楊新元

巴中特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)圍繞“一個向現(xiàn)代化和共同富裕社會快步前進(jìn)的巴中”大戰(zhàn)略來定位，慢步不行，同步也不行，只能快步甚至跑步。同時重塑“四個巴中”新形象，即以弘揚智勇堅定、排難創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、不勝不休的紅軍精神加快革命老區(qū)振興發(fā)展為特點的紅色巴中，以傳承巴中歷史名人優(yōu)秀品質(zhì)和巴人文化為特點的人文巴中，以彰顯綠色生態(tài)、大美自然景觀價值為特點的多彩巴中，以推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為特點的品質(zhì)巴中。

就品質(zhì)巴中而言，應(yīng)突出高品質(zhì)高效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場定位。巴中山多田少，隨著城市化建設(shè)用地的增加，農(nóng)業(yè)用地面積將進(jìn)一步減少。在這樣一個特殊的農(nóng)業(yè)空間內(nèi)，如果維持“小而全”“大路貨”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，必然會使其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)既不能增量，更無法增效。從全市看，無論是黃羊、黑豬、銀耳、銀花，還是茶葉、藥材、 核桃、果蔬產(chǎn)業(yè)等，都應(yīng)注重功能性、專用性開發(fā)，大幅度提高產(chǎn)品優(yōu)品率，向更精、更特、更優(yōu)、更高附加值的方向發(fā)展。近年來，恩陽區(qū)下八廟鎮(zhèn)福茂源種植合作社推廣魔芋高產(chǎn)高效示范種植，實現(xiàn)畝產(chǎn)過萬斤、產(chǎn)值超兩萬元就是很好的例證。

促進(jìn)農(nóng)民增收是一項系統(tǒng)性工程，也是一項根本性戰(zhàn)略任務(wù)。在農(nóng)民收入四大來源中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入是打基礎(chǔ)、管長期的主要來源。從巴中農(nóng)民收入的構(gòu)成來看，以 2019 年為例，人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入為 5135 元，低于全省 5641 元的平均水平。這表明，盡管巴中是一個農(nóng)業(yè)比重較大的市，但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢還未充分發(fā)揮出來，特色農(nóng)業(yè)助農(nóng)增收的作用還不顯著。因此，在產(chǎn)業(yè)培育中，必須緊緊圍繞農(nóng)民增收這個核心目標(biāo)，在規(guī)劃制定、資金安排、項目扶持、工作考核等方面，突出農(nóng)民增收導(dǎo)向，唱響農(nóng)民增收主旋律。

2020年，四川省第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 5556.6億元，巴中為 161.8億元，占比為2.9%，排全省第17位，具有農(nóng)業(yè)發(fā)展不大不強的特點。面對這一現(xiàn)狀，不僅要發(fā)展優(yōu)質(zhì)精品專用糧油，從大宗農(nóng)作物上找出路，更應(yīng)以提升質(zhì)量效益和競爭力為指向，在特色農(nóng)業(yè)上做文章，尤其要做好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的文章。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工是提升特色農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的重要途徑。加工業(yè)發(fā)展滯后、層次偏低，是巴中特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大短板，如果農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到全省1.9的平均水平，可增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量87億元;達(dá)到全國2.4的平均水平，可增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量233億元;達(dá)到全國2025年規(guī)劃目標(biāo)2.8的水平，可增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量350億元。在未來5年，只要補齊農(nóng)產(chǎn)品加工短板，巴中完全可能實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)“綜合產(chǎn)值五百億，融合發(fā)展破千億”的目標(biāo)。

當(dāng)前，巴中農(nóng)業(yè)很大程度上仍處于“靠天吃飯”的局面，必須加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，避免在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中再掉隊。應(yīng)著力4個“規(guī)模化推進(jìn)”。規(guī)?；七M(jìn)產(chǎn)業(yè)道路完善，在村組道路網(wǎng)絡(luò)形成后，進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)，并將其納入全市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，重點圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)重點布局區(qū)域，加大田間機耕道與田間生產(chǎn)道路渠系建設(shè)，力爭5年內(nèi)建立起完善的標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)道路渠系網(wǎng)絡(luò);規(guī)模化推進(jìn)用地改造，實行“房不動、權(quán)不動、利不動”，開展“田坎革命”，按照特色種植業(yè)發(fā)展需求，實施集中連片、 能排能灌、宜機作業(yè)、智能應(yīng)用改造，力爭每年新增特色農(nóng)業(yè)改地10萬畝;規(guī)?；七M(jìn)設(shè)施設(shè)備提升，巴中鄉(xiāng)村常住人口逐年減少，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，應(yīng)以智能替代人力為方向，重點在黃羊、肉牛、土雞等生態(tài)養(yǎng)殖上突破設(shè)施化養(yǎng)殖技術(shù)難題，發(fā)展一批設(shè)施化養(yǎng)殖企業(yè)，探索建立規(guī)?；辖S羊圈養(yǎng)場，打破黃羊產(chǎn)量長期徘徊不前的局面;規(guī)?；七M(jìn)丘陵山地農(nóng)機應(yīng)用，重點推廣小型化、低成本、高效率、替代性強的山地農(nóng)機具，尤其是推廣茶葉、川銀花、青花椒等機采機收，“十四五” 期間全市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綜合機械化率力爭達(dá)到50%以上。

市場體系建設(shè)是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，要打好市場體系建設(shè)這張牌，以“小切口”推動特色農(nóng)業(yè)“大變化”。著力創(chuàng)新市場體系建設(shè)模式，破解特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷對接難題，讓更多的特色農(nóng)產(chǎn)品走出“巴中圈”“四川圈”。創(chuàng)新構(gòu)建“1122”市場體系，即建立“1”個農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)中心、組建“1”支專業(yè)營銷隊伍、拓展省內(nèi)和省外“2”大市場、組織采購商進(jìn)巴中和特色農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)大市場“2”場活動，確保特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、賣得好。

把特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來，打捆包裝成服務(wù)項目，統(tǒng)一招標(biāo)委托給專業(yè)服務(wù)組織實施，以實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。

充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織的引領(lǐng)作用，讓更多的農(nóng)民組織起來發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以打造特色產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)為路徑推進(jìn)組織化。在全市300個新型集體經(jīng)濟試點村推進(jìn)“一村一品”發(fā)展，做實做活農(nóng)民合作社和基層供銷社，將小農(nóng)戶生產(chǎn)融入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。以建立特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為路徑推進(jìn)組織化。在市級層面，探索建立茶葉、核桃、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，將專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，合理利用資源，實行內(nèi)部分工協(xié)作，有效降低交易成本。以完善農(nóng)民利益共享機制為路徑推進(jìn)組織化。農(nóng)民是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量，要把茶葉、核桃、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖、文旅康養(yǎng)等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的收益更多地留給農(nóng)民，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶建立股份合作、二次分利等緊密型利益共享機制。

探索實行四大特色產(chǎn)業(yè)“鏈長”制，聚力優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈。生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)重點在延鏈，圍繞黃羊、青峪黑豬、山地梅花雞等優(yōu)勢地方品種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、屠宰、精深加工、冷鏈物流、品牌營銷等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從消費端倒逼生產(chǎn)端擴量提質(zhì)，實現(xiàn)“從基地到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，借鑒蘭州拉面、沙縣小吃、柳州螺螄粉的做法，探索新開南江黃羊體驗店、青峪豬直營店定額補助機制，擴大在全省乃至全國的布點范圍;中藥材產(chǎn)業(yè)重點在補鏈，圍繞集中連片藥材基地普遍建立加工場，補齊產(chǎn)業(yè)鏈加工短板，實現(xiàn)從原藥材料生產(chǎn)到產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推廣巴州區(qū)枳殼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)既種植藥材，也開展產(chǎn)地初加工的做法，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品檔次和附加值;核桃產(chǎn)業(yè)重點在壯鏈，圍繞核桃食品、油脂化工產(chǎn)品，發(fā)展核桃精深加工，實現(xiàn)由單一食品功能向醫(yī)藥保健品、化妝品、工藝產(chǎn)品等多功能延伸，以南江良源食品公司為龍頭，進(jìn)一步壯大核桃產(chǎn)業(yè)鏈;茶葉產(chǎn)業(yè)重點在優(yōu)鏈，圍繞茶葉基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、品牌打造、市場拓展等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步“優(yōu)品種、優(yōu)管理、優(yōu)加工、優(yōu)品牌、優(yōu)營銷”，優(yōu)化提升茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)川東北富硒綠茶加工優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。

“鏈主企業(yè)”是巴中特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大弱項，也是支撐特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的關(guān)鍵舉措，應(yīng)在“三個著力”上下功夫。著力培育引進(jìn)“鏈主企業(yè)”，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)一批大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是產(chǎn)值超十億元的“鏈主企業(yè)”及其配套服務(wù)企業(yè)，針對引進(jìn)企業(yè)的個性需求，采取“一鏈一策”“一企一策”，項目深度跟進(jìn)，確保引進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)商業(yè)成功，同時積極扶持中小微企業(yè)發(fā)展;著力支持龍頭企業(yè)擔(dān)任“鏈主”，對全市從事特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)梳理排位，賦予首位企業(yè)“鏈主”地位，為“鏈主企業(yè)”的提檔升級、技術(shù)革新提供平臺、人才等全方位的支持;著力提升“鏈主企業(yè)”帶動力，發(fā)揮“鏈主企業(yè)”的獨特作用，補齊產(chǎn)業(yè)鏈的短板，增強自主可控能力和市場帶動力，推動特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生產(chǎn)力整體躍升。

適應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，把握好“三個做”的著力方位。首先是“有人做事”，解決服務(wù)組織發(fā)展滯后的問題，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要強化村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營功能，也要提升農(nóng)民合作社質(zhì)量;既要引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶，也要支持創(chuàng)辦專業(yè)服務(wù)公司，多元化、多渠道、多形式為種養(yǎng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，每年在全市評選表彰一批社會化服務(wù)先進(jìn)組織，財政給予適當(dāng)獎勵。其次是“有事可做”，重點是把特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來，打捆包裝成服務(wù)項目，統(tǒng)一招標(biāo)委托給專業(yè)服務(wù)組織實施，以實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。再次是“能做好事”，堅持拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)機制，探索農(nóng)資統(tǒng)購、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等模式，降低生產(chǎn)成本，提高服務(wù)效能。

重點在“四個更”上做文章。首先，在院（校）地合作上建立“更為緊密”的合作關(guān)系， 繼續(xù)加強與川農(nóng)大、省農(nóng)科院、中茶所、林科院、省中醫(yī)研究院、省畜科院等科研院校聯(lián)系和合作，變時斷時續(xù)合作為持續(xù)不斷合作，建立定期互訪機制，對接工作需求，落實項目安排，強化利益聯(lián)結(jié);在科技推廣上出臺“更具激勵性”的鼓勵政策，鼓勵縣鄉(xiāng)村干部和技術(shù)推廣人員深入特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務(wù)，實施責(zé)任制管理，對優(yōu)秀干部實行重獎或優(yōu)先提拔，變“要我下基層”為“我要下基層”;在人才引進(jìn)上提供“更有吸引力”的優(yōu)惠條件，針對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實行重金聘請、績效掛鉤、成果獎勵、股份贈予等突破性舉措，多種方式引進(jìn)專業(yè)人才，強化引進(jìn)人才管理和服務(wù)，建立一支“能扎下根，來了不愿走”的科技人才隊伍;在職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)上采取“更大力度”的扶持措施，尤其應(yīng)注重本土鄉(xiāng)村經(jīng)營人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。