秦朗

[關鍵詞]? 新發(fā)展格局;兩業(yè)融合;成都經(jīng)開區(qū)

[作者單位]? 四川省成都市龍泉驛區(qū)委黨校

20世紀末，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新特征和新趨勢——產(chǎn)業(yè)融合。這是在三次產(chǎn)業(yè)之間或者不同行業(yè)間交織融合，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的演進過程，可以有效消除產(chǎn)業(yè)邊界，促進產(chǎn)業(yè)資源的自由流動和有效配置。

近年來，二三產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展問題受到了學者們的普遍關注，已有學者從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和城市等維度研究了我國兩種業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展程度。服務業(yè)比制造業(yè)的發(fā)展要相對滯后，如需共同推進、相互促進達成高質(zhì)量發(fā)展的目標，只有通過兩業(yè)深度融合才能達成。這是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，更是我們增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

近年來，成都經(jīng)開區(qū)加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，汽車產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升。連續(xù)8年入圍全國綜合實力百強區(qū)，2020年位列全國投資潛力百強區(qū)第35位，在全國219家國家級經(jīng)開區(qū)中綜合考評名列第18位，提升9位。

2020年，成都經(jīng)開區(qū)汽車制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1507.5億元，景氣指數(shù)好于全國平均水平，在全國汽車產(chǎn)業(yè)基地綜合競爭力排名中名列第6位。全年實現(xiàn)整車產(chǎn)量104.5萬輛、整車產(chǎn)量分別占全市、全省的98%、90%，實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)量2.5萬輛，增長16.1倍。在大力推進整車制造的同時，著重布局整車企業(yè)研發(fā)設計、采購銷售等價值鏈中高端環(huán)節(jié)，例如捷達研發(fā)中心和結(jié)算中心落地、沃爾沃體驗中心開業(yè)運營。

2019年成都經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)道路運輸、倉儲業(yè)增加值40億元，金融業(yè)增加值51.3億元。生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)加速集聚，在空間上不斷向園區(qū)集聚，呈現(xiàn)中心高密度特征。公共服務平臺持續(xù)增長。經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)性服務機構(gòu)179個，增長20%。其中金融服務機構(gòu)77個，物流倉儲企業(yè)99家，檢驗檢測機構(gòu)3個?，F(xiàn)有省級以上科研平臺51個，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心3個，省級企業(yè)技術(shù)中心36個，省級工程技術(shù)研究中心7個，省級重點實驗室5個。

成都經(jīng)開區(qū)“兩業(yè)融合”發(fā)展穩(wěn)步推進，現(xiàn)計劃在建重點項目包括中德智能網(wǎng)聯(lián)汽車（四川）試驗基地和氫能產(chǎn)業(yè)園等，加快承載“兩業(yè)融合”的平臺建設。為激勵扶持相關企業(yè)發(fā)展，進一步完善現(xiàn)有政策體系，現(xiàn)已制定《成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍泉驛區(qū)）促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，對以汽車及智能裝備為主導的先進制造業(yè)、科創(chuàng)新經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)等“兩業(yè)融合”重點行業(yè)的項目建設、經(jīng)營貢獻、提能發(fā)展等方面給予財政稅收、資金獎補等政策支持。

服務業(yè)的發(fā)展要以堅實的制造業(yè)為基礎，相互促進。近年來，受國際經(jīng)濟環(huán)境的影響，汽車市場逐漸飽和，產(chǎn)業(yè)競爭和市場競爭加劇，汽車行業(yè)的萎縮使得成都經(jīng)開區(qū)制造業(yè)發(fā)展面臨一定的困難和壓力，特別是2020年又受新冠肺炎疫情影響，增速普遍下降，發(fā)展后勁不足。部分企業(yè)效益下降，企業(yè)利潤率下降不利于企業(yè)提高研發(fā)投入，進而影響產(chǎn)品市場競爭力的提升。

目前成都經(jīng)開區(qū)服務業(yè)發(fā)展還存在總量偏小、發(fā)展不均衡、高端服務業(yè)比例較低、創(chuàng)新程度低等問題。高端服務業(yè)發(fā)展壯大過程中所依附的以人才為本的技術(shù)、資本、企業(yè)有機融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚未形成，政產(chǎn)學研結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新攜手轉(zhuǎn)化的機制尚不健全。同時各創(chuàng)新主體間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上缺乏動力和能力，使得整個研發(fā)能力、創(chuàng)新能力均偏弱。

當前成都經(jīng)開區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)規(guī)模差距較大，交互性不強，處于初級融合階段。知識含量高的互動關系占比相對較低，大部分制造業(yè)對于服務業(yè)的需求仍然局限于交通運輸、倉儲等方面，而對于高端服務業(yè)的需求如研發(fā)設計、檢驗檢測、金融服務等仍然不足，發(fā)展也相對滯后。從產(chǎn)業(yè)布局上看，成都經(jīng)開區(qū)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)分布仍然存在不平衡、功能重疊等問題。

從國家層面看，國家“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略推向縱深，成都經(jīng)開區(qū)由內(nèi)陸腹地變身開放前沿，迎來進入國際視野的全新機遇。2020年1月召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”，成都經(jīng)開區(qū)作為成渝相向發(fā)展主戰(zhàn)場、全市工業(yè)化主戰(zhàn)場，為提升發(fā)展勢能、培育極核功能、建強產(chǎn)業(yè)支撐提供了重大機遇。2020年8月，經(jīng)國家發(fā)展改革委批復同意，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）成為全國首批20家“兩業(yè)融合”發(fā)展試點園區(qū)之一。這將促進龍泉驛區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展瓶頸的破解，有利于探索適合工業(yè)園區(qū)“兩業(yè)融合”發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式和新路徑，有力地帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從區(qū)域?qū)用婵矗?022年第31屆世界大學生夏季運動會將在成都舉辦，大運村落戶龍泉驛，開閉幕式和籃球、排球等重要賽事活動在東安湖體育中心舉辦。成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）正著力打造賽事名城的新地標、公園城市的新典范、文化名城的新窗口、城市發(fā)展的新極核。

充分借鑒學習先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗，引進和培育并重，加強專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，鼓勵經(jīng)開區(qū)企業(yè)引進高技術(shù)服務人才。積極探索校園企地人才合作模式，以產(chǎn)學研為依托，與高等院校、科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，培育新型研發(fā)機構(gòu)，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新高端人才引育模式，擴大高層次人才引進等途徑，重點引進高端領軍人才。做好產(chǎn)業(yè)融合崗位頂層設計，讓專業(yè)人才促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)從勞動密集型轉(zhuǎn)向智力、技術(shù)密集型，為“兩業(yè)融合”提供強有力的人才續(xù)航。

對產(chǎn)業(yè)政策進行適當調(diào)整，為增強制造業(yè)的服務業(yè)態(tài)提供良好的經(jīng)營環(huán)境，避免服務業(yè)唱獨角戲，降低其脫離實體單獨發(fā)展的風險。

建立一體化政策體系，定期梳理更新相關政策，建立以常規(guī)政策為主、非常規(guī)政策為輔的現(xiàn)代化政策體系，消除先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)在稅收、金融、科技上的政策差異，提升對企業(yè)發(fā)展的支撐力度。對產(chǎn)業(yè)政策進行適當調(diào)整，為增強制造業(yè)的服務業(yè)態(tài)提供良好的經(jīng)營環(huán)境，避免服務業(yè)唱獨角戲，降低其脫離實體單獨發(fā)展的風險。充分發(fā)揮政府規(guī)劃和其他相關政策措施的功能，選擇典型園區(qū)或成熟街鎮(zhèn)，建立標桿性公共服務平臺，更好地為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供優(yōu)質(zhì)高效的服務支持。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力引進獨角獸、專精特新類型的企業(yè)，以服務供給推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以融合發(fā)展拉動產(chǎn)業(yè)互促，讓雙業(yè)協(xié)調(diào)共生發(fā)展。提升制造業(yè)吸收能力，通過論壇、峰會等方式加大企業(yè)培訓，引導企業(yè)進一步轉(zhuǎn)變觀念。鼓勵先進制造業(yè)培育核心競爭力，疏導非核心環(huán)節(jié)向?qū)I(yè)機構(gòu)外包，為現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造需求。優(yōu)化制造流程，支持發(fā)展流程再造服務業(yè)態(tài)，幫助傳統(tǒng)制造業(yè)進行工業(yè)設計、規(guī)劃管理產(chǎn)品全生命周期等新型服務。