急、政法、公安等部門利益掣肘、協(xié)同合作乏力的情況，尤其是傳統(tǒng)政績考核以GDP為主導(dǎo)，政府相關(guān)管理部門僅重視短期效益，部門間的合作被忽視。當(dāng)然，公共危機(jī)治理中，實(shí)施治理行為需要人、財(cái)、物等資源支持，當(dāng)分配不合理時(shí)，部門間的沖突與矛盾就會(huì)被激發(fā)，每個(gè)部門都側(cè)重“利重責(zé)輕”，導(dǎo)致在公共危機(jī)治理的合作協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)中，具體任務(wù)落實(shí)不到位。

(二)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)欠缺

公共危機(jī)治理涉及政府多個(gè)部門，如果缺少跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)權(quán)威性明顯不足，部門聯(lián)動(dòng)則難以實(shí)現(xiàn)。一般情況下，我國公共危機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)制中，不管是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，還是傳統(tǒng)的聯(lián)席會(huì)議、部門之間協(xié)議機(jī)制等，都面臨協(xié)調(diào)力不夠的現(xiàn)實(shí)問題?？v向權(quán)威機(jī)構(gòu)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)量多、運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范以及監(jiān)督不到位等情況，導(dǎo)致其在實(shí)施跨部門合作中難以發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局的協(xié)調(diào)作用。聯(lián)席會(huì)議也因行政成本升高而陷入困境，再加上協(xié)調(diào)權(quán)力主要來自法律所賦予的各部門權(quán)力，缺少行政權(quán)力與權(quán)威，部門合作共識難以形成，協(xié)調(diào)效能得不到提高。此外，政府各部門之間以平等協(xié)商為基本特點(diǎn)的部門協(xié)議，因缺少剛性約束，易出現(xiàn)合作意愿減弱、責(zé)任不清晰、合作意向減弱導(dǎo)致中途停止等情況，尤其是參與部門多時(shí)，部門之間協(xié)調(diào)效果普遍不佳。當(dāng)前，我國未創(chuàng)建常設(shè)性公共危機(jī)處置機(jī)構(gòu)，當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，由政府或上級政府組建臨時(shí)性指揮部，統(tǒng)一調(diào)度跨部門的應(yīng)急工作，這一臨時(shí)性工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，雖然在成本、靈活性方面具備一定優(yōu)勢，但從政府各部門臨時(shí)抽調(diào)人員建立的指揮部，成員之間缺少默契，短期內(nèi)難以合作與配合，且臨時(shí)性機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門缺少平常的溝通交流，在指揮過程中，信服力、權(quán)威性下降[6]。近年來，由于公共危機(jī)中的跨界類型增多，部門、條塊、地區(qū)間開展的跨域合作受到關(guān)注，應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制從傳統(tǒng)的強(qiáng)制型轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽感?、自主式協(xié)同，注重提高應(yīng)急協(xié)調(diào)的長期性、可持續(xù)性與穩(wěn)定性。但整體來看，政府跨部門間的協(xié)調(diào)仍呈現(xiàn)出典型的零散狀態(tài)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制少，應(yīng)急協(xié)調(diào)規(guī)范滯后，各部門之間的合作不完備。在資源配置、信息溝通、協(xié)同處置、聯(lián)合演練等方面還沒有完全實(shí)現(xiàn)充分整合，缺少必要的常態(tài)化信息交流，如果出現(xiàn)公共危機(jī)，跨部門應(yīng)急資源很難在緊急狀況下實(shí)現(xiàn)快速整合。

(三)協(xié)同落實(shí)掣肘

傳統(tǒng)意義上，政府治理結(jié)構(gòu)為條塊式結(jié)合，各部門按其職能定位，形成了相對獨(dú)立的“信息孤島”。長期的條塊分割，導(dǎo)致部門之間、部門內(nèi)部以及部門和大眾協(xié)作等方面互動(dòng)不暢、整合不夠，不利于實(shí)現(xiàn)信息共享，易出現(xiàn)公共危機(jī)治理部門之間缺少及時(shí)的互動(dòng)、溝通，信息反饋滯后，對利益訴求解決遲緩，應(yīng)急計(jì)劃啟動(dòng)慢，決策治理效能不高等現(xiàn)象。此外，應(yīng)急管理內(nèi)部信息的信息過濾現(xiàn)象既存在于下級對上級的信息報(bào)告中，也可能存在于上級對下級的信息共享中，兩個(gè)方向都會(huì)出現(xiàn)信息遞減。例如，2014年4月11日，蘭州市發(fā)生局部自來水苯超標(biāo)污染事件，事件發(fā)生18小時(shí)后才進(jìn)行披露，這表明應(yīng)急部門內(nèi)部進(jìn)行了信息過濾。信息過濾不僅和組織結(jié)構(gòu)層次，信息傳遞鏈條、損耗等關(guān)系密切，也與部門文化有較大關(guān)聯(lián)，有的部門將信息視作私有財(cái)產(chǎn)，將信息等同于權(quán)力，這樣信息過濾會(huì)愈發(fā)激烈[7]。同時(shí)，在處置橫向公共危機(jī)時(shí)，數(shù)據(jù)協(xié)同也面臨一定困難。公共危機(jī)治理是系統(tǒng)工程，尤其是信息共建共享方面需要參與治理的各部門積極開展協(xié)作。但在實(shí)際危機(jī)處理時(shí)，各部門之間存在“數(shù)據(jù)分割”情況，危機(jī)處置的整體效果不佳，部門危機(jī)處置遲緩現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，這主要是過度專業(yè)化分工導(dǎo)致的。長期以來，傳統(tǒng)危機(jī)事件的處置，主要是針對縱向單一災(zāi)種，危機(jī)管理側(cè)重專業(yè)性，長期的專業(yè)化分工、突出專業(yè)性應(yīng)急力量，導(dǎo)致公共危機(jī)專業(yè)應(yīng)急處置體系相互分裂，出現(xiàn)專業(yè)化下的信息障礙。例如，前些年出現(xiàn)的南方冰雪災(zāi)害導(dǎo)致大量人口滯留的現(xiàn)象，表明在出現(xiàn)極端天氣情況下，各部門在信息共享方面還存在不足。再加上部門利益的驅(qū)使，少數(shù)應(yīng)急部門有時(shí)出于私利，隱瞞職責(zé)范圍內(nèi)的信息、技術(shù)和物資資源，部門利益取向狹隘，這均不利于各部門間信息交流共享和數(shù)據(jù)協(xié)同下的部門聯(lián)動(dòng)與協(xié)作。

三、走出治理協(xié)調(diào)乏力困境的應(yīng)然之選：實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同

(一)數(shù)據(jù)協(xié)同助力提高政府治理能力

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于改革攻堅(jiān)重要階段，社會(huì)矛盾凸顯，政府公共危機(jī)處置面臨諸多新挑戰(zhàn)。從當(dāng)前實(shí)際發(fā)展情況來看，城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化等進(jìn)程提速，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的問題凸顯，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益布局發(fā)生了顯著變化，政府需要處置的公共事務(wù)規(guī)模、數(shù)量、類別持續(xù)增長，如果還是堅(jiān)持采用傳統(tǒng)的治理方式去應(yīng)對，效果將大打折扣。此外，從廣大人民群眾的實(shí)際需求來看，伴隨物質(zhì)生活的改善，尤其是互聯(lián)網(wǎng)等的廣泛應(yīng)用，群眾對社會(huì)民生、政務(wù)服務(wù)等的需求呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化新特點(diǎn)，對服務(wù)的融入度、體驗(yàn)感、精細(xì)化提出新要求，在堅(jiān)持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，服務(wù)的個(gè)性化、多元化也成為發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的“新導(dǎo)向”[8]。

此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代，科技的飛速發(fā)展需要政府治理實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的封閉、單向、被動(dòng)、定性、粗放、運(yùn)動(dòng)式管理，向開放、多元、主動(dòng)、定量、精準(zhǔn)、常規(guī)化治理方向轉(zhuǎn)變，以此實(shí)現(xiàn)治理思維、治理手段、治理決策與流程、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、社會(huì)協(xié)同治理等方面的新突破。實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)協(xié)同成為政府公共危機(jī)治理能力提升的強(qiáng)勁推手。在數(shù)據(jù)思維下，政府依托數(shù)據(jù)所進(jìn)行的科學(xué)化管理、決策、服務(wù)等，將推動(dòng)政府治理模式實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)型政府、智慧政府建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。例如，貴州建立了政府?dāng)?shù)據(jù)交互與共享平臺(tái)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享、融合，深入挖掘數(shù)據(jù)在提升政府治理效能、民生改善等方面的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，尤其是創(chuàng)新性地提出開展數(shù)據(jù)留痕、融合解析，提高了政府行政效能、權(quán)力運(yùn)作水平。

(二)數(shù)據(jù)協(xié)同破除公共危機(jī)治理碎片化，形成公共危機(jī)處置應(yīng)急合力

其一，數(shù)據(jù)協(xié)同破除了公共危機(jī)治理碎片化。傳統(tǒng)公共危機(jī)處置跨部門協(xié)調(diào)采用等級縱向協(xié)同模式展開，按照部門、類別、區(qū)域劃分，結(jié)合事前、事中、事后環(huán)節(jié)，實(shí)施分環(huán)節(jié)、歸口部門管理，碎片化特征明顯?？陀^來講，作為工業(yè)化時(shí)代的管理模式，其適應(yīng)了社會(huì)治理需求，尤其是在權(quán)力集中、跨界治理不明顯的情形下，治理效果較好。但伴隨著社會(huì)的發(fā)展，條塊化分割、資源分配不均等、治理“碎片化”缺陷日漸突出，而解決這一問題的關(guān)鍵是推進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同，落實(shí)協(xié)同治理，維持整個(gè)系統(tǒng)有序、穩(wěn)定，從質(zhì)、量兩個(gè)維度將系統(tǒng)功效放大，以產(chǎn)生局部所不具備的新功能。公共危機(jī)治理是多部門組成的開放系統(tǒng)，部門間展開協(xié)同、合作，整合危機(jī)治理的條塊資源，規(guī)避公共危機(jī)治理的碎片化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能。

其二，形成公共危機(jī)處置應(yīng)急合力。在公共危機(jī)治理過程中，合作和沖突是永恒的主題，跨部門沖突是既存事實(shí)。各部門的利益、價(jià)值、溝通等方面存在差異，在面對同一問題時(shí)，會(huì)從自身立場出發(fā)作出研判，導(dǎo)致部門間關(guān)系緊張，甚至引發(fā)沖突。在當(dāng)前的行政體制內(nèi)，政府根據(jù)專業(yè)化分工劃分不同的部門，賦予不同的職責(zé)，工作重心有所區(qū)別。在面對公共危機(jī)治理中的同一問題時(shí)，政府各部門因價(jià)值目標(biāo)分歧，在合作過程中易出現(xiàn)推諉扯皮、趨利避害的現(xiàn)象；在處置公共危機(jī)時(shí)，易忽視其他主體的利益，作出對自身有利的行為或決策。且公共危機(jī)治理中，各部門因信息不對稱、誤解、信任度不高等原因，也容易出現(xiàn)組織內(nèi)的沖突。因此，實(shí)行數(shù)據(jù)協(xié)同，提高協(xié)調(diào)、危機(jī)處置能力，成為化解部門間沖突、建立信任與尊重合作機(jī)制，找尋合作方利益契合點(diǎn)的科學(xué)舉措。在公共危機(jī)治理中，以數(shù)據(jù)為抓手，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同治理，有利于打破單一目標(biāo)任務(wù)指揮體系，打造新型任務(wù)架構(gòu)，整合部門間目標(biāo)、任務(wù)，破除部門間信息屏障，推動(dòng)彼此間的信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化彼此信任，構(gòu)建危機(jī)處置合作共同體，形成公共危機(jī)應(yīng)急處置合力。

四、數(shù)據(jù)協(xié)同下政府公共危機(jī)治理協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建與模式創(chuàng)新的路徑

(一)建設(shè)公共危機(jī)跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同治理平臺(tái)

數(shù)據(jù)協(xié)同治理平臺(tái)是公共危機(jī)處置的神經(jīng)中樞，發(fā)揮了跨部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)管理、綜合服務(wù)等多方面作用，助力全面提高公共危機(jī)治理科學(xué)化、協(xié)同化、信息化?？绮块T數(shù)據(jù)協(xié)同治理平臺(tái)是開放的復(fù)雜系統(tǒng)，其建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜工程，關(guān)系到多方面的因素與問題，不僅需要借助云計(jì)算等信息技術(shù)完善平臺(tái)自身框架與功能，也需要從應(yīng)急數(shù)據(jù)收集、信息資源體系、數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用等方面為數(shù)據(jù)協(xié)同治理做好充分準(zhǔn)備。建設(shè)公共危機(jī)跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同治理平臺(tái)，需要克服政府各應(yīng)急部門“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)部門信息共享，充分借助國家大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將分散數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高數(shù)據(jù)協(xié)同治理平臺(tái)建設(shè)水平[9]。

其一，完善公共危機(jī)處置應(yīng)急信息資源系統(tǒng)。公共危機(jī)涉及交通、安全、自然災(zāi)害、消防搶險(xiǎn)、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，不同領(lǐng)域安全治理有賴于海量數(shù)據(jù)的支持。大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共危機(jī)處置中的數(shù)據(jù)不只是存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫中的靜態(tài)信息，更是基礎(chǔ)性信息資源，這些資源體系呈分層樹狀結(jié)構(gòu)，包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、共享數(shù)據(jù)資源、綜合數(shù)據(jù)資源、專業(yè)數(shù)據(jù)資源、特定數(shù)據(jù)資源等，要統(tǒng)籌運(yùn)用“物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)”等技術(shù)，為公共危機(jī)治理提供數(shù)據(jù)支撐，為跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同治理平臺(tái)提供全新的協(xié)同模式，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)處置應(yīng)急信息動(dòng)態(tài)匯聚、統(tǒng)一。

其二，危機(jī)處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)，多維度決策輔助信息服務(wù)。協(xié)同聯(lián)動(dòng)主要發(fā)揮隱患排查、行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)監(jiān)管與輿論引導(dǎo)等方面的常態(tài)化管理與聯(lián)動(dòng)功能，創(chuàng)建面向公共危機(jī)事件處置的全流程、協(xié)同化處置支持體系，并提供快速響應(yīng)、指揮調(diào)度與智能決策等方面功能。而多維度決策輔助信息服務(wù)，是通過挖掘、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)建模、智能搜索、多維度智能決策平臺(tái)建設(shè)與使用，實(shí)現(xiàn)決策者對當(dāng)?shù)匕踩\(yùn)轉(zhuǎn)情況的全面把握，提供輔助性決策支持，并依托網(wǎng)絡(luò)、媒體、手機(jī)等渠道，直接向應(yīng)急指揮中心、相關(guān)處置部門提供信息服務(wù)，保證指揮調(diào)度的統(tǒng)一、集中，確保信息公開的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。

(二)打破部門利益界限，構(gòu)建公共危機(jī)治理協(xié)調(diào)機(jī)制

在公共危機(jī)治理中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同，能打破部門間的利益藩籬，改變政府職能部門之間組織結(jié)構(gòu)碎片化狀況，形成社會(huì)力量、行政力量協(xié)同共治的整體合力，通過政府內(nèi)部治理信息互聯(lián)互通平臺(tái)，搭建政府和社會(huì)間信息化互動(dòng)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享整合，為公共危機(jī)治理提供技術(shù)保障。

其一，打破部門利益界限，確保治理信息互聯(lián)互通。政府內(nèi)自然資源、公安、環(huán)保、國土、水利等橫向職能部門以及“省—市—縣—鎮(zhèn)—村”或者是“省—市—區(qū)—街—居”的縱向?qū)蛹壒芾?，通過大數(shù)據(jù)間的層級傳遞，跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同治理平臺(tái)創(chuàng)建的互聯(lián)互通治理信息共享體系，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)治理決策發(fā)布、治理進(jìn)程中重點(diǎn)數(shù)據(jù)信息的互通共享，化解資源“信息孤島”等公共危機(jī)治理困境，全面發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在公共危機(jī)治理中的協(xié)同效應(yīng)，為提升政府職能部門間的協(xié)同合作提供公共危機(jī)治理技術(shù)支撐。此外，政府職能部門之間還借助信息互通互聯(lián)共享，提高公共危機(jī)治理資源配置科學(xué)化水平。公共危機(jī)治理要圍繞民眾利益訴求，依托協(xié)同治理平臺(tái)，對接相應(yīng)政府職能派出機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、商業(yè)化組織等等，了解公共危機(jī)的根源，進(jìn)而找出相應(yīng)的破解之策[10]。

其二，構(gòu)建公共危機(jī)治理協(xié)調(diào)機(jī)制。完善政府部門和社會(huì)之間信息化回應(yīng)機(jī)制，旨在全面整合政府各部門、社會(huì)組織、大眾等不同力量，創(chuàng)建公共危機(jī)治理的協(xié)同合作治理信息共享機(jī)制，創(chuàng)建危機(jī)處置的多元主體間信息共享網(wǎng)絡(luò)體系。依托公共危機(jī)跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同治理平臺(tái)，借助數(shù)據(jù)信息分析，推動(dòng)多元主體參與公共危機(jī)治理，并第一時(shí)間反饋公共危機(jī)治理信息，掌握公共危機(jī)治理中出現(xiàn)的重難點(diǎn)問題。通過積極創(chuàng)建政府和社會(huì)之間信息化互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提升公共危機(jī)治理主體回應(yīng)相關(guān)利益訴求的靈活度、反應(yīng)度，為化解、協(xié)商公共危機(jī)治理中出現(xiàn)的矛盾分歧，搭建制度化互動(dòng)式平臺(tái)。例如，2021年北京西城區(qū)建成大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)壁壘，建立政府各部門間數(shù)據(jù)鏈路通道，收集并處理數(shù)據(jù)共計(jì)11類、1128多萬條，為城市治理、安全穩(wěn)定、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)等提供數(shù)據(jù)服務(wù)與技術(shù)支撐服務(wù)，全面推動(dòng)智慧城市建設(shè)。

(三)多元協(xié)同，增強(qiáng)公共危機(jī)處置合力

在公共危機(jī)處置過程中，要?jiǎng)?chuàng)建多元協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)政府、企業(yè)、公民、非政府組織等多元主體積極融入危機(jī)治理中，不能忽視任何一方主體的作用。要全面認(rèn)識各主體融入治理的優(yōu)勢，克服其存在的不足，實(shí)現(xiàn)全方位協(xié)同治理，提升政府公共危機(jī)治理成效。

其一，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)融入公共危機(jī)治理。在開展公共危機(jī)治理時(shí)，企業(yè)作用不可或缺。一是企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)融入危機(jī)治理。企業(yè)參與治理不僅能贏得社會(huì)認(rèn)可，也能提升自身形象，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁保障[11]。二是政府要從公共危機(jī)治理的長遠(yuǎn)考慮，完善企業(yè)參與治理相關(guān)政策，從制度層面明確企業(yè)參與公共危機(jī)治理的主體地位、責(zé)任，制定相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，提高企業(yè)參與危機(jī)治理實(shí)效。

其二，善于發(fā)揮公民參與公共危機(jī)治理效能。在數(shù)據(jù)協(xié)同治理公共危機(jī)過程中，需要重視公民的力量。公民參與公共危機(jī)治理能全面提升自我防范與救助能力，大大降低公共危機(jī)治理成本。一是要完善公共危機(jī)治理中公民參與法律制度，保障公民主體地位。二是要提高公民危機(jī)治理意識，建設(shè)公民治理信息平臺(tái)?？梢圆捎门嘤?xùn)等方式，幫助公民樹立危機(jī)意識與管理理念。與此同時(shí)，創(chuàng)建相對完備的公共危機(jī)信息管理體系、溝通機(jī)制，確保政府、公民之間高效交流與溝通。三是激勵(lì)公民積極參與危機(jī)治理，不斷提高公共危機(jī)治理能力?？梢圆捎枚嘣?lì)方式，提高公民參與公共危機(jī)治理的主動(dòng)性。如采用培訓(xùn)等形式，提升公民參與公共危機(jī)治理的專業(yè)化水平。

其三，加大非政府組織參與力度。非政府組織在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著重要作用。一是要完善非政府組織參與公共危機(jī)治理的法律制度，明確非政府組織在公共危機(jī)治理中的權(quán)利義務(wù)、角色定位、職責(zé)等。二是建設(shè)科學(xué)溝通機(jī)制，關(guān)注非政府組織綜合素質(zhì)建設(shè)。科學(xué)的溝通機(jī)制能夠?yàn)榻鉀Q公共危機(jī)問題提供強(qiáng)有力的保障。與此同時(shí)，還要提升非政府組織人員的綜合素養(yǎng)。一定程度而言，非政府組織陷入信任危機(jī)的重要原因之一是成員素質(zhì)不高。因此，非政府組織在招募成員時(shí)，要善于從各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格考察，確保具備較高素質(zhì)與能力的人才參與到公共危機(jī)治理中。