[摘要] 當今世界，制度競爭成為核心競爭，法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。國內(nèi)法治和涉外法治是法治中國建設(shè)的兩個重要方面，二者相互促進、相輔相成。要加快推進涉外法治戰(zhàn)略布局，推動國際關(guān)系法治化，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，使國內(nèi)法治和涉外法治、國家治理和全球治理相互促進、相得益彰。

[關(guān)鍵詞] 涉外法治; ?戰(zhàn)略布局; ?國際關(guān)系法治化; ?人類命運共同體

[中圖分類號] D820 ? ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2022）01-0043-04

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、實現(xiàn)黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，明確提出全面依法治國方略，并高度重視涉外法治工作。習(xí)近平總書記在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。 國內(nèi)法治和涉外法治是法治中國建設(shè)的兩個重要方面，二者相互促進、相輔相成。當前，在繼續(xù)推進國內(nèi)法治的同時，尤其需要加快推進我國的涉外法治工作。

加快構(gòu)建涉外法治工作體系的重要意義

涉外法治，即我國的國際法治，從根本上講，是指如何以法治的思維和法治的方式來處理涉及我們國家的涉外事務(wù)，包括立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等方方面面。隨著我國與世界聯(lián)系互動越來越密切，涉外事務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，這都要求我們必須加快推進涉外法治工作。

推動高質(zhì)量發(fā)展、助力我國對外交往的重要保障。當今世界不確定不穩(wěn)定因素增多，我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存。2013年以來，共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運共同體的中國方案。共建“一帶一路”需要良好的法治營商環(huán)境。“法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會治理的基本手段?！? 為營造良好法治環(huán)境，構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，我們需要強化法治思維，綜合運用立法、執(zhí)法和司法等法治手段，保證我們在新時代各個方面的高質(zhì)量發(fā)展。

推進國際關(guān)系法治化的迫切需要。2014年6月28日，在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀念大會的主旨演講中，國家主席習(xí)近平首次在國際場合提出“國際關(guān)系法治化”的概念，呼吁要堅定維護國際法的權(quán)威性，立國際法治之信。他多次強調(diào)，要維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，指出：“現(xiàn)行國際秩序并不完美，但只要它以規(guī)則為基礎(chǔ)，以公平為導(dǎo)向，以共贏為目標，就不能隨意被舍棄，更容不得推倒重來。”2我們要推動各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展?！啊ㄕ?，天下之準繩也?！趪H社會中，法律應(yīng)該是共同的準繩，沒有只適用他人、不適用自己的法律，也沒有只適用自己、不適用他人的法律。適用法律不能有雙重標準。我們應(yīng)該共同維護國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴肅性，各國都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對歪曲國際法，反對以‘法治’之名行侵害他國正當權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實?！?要推動國際關(guān)系法治化，就必須加快推進我國的涉外法治工作。

推動全球治理變革、構(gòu)建人類命運共同體的必要保障。習(xí)近平總書記深刻洞察世界百年未有之大變局，深入思考人類前途命運，在繼承和發(fā)揚國際法基本原則和精神實質(zhì)、總結(jié)提煉我國在國際法領(lǐng)域成功實踐基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出構(gòu)建人類命運共同體重要理念，其核心內(nèi)涵是建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。2017年2月，這一理念首次寫入聯(lián)合國決議，隨后又被陸續(xù)寫入聯(lián)合國大會、安理會、人權(quán)理事會及相關(guān)國際組織重要文件，得到國際社會廣泛認同。2018年3月，這一理念寫入我國憲法，為我國同世界各國開展友好交往與務(wù)實合作、推進中國特色大國外交提供了堅實法律基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出構(gòu)建人類命運共同體理念，為推動全球治理變革貢獻了中國智慧、中國方案。世界正站在一個新的歷史起點上，為推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體，必須進一步加強我國的涉外法治工作體系建設(shè)。

科學(xué)規(guī)劃涉外法治的戰(zhàn)略布局

中國開放的大門將會越開越大，為了更好地依法維護國家主權(quán)、安全、尊嚴、發(fā)展等核心利益，高水平地保障和服務(wù)我國的對外開放，必須抓好我國涉外法治工作的戰(zhàn)略布局。

加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。充分發(fā)揮我國法律在解決涉外法律糾紛中的重要作用，運用法律武器反制國外“長臂管轄”、貿(mào)易歧視等有損中國主權(quán)和利益的行徑。例如，2021年1月，商務(wù)部公布《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，聚焦阻斷禁止或限制中國企業(yè)與第三國企業(yè)正常經(jīng)貿(mào)活動的不當域外適用，為拒絕承認、執(zhí)行和遵守有關(guān)外國法律與措施提供了法律依據(jù)，這是我國涉外法治領(lǐng)域的一項重要舉措。改變對外投資、對外援助、口岸、開發(fā)區(qū)、領(lǐng)事保護等領(lǐng)域無法可依或法規(guī)層級較低的現(xiàn)狀，逐漸細化對外貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護、國籍、外國人服務(wù)管理、涉外民商事爭端解決等領(lǐng)域的法律法規(guī)。例如，盡早出臺對外投資法律法規(guī)，理順對外投資管理體制，確立企業(yè)和個人對外投資主體地位，健全權(quán)益保護、投資促進、風險預(yù)警等服務(wù)保障。同時，“應(yīng)根據(jù)國際投資法的新發(fā)展商簽、修訂中國與他國之間的投資保護協(xié)定，為中國對外投資建立更加牢固的法律屏障。”2盡快制定《國家豁免法》，改變絕對豁免的傳統(tǒng)立場及對《紐約公約》的商事保留，出臺與《紐約公約》相銜接的執(zhí)行國際仲裁裁決的最新司法解釋，為中外企業(yè)執(zhí)行國際投資仲裁裁決掃清國內(nèi)法律障礙。探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港，總結(jié)國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法治經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，制定國家層面的《自由貿(mào)易區(qū)促進法》，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供法治基礎(chǔ)。積極推動國內(nèi)法律與多邊框架公約之間的銜接，完善涉腐資產(chǎn)追回制度等。

提升涉外執(zhí)法司法效能。在“三非”（非法居留、非法入境、非法就業(yè)）問題日益突出的形勢下，涉外執(zhí)法程序要加以完善，行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、反壟斷調(diào)查、行政檢查等執(zhí)法行為，都要制定具體執(zhí)法細則、裁量標準和操作流程，切實做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。要健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、罰沒收入管理、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)等制度，充分保證外國企業(yè)的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟權(quán)。加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，堅決懲治涉外執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。深化涉外審判方式改革，推行聽證、證人出庭作證等制度，嚴格依法開展涉外案件文書送達、調(diào)查取證等工作。提高涉外司法工作透明度，全面實現(xiàn)辦案過程公開，辦案結(jié)果、理由和文書公開。強化程序意識和權(quán)利保障意識，確保涉外案件當事人訴訟地位平等、程序合法正當、結(jié)果公正有理。

積極發(fā)展涉外法律服務(wù)。繼續(xù)完善領(lǐng)事保護、投資保護、知識產(chǎn)權(quán)保護機制，做好各類涉外突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，進一步健全中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)和個人“五位一體”的領(lǐng)事保護聯(lián)動機制。1積極推進中國律師“走出去”，努力做到中國企業(yè)和公民走到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進到哪里，充分運用仲裁、調(diào)解等多元化糾紛解決機制，為“一帶一路”建設(shè)提供精準高效的法律服務(wù)。2依法保障外國人在華合法權(quán)益。因為中國“必須接受更復(fù)雜和多元的人口構(gòu)成，并面對可能產(chǎn)生的文化沖突和身份政治”，3需要完善外國人服務(wù)管理法律法規(guī)。要注重培育一批國際一流的仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。

加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)。要培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、具有家國情懷和世界眼光、通曉國際法律規(guī)則、善于處理國際法律事務(wù)的高素質(zhì)的涉外法治專業(yè)人才。辦好法學(xué)教育，必須堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，盡快建立我國的法學(xué)學(xué)科體系和教材體系，抓緊完善涉外法治人才培養(yǎng)體系，處理好法學(xué)知識教學(xué)和實踐教學(xué)的關(guān)系，重視選派學(xué)生赴國際組織或境外機構(gòu)實習(xí)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞男聲r代法治人才。2017年5月3日，習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法安天下，德潤人心。”4他強調(diào)：“我們的法學(xué)教育要堅持立德樹人，不僅要提高學(xué)生的法學(xué)知識水平，而且要培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素養(yǎng)”，5要讓學(xué)生從入學(xué)起就形成良好的思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、法治素質(zhì)。

推動國際關(guān)系法治化

國際關(guān)系法治化是各國的普遍愿望，也符合歷史發(fā)展潮流。我們要努力完善涉外法治工作體系，不斷推動國際關(guān)系法治化。

有效引導(dǎo)國際立法。國際規(guī)則的制定是國際博弈的結(jié)果，是各國政治、經(jīng)濟、外交綜合實力的反映。國際立法要均衡反映各國關(guān)切，要促進各國特別是發(fā)展中國家平等參與規(guī)則制定，不能把個別國家的規(guī)則當作國際規(guī)則，亦不能把個別國家的標準當作國際標準。要堅定支持多邊貿(mào)易體制，繼續(xù)推進全球經(jīng)濟治理改革，提高新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。在討論制定貿(mào)易和投資、知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域政策和規(guī)則時，應(yīng)該有明確的發(fā)展視角，為各國營造共同的發(fā)展機遇和空間，為世界經(jīng)濟增長提供強勁動力和穩(wěn)定環(huán)境。如在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，中國已成為名副其實的互聯(lián)網(wǎng)大國，互聯(lián)網(wǎng)交易、互聯(lián)網(wǎng)金融等走在世界前列，在研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則時，為該領(lǐng)域的國際規(guī)制提出中國的規(guī)則方案，我們責無旁貸、大有可為。

積極開展國際司法和執(zhí)法合作。深化司法領(lǐng)域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)把中國和中東歐國家更加緊密地聯(lián)系在一起，貿(mào)易和人員往來更加密切，司法合作需求不斷增加。早在2016年5月4日，在致中國—中東歐國家最高法院院長會議的賀信中，國家主席習(xí)近平就希望中國和中東歐國家以這次會議為契機，深化司法交流合作，加強溝通互鑒，攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)，更加有效地打擊犯罪、化解糾紛，共同營造規(guī)范有序的法治環(huán)境，為推進“一帶一路”建設(shè)、實現(xiàn)中國與中東歐國家共同發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。1大力規(guī)范涉外行政執(zhí)法，繼續(xù)積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊“三股勢力”（宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力），針對疫病疫情防控、洋垃圾處置等情況，針對販毒、走私、洗錢、電信詐騙、拐賣人口等跨國犯罪，深化執(zhí)法國際合作。

主動開展法律外交。隨著我國全方位對外開放的不斷推進和共建“一帶一路”的深入實施，中國企業(yè)和公民“走出去”步伐加快，對外投資合作領(lǐng)域逐步拓展，對外投資規(guī)模不斷擴大，海外利益幾乎遍布全球所有國家和地區(qū)。為了維護國家經(jīng)濟安全和發(fā)展利益、加強企業(yè)公民權(quán)益保護，要提高我國涉外法律服務(wù)保障水平，不斷提高企業(yè)和公民的風險防范、合規(guī)意識和能力，加大域外法查明平臺和涉外投資風險預(yù)警平臺建設(shè)，完善境外投資風險防控體系。2推動建立駐外法務(wù)參贊制度。向國外派駐法務(wù)參贊，由法務(wù)參贊代表我國政府與派駐國政府的司法、法務(wù)官員開展司法交流合作，就涉我重點案件進行法律交涉，3開展法律外交。涉外律師要積極加入國際性的權(quán)威貿(mào)易爭端解決機構(gòu)或參選國際仲裁機構(gòu)成員，提高參與國際爭議和爭端解決的能力和影響力，協(xié)助國家依法處理國際事務(wù)。

總之，在統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治、保障我國高質(zhì)量發(fā)展、推動國際關(guān)系法治化、構(gòu)建人類命運共同體的征程上，我們必須加快推進涉外法治工作，“弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，堅持合作、不搞對抗，堅持開放、不搞封閉，堅持互利共贏、不搞零和博弈，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，推動歷史車輪向著光明的目標前進！” 4

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[1]習(xí)近平.論堅持全面依法治國[M].北京：中央文獻出版社，2020.

[2]習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[3]習(xí)近平.弘揚和平共處五項原則 ?建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀念大會上的講話[N].人民日報，2014-06-29.

[4]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話[N].人民日報，2021-07-02.

[5]劉敬東.全面開放新格局的國際法治內(nèi)涵與路徑[J].經(jīng)貿(mào)法律評論，2019，（1）.

[6]王俊峰.加強涉外法治工作 ?服務(wù)全面開放新格局[J].中國司法，2019，（4）.

（作者簡介：李秀梅，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）法學(xué)教研部副教授、北京市政府法治研究中心研究員）

責任編輯 / 王曉方