潘安君 李其軍 韓麗

[摘要] 對公共性生態(tài)產(chǎn)品的價值屬性進行界定，構建公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的邏輯體系，建立行之有效的價值實現(xiàn)機制，為新時期生態(tài)文明建設作出制度性安排，是一場深刻的綠色革命和全新的實踐探索。在水生態(tài)治理實踐中，北京市以水為脈、以流域整體性保護和修復為導向，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，形成一套合理、易行、實用的價值核算方式，推動走出了一條適合首都特點的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

[關鍵詞] 生態(tài)產(chǎn)品; ?價值核算; ?綠色發(fā)展

[中圖分類號] D616 ? ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2022）01-0074-03

為深入踐行習近平總書記在給建設和守護密云水庫鄉(xiāng)親們回信中提出的“守護好密云水庫”的囑托要求，貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，北京市開展了以水為脈、以流域整體性保護和修復為導向的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理論探索與實踐，走出具有首都特點的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

公共性生態(tài)產(chǎn)品的價值屬性

生態(tài)產(chǎn)品通常兼有自然和經(jīng)濟社會兩重屬性，既包括公共性生態(tài)產(chǎn)品（如森林、濕地、河流等），也包括由生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化形成的經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品（如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、服務業(yè)產(chǎn)品等）。考慮到經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品的市場價值大多可直接通過市場交易實現(xiàn)，即可商品化;而公共性生態(tài)產(chǎn)品并非普通商品，難以通過傳統(tǒng)市場交易實現(xiàn)其價值，我們重點聚焦公共性生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。

公共性生態(tài)產(chǎn)品的類型。有關公共性生態(tài)產(chǎn)品的研究，目前多集中在生態(tài)系統(tǒng)提供的改善生存環(huán)境的調(diào)節(jié)服務價值，即生態(tài)環(huán)境服務價值。而對于保障生存安全的戰(zhàn)略性生態(tài)資源價值認識不足、挖掘不夠，沒有充分體現(xiàn)其潛在的公共性、基礎性、普惠性價值內(nèi)涵。亟須明確公共性生態(tài)產(chǎn)品的資源戰(zhàn)略價值。比如，作為城市安全保障的水源地、特有的物種與遺傳資源等，這些生態(tài)資源的戰(zhàn)略價值不容忽視，在實現(xiàn)安全發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。為此，將公共性生態(tài)產(chǎn)品的價值分為公共性生態(tài)環(huán)境服務價值和公共性生態(tài)資源戰(zhàn)略價值兩大類。

公共性生態(tài)產(chǎn)品的價值內(nèi)涵。公共性生態(tài)環(huán)境服務價值是在經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品通過市場直接交易形成價值之外，生態(tài)系統(tǒng)提供改善生存與生活環(huán)境的調(diào)節(jié)服務價值。公共性生態(tài)資源戰(zhàn)略價值，以水資源戰(zhàn)略儲備價值為例，是水資源作為一般性資源通過市場機制實現(xiàn)經(jīng)濟價值之外，為應對重大安全風險進行長期應急儲備的水資源價值。

公共性生態(tài)產(chǎn)品的價值屬性。一是公共性。公共性生態(tài)產(chǎn)品不僅需要通過人類勞動而直接生產(chǎn)，更主要從自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)、能量流動、信息交換、協(xié)同進化過程中生產(chǎn)，只要自然生態(tài)系統(tǒng)不被破壞，就能夠產(chǎn)出人類生存發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境服務價值和生態(tài)資源戰(zhàn)略價值，表現(xiàn)出典型的消費使用非競爭性、非排他性，體現(xiàn)出最普惠的民生福祉內(nèi)涵。二是規(guī)?；?。公共性生態(tài)環(huán)境服務價值是由生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性決定的，由生態(tài)系統(tǒng)中各生態(tài)要素協(xié)同作用提供的生態(tài)功能來實現(xiàn)，具有規(guī)模效應和不可分割性，注重生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性要求。公共性生態(tài)資源戰(zhàn)略價值則更強調(diào)其戰(zhàn)略儲備，維持應急需求的儲備規(guī)模。三是間接性。公共性生態(tài)產(chǎn)品價值和價格很難核定，應主要由政府主導，通過間接方式體現(xiàn)履行保護修復義務的勞動價值。

公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)核心要點

按照市場機制基本原理，堅持“生態(tài)產(chǎn)品的保護者、提供方獲利，生態(tài)產(chǎn)品的享用者、受益方付費”的核心原則，明確以政府為主導的價值實現(xiàn)路徑，即：主要依靠財政轉移支付、政府購買服務等方式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值;或通過法律保障、政府支持等，培育交易主體，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。實現(xiàn)路徑核心要點是價值核算、交易付費、收益分配等。

公共性生態(tài)產(chǎn)品價值核算。價值核算是實現(xiàn)價值轉化的重要基礎。公共性生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)依賴于水體、大氣、土壤、森林等生態(tài)要素，由于各類生態(tài)要素的屬性千差萬別，其價值衡量尺度和標準差別較大，目前按照生態(tài)要素類別對生態(tài)產(chǎn)品價值貢獻進行單獨計算的研究，尚缺乏科學規(guī)范的評價體系，且實踐操作復雜，需花費大量的成本。為此，按照山水林田湖草是生命共同體、是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵要求，探索建立了基于生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性且簡單易行、操作性強的核算方法。對公共性生態(tài)環(huán)境服務價值的核算，研究提出用生態(tài)比差法來衡量其效用價值。生態(tài)比差法，是在對特定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品進行調(diào)查統(tǒng)計的基礎上，比照本區(qū)域或本流域非限制空間內(nèi)經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品所產(chǎn)生的收益差值，來間接體現(xiàn)該區(qū)域面積的生態(tài)環(huán)境服務價值。比照的空間尺度一般應為一個行政區(qū)域或一個流域的整體情況。對公共性生態(tài)資源戰(zhàn)略價值的核算，以水資源戰(zhàn)略儲備價值為例，提出建立水資源戰(zhàn)略儲備制度、以戰(zhàn)略水源供給受水區(qū)生產(chǎn)生活用水量進行核算、以本地生態(tài)保護補償基本標準為參考的價值核算體系。

公共性生態(tài)產(chǎn)品交易付費。交易雙方主體一般為區(qū)域或流域中的受益者（如受益區(qū)政府）和保護者（如保護區(qū)政府）。對于公共性生態(tài)環(huán)境服務價值，可按受益區(qū)人口規(guī)模或地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模分攤付費比例;對于公共性生態(tài)資源戰(zhàn)略價值，以水資源戰(zhàn)略儲備價值為例，可由受水區(qū)政府按照用水量比例進行分攤付費。

公共性生態(tài)產(chǎn)品收益分配。首先按照生態(tài)產(chǎn)品的價值組成進行分配，一般包括生態(tài)系統(tǒng)自身原真性、完整性價值，考慮生態(tài)系統(tǒng)的特征，對照生態(tài)產(chǎn)品實物量計量清單，按照質(zhì)、量和生態(tài)空間等要素，明確細化分配的指標和具體標準。其次是治理性投入成本，按照實際支出給予保障。還有人工管護性成本，按照不低于本地一般勞動收益給予優(yōu)先保障。根據(jù)實際情況，還應考慮在生態(tài)空間不萎縮、生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量不減少的基礎上，適當增大生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量指標的權重，發(fā)揮交易分配激勵作用，更好促進生態(tài)質(zhì)量提升。

密云水庫流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點

按照生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的3個核心要點，開展對密云水庫流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算。密云水庫流域是北京北部重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和首都重要的水源涵養(yǎng)地。按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)，其中懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)的較大部分屬于密云水庫流域。

密云水庫流域生態(tài)環(huán)境服務價值核算。按照生態(tài)比差法，在北京市域內(nèi)，分別選取“密云水庫流域內(nèi)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”“密云水庫流域外生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”“密云區(qū)”作為比照區(qū)，設計3種生態(tài)比差方案。在分析3種方案的經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品種類、數(shù)量基礎上，通過測算單位面積經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)值，對密云水庫流域范圍和密云水庫管理范圍的生態(tài)產(chǎn)品價值進行核算。結果顯示：密云水庫流域范圍內(nèi)，3種方案生態(tài)產(chǎn)品核算價值分別超213億元、288億元、345億元。密云水庫管理范圍內(nèi)，3種方案生態(tài)產(chǎn)品核算價值分別為13.5億元、18.2億元、21.3億元。13種方案測算的生態(tài)產(chǎn)品價值均呈遞增趨勢，其中：方案一測算的生態(tài)產(chǎn)品價值最小，說明密云水庫流域范圍內(nèi)懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)為保護生態(tài)環(huán)境作出較大貢獻，該區(qū)域發(fā)展權益應通過生態(tài)環(huán)境服務價值進一步予以體現(xiàn);方案三測算的生態(tài)產(chǎn)品價值最大，考慮到統(tǒng)計口徑中經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)值包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、移民后期扶持等補償資金，說明密云區(qū)在保護密云水庫、保護生態(tài)環(huán)境方面貢獻更大一些，該區(qū)應更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境服務價值作用，推動實現(xiàn)綠色發(fā)展。

密云水庫水資源戰(zhàn)略儲備價值核算。密云水庫作為北京市最重要的地表水資源戰(zhàn)略儲備基地，目前蓄水保持中高水位運行。以2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核算，市級水源供給各區(qū)的生產(chǎn)生活用水量為10億立方米。以一年為跨度計算，密云水庫水資源戰(zhàn)略儲備可滿足全市由市級水源提供的生產(chǎn)生活用水量應急需要，并以京冀密云水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護補償近3年平均單方水量補償標準為參考進行估值，每年的水資源戰(zhàn)略儲備價值10億元左右。作為首都水源的戰(zhàn)略保障，這一價值應給予充分保障。

構建行之有效的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制既是一場深刻的綠色革命，又是一次全新的實踐探索，需持續(xù)加大制度機制創(chuàng)新力度，保障制度落實見效。

充分發(fā)揮政府主導作用，保障公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。基于公共性生態(tài)產(chǎn)品在經(jīng)濟社會安全發(fā)展中的基礎性、公益性作用，深入推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策、資金、組織和考核等工作，確保發(fā)揮持續(xù)有效的激勵作用。加快建立專門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效整合互通。建立效果評估機制，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

聚焦水生態(tài)要素，實施更嚴格的生態(tài)空間一體化保護制度。堅持生態(tài)優(yōu)先，以水為脈，構建山水林田湖草生命共同體，強化生態(tài)空間的系統(tǒng)治理和管控，把保護和完善自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，提升質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)和安全保障能力放在首位。建立不同生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品適宜種類目錄和質(zhì)量標準體系，制定價值核算和評估技術規(guī)范。結合水源安全風險特征，建立長期儲備、中期儲備與應急儲備相結合的水資源戰(zhàn)略儲備機制。

更好發(fā)揮市場機制作用，深入探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。結合土地所用權、經(jīng)營權等，推動成立生態(tài)集體農(nóng)場或集體經(jīng)濟組織，大力發(fā)展農(nóng)村集體股份經(jīng)濟或企業(yè)承包等經(jīng)營，采取土地入股或參與生態(tài)保護綠色崗等方式，形成政府主導、企業(yè)和個人參與、市場化運作的良性機制。

[參考文獻]

[1]中辦國辦印發(fā)意見 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制[N].人民日報，2021-04-27.

（作者簡介：潘安君，北京市水務局黨組書記、局長;李其軍，北京市水科學技術研究院黨委書記、院長;韓麗，北京市水科學技術研究院教授級高級工程師）

責任編輯 / 王曉霞