楊 瀟
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式探究
楊 瀟
(四川省中共樂山市委黨校 四川樂山 614000)
創(chuàng)新完善農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié),促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變,既是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟須攻克的實踐難題,也是政策制定和理論研究的重點領域。文章在結(jié)合我國典型案例的基礎上,總結(jié)了當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)存在的模式類型,梳理了現(xiàn)階段存在的問題,提出了優(yōu)化路徑,以期實現(xiàn)“風險共擔、利益共享、合作共贏”的局面。
利益聯(lián)結(jié);新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;小農(nóng)戶
黨的十九大報告提出,農(nóng)村發(fā)展要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。2018年中央一號文件指出,要通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。2018年中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018年—2022年)》再次強調(diào),“鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制,提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力”。2019年中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》從引導小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合、創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機制、發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶帶動作用等各個方面作出了具體部署,進一步明確了新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶的實施重點。作為鄉(xiāng)村振興的主力軍,小農(nóng)戶需突破與生俱來的“小農(nóng)弱點”,通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效帶動,實現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)向現(xiàn)代小農(nóng)轉(zhuǎn)變[1]。為此,需要建立緊密穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動引領作用,這對帶動小農(nóng)戶發(fā)展、實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接有著重要作用。
根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀,結(jié)合我國典型案例的實際情況,總結(jié)出生產(chǎn)合作型、市場合作型、股份合作型和混合型4種利益聯(lián)結(jié)模式。各利益聯(lián)結(jié)模式均促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,在一定程度上帶動了農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,以實現(xiàn)農(nóng)民增收。
生產(chǎn)合作型的利益聯(lián)結(jié)模式是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間常見的簡單易操作的方式,具體表現(xiàn)為家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、技術(shù)、種苗、機械設備、農(nóng)產(chǎn)品洗選、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)性服務,節(jié)約生產(chǎn)成本,規(guī)避自然風險,以實現(xiàn)產(chǎn)量最大化和產(chǎn)品多元化。
位于甘肅省天水市的省級示范家庭農(nóng)場—輝旭養(yǎng)殖家庭農(nóng)場,在特色蛋雞的養(yǎng)殖方面擁有良好的技術(shù)。該農(nóng)場以遠低于市場價格的費用,為周邊地區(qū)農(nóng)戶提供飼料、育雛服務,并幫助周邊養(yǎng)殖戶解決養(yǎng)殖技術(shù)問題。此外,該農(nóng)場還為需要雞糞作為有機肥的農(nóng)戶免費提供雞糞,用農(nóng)場車輛將雞糞直接送到農(nóng)戶的果園或菜地,實現(xiàn)服務提供的高效率。
目前,大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的生產(chǎn)合作關(guān)系僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)初級合作狀態(tài),發(fā)展較為緩慢,兩者利益聯(lián)結(jié)不緊密,且都需要承擔不同程度的市場風險。該合作模式雖解決了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的困難,但在最終的銷售環(huán)節(jié),缺乏有效訂單合同的約束,其生產(chǎn)成果存在市場定價起伏不定、供給與需求信息不對稱等問題,使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在合作上處于主動方??傮w來說,從農(nóng)民這個初級農(nóng)產(chǎn)品供應者的角度出發(fā),其銷路、產(chǎn)品定價等方面均受到了限制,進一步降低小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)化運營上的主動性和積極性。
市場合作型的利益聯(lián)結(jié)可以為小農(nóng)戶提供進入市場的機會,促進小農(nóng)戶融入大市場。主要體現(xiàn)在以下兩個方面:其一,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為小農(nóng)戶提供市場買主,讓小農(nóng)戶直接對接市場買主進行農(nóng)產(chǎn)品銷售,且銷售收入不經(jīng)過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;其二,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶簽訂相關(guān)生產(chǎn)銷售合約,在合約中對農(nóng)作物的產(chǎn)品范圍、類型及數(shù)量做出相關(guān)約定,在滿足合約基礎的條件下,從保護農(nóng)戶利益的角度出發(fā),對農(nóng)產(chǎn)品進行合理定價收購。于前者,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要發(fā)揮中介作用,促進小農(nóng)戶小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運營與市場連接,為小農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品銷路,但小農(nóng)戶仍需獨自面臨市場不確定性所帶來的產(chǎn)品定價風險。于后者,通過合同契約將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié),在規(guī)避市場定價風險的前提下,為小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供一個較穩(wěn)定的銷售渠道,也為進一步實現(xiàn)交易量返還的規(guī)范化提供實踐依據(jù)。
位于重慶涪陵區(qū)的洪家大院家庭農(nóng)場,積極發(fā)展多功能農(nóng)業(yè),通過“四季果園”的農(nóng)旅商相結(jié)合,充分帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展。該家庭農(nóng)場為農(nóng)場成員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)品銷售服務,即主動將當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品配置到附近城區(qū)。同時,家庭農(nóng)場利用其自身名氣,吸引更多的游客到農(nóng)場進行休閑娛樂活動,為農(nóng)戶銷售蔬菜、雞鴨等土特產(chǎn)提供銷售渠道,農(nóng)旅商的有效結(jié)合充分帶動了周邊農(nóng)戶的發(fā)展,進而實現(xiàn)促農(nóng)增收。
市場合作型在一定程度上保護了市場競爭中農(nóng)民的收益,一方面緩解了小農(nóng)戶的賣難問題,另一方面也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了較穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地,以實現(xiàn)多元化的對外合作。雖然小農(nóng)戶仍為初級農(nóng)產(chǎn)品的供應者,但也提高了農(nóng)戶加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性。
股份合作型利益聯(lián)結(jié)模式主要體現(xiàn)為農(nóng)戶可以將自有的土地、機械設備、資金等資源與科技有效結(jié)合,按合理的方式折算入股,采取類似股份公司的管理方式,管理、監(jiān)督并參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程。在這種方式下,二者建立契約關(guān)系,以簽訂合同的方式進行聯(lián)結(jié)合作,整體關(guān)系較為穩(wěn)定。如小農(nóng)戶以土地、資金和設備等量化入股,持有相應股份,同時規(guī)定農(nóng)作物的類型、質(zhì)量、數(shù)量和價格等條件,最終通過所占股權(quán)進行利益分配,實現(xiàn)交易額返還和利潤分紅。
四川省省級示范家庭農(nóng)場鴻發(fā)家庭農(nóng)場,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧工作,與精準識別貧困戶簽訂入股分紅協(xié)議,吸納其小額貸款入股,并對精準扶貧貧困戶采取“保底分紅”模式,年分紅比例不低于股金的3.75%。截至2018年,鴻發(fā)家庭農(nóng)場共吸引當?shù)鼐珳首R別貧困戶共43戶入股分紅,將215萬元以“保底分紅”模式入股家庭農(nóng)場,共實現(xiàn)分紅15.05萬元,其中,戶均分紅達到3 500元,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富。
小農(nóng)戶以利益共同者的角色參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的經(jīng)營管理,兩者利益關(guān)系較為緊密。同時,在股份合作型的利益聯(lián)結(jié)方式中,降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的可變性與交易費用,有效實現(xiàn)“股權(quán)分紅”是關(guān)鍵[2]。該模式在一定程度上提高了農(nóng)民地位,也進一步保障了農(nóng)民利益。
現(xiàn)階段,現(xiàn)有的利益聯(lián)結(jié)模式不只停留在單獨的生產(chǎn)端或銷售端,隨著我國農(nóng)業(yè)改革的不斷深入,農(nóng)業(yè)領域的市場主體與小農(nóng)戶之間互動更為頻繁,不同農(nóng)業(yè)領域的市場主體競爭力更加激烈,形成了不同的產(chǎn)業(yè)鏈條,特別是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分工的逐步發(fā)展,產(chǎn)業(yè)鏈條的主體呈現(xiàn)多元化[3]。因此,利益聯(lián)結(jié)也呈現(xiàn)出多元化分工的發(fā)展進步。較為常見的方式包括以下兩種。
其一,“生產(chǎn)服務+市場銷售”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在提供生產(chǎn)性服務的同時,也為小農(nóng)戶提供進入市場的機會,有機結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工與銷售服務,實現(xiàn)聯(lián)結(jié)雙方在生產(chǎn)、采購和銷售流程中的分工協(xié)作;其二,“股份合作+生產(chǎn)服務+市場銷售”。后者是發(fā)展較為多元化的利益聯(lián)結(jié)類型,也是較為緊密穩(wěn)定的一種混合型聯(lián)結(jié)模式。
作為全國農(nóng)民典型合作社之一的福建清流縣嵩溪愛珍豆腐皮專業(yè)合作社,共發(fā)展社員116戶,且農(nóng)戶入股方式為豆腐皮加工設施設備折價入股或資金入股兩種。合作社提供了統(tǒng)一的原料供應、技術(shù)指導、質(zhì)量標準、產(chǎn)品品牌及銷售服務,實現(xiàn)了“五統(tǒng)一”。此外,合作社每年年末的可分配盈余,其20%作為公積金,65%按照成員交易量進行盈余返還,剩余15%按照成員出資額占比進行分配,且將公積金和專項基金按照成員出資份額,分別計入各成員賬戶。
合作社將公司運營管理的經(jīng)濟性特征及成員間協(xié)作組織的民主性特征有效結(jié)合,形成多樣混合的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,使得經(jīng)營主體與農(nóng)戶分工協(xié)作,共同參與到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理?;旌闲偷睦媛?lián)結(jié)模式可以協(xié)助農(nóng)戶在市場交易中規(guī)避風險,降低交易費用,提高小農(nóng)戶的組織化水平和在市場競爭中的整體地位。從促進農(nóng)民增收來看,農(nóng)民可以獲取交易量返還、股份分紅等收益,同時在參與農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的過程中,可獲取相應的勞務報酬,以實現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)勞動者的收益最大化。這一類利益聯(lián)結(jié),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般處于主導地位,會存在壓榨農(nóng)戶權(quán)益等潛在問題,這也為兩者形成利益共同體帶來挑戰(zhàn)。
不同類型的利益聯(lián)結(jié)模式,大多基于合作契約關(guān)系的建立。除了“口頭協(xié)議”,合同制定是否規(guī)范也影響著履約率與交易行為。為享受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的生產(chǎn)要素、現(xiàn)代技術(shù)、農(nóng)資農(nóng)具、統(tǒng)購統(tǒng)銷等服務,包括對農(nóng)產(chǎn)品提供精加工服務,提升產(chǎn)品附加值,需要制定規(guī)范性的合同進行約束,以保障小農(nóng)戶利益。然而,現(xiàn)階段仍存在部分經(jīng)營主體未使用規(guī)范性交易合同的現(xiàn)象,對交易內(nèi)容的具體要求規(guī)定不明確,甚至通過手寫資料來約定交易內(nèi)容,造成協(xié)議的無效,兩者間缺乏有效的利益約束機制。同時,合同內(nèi)容通常對雙方的違約行為也未進行明確的懲罰規(guī)定,導致違約成本不高,合同履約率較低。此外,由于雙方所處地位不對等及雙方所簽訂的合同存在不可預知性,兩者都會面臨不同程度的市場風險,最終導致利益保障不足。
小農(nóng)戶自身的生產(chǎn)弱勢、市場弱勢和資本弱勢,使得其與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作聯(lián)結(jié)時,存在利益目標不一致的矛盾。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體常追求本身的發(fā)展壯大,以壯大自身實力而規(guī)劃發(fā)展,小農(nóng)戶則是偏向短期利益獲得,兩者在追求各自利益的情況下會出現(xiàn)沖突與矛盾。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在合作關(guān)系中處于主導地位,其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心要素具有操控能力,是整個產(chǎn)業(yè)鏈的主動方。而龐大的農(nóng)戶群體由于組織化程度較低,處于劣勢。通常情況下,小農(nóng)戶無法參與到農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通環(huán)節(jié),為此,主動方通常獲取較多農(nóng)產(chǎn)品增值所帶來的利益。更嚴重的是,在交易市場中,價格主動方會采用更低的收購價格甚至放棄收購,使得農(nóng)戶獨自承擔風險,導致農(nóng)戶面臨賣難問題,積極性受到打擊。此外,由于小農(nóng)戶著眼于短期經(jīng)濟利益,在市場價格波動較大時,農(nóng)產(chǎn)品價格上漲且價格收益高于違約成本的情況下,小農(nóng)戶往往會選擇違約,這會直接損害到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟利益[4]。
小農(nóng)戶普遍存在規(guī)模小且分散經(jīng)營的特點,相互之間具有異質(zhì)性,使得其在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與組織化經(jīng)營時面臨困難,加上部分地方村兩委等機構(gòu)組織對組織農(nóng)戶的積極性不高,限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié),經(jīng)營主體難以提供帶動服務,導致二者利益聯(lián)結(jié)的不穩(wěn)定與不可持續(xù)。同時,帶動小農(nóng)戶融入大市場,在一定程度上受到了政府和資本的推動。政府在為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供項目發(fā)展財政支持的同時,提出獲取財政補助的相應標準與要求。如在社員數(shù)量、主體內(nèi)部發(fā)展規(guī)模等方面,部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為爭取財政支持而主動向限制條件靠攏,忽略了兩者自愿互利且互信關(guān)系的建立,由此,兩者之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系是否出于自愿有待商榷。缺乏共識合作的聯(lián)結(jié)關(guān)系,面臨松散不持續(xù)的發(fā)展問題。此外,相關(guān)部門不規(guī)范的監(jiān)督管理機制,以及缺乏可以有效管制經(jīng)營主體不規(guī)范行為的規(guī)章制度,也會影響雙方利益聯(lián)結(jié)的緊密程度與可持續(xù)性。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶要實現(xiàn)長久穩(wěn)定的合作,需要具備誠實守信的履約精神?,F(xiàn)實情況中,合同對違約行為懲罰力度不足,加上政府監(jiān)管不嚴,導致雙方為追求各自利益而選擇違約,合同履約率不高。因此,需要加大監(jiān)管力度,嚴格規(guī)范契約合同,不斷完善和細化涉及的合作經(jīng)營業(yè)務,做到具體條款的精準化、明晰化、標準化,并結(jié)合提高違約金的賠償額度措施,增加雙方的違約成本,明確雙方具體責任,以此來激勵和約束小農(nóng)戶與合作社的合作行為。其一,在合同中設置浮動價格,若出現(xiàn)市場價格高于或低于浮動價格的現(xiàn)象,雙方可以靈活選擇收購或銷售方式,增強合同履行的靈活性;其二,完善監(jiān)督管理機制,能夠?qū)崿F(xiàn)合同與履行行為的相互統(tǒng)一,有效規(guī)避合同風險。同時,政府相關(guān)管理部門需要積極參與合同模板的制定,建立健全相關(guān)見證機制與公證制度,保證合同效力,保障雙方利益。
基于小農(nóng)戶弱質(zhì)性特點,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的基礎,取決于小農(nóng)戶的選擇意識。目前,多數(shù)小農(nóng)戶文化水平較低,技術(shù)使用和經(jīng)營管理能力較差,未充分理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對此,培育新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建有效利益聯(lián)結(jié)的重要內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)展要求,明確農(nóng)戶是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的載體。待小農(nóng)戶掌握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù),提升了自身管理能力,有助于農(nóng)民以更專業(yè)化的視角與現(xiàn)代化市場進行對接,在談判過程中處于平等地位,從而更好地維護自身利益。因此,需要重視農(nóng)戶是否具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念,充分發(fā)揮農(nóng)民主觀能動性;開展專業(yè)能力培育工作,提高小農(nóng)戶專業(yè)化能力;提升小農(nóng)戶民主法治意識,保障自身利益,同時,重視農(nóng)民啟蒙,并始終將其滲透、融入培育過程,進而提高小農(nóng)戶市場地位。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支柱,是與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其一,改革、完善和提高原有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。立足于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、現(xiàn)代化,加快推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向農(nóng)業(yè)的廣度與深度發(fā)展,提高具有主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模水平,增強市場競爭力,提升其帶動能力;其二,政府要進一步加大政策資金扶持力度。依據(jù)扶大、扶強且扶優(yōu)的原則,促進在金融、信貸等方面的投入規(guī)模化[5]。通過加強財政貼息提供擔保服務、擴大貸款規(guī)模、放寬創(chuàng)業(yè)貸款申請標準、打通金融服務綠色渠道、引進農(nóng)業(yè)擔保公司等措施,對有能力帶動小農(nóng)戶增產(chǎn)增收的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供技術(shù)支持和資金獎勵;其三,加強提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力的針對性與合理性。對于不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提升帶動能力的方式也要有所不同。作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然要求,增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力,對提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營具有重要作用。
建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié),需要提升兩者自身的發(fā)展帶動能力,使利益目標趨于一致,實現(xiàn)因地制宜、循序漸進,這對推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動,實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有積極作用??傊?,隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,對利益聯(lián)結(jié)的方式和模式也呈現(xiàn)不同的需求。文章倡導發(fā)展基于生產(chǎn)合作的、連接市場主體的、最好以股份合作的混合型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,同時,也要不斷探索適應各種主體、社會現(xiàn)狀、市場等因素的利益聯(lián)結(jié)模式,促進小農(nóng)戶融入大市場,構(gòu)建小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作共贏的局面,形成利益共同體,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制,為我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎。
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F325
A
2095-1205(2022)12-110-03
10.3969/j.issn.2095-1205.2022.12.33
楊瀟(1996- ),女,漢族,四川瀘州人,碩士研究生,研究方向為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。