楊蕙馨

摘 要：制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端不僅是制造業(yè)高質量發(fā)展的必經(jīng)環(huán)節(jié)，也是增強經(jīng)濟抗風險能力、提升經(jīng)濟韌性的必然選擇，更是踐行人類命運共同體、實現(xiàn)中華民族偉大復興的經(jīng)濟基礎。我國制造業(yè)邁向全球價值鏈需要從總體構想、基本原則和策略空間等方面做好頂層設計，需要規(guī)避關鍵環(huán)節(jié)防斷鏈、現(xiàn)有位置防掉鏈、低端環(huán)節(jié)防鎖鏈的三大陷阱，同時，我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端包含缺失環(huán)節(jié)促補鏈、高端環(huán)節(jié)促延鏈、重點產業(yè)促強鏈、優(yōu)勢領域促引鏈、新興領域促創(chuàng)鏈的演進路徑。

關鍵詞：制造業(yè);全球價值鏈;陷阱規(guī)避;路徑演進

中圖分類號：F424 文獻標識碼：A 文章編號：1009 - 5381（2022）01 - 0058 - 08

新冠肺炎疫情在全球范圍的傳播加速了全球價值鏈重構，短期內通過生產、消費、貿易和政策等多維度沖擊著全球價值鏈分工[1]，導致實體經(jīng)濟領域全球生產網(wǎng)絡的嚴重破壞，甚至出現(xiàn)逆全球化現(xiàn)象[2]。在此百年不遇的重大疫情災害面前，我國制造業(yè)在邁向全球價值鏈中高端的歷史進程中面臨著嚴重挑戰(zhàn)。我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端不僅是制造業(yè)高質量發(fā)展的必經(jīng)環(huán)節(jié)，也是增強經(jīng)濟抗風險能力、提升經(jīng)濟韌性的必然選擇，更是踐行人類命運共同體、實現(xiàn)中華民族偉大復興的經(jīng)濟基礎，具有極為重要的理論意義與實踐價值。

一、我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端的頂層設計

我國制造業(yè)要持續(xù)向全球價值鏈中高端攀升，尤其需要以創(chuàng)新驅動為動力，做好邁向全球價值鏈中高端的頂層設計。

（一）總體構想

第一，制造業(yè)高端攀升需要立足產業(yè)發(fā)展實踐。驅動中國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端要遵循“高端有突破、中端有保障、低端有規(guī)?！钡目傮w思路。價值鏈攀升并非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要循序漸進。應充分利用超大市場規(guī)模優(yōu)勢和健全的制造業(yè)體系優(yōu)勢，在充分融入全球價值鏈體系中尋求獨特的競爭優(yōu)勢。

第二，制造業(yè)高端攀升需要轉變發(fā)展模式。我國制造業(yè)不能走低成本傳統(tǒng)路子，而需要塑造中國制造的強大品牌，通過人力資本、知識資本的密集投入，實現(xiàn)制造業(yè)質量提升的全新發(fā)展模式。因此，要大力弘揚企業(yè)家精神及大國工匠精神，通過創(chuàng)新驅動實現(xiàn)制造業(yè)全球價值鏈的地位攀升和附加值提升。

第三，順應全球價值鏈分工演進新趨勢。這些年以來，中國制造業(yè)發(fā)展之所以取得偉大成就，重要的一個原因就是抓住了全球價值鏈分工演進帶來的戰(zhàn)略機遇[3]。因此，新時代中國邁向全球價值鏈中高端，仍需緊密嵌入甚至引領全球價值鏈的發(fā)展，在全球價值鏈演進的過程中不斷獲得更高水平的價值鏈治理能力。尤其是在全球創(chuàng)新鏈條下，時刻融入創(chuàng)新邏輯、創(chuàng)新方向、創(chuàng)新技術、創(chuàng)新話語體系，在創(chuàng)新范式存在演變的關鍵時刻，貢獻中國力量與中國智慧，在開放中構筑新型比較優(yōu)勢。

（二）基本原則

第一，統(tǒng)一性與差異性相結合。一方面，要考察創(chuàng)新能力提升、全球價值鏈攀升具有的共性領域，提出具有普適性、統(tǒng)一性的政策，提高政策透明度與可預期性，發(fā)揮政策“定海神針”中流砥柱的作用。另一方面，政策制定還需要充分考察企業(yè)、產業(yè)和地區(qū)的差異性，從而在共性的基礎之上形成具有一定梯隊性、層次性和差異性的政策體系。

第二，短期性與長期性相結合。政策需要兼顧短期效應和長期效應，一方面，需要根據(jù)全球價值鏈攀升亟須破解的重大領域和專題，在短期內提出具有較大激勵作用的支持政策。例如，在推動互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、5G等戰(zhàn)略性新興領域，需要短期內予以政策支持。另一方面，還需要根據(jù)創(chuàng)新驅動的客觀規(guī)律，出臺具有長期性的驅動制造業(yè)邁向全球價值鏈的政策體系。

第三，政策激勵與政策退出相結合。制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端需認清政策激勵與政策退出的有效銜接，需要深入考察政策激勵的政策效果。當政策激勵的目標完成時，激勵性質的政策需要逐步退出，轉而面向創(chuàng)新環(huán)境提供為主。所以，需要考察政策退出的臨界點問題，形成適度的政策激勵作用。

第四，企業(yè)主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新驅動中的主導地位，盡量通過市場化的手段解決問題，并且形成驅動制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端的有效機制。同時，也需要充分發(fā)揮政府的能動性，發(fā)揮政府在創(chuàng)新環(huán)境維護、有效市場保護等領域的引導作用，形成企業(yè)主導與政府引導充分契合、協(xié)同演進的良好局面。

（三）策略空間

第一，從單一注重技術創(chuàng)新向綜合考察技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新綜合能力提升的轉變。創(chuàng)新能力提升既要包括技術創(chuàng)新能力提升，還要包括組織創(chuàng)新能力提升和制度創(chuàng)新能力提升，只有全方位的系統(tǒng)創(chuàng)新才能最終保障驅動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略目標。只有在正確認識創(chuàng)新含義的基礎上去探索復合創(chuàng)新能力提升問題，提出多種維度的精準建議，清晰解決問題的著力點和發(fā)力點，才能從多維層面提出更具有針對性和實踐性的政策建議。

第二，從普惠性的創(chuàng)新政策向綜合考慮地區(qū)、產業(yè)、企業(yè)發(fā)展差異性的精準政策轉變。驅動我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端需要立足不同產業(yè)、企業(yè)的實踐，根據(jù)不同產業(yè)創(chuàng)新能力的差異，不同規(guī)模和所有制企業(yè)創(chuàng)新能力的現(xiàn)有水平，做到“高要成、低也就”。要立足中國創(chuàng)新能力的比較優(yōu)勢和劣勢，兼顧未來產業(yè)發(fā)展趨勢，發(fā)揮好國有企業(yè)、大企業(yè)、細分市場的中小微龍頭企業(yè)的帶動示范效應。

第三，從分離的企業(yè)、政府創(chuàng)新政策向融合的企業(yè)、市場和政府統(tǒng)一政策轉變。創(chuàng)新能力提升要通過企業(yè)、市場和政府的合力共同實現(xiàn)。在產品市場上，消費者期望得到價格低、品質好、個性化的商品，這決定了我國制造業(yè)的目標定位。通過技術創(chuàng)新為消費者提供極致產品，或者通過技術創(chuàng)新提高效率，降低生產成本進而降低產品價格。政府則需要為企業(yè)掃清制度障礙，為企業(yè)全方位創(chuàng)新提供良性的制度環(huán)境，將創(chuàng)新活動的主動權交還給企業(yè)，做好制度護航，推動全球價值鏈向中高端攀升。

二、我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端的陷阱規(guī)避

我國制造業(yè)在向全球價值鏈中高端攀升的過程中，將會面臨多重陷阱：一是關鍵環(huán)節(jié)被卡而出現(xiàn)斷鏈風險，二是全球解鏈而出現(xiàn)掉鏈風險，三是路徑依賴而出現(xiàn)鎖鏈風險。由此，我們可以通過精準政策介入規(guī)避我國制造業(yè)邁向全球價值鏈的可能陷阱，推動制造業(yè)行穩(wěn)致遠。

（一）關鍵環(huán)節(jié)防斷鏈

“防斷鏈”的主要方向是國內價值鏈，即防止國內價值鏈因非經(jīng)濟因素而在關鍵環(huán)節(jié)被卡脖子，由此導致某些制造業(yè)的國內價值鏈斷裂。因此，“防斷鏈”成為維護產業(yè)鏈供應鏈安全可控最為急迫的任務[4]。例如，美國政府對華為的制裁，直接導致華為手機芯片制造領域出現(xiàn)斷裂。華為雖然擁有先進的芯片設計能力，但并不具備高端芯片的生產能力，其核心在于芯片制造環(huán)節(jié)缺少了高精度的光刻機，導致了高端手機業(yè)務受到嚴重影響，使得具有重要話語權的華為企業(yè)在智能手機銷售的全球鏈中喪失一定份額。

從產業(yè)安全的視角看，防止國內價值鏈斷裂也是雙循環(huán)格局下保持國內產業(yè)安全、促進內需的重要基礎保障。我國擁有完備的工業(yè)生產能力與配套能力，是構成我國制造業(yè)自主發(fā)展的底氣所在，但需要提防在關鍵領域出現(xiàn)斷鏈的被動局面。總之，防止斷鏈需要從兩方面入手。對外而言，和平與發(fā)展仍然是當今世界的主題，充分利用寶貴的“未脫鉤期”，加強在全球創(chuàng)新鏈條上的攀升，不能讓全球價值鏈可能存在的解鏈關系影響到創(chuàng)新鏈條的連接[5]。對內而言，仍然需要補上基礎研發(fā)的功課，斷鏈的關鍵環(huán)節(jié)往往具有共性，是處于底層的共性技術，這就要求以新型舉國體制加快創(chuàng)新要素的集聚發(fā)展，加快對掣肘嚴重的領域進行重點攻關。從現(xiàn)階段政策發(fā)力點看，需要加快高端芯片、工業(yè)軟件、高端裝備、特殊材料等領域的研發(fā)力量，以新型舉國體制重點突破關鍵環(huán)節(jié);對于小眾市場的卡脖子技術和零部件，以及處于縫隙市場的核心零部件，還需要以合適的市場化機制彌補“隱形冠軍”企業(yè)研發(fā)投入的外部性，推動國內完整的工業(yè)體系優(yōu)化升級為豐富的工業(yè)生態(tài)。

（二）現(xiàn)有位置防掉鏈

“防掉鏈”的主要方向是全球價值鏈，即防止我國制造業(yè)掉出全球價值鏈，能夠時刻融入GVC的中高端。防止掉鏈主要有兩方面內容，一是防止從現(xiàn)有的全球價值鏈掉落，二是防止從新興的全球價值鏈掉隊。已有的全球價值鏈是二戰(zhàn)后由西方國家的跨國公司主導形成的。從現(xiàn)階段的發(fā)展來看，高技術密集環(huán)節(jié)分布在發(fā)達國家，而低技術密集的環(huán)節(jié)更多分布于勞動資源密集的發(fā)展中國家。疊加中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情的雙重影響，需要防止我國制造業(yè)從已有的GVC中掉落，做好技術研發(fā)、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等各項工作，用優(yōu)質的產品與服務贏得融入全球價值鏈的微觀支撐。當然，也需要同步做好國內價值鏈，推動“一帶一路”、中國—東盟自由貿易區(qū)、中日韓自由貿易區(qū)等區(qū)域價值鏈的行穩(wěn)致遠[6]。

防止從新興的全球價值鏈掉隊則需要緊跟技術和產業(yè)發(fā)展的步伐，把握技術演化脈絡，踩準新興產業(yè)發(fā)展的步子，在技術范式實現(xiàn)變遷、新興產業(yè)演化生成中緊跟全球價值鏈。例如，汽車產業(yè)經(jīng)歷了百余年的演化發(fā)展，以發(fā)動機為核心的汽車工業(yè)不斷完善，美國、德國、日本的汽車品牌及極致的生產工藝已經(jīng)造就了高度自動化的汽車產業(yè)，此時融入全球價值鏈只能夠從中低端開始，并且很難向高端的設計與品牌環(huán)節(jié)延伸。但是，隨著汽車產業(yè)從發(fā)動機為核心向以電池組為核心的新能源汽車轉變，實現(xiàn)了汽車產業(yè)技術范式的顛覆，此時正是防止掉鏈并向中高端延伸的重要契機。例如，蔚來汽車并不是由汽車制造巨頭創(chuàng)立的，而是由李斌、劉強東、李想、騰訊、高瓴資本、順為資本等頂尖互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家和資本市場共同推動創(chuàng)立的，其核心理念并不是從制造端的精益生產入手，而是從“為用戶體驗創(chuàng)造愉悅的生活方式”著眼，強調的是極致的用戶體驗。

（三）低端環(huán)節(jié)防鎖鏈

“防鎖鏈”的核心在于防止被鎖在全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)。全球價值鏈也存在溫柔的陷阱，制造業(yè)企業(yè)從低端介入全球價值鏈之后，獲得參與全球生產、構成全球產業(yè)鏈一環(huán)的機會，融入GVC的低端環(huán)節(jié)和低附加值位置。但是，也正是從一開始就嵌入到低端環(huán)節(jié)，導致向中高端攀升時必然面臨巨大困難與在位者阻力，進而在全球價值鏈既定位置上產生路徑依賴，并被鎖定在低端環(huán)節(jié)。從動態(tài)發(fā)展的視角看，對于小國而言并不是什么壞事。但是，對于一個超大規(guī)模市場而言，并不能始終鎖定在低端環(huán)節(jié)，更不能陷入低水平重復的陷阱。尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，防止發(fā)達國家在關鍵環(huán)節(jié)的圍追堵截而導致卡脖子局面，從而導致長期被鎖定在低附加值的加工組裝環(huán)節(jié)。

防止鎖鏈需要警惕的核心問題是離開舒適區(qū)，時刻做好系統(tǒng)創(chuàng)新工作，在制造業(yè)嵌入全球價值鏈低端環(huán)節(jié)時，就需要有向中高端攀升的愿景。當然，對于廣大中小企業(yè)而言，并不是說價值鏈的攀升一定是做“頭部企業(yè)”，更多的表現(xiàn)形式其實是“隱形冠軍”。企業(yè)需要拋開創(chuàng)新是“高大上”的科研人員專職工作的認識偏差，通過“干中學”所形成的獨特技術訣竅成為創(chuàng)新驅動的重要形式，構成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。例如，在飛機制造領域之中，風洞試驗是不同機型飛機各項飛行參數(shù)獲得的重要途徑，其背后的本質就是大量模擬飛行試驗所獲得的海量數(shù)據(jù)與技術參數(shù)，成為保證飛機安全性、穩(wěn)定性的重要基礎。又如，僅有45名員工的日本小微企業(yè)哈德洛克工業(yè)株式會社，它所生產的永不松動螺母在世界號稱第一，獲得廣泛應用，全世界范圍內的高速鐵路鐵軌所使用的螺母都是這家公司所生產。同時，該企業(yè)還公布了所生產的永不松動螺母的制造原理與圖紙。但是，沒有企業(yè)能夠復制生產，這就是長期“干中學”所累積的技術訣竅，并不是企業(yè)能夠在短期內輕松掌握。技術訣竅的掌握需要企業(yè)有非凡的定力，不為快錢所吸引，能夠本本分分地從事主營業(yè)務，能夠持續(xù)在某一個細小的環(huán)節(jié)集中創(chuàng)新資源，形成獨特優(yōu)勢。并且，龐大的中國乃至全世界市場能夠為企業(yè)的創(chuàng)新買單，即使是再細分的領域，若是做到獨一無二與無可替代，也有龐大的需求市場，形成制造業(yè)縫隙市場的“隱形冠軍”，進而成為全球價值鏈不可或缺的一環(huán)，獲得豐厚的價值增值。

三、我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端的路徑演進

立足我國創(chuàng)新能力的比較優(yōu)勢和劣勢，根據(jù)不同制造業(yè)創(chuàng)新能力的差異，兼顧未來制造業(yè)發(fā)展趨勢，構建“缺失環(huán)節(jié)促補鏈”“高端環(huán)節(jié)促延鏈”“重點產業(yè)促強鏈”“優(yōu)勢領域促引鏈”“新興領域促創(chuàng)鏈”等制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端的路徑。

（一）缺失環(huán)節(jié)促補鏈

“補鏈”的重點在于通過創(chuàng)新驅動，補上中國制造業(yè)邁向全球價值鏈的斷點環(huán)節(jié)，在遇到極端情況下仍然能夠實現(xiàn)國內大循環(huán)。

從短期來看，促補鏈的關鍵在于關鍵共性技術的突破。由于關鍵共性技術具有更強的正外部性，所以單個制造業(yè)企業(yè)不僅研發(fā)投入能力不足，同時還因為“搭便車”而導致激勵不足。所以，政府需要主導多種層次的研發(fā)合作與交流，避免低水平的創(chuàng)新資源投入與低水平的創(chuàng)新成果重復，進一步加強與國內技術創(chuàng)新較為發(fā)達地區(qū)之間的技術合作與交流，推動一批具有重大應用價值的技術聯(lián)合攻關，實現(xiàn)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺之間的有效溝通與交流，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)勢互補與共建共享。以重大科研項目為載體加強合作交流，以產業(yè)技術需求為導向，積極通過技術創(chuàng)新服務外包的形式開展技術合作與交流。同時，需要合理確定技術研發(fā)與技術引進之間的距離和比例，遵循“自創(chuàng)為主，引創(chuàng)結合”的基本原則，處理好技術引進與自主創(chuàng)新之間的關系。

從長期來看，促補鏈的關鍵在于自主創(chuàng)新能力的提升。由于自主創(chuàng)新是制造業(yè)融入全球價值鏈的生命線，關鍵核心技術要不來、買不來、討不來，所以“以我為主”的自主研發(fā)成為企業(yè)創(chuàng)新能力提升的主要途徑。尤其是在不斷惡化的國際環(huán)境之中，推動自主創(chuàng)新是解決技術掣肘的根本法寶[7]。正如華為公司面臨以美國政府為主導的市場封鎖、技術封鎖和合作商封鎖的惡劣局面，在企業(yè)賴以生存的“芯片”“操作系統(tǒng)”面臨卡脖子的局面時，啟動了備胎轉正計劃，自主研發(fā)的芯片、操作系統(tǒng)反而獲得蓬勃發(fā)展的先機。華為居安思危，推動自主創(chuàng)新是其在關鍵時候擁有一定全球價值鏈話語權的關鍵。那么，對于廣大中小企業(yè)而言，并沒有過多的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境，該如何推動自主創(chuàng)新呢？推動在某一細分領域獲得絕對優(yōu)勢地位，形成縫隙市場之王與“隱形冠軍”企業(yè)是重要的途徑。中小企業(yè)的創(chuàng)新并不需要撒胡椒面式的鋪開，而是在自有的某個細分領域、某一個獨特的環(huán)節(jié)集中創(chuàng)新資源，形成獨特的創(chuàng)新優(yōu)勢。具體而言，企業(yè)應該從發(fā)展戰(zhàn)略高度認識自主研究的重要性，從發(fā)展路徑上擺脫資源依賴的低水平發(fā)展陷阱，未雨綢繆，形成關鍵技術自主掌握、自主研發(fā)更替演進的創(chuàng)新動態(tài)優(yōu)化機制。

（二）高端環(huán)節(jié)促延鏈

“延鏈”的重點在于創(chuàng)新驅動產業(yè)鏈條的延伸，加強基于互聯(lián)網(wǎng)的新興基礎能力和平臺建設，提升產業(yè)鏈基礎能力，促進產業(yè)鏈的配套與延伸，培育“鏈主”企業(yè)，引領全球價值鏈與產業(yè)鏈的發(fā)展。

第一，通過協(xié)同發(fā)展延鏈。全球價值鏈的競爭并不是某一家企業(yè)競爭力的競爭，而是整條鏈條的協(xié)同競爭。因此，要積極推動創(chuàng)新鏈條、產業(yè)鏈條和價值鏈條的協(xié)同演化，夯實驅動我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端的創(chuàng)新基礎和產業(yè)基礎。創(chuàng)新并不是靈光乍現(xiàn)的過程，而是基于已有發(fā)展基礎的創(chuàng)造過程。創(chuàng)新鏈條也是環(huán)環(huán)相扣的過程，需要從制造業(yè)發(fā)展的客觀需求出發(fā)，促進小微創(chuàng)新、模塊化創(chuàng)新的涌現(xiàn)。在此基礎上，仍然需要注重技術范式的變革，實時引導布局重大基礎性創(chuàng)新，形成渾然一體的創(chuàng)新體系;需要高度重視制造業(yè)演變的新趨勢，尤其是虛擬集聚、制造生態(tài)的積極變化，推動以產業(yè)集群發(fā)展、產業(yè)帶發(fā)展帶動產業(yè)鏈的協(xié)同共促和共同提升。由此，加強不同地區(qū)科技資源、創(chuàng)新要素的協(xié)同發(fā)展，最大限度激發(fā)各方創(chuàng)新積極性，實現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”跨越。

第二，通過管理創(chuàng)新延鏈。一是推動企業(yè)管理創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。由于企業(yè)需要高度重視管理創(chuàng)新的隱形功效，所以企業(yè)管理創(chuàng)新的核心在于提升企業(yè)的資源組織協(xié)調能力，在更為合意的框架內進行資源的優(yōu)化組織，發(fā)揮資源的配置效率。例如，伴隨著大數(shù)據(jù)的運用，企業(yè)管理創(chuàng)新可能推動組織數(shù)字化建設、智慧化發(fā)展。首先，管理創(chuàng)新在于不斷革新企業(yè)的生產方式，提升企業(yè)生產潛力，使得資源能夠在生產可能性曲線的最前沿從事生產。其次，管理創(chuàng)新還需要引入敢為人先的競爭意識，在競爭中促提升、在競爭中謀發(fā)展。為此，還需要加強學習型組織建設，企業(yè)管理創(chuàng)新跟隨技術創(chuàng)新步伐。再次，加強柔性組織建設，使得企業(yè)組織形態(tài)適應技術與市場變革的需要。二是推動企業(yè)模式創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。企業(yè)模式創(chuàng)新在信息化、數(shù)字化飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會具有更為現(xiàn)實的意義，在數(shù)字經(jīng)濟時代，任何一種傳統(tǒng)的商業(yè)模式都有可能被更新。在新經(jīng)濟時代，隨著數(shù)據(jù)從溝通信息不對稱向信息參與生產的價值創(chuàng)造功能轉變，數(shù)據(jù)驅動生產、定制化服務成為變革傳統(tǒng)經(jīng)濟的重要基礎，并且這一發(fā)展趨勢成為各行各業(yè)的普遍規(guī)律。所以，企業(yè)層面需要高度融合新經(jīng)濟技術變革與發(fā)展趨勢，推動企業(yè)模式創(chuàng)新，尤其是信息化、智能化對模式變革的重要影響，使得企業(yè)需要充分結合信息、智能、大數(shù)據(jù)等因素進行模式變革與模式創(chuàng)新。

（三）重點產業(yè)促強鏈

“強鏈”的重點在于重點產業(yè)，通過創(chuàng)新驅動產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的協(xié)同合作，加強區(qū)域價值鏈協(xié)同發(fā)展，推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈協(xié)同發(fā)展，打造強健的產業(yè)生態(tài)。

第一，國內價值鏈強筋健骨。政府需要明晰技術研發(fā)聯(lián)合體各個主體在技術創(chuàng)新中的定位，形成有利于“政產學研用”多方合作、有效合作、高效合作的可持續(xù)運行機制，保障各類主體的投資、研發(fā)、運營積極性，成立形式多樣、機制靈活、運營規(guī)范的創(chuàng)新組織，切實形成有利于創(chuàng)新的共生體系。優(yōu)化布局重大科技創(chuàng)新基地，以產業(yè)鏈條完善技術創(chuàng)新鏈條，有效利用和整合省級技術創(chuàng)新中心、重點實驗室和公共研發(fā)服務平臺等科研資源，根據(jù)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求與產業(yè)演進的客觀規(guī)律，完善技術創(chuàng)新基地的建設與布局。強化創(chuàng)新基地在基礎研發(fā)領域的帶頭作用，推動科技創(chuàng)新基地的開放共享協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新基地的共建共享，服務于更多的科研項目、科研機構與科研人才。定期發(fā)布技術創(chuàng)新指導目錄，將符合指導目錄的企業(yè)創(chuàng)新納入企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫予以管理，并且作為創(chuàng)新激勵、財稅獎勵、補助減免的重要依據(jù)。加強重點產業(yè)領域技術預測，每年度推出一次重點產業(yè)技術創(chuàng)新白皮書，對當前技術創(chuàng)新的現(xiàn)狀、前沿、理論與實踐進行綜合追蹤評價。發(fā)揮骨干企業(yè)在創(chuàng)新能力提升中的引領示范作用，加快建立骨干企業(yè)技術創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫并實施動態(tài)周期管理，充分發(fā)揮骨干企業(yè)在技術創(chuàng)新領域中信息、資源和平臺的優(yōu)勢基礎，對技術創(chuàng)新與改造、重大科技創(chuàng)新項目、研發(fā)聯(lián)合體等項目給予優(yōu)先支持與跟蹤管理。

第二，鍛造強大的區(qū)域價值鏈。推動區(qū)域貿易投資協(xié)定現(xiàn)代化，加強東盟與中日韓領導人會議和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，優(yōu)化與東盟國家在勞動密集型和區(qū)域生產型工業(yè)領域的產能合作，在合作中擴大利益實現(xiàn)共贏[8]。加快與日方合作，加速與韓國自貿區(qū)談判，加強化工、機械設備、計算機電子、汽車、運輸設備、電力機械等密集型產業(yè)鏈的創(chuàng)新，強化密集型行業(yè)產業(yè)鏈的創(chuàng)新融合，優(yōu)先發(fā)展半導體產業(yè)，逐步對美國實施進口替代，在區(qū)域創(chuàng)新鏈條的薄弱環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新，充分利用中國的“巨型市場”完善產業(yè)鏈，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。利用日本和韓國在發(fā)展創(chuàng)新鏈上的研發(fā)能力和優(yōu)勢，共同構建更高層次的區(qū)域價值鏈和創(chuàng)新鏈。加強中日韓區(qū)域創(chuàng)新鏈的整合。中國在生產和數(shù)字經(jīng)濟領域處于領先地位，日本的機械設備、汽車和發(fā)動機有技術優(yōu)勢，韓國的半導體和相關產業(yè)有充分發(fā)展，應加強國內企業(yè)與三星、三菱、索尼、豐田等日韓龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，協(xié)調優(yōu)化因素，重點抓好航空航天、光學成像、醫(yī)療器械等創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié)，推動和支持企業(yè)實施開放創(chuàng)新和合作創(chuàng)新，促進比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢創(chuàng)新鏈轉化。

（四）優(yōu)勢領域促引鏈

“引鏈”的關鍵在于引導全球價值鏈的走向，能夠在具有優(yōu)勢的產業(yè)和環(huán)節(jié)之中發(fā)出更多的中國聲音，逐步形成“以我為主、合作共贏”的全球價值鏈。引導全球價值鏈主要有兩個途徑，分別是通過優(yōu)勢產業(yè)引鏈和通過龍頭企業(yè)引鏈。

第一，優(yōu)勢產業(yè)引鏈。我國憑借超大規(guī)模市場優(yōu)勢，尤其在具有網(wǎng)絡效應的領域能夠進一步發(fā)揮超大規(guī)模市場的效能，通過龐大的國內市場獲得充足的發(fā)展空間。例如，我國在具有網(wǎng)絡效應的高鐵、電網(wǎng)、通信等領域已經(jīng)占據(jù)全球價值鏈中高端[9]，未來這些優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，存在兩種牢牢占據(jù)全球價值鏈中高端的方向，分別是更多底層技術之中中國方案的運用，以及國際標準之中中國標準的采用。一是底層技術之中中國方案的運用。我國的高鐵、電網(wǎng)、通信等優(yōu)勢產業(yè)之所以能夠引領全球價值鏈的發(fā)展，更多表現(xiàn)為底層技術上中國元素的廣泛采用，這樣的好處就是：能夠時刻主導全球價值鏈的發(fā)展方向，能夠為GVC的演化發(fā)展提供技術支持，占據(jù)GVC高端環(huán)節(jié)與高附加值領域;完善相對豐富的產業(yè)技術生態(tài)，能夠形成圍繞核心技術和核心技術鏈條的技術生態(tài)，引進產業(yè)生態(tài)之中的其他企業(yè)參與研發(fā)，構筑起聯(lián)系緊密的技術生態(tài)體系，更好地服務于底層技術。二是國際標準之中中國標準的采用。全球價值鏈的競爭體現(xiàn)為技術的競爭，而技術競爭又體現(xiàn)為技術標準的競爭，當優(yōu)勢產業(yè)的核心技術能夠成為國際標準之時，就能在引領全球價值鏈演化發(fā)展過程中掌握絕對的話語權。對于半導體產業(yè)而言，很多基礎性的軟件開發(fā)、版型設計之所以很困難，除了技術水平、基礎材料等因素之外，還有一個很大的瓶頸是標準爭奪問題。先發(fā)國家在這些產業(yè)上摸索了幾十年，已經(jīng)構筑起一整套較為完整的技術標準與專利制度，后發(fā)國家很難繞開這些專利，從而降低了技術原創(chuàng)的熱情。因此，對于具有優(yōu)勢的產業(yè)，更需要把握先發(fā)機遇，能夠讓中國標準被更多國家和地區(qū)采用，逐步讓中國標準成為區(qū)域標準乃至國際標準[10]。多方對接融入標準制定機構，實施“重點競爭型”國際標準競爭策略，使國際標準更多反映中國技術要求。

第二，龍頭企業(yè)引鏈。龍頭企業(yè)是引導全球價值鏈走向的主導者，也是創(chuàng)新驅動的推動者。強化重點龍頭企業(yè)參與并主導相關產業(yè)國際標準制定，以標準、規(guī)則確保我國重點領域企業(yè)在全球產業(yè)鏈中的競爭優(yōu)勢。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟領域，我國的華為、阿里巴巴、騰訊、百度、京東等一批龍頭企業(yè)，在各自領域形成了較強的競爭優(yōu)勢，可仍存在進一步提升競爭優(yōu)勢的領域。一是底層的技術與邏輯仍然有較大比例來自國外企業(yè)，核心環(huán)節(jié)仍然存在一定的系統(tǒng)性風險，需要加大原始創(chuàng)新力度，補好原始創(chuàng)新和基礎創(chuàng)新課程。阿里巴巴重點推動“達摩院”項目，就是推動原始創(chuàng)新和基礎創(chuàng)新的良好開端。二是在引導全球價值鏈方面仍需要繼續(xù)發(fā)力。龍頭企業(yè)主導的價值鏈更多表現(xiàn)為國內價值鏈，在國際平臺的話語權有待提升，有效規(guī)避非經(jīng)濟因素所導致的風險，實現(xiàn)兼容并包的發(fā)展模式。當然，龍頭企業(yè)引導全球價值鏈的發(fā)展，仍然需要注重“反壟斷”的問題。龍頭企業(yè)引導全球價值鏈的發(fā)展不僅是自身的事情，還需要做好整個產業(yè)生態(tài)，能夠營造業(yè)態(tài)豐富、以協(xié)同合作為基礎的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，防止出現(xiàn)低水平競爭和非良性競爭問題。

（五）新興領域促創(chuàng)鏈

從現(xiàn)階段發(fā)展實際看，“促創(chuàng)鏈”的核心點有兩個：一是通過新型舉國體制實現(xiàn)在軍工、航空航天、通信、測繪等特定領域實現(xiàn)突破，形成全新的全球價值鏈;二是新技術革命所帶來的新興領域。例如，數(shù)字經(jīng)濟、量子通信、量子計算機等，充分發(fā)揮網(wǎng)絡外部性和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢創(chuàng)造全新的全球價值鏈。

第一，新型舉國體制創(chuàng)鏈。我國的行政治理模式具有高效動員社會資源的能力，政府行為有很大的彈性空間，能夠“集中力量辦大事”。2019年，我國提出“構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”，這種體制的實質是政府和市場關系在國家科技發(fā)展領域的重新協(xié)調。主要包括：在頂層設計上，極端重視基礎研究和原始創(chuàng)新;在運作方式上，以企業(yè)為主、產業(yè)引領，按照市場規(guī)律進行融合創(chuàng)新;在激勵機制上，注重以科研規(guī)律為內核的科技管理體制創(chuàng)新。因此，新型舉國體制在帶動我國經(jīng)濟轉型升級中已發(fā)揮了巨大威力。比如，北斗工程已實現(xiàn)新型舉國體制下政治效益與經(jīng)濟效益的協(xié)同效應。尤其是在涉及國計民生的重要領域、重大技術、重大科研攻關項目中，需要舉國體制的運作并形成競爭優(yōu)勢，這樣才能夠在重要技術突破、重要技術范式變革中立于不敗之地。以市場需求與實踐應用為導向，以產業(yè)體系的自有優(yōu)勢與發(fā)展特色為前提，抓緊儲備一批能夠形成先發(fā)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的技術集群，使得我國在促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進程中充分掌握技術主動權與政策工具池。大力發(fā)展智能制造、精細制造，加快掌握核心設備和關鍵零部件制造技術，實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目。

第二，新興領域創(chuàng)鏈。隨著科學技術的進步，催生人工智能數(shù)字經(jīng)濟、量子通信、量子計算機等全新領域和產業(yè)形態(tài)，這些領域較少受到已有產業(yè)的影響，尚未形成固定的技術范式，也沒有形成完善的專利護城河，能夠為后發(fā)國家?guī)硐鄬降陌l(fā)展環(huán)境，帶來全球價值鏈地位的顯著提升[11]。具體而言，在量子通信與量子計算機領域，政府要營造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好相關領域的科學研究、實驗測試、專利申請、人才培養(yǎng)等工作，重點突破高端芯片、工業(yè)軟件、核心元器件等領域的掣肘，避免關鍵環(huán)節(jié)受制于人。同時也需要做好產業(yè)化發(fā)展，做好技術發(fā)展更好地轉化為產業(yè)、服務于人類需求，形成占據(jù)全球價值鏈的高端與高技術環(huán)節(jié)的需求基礎。建立開放式的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，完善量子通信與量子計算機領域的配套服務、內容服務，形成緊密連接的共生體系。在數(shù)字經(jīng)濟領域，極為關鍵的一環(huán)是著力突破關鍵數(shù)字技術。充分發(fā)揮新型舉國體制集聚優(yōu)勢力量辦大事的制度優(yōu)勢，著力突破一批從“0”到“1”的關鍵數(shù)字技術，實現(xiàn)“卡脖子”的關鍵技術和關鍵零件國產替代，在關鍵領域的核心解決思路與技術標準中提供中國方案。從短期來看，我國既要積極融入全球創(chuàng)新鏈，不斷向創(chuàng)新鏈條的高端領域和高附加值環(huán)節(jié)演進，又需要積極尋找可行的替代方案，保障在極端情況下能夠維持數(shù)字經(jīng)濟領域的硬件生產和軟件服務。從長期來看，我國要著重培育數(shù)字技術生態(tài)，加快構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動科研院所、國家實驗室、核心企業(yè)聯(lián)合攻關，在5G技術、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術領域展開技術研發(fā)和產業(yè)化合作，并根據(jù)國內科研資源分布特征，優(yōu)化數(shù)字技術研發(fā)力量的戰(zhàn)略布局。

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Trap Avoidance and Path Evolution of China's Manufacturing Industry towards the Middle and High End of the Global Value Chain

Yang Huixin

（Shandong University，Jinan 250100，Shandong，China）

Abstract： Moving towards the middle and high end of the global value chain is not only a necessary link for the high-quality development of the manufacturing industry，but also an inevitable choice to enhance the economic anti risk ability and enhance the economic toughness. It is also the economic basis for practicing the community of human destiny and realizing the great rejuvenation of China. Manufacturing industry moving towards the global value chain needs to do a good job in toplevel design from the aspects of overall concept，basic principles and strategic space. It needs to avoid the three traps of chain breaking prevention in key links，chain falling prevention in existing positions and chain breaking prevention in low-end links. At the same time，China's manufacturing industry moving towards the middle and high-end of the global value chain includes missing links promote the supply chain，high-end links promote the extension chain，key industries promote the strength chain， advantageous fields promote the introduction chain，and emerging fields promote the innovation chain.

Key words： manufacturing;global value chain;trap avoidance;path evolution

責任編輯：鄧衛(wèi)紅