夏志強(qiáng) 田代洪

(四川大學(xué) 公共管理學(xué)院，成都 610064)

提要： 政策認(rèn)同是政策高品質(zhì)快速變現(xiàn)的前提條件。從政策認(rèn)同到政策變現(xiàn)，這中間顯然不是一個(gè)“自動(dòng)滑道”，而是具有相應(yīng)的邏輯鏈條。為解釋政策認(rèn)同如何促成政策變現(xiàn)，基于“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)者”交互理論，對(duì)“耿車綠色轉(zhuǎn)型”政策執(zhí)行過程展開追蹤分析。研究發(fā)現(xiàn)，政策認(rèn)同和政策有效變現(xiàn)之間存在一個(gè)“恰適性聯(lián)結(jié)”機(jī)制，該機(jī)制由“同意制造、復(fù)合遵從、合作參與和制度化”四個(gè)有機(jī)互動(dòng)的部件構(gòu)成?；凇扒∵m性”邏輯的“主體聯(lián)結(jié)”，使得政策執(zhí)行安排對(duì)執(zhí)行情景具有良好的適應(yīng)性，有效化解了政策執(zhí)行阻力，推動(dòng)了政策高品質(zhì)快速變現(xiàn)。

一、問題的提出

政策認(rèn)同不僅是政策高品質(zhì)快速變現(xiàn)的基礎(chǔ)條件，更是政策社會(huì)價(jià)值考量的核心依據(jù)[1]。政策認(rèn)同包含了情感上的依附與心理上的歸屬，表征為公眾對(duì)政策的認(rèn)可度與支持度[2]。從工具性視角來看，這種依附與歸屬、認(rèn)可與支持能夠?yàn)檎哂行ё儸F(xiàn)蓄勢(shì)增能。政策變現(xiàn)[3]意指政策目標(biāo)在具體情境中的實(shí)現(xiàn)能力，涵蓋了品質(zhì)與時(shí)間兩個(gè)測(cè)量維度，品質(zhì)維度將視角鎖定為政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“完美”或“打折”程度，時(shí)間維度則將視角錨定在政策從實(shí)施到終結(jié)所經(jīng)歷的周期長(zhǎng)短。在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視域下，政策認(rèn)同是促成政策高品質(zhì)快速變現(xiàn)的必要而非充分條件。顯然，從政策認(rèn)同建構(gòu)到政策變現(xiàn)，這中間不是一個(gè)“自動(dòng)滑道”，而是具有相應(yīng)的因果鏈條和因果機(jī)制，包括政策認(rèn)同如何產(chǎn)生，政策認(rèn)同如何轉(zhuǎn)化為政策目標(biāo)群體的遵從行為，在遵從的基礎(chǔ)上如何實(shí)現(xiàn)有合作的參與，如何保障合作參與的制度化等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。正是基于對(duì)上述具體問題的思考，提出了本文的研究問題：政策認(rèn)同促成政策變現(xiàn)的機(jī)制是什么？

相較而言，學(xué)界對(duì)政策認(rèn)同的生成機(jī)制、政策遵從的發(fā)生機(jī)理、政策變現(xiàn)的影響因素等問題已然做出了相對(duì)深入翔實(shí)的分析，這為本研究的展開奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。但遺憾的是，現(xiàn)有研究并未將這些變量做出有效聯(lián)結(jié)，并給出一個(gè)機(jī)制論解釋。解釋政策認(rèn)同如何促成政策變現(xiàn)，顯然需要將政策認(rèn)同與政策變現(xiàn)視為一個(gè)具有時(shí)間鏈路演進(jìn)特征的過程，從而才能予以實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀結(jié)構(gòu)、時(shí)間要素及其演進(jìn)次序的聯(lián)結(jié)[4]，因此，本文采用過程追蹤法對(duì)耿車綠色發(fā)展的政策執(zhí)行過程展開追蹤分析。過程追蹤法能夠通過對(duì)過程的細(xì)致描述，關(guān)注自變量、中介變量和因變量的出現(xiàn)順序，進(jìn)而形成一個(gè)因果機(jī)制解釋，故其與本文研究問題具有高度契合性?！肮④嚲G色轉(zhuǎn)型”政策執(zhí)行案例是“讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展底色”的成功實(shí)踐，它的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)転閲?guó)內(nèi)其他地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒，具有一定典型性，同時(shí)該案例完整包括了政策認(rèn)同、政策遵從、政策變現(xiàn)等關(guān)鍵變量，案例特征具有相應(yīng)代表性?；诖耍疚囊哉哒J(rèn)同作為研究的切入點(diǎn)，以政策變現(xiàn)作為研究的歸著點(diǎn)，通過對(duì)典型個(gè)案的過程追蹤分析，提出“恰適性聯(lián)結(jié)”促成機(jī)制，作為對(duì)該問題的解釋。

二、研究進(jìn)展

政策變現(xiàn)的實(shí)踐邏輯是什么？圍繞該問題，既有研究主要從政策在科層系統(tǒng)內(nèi)部的傳遞過程、政策認(rèn)同—遵從的生成邏輯及“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)者”交互三個(gè)維度做出了解釋。

(一)基于科層系統(tǒng)政策傳遞過程的解釋

政策傳遞過程視角認(rèn)為政府內(nèi)部的政策傳遞過程是影響政策變現(xiàn)能力的關(guān)鍵，代表性解釋包括政治勢(shì)能論、目標(biāo)考核責(zé)任制和壓力傳遞論。

政治勢(shì)能論[3]認(rèn)為，公共政策發(fā)文主體的位階高低會(huì)傳遞出強(qiáng)弱不同的政治信號(hào)，能否有效運(yùn)用政治勢(shì)能潛在決定了公共政策落地的執(zhí)行效能。政治勢(shì)能以“借勢(shì)成事”調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，以“構(gòu)建權(quán)勢(shì)”提升政策的政治位階，以“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)”產(chǎn)生凝聚力，同時(shí)政治勢(shì)能的有效發(fā)揮還有賴于其與激勵(lì)機(jī)制的耦合度。

目標(biāo)考核責(zé)任制通過層層下達(dá)考核目標(biāo)并強(qiáng)化對(duì)下級(jí)官員的激勵(lì)和壓力，構(gòu)成了政策有效執(zhí)行的重要保障[5]，并推動(dòng)了國(guó)家從總體支配到技術(shù)控制的轉(zhuǎn)變[6]。政策目標(biāo)的優(yōu)先次序、量化程度、執(zhí)行中的監(jiān)控機(jī)制均會(huì)對(duì)政策執(zhí)行主體造成壓力，壓力的差異導(dǎo)致了不同地區(qū)、不同政策、同一政策在不同時(shí)段，產(chǎn)生了政策變現(xiàn)差異。

目標(biāo)考核責(zé)任制在提供物質(zhì)、晉升激勵(lì)的同時(shí)，強(qiáng)化了上對(duì)下的監(jiān)控壓力[7]。壓力波動(dòng)論認(rèn)為壓力傳遞過程的不穩(wěn)定導(dǎo)致了政策執(zhí)行波動(dòng)，而行動(dòng)者的工作經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、工作能力和個(gè)人考量等都會(huì)影響“壓力傳遞”的方式和力度，導(dǎo)致政策執(zhí)行過程充滿不確定性和偶然性[8]。因此，壓力增大與政策變現(xiàn)能力提升之間不存在必然性聯(lián)系[9]。壓力過大、激勵(lì)不足也使得官員行為存在著“從邀功到避責(zé)”轉(zhuǎn)變的風(fēng)險(xiǎn)[10]。

(二)基于政策認(rèn)同、遵從生成邏輯的解釋

政策認(rèn)同、遵從生成邏輯的解釋視角認(rèn)為，政策變現(xiàn)不單單受“行政系統(tǒng)”內(nèi)部因素的影響，還需要考慮政策執(zhí)行環(huán)境，尤其是政策目標(biāo)群體的影響。政策有效變現(xiàn)不僅需要行政系統(tǒng)內(nèi)部的高效執(zhí)行，還需要政策目標(biāo)群體的廣泛認(rèn)同和積極參與[11]。從作用機(jī)制來看，參與的過程即為公眾對(duì)政策認(rèn)同度的提升過程，當(dāng)然這種認(rèn)同的提升過程也附帶著對(duì)政策的監(jiān)督與平衡，能夠?yàn)樯鐣?huì)公正和穩(wěn)定提供相應(yīng)的保障[12]。公眾參與政策執(zhí)行的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)[13]，而不同主體的利益訴求、主體互動(dòng)和利益博弈均會(huì)影響政策變現(xiàn)。從互動(dòng)的關(guān)系來看，當(dāng)政策執(zhí)行主體與政策目標(biāo)群體的互動(dòng)由“互惠”變成某方“缺位”亦或非對(duì)稱“依賴”時(shí)，政策執(zhí)行困境便會(huì)產(chǎn)生[14]。構(gòu)建政策認(rèn)同并轉(zhuǎn)化為政策遵從行為是實(shí)現(xiàn)公眾參與的關(guān)鍵。

政策認(rèn)同以目標(biāo)群體和政策的價(jià)值觀、需求吻合為前提條件[2]。從政策認(rèn)同的演進(jìn)軌跡來看，個(gè)體理性認(rèn)知是政策認(rèn)同的前提和基礎(chǔ)，情感認(rèn)同是核心與關(guān)鍵，將積極性的情感與態(tài)度轉(zhuǎn)化為認(rèn)同并做出合作和遵從行為，是政策認(rèn)同終極目標(biāo)意義價(jià)值的真實(shí)體現(xiàn)[15]。在影響因素方面，政策信息掌握程度、個(gè)體認(rèn)知能力、認(rèn)同主體的需要、政策本身的合理合法性、政策收益預(yù)期、主體信任關(guān)系均會(huì)影響政策認(rèn)同。

政策遵從是政策作用對(duì)象對(duì)政策要求順從的程度，即要按照相關(guān)規(guī)定，通過對(duì)自我行為的限制，做出政策所期待的行為[16]。從動(dòng)機(jī)來看，政策遵從包括公民型遵從、決策型遵從(自利型遵從)、人際型遵從、制度型遵從、防衛(wèi)型遵從和習(xí)慣型遵從[17]六類。其中習(xí)慣型、決策型以及公民型遵從能夠體現(xiàn)出更強(qiáng)的主體性與能動(dòng)性，屬于積極型遵從，而人際型遵從、防衛(wèi)型遵從和制度型遵從則是外在壓力影響下的策略性反應(yīng)，個(gè)體主動(dòng)性較弱，屬于消極型遵從。

(三)基于“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)者”交互視角的解釋

“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)者”視角強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行中的主體能動(dòng)性與結(jié)構(gòu)性因素之間的交互作用[18]，認(rèn)為政策變現(xiàn)離不開政策執(zhí)行主體對(duì)組織周圍環(huán)境的適應(yīng)與協(xié)同[19]。政策主體與組織任務(wù)環(huán)境的互動(dòng)聯(lián)結(jié)，可以為政策主客體間動(dòng)機(jī)和意愿的交集提供一個(gè)“有效通道”[20]，有助于不同社會(huì)角色的“聯(lián)結(jié)”和話語體系的兼容，在一定程度上消減任務(wù)環(huán)境帶來的負(fù)面影響[21]。

結(jié)構(gòu)是組織最重要的組織環(huán)境特征。政策執(zhí)行的結(jié)構(gòu)是相關(guān)主體圍繞權(quán)力所形成的大小、強(qiáng)弱不等的關(guān)系，結(jié)構(gòu)中的規(guī)制性和機(jī)會(huì)性因素會(huì)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)者的行動(dòng)，行動(dòng)者的行動(dòng)過程也會(huì)適應(yīng)或塑造新的結(jié)構(gòu)[22]。政策執(zhí)行必然要打破既有的生活秩序，產(chǎn)生程度各異的利益沖突。為了推動(dòng)政策順利執(zhí)行，政策執(zhí)行主體的具體目標(biāo)與手段，會(huì)隨環(huán)境和政策受眾的需求而做出相應(yīng)的調(diào)整[23]。調(diào)整的目的是政策執(zhí)行主體與政策目標(biāo)群體達(dá)成不同程度的聯(lián)結(jié)[24]?；?dòng)是聯(lián)結(jié)的形成過程，包括主體互動(dòng)和制度互動(dòng)兩個(gè)層面。主體互動(dòng)指政策執(zhí)行主體與政策目標(biāo)群體間的互動(dòng)。制度互動(dòng)指政策本身的明文規(guī)定與習(xí)慣、習(xí)俗、生活邏輯等非正式制度之間產(chǎn)生的互動(dòng)。主體互動(dòng)和制度互動(dòng)的結(jié)果是“各退一步”，實(shí)現(xiàn)一種“恰適性聯(lián)結(jié)”的結(jié)構(gòu)平衡狀態(tài)。

綜上，既有研究對(duì)科層系統(tǒng)政策傳遞過程、政策認(rèn)同和政策遵從的生成邏輯、政策執(zhí)行中主體能動(dòng)性與結(jié)構(gòu)性因素之間的交互作用進(jìn)行了翔實(shí)分析，但單一約束條件顯然難以解釋政策變現(xiàn)的差異性。分析政策認(rèn)同如何促成政策變現(xiàn)，需要將行政系統(tǒng)和政策執(zhí)行環(huán)境尤其是政策目標(biāo)群體做到有機(jī)的聯(lián)結(jié)，因此從“情境性”與“歷時(shí)性”角度把握政策執(zhí)行過程的動(dòng)態(tài)性與復(fù)雜性[25]尤為必要。在上述研究的基礎(chǔ)上，本文主要基于“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)者”交互理論，對(duì)政策認(rèn)同如何推動(dòng)政策變現(xiàn)展開過程追蹤分析，重點(diǎn)關(guān)注如下內(nèi)容：一是政策執(zhí)行場(chǎng)域中的結(jié)構(gòu)關(guān)系是如何影響政策認(rèn)同的生產(chǎn)，在本案例中主要體現(xiàn)為經(jīng)驗(yàn)法則與典型示范；二是政策主體與政策目標(biāo)群體的關(guān)系，或者稱之為國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，在本案例中，則體現(xiàn)為“強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)”結(jié)構(gòu)關(guān)系如何提升了政策目標(biāo)群體的防衛(wèi)型和制度型政策遵從行為；三是政策執(zhí)行主體與政策目標(biāo)群體的持續(xù)互動(dòng)，反復(fù)調(diào)適過程，是如何形成“恰適性”狀態(tài)，并推動(dòng)政策有效執(zhí)行的。

三、案例呈現(xiàn)：“耿車綠色轉(zhuǎn)型”政策執(zhí)行過程

耿車鎮(zhèn)位于江蘇省宿遷市宿城區(qū)，鎮(zhèn)域面積35.01平方千米，共有8910戶3.7萬人。20世紀(jì)80年代，耿車鎮(zhèn)以廢舊物資回收加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出鎮(zhèn)辦村辦戶辦聯(lián)戶辦的“耿車模式”。2016年初，耿車鎮(zhèn)落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，徹底取締存續(xù)30年的廢舊物資回收加工行業(yè)，積極動(dòng)員群眾參與，發(fā)揮共商共建共治合力，使得耿車從昔日的“垃圾鎮(zhèn)”變?yōu)槿缃竦摹半娚替?zhèn)”，洗去“耿車味”迎來“耿車藍(lán)”，一度成為人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等報(bào)道的典型，其發(fā)動(dòng)群眾參與政策執(zhí)行的實(shí)踐具有一定的典型性。只有建立在對(duì)政策執(zhí)行過程中的充分認(rèn)識(shí)和全局把控的基礎(chǔ)上，方能實(shí)現(xiàn)形式性理論與具象化實(shí)踐的有效結(jié)合。筆者通過參與式觀察、深度訪談、政策文件整理、權(quán)威官媒報(bào)道整理等方式，對(duì)“耿車綠色轉(zhuǎn)型”政策執(zhí)行過程進(jìn)行長(zhǎng)期追蹤，發(fā)現(xiàn)從政策認(rèn)同生產(chǎn)到政策最終變現(xiàn)，包括了政策宣傳與典型示范、需求感知與利益協(xié)調(diào)、注意力再分配與合力推進(jìn)、制度建設(shè)與優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)等四條關(guān)鍵實(shí)踐鏈條。

(一)政策宣傳與典型示范

1.政策宣傳

對(duì)政策的認(rèn)知是政策認(rèn)同形成的基礎(chǔ)。政策認(rèn)知包括信息接收和信息處理兩個(gè)基本環(huán)節(jié)。當(dāng)公眾對(duì)政策信息掌握不足時(shí)，就會(huì)小道消息滋生，對(duì)政策的認(rèn)知受到固有觀念的影響嚴(yán)重，受情感支配色彩明顯。政策宣傳是公眾獲取政策信息的重要途徑，有助于公眾了解政策內(nèi)容和政策目標(biāo)，消解疑惑顧慮。

“耿車綠色轉(zhuǎn)型”政策執(zhí)行背景有四方面突出特征：一是問題的嚴(yán)重性，到了不整治不行、不改變不行的地步。二是轉(zhuǎn)型的徹底性，要完全取締廢舊塑料低端環(huán)節(jié)，“徹底禁、禁徹底”。三是徹底禁伴隨著較高的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，而村民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是厭惡的。四是耿車在2002年以及2012年的綠色轉(zhuǎn)型均以失敗告終，致使村民對(duì)此次轉(zhuǎn)型的參與積極性不高。多種因素交織影響，使得耿車村民對(duì)此次的綠色發(fā)展政策存在不少顧慮，政策認(rèn)同度在起初并不高。

對(duì)此，在政策宣傳中，當(dāng)?shù)卣畤?yán)格遵循精準(zhǔn)、清晰、通俗易懂的溝通原則，借助多元宣傳載體，對(duì)綠色發(fā)展的重要意義、目的任務(wù)、施策方式等進(jìn)行了全方位多角度展示。一是召開市、縣、鎮(zhèn)、村組四級(jí)干部大會(huì)，層層傳達(dá)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的意義，向村民發(fā)放《環(huán)境治理通告》以及《致廢舊物資回收加工經(jīng)營(yíng)戶的一封信》，保證政策宣傳不偏差。二是走村入戶，精準(zhǔn)宣傳。轉(zhuǎn)型伊始，當(dāng)?shù)卣M織7000余名黨員干部入戶走訪，挨家挨戶上門宣講政策相關(guān)信息。三是借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在電臺(tái)、報(bào)社開設(shè)專欄，并依托微“聚耿車”“宿遷環(huán)?！钡任⑿殴娞?hào)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布“如果愛一個(gè)人，就讓他遠(yuǎn)離廢塑料”“耿車是我家，綠色發(fā)展靠大家”等正面引導(dǎo)。

2.典型示范

與現(xiàn)代城市社會(huì)基于知識(shí)的時(shí)勢(shì)權(quán)力不同的是，鄉(xiāng)土社會(huì)是經(jīng)驗(yàn)性的，欲望支配著個(gè)體的行動(dòng)邏輯，個(gè)體遵循時(shí)間演進(jìn)之下的優(yōu)勝生活方案，因此個(gè)體的行動(dòng)是“欲望”和“意志”共同作用的結(jié)果[26]。個(gè)體在“欲望”滿足的過程中不自覺、無意識(shí)的構(gòu)建了社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展。在鄉(xiāng)土社會(huì)中，抽象的治理規(guī)劃、治理工程等很難激發(fā)政策目標(biāo)群體的了解興趣和參與熱情，而成功的“典型”則具有可觀、可聞、可聽、可效仿等實(shí)實(shí)在在的特征，能夠激發(fā)他們追隨的愿望并積極效仿。

由于經(jīng)驗(yàn)法則在鄉(xiāng)土社會(huì)的存在，正式的政策宣傳效果并不佳，公眾往往對(duì)了解抽象的價(jià)值與復(fù)雜的政策議題缺乏興趣。針對(duì)此，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暤湫褪痉兑I(lǐng)，通過對(duì)踐行綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型農(nóng)戶、典型村、典型事跡等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并進(jìn)行包裝宣傳，以此引導(dǎo)村民的發(fā)展觀念。有第一個(gè)吃螃蟹的人，就會(huì)有第二個(gè)、第三個(gè)，乃至更多。耿車在全面發(fā)起綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展治理攻堅(jiān)戰(zhàn)之前，當(dāng)?shù)鼐陀性S多經(jīng)濟(jì)能人對(duì)新的發(fā)展方向?qū)崿F(xiàn)了成功探索，包括鄉(xiāng)賢邱永信的兩次成功帶領(lǐng)，90后創(chuàng)業(yè)者蔡為偉先做塑料生意，接著從事家具廠行業(yè)，現(xiàn)在又跟隨政策要求，做起了多肉種植經(jīng)營(yíng)。這些身邊肉眼可見的成功經(jīng)驗(yàn)既為當(dāng)?shù)卣贫óa(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指明了方向、提供了思路，也易引起村民的效仿，提升村民對(duì)政策的認(rèn)同感和遵從度。典型示范—政府引導(dǎo)—民眾效仿的政策推進(jìn)，是當(dāng)?shù)卮迕窠o予理性決策后的政策遵從和合作參與。

(二)需求感知與利益協(xié)調(diào)

對(duì)公眾差異性需求的精準(zhǔn)感知，對(duì)公眾利益訴求的有效協(xié)調(diào)是公眾情感介入的重要條件。當(dāng)?shù)卣ㄟ^多渠道、多方式了解村民的需求，并對(duì)政策執(zhí)行方案進(jìn)行不斷優(yōu)化，以提高政策的公平性、合理性和合法性。

在需求感知上，耿車嚴(yán)格遵循精細(xì)化的治理原則。耿車僅用66天時(shí)間就成功推進(jìn)了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展政策的有效執(zhí)行，其間未發(fā)生一例因不滿上訪的事件，政策執(zhí)行速度之快、規(guī)模之大、效果之好，關(guān)鍵就在于當(dāng)?shù)卣畬?duì)公眾訴求的精準(zhǔn)把控。2018年初，在宿遷市委發(fā)布“徹底禁、禁徹底”的重大決策后，宿城區(qū)就召開了動(dòng)員及任務(wù)安排大會(huì)，明確工作方案與時(shí)間節(jié)點(diǎn)。與一般的攻堅(jiān)整治行動(dòng)不同的是，耿車并未采取一刀切式的命令型政策，而是牢牢堅(jiān)持群眾路線，將自上而下的需求征集和自下而上的需求反饋相結(jié)合，通過走村入戶，了解需求村民真實(shí)需求，普及政策相關(guān)知識(shí)進(jìn)行針對(duì)性動(dòng)員，建檔立卡因戶精準(zhǔn)施策。

在利益協(xié)調(diào)上，耿車采取了“眾評(píng)、眾議、眾定”的協(xié)商民主形式，發(fā)揮共商共建共治合力，村民形成了利益共同體和發(fā)展共同體。當(dāng)?shù)卣峁┝舜迕駞⑴c政策執(zhí)行的制度化途徑，并借助電臺(tái)、報(bào)社、微信公眾號(hào)等宣傳綠色發(fā)展相關(guān)知識(shí)，有序引導(dǎo)村民參與。在村民參與的過程中，針對(duì)性地施行村民共同評(píng)議公共事物、共同立村規(guī)民約，并建立村民互相監(jiān)督制度。

(三)注意力再分配與合力推進(jìn)

關(guān)鍵治理主體治理力的再分配能夠快速塑造新的府際關(guān)系，在相對(duì)有限的時(shí)間內(nèi)，快速集中各類資源，高效有力執(zhí)行政策，實(shí)現(xiàn)政策意圖與目標(biāo)。關(guān)鍵治理主體注意力的再分配往往通過政策發(fā)文的位階、黨的領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)等塑造政治勢(shì)能，進(jìn)而推動(dòng)資源整合和人力聚合。

早在2011年，耿車就有轉(zhuǎn)型發(fā)展的嘗試，但沒有取得明顯效果。當(dāng)時(shí)，當(dāng)?shù)卣鸵庾R(shí)到粗放式的塑料回收加工模式存在資源利用率不高、污染難控制、分散經(jīng)營(yíng)的合作化程度低、產(chǎn)業(yè)集聚化程度低等問題，面臨可持續(xù)發(fā)展困境。當(dāng)?shù)爻闪⒘恕爸袊?guó)再生資源商貿(mào)城”，探索建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，企圖解決此類制約長(zhǎng)期發(fā)展的問題。但習(xí)慣了家前屋后生產(chǎn)和簡(jiǎn)單式加工的村民不愿入駐產(chǎn)業(yè)園，且入園意味著得掏一筆不少租金，在結(jié)果不確定的情況下，村民大都是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型決策，入駐園區(qū)幾無吸引力。此次地方政府主推下的綠色循環(huán)轉(zhuǎn)型發(fā)展治理實(shí)踐不了了之。2019年的綠色治理轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)僅用66天就能取得巨大成功并能夠鞏固成果，與頂層治理主體注意力的分配、高位推動(dòng)下的強(qiáng)政治勢(shì)能高度關(guān)聯(lián)。此時(shí)，生態(tài)建設(shè)與綠色發(fā)展已然上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，綠色發(fā)展直接影響地方官員的政治生涯。

具體來說，“生態(tài)文明建設(shè)”寫入黨章，生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”布局等高層治理主體注意力的再分配一方面回應(yīng)了生態(tài)環(huán)境惡化背景下的生態(tài)治理訴求，另一方也發(fā)出了治理生態(tài)問題，建設(shè)美麗中國(guó)的強(qiáng)政治勢(shì)能。此后，綠色發(fā)展相關(guān)政策群涌現(xiàn)，理性的地方和基層治理主體必然要“應(yīng)勢(shì)而行，順勢(shì)而為”，以獲取政治競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，綠色發(fā)展政治勢(shì)能下附帶著自上的資金保障、人員增配等諸多要素，這些均為官僚機(jī)構(gòu)及其代理人的各類策略行動(dòng)增加了保障，提升了其政策執(zhí)行能力。

(四)制度建設(shè)與優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)

政策執(zhí)行效果具有可持續(xù)性是綠色發(fā)展的應(yīng)有之義，也是避免政策執(zhí)行陷入運(yùn)動(dòng)式窠臼的必要保證。為保證政策效果的持久性并能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的提升，當(dāng)?shù)夭扇×酥贫冉ㄔO(shè)與優(yōu)勢(shì)制造行動(dòng)。

1.制度建設(shè)

制度建設(shè)有助于規(guī)范行動(dòng)者的行為，構(gòu)建起穩(wěn)定可預(yù)期的秩序。為鞏固政策執(zhí)行效果，耿車當(dāng)?shù)貥?gòu)筑起了一系列的配套制度。以家具生產(chǎn)為例，為防止家具生產(chǎn)過程中產(chǎn)生新的環(huán)境污染，一是在政策上明確生產(chǎn)場(chǎng)域，要求生產(chǎn)向園區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術(shù)作為保障，減少污染排放。二是要求所有企業(yè)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，確保所有家具企業(yè)生產(chǎn)手續(xù)合法、生產(chǎn)過程環(huán)保。僅2020年，耿車182家企業(yè)就因不符合當(dāng)?shù)氐男抡咭蠖艿教幜P，其中61家企業(yè)受到了立即停產(chǎn)處罰。三是設(shè)立常態(tài)化監(jiān)督管理隊(duì)伍，鎮(zhèn)政府特意組建了一支37人的污染防控專班，確保對(duì)生產(chǎn)過程的監(jiān)督常態(tài)化、專業(yè)化。四是繼續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)功能，以電商商會(huì)黨支部等形式促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.優(yōu)勢(shì)制造

為確保競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就要不斷制造優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。從一開始，當(dāng)?shù)卣兔鞔_“以人為本”的理念，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型要有出路，要保障村民的生活生產(chǎn)水平不下降，讓民眾放心跟著走。一是在發(fā)展方向上，當(dāng)?shù)匕l(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，力求避免同質(zhì)化的發(fā)展，將當(dāng)?shù)丶揖咧圃臁⑺芰暇罴庸さ忍厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)專業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，打造“互聯(lián)網(wǎng)+綠色經(jīng)濟(jì)”。二是建立與當(dāng)?shù)馗咝５鹊漠a(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，提升產(chǎn)品的科技附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，走集約式、高技術(shù)的發(fā)展路線。三是做好宣傳，打造生態(tài)品牌。四是緊貼市場(chǎng)需求，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、全民創(chuàng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)，建成2000畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。五是大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，搭建創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)，精準(zhǔn)出臺(tái)扶持政策。

四、政策認(rèn)同促成政策變現(xiàn)的“恰適性聯(lián)結(jié)”機(jī)制

從政策認(rèn)同到政策變現(xiàn)，這中間會(huì)受到行政系統(tǒng)內(nèi)部的目標(biāo)考核責(zé)任制、壓力傳遞波動(dòng)、政治勢(shì)能、晉升激勵(lì)，行政系統(tǒng)外部的政策執(zhí)行環(huán)境、公眾認(rèn)同與參與等多重因素的并發(fā)影響。在政策執(zhí)行中，為構(gòu)建政策認(rèn)同并發(fā)揮政策認(rèn)同的助推功能，政策執(zhí)行主體并非嚴(yán)格遵循科層制邏輯，而是會(huì)依情依勢(shì)，在與政策目標(biāo)群體的持續(xù)互動(dòng)中選擇合適的執(zhí)行方案，遵循“恰適性”的執(zhí)行邏輯?！扒∵m性”指的是政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行方案、政策執(zhí)行過程對(duì)政策執(zhí)行客體、政策執(zhí)行情景、政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)的良好適應(yīng)。“恰適性”的調(diào)適過程既是“主體互動(dòng)”也是“制度互動(dòng)”的過程，以達(dá)成主體間穩(wěn)定的“聯(lián)結(jié)”關(guān)系為標(biāo)志?！扒∵m性聯(lián)結(jié)”狀態(tài)能夠持續(xù)產(chǎn)生政策執(zhí)行合力。本文采用“恰適性聯(lián)結(jié)”概念解釋政策認(rèn)同促成政策變現(xiàn)機(jī)制(見圖1)。同意的制造、復(fù)合型遵從、有合作的參與和制度化是“恰適性聯(lián)結(jié)”機(jī)制的構(gòu)成部件，四個(gè)構(gòu)件的有機(jī)互動(dòng)，推動(dòng)了政策高品質(zhì)快速變現(xiàn)。

(一)同意制造

政策認(rèn)同是影響政策變現(xiàn)的關(guān)鍵變量，同意制造是政策認(rèn)同的生產(chǎn)過程。由于政策執(zhí)行是將清晰的、剛性的政策要求作用于目標(biāo)群體的過程，必然產(chǎn)生利益沖突，故在本質(zhì)上是雙方互動(dòng)博弈的過程。在同意生產(chǎn)的過程中，情景分析與話語通約是主體有效互動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，主體互動(dòng)表現(xiàn)為信息的輸入和制度互動(dòng)。需求識(shí)別與利益整合則通過引導(dǎo)政策目標(biāo)群體的理性認(rèn)知，進(jìn)一步塑造情感認(rèn)同，并轉(zhuǎn)化為對(duì)政策的支持態(tài)度。

圖1 政策認(rèn)同促成政策變現(xiàn)的“恰適性聯(lián)結(jié)”機(jī)制

1.情景分析與話語通約

政策執(zhí)行主體與政策客體間的有效溝通，是實(shí)現(xiàn)政策信息有效傳遞的關(guān)鍵。當(dāng)相關(guān)主體的話語體系“不兼容”時(shí)，可能導(dǎo)致政策目標(biāo)群體對(duì)關(guān)鍵政策信息掌握不足，難以對(duì)政策展開評(píng)估并形成理性認(rèn)知，面臨著較高的溝通失敗風(fēng)險(xiǎn)。情景分析的目的是掌握政策執(zhí)行場(chǎng)域的話語體系，進(jìn)而選擇合適的溝通主體、溝通方式和溝通內(nèi)容。通過對(duì)政策話語的巧妙轉(zhuǎn)化，并融入倫理、道義等價(jià)值元素，既有助于降低政策受眾的信息負(fù)荷，也可以實(shí)現(xiàn)不同類型主體話語體系的橋接通約，是有效溝通的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)行政策宣傳和組織動(dòng)員，除了村兩委干部外，與生于斯、長(zhǎng)于斯的德高望重者、經(jīng)濟(jì)能人、返鄉(xiāng)知識(shí)分子等非制度性精英進(jìn)行溝通，能夠更快實(shí)現(xiàn)話語接軌。

2.信息輸入與制度互動(dòng)

基于情景分析與話語通約的前提基礎(chǔ)，同意制造便進(jìn)入信息輸入與制度互動(dòng)環(huán)節(jié)。信息輸入一般通過會(huì)議層層傳達(dá)、進(jìn)戶宣傳、線上線下各平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)。信息輸入的本質(zhì)是正式的制度要求與非正式的生活秩序發(fā)生碰撞，并要求生活主體的行為發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整。換言之，政策執(zhí)行是要將理性的、清晰的、強(qiáng)制性的規(guī)定嵌入情感性的、模糊的、高度韌性的生活邏輯，勢(shì)必要在一定程度上打破既有的平衡狀態(tài)。因此，兩類制度間是一種競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)立的關(guān)系，互動(dòng)呈現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)型互動(dòng)或?qū)α⑿突?dòng)。在競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立的過程中，不斷試探對(duì)方的“底線”，各自在形式上和內(nèi)容上做出相應(yīng)的調(diào)整，通過“制度的調(diào)適”以實(shí)現(xiàn)“恰適”。在政策執(zhí)行過程中，“制度調(diào)適”體現(xiàn)為各種“變通執(zhí)行”“非正式運(yùn)作”“日常形式的反抗”等。制度互動(dòng)和調(diào)適的過程，有助于受眾進(jìn)一步了解政策內(nèi)容，并實(shí)現(xiàn)情感介入，提升政策認(rèn)同度。

3.需求識(shí)別與利益整合

政策認(rèn)同受政策目標(biāo)群體價(jià)值判斷的影響，政策目標(biāo)群體的需求和利益是價(jià)值判斷最重要的依據(jù)。精準(zhǔn)識(shí)別政策目標(biāo)群體的需求和利益，對(duì)其行為動(dòng)機(jī)做出預(yù)判，進(jìn)而調(diào)整政策執(zhí)行方案，讓政策目標(biāo)群體的利益在政策執(zhí)行中顯現(xiàn)。基于地緣、血緣和親緣關(guān)系的成功實(shí)踐，能夠?qū)⒄邎?zhí)行的結(jié)果提前展示，有助于滿足政策目標(biāo)群體的需求，塑造情感認(rèn)同。此外，個(gè)體需求和利益的簡(jiǎn)單聚合并不必然代表社會(huì)整體利益，同意的制造是實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的同意，是追求公共理性的過程，故需對(duì)個(gè)體利益進(jìn)行有效整合，政策內(nèi)容形式的公平性、合理性和合法性，是實(shí)現(xiàn)利益整合的關(guān)鍵。

(二)復(fù)合型遵從

將“同意”轉(zhuǎn)化為“遵從行為”是政策認(rèn)同的初階目標(biāo)和意義所在。政策認(rèn)同是主觀上的認(rèn)可與支持態(tài)度，政策遵從強(qiáng)調(diào)的是客觀的行為結(jié)果。政策遵從可以是外在力量驅(qū)使下的消極防御行為，可以是內(nèi)在力量驅(qū)動(dòng)下的自愿合作行為，也可以是多種力量共同作用下的復(fù)合型遵從行為。復(fù)合型遵從強(qiáng)調(diào)遵從行為的發(fā)生受多重因素的并發(fā)影響，在不同的情景中，各因素占據(jù)的權(quán)重各異。與單一遵從行為相比，復(fù)合型遵從行為更具有穩(wěn)定性、持久性，復(fù)合型遵從包括兩個(gè)或更多的單一遵從行為。

習(xí)慣型政策遵從與當(dāng)?shù)孛袂榧皞€(gè)體習(xí)慣直接相關(guān)，公民型政策遵從則基于公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，這兩類政策遵從與公民政治文化、國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)，盡管它們?cè)谡咦駨男袨榈陌l(fā)生中發(fā)揮著潛在的重要作用，但卻很難在時(shí)間相對(duì)有限的政策執(zhí)行中被快速生產(chǎn)，故本文主要關(guān)注的是剩余四種類型政策遵從交織產(chǎn)生的復(fù)合型政策遵從。

一是熟人社會(huì)、熟人社區(qū)產(chǎn)生的人際型遵從。人際型遵從是受群體壓力影響而導(dǎo)致自身對(duì)政策的認(rèn)知、態(tài)度與行為發(fā)生改變，進(jìn)而產(chǎn)生的壓力型政策遵從。由于熟人社會(huì)、熟人社區(qū)中的人格化社會(huì)交往頻繁，個(gè)體受到的群體壓力更大，群體壓力既可以起到極化的作用也可以產(chǎn)生惰化的功能。

二是對(duì)結(jié)果預(yù)判產(chǎn)生的決策型遵從。決策型遵從突出體現(xiàn)為個(gè)體“經(jīng)濟(jì)理性人”色彩，個(gè)體基于對(duì)政策遵從帶來的收益、付出的成本以及面臨的風(fēng)險(xiǎn)的綜合考量后會(huì)做出理性遵從行為。利益是個(gè)體決策和行動(dòng)的關(guān)鍵參考，前景理論認(rèn)為決策者在收益方面是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的，因此當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果的可預(yù)期性高、成本可控時(shí)，有助于生成決策型遵從。示范引領(lǐng)既能產(chǎn)生人際型遵從也能產(chǎn)生決策型遵從。

三是強(qiáng)政治勢(shì)能與“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)行產(chǎn)生的防衛(wèi)型遵從。防衛(wèi)型遵從是個(gè)體為保護(hù)自己安全而出現(xiàn)的遵從行為。政治勢(shì)能與“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)行不僅在行政系統(tǒng)內(nèi)部提升權(quán)威性和強(qiáng)制性，而且通過宣傳、座談和聽證等方式，動(dòng)員“造勢(shì)”，個(gè)體的不遵從、不合作行為面臨著“從嚴(yán)、從重、從快”的懲罰，進(jìn)而“借勢(shì)做事”。

四是伴隨制度建設(shè)產(chǎn)生的制度型遵從。制度型遵從與制度的完備性直接相關(guān)，如果制度能夠?qū)€(gè)體行為做出有效控制，就能減少競(jìng)爭(zhēng)性或?qū)剐圆呗孕袨榈某霈F(xiàn)。制度型遵從有助于降低遵從行為的生產(chǎn)成本，提升遵從行為的穩(wěn)定性、持續(xù)性和擴(kuò)散性。

(三)合作參與

合作參與是在“恰適性聯(lián)結(jié)”狀態(tài)下，多方主體合力推動(dòng)政策目標(biāo)有序變現(xiàn)的過程。合作參與是治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，關(guān)鍵在于發(fā)揮公眾參與政策執(zhí)行的優(yōu)勢(shì)，變政府“獨(dú)奏”為多主體的“協(xié)奏”。合作參與中的“合作”強(qiáng)調(diào)主體間的相對(duì)平等，強(qiáng)調(diào)公眾參與能夠有效發(fā)揮作用而非局限于服從和執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)主體間“恰適性”聯(lián)結(jié)秩序的保持。

政策執(zhí)行主體和政策受眾之間持續(xù)有效的溝通，理解并尊重受眾的“生活邏輯”，才能筑牢受眾合作參與的基礎(chǔ)。在公眾主體意識(shí)、參與意識(shí)覺醒的背景下，政策執(zhí)行需留有一定的彈性和靈活性，為公眾合作參與留足空間，暢通渠道。合作參與的群體類型越多，參與度越深，協(xié)調(diào)難度就越大，對(duì)秩序的要求也就越高。政策執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)合作參與要做好參與規(guī)則設(shè)計(jì)、組織安排、議題設(shè)置和激勵(lì)動(dòng)員[10]。規(guī)則設(shè)計(jì)解決誰來參與、怎么參與的問題；組織安排解決誰來動(dòng)員、怎么動(dòng)員的問題；議題設(shè)置解決哪些議題需要公眾參與，哪些議題不需要公眾參與的問題，公眾參與的議題要能引發(fā)公眾的關(guān)注、討論、交流和互動(dòng)；激勵(lì)動(dòng)員解決如何讓公眾在參與中獲益，如何公眾保障參與行為具有持續(xù)性。

耿車經(jīng)驗(yàn)啟示我們，黨員干部、新鄉(xiāng)賢、積極分子、經(jīng)濟(jì)能人等能夠產(chǎn)生示范引領(lǐng)和組織動(dòng)員作用，對(duì)于推動(dòng)合作參與起著重要作用。涉及公眾切身利益的政策，應(yīng)基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展規(guī)律，制定相應(yīng)的配套保障制度，為政策受眾建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任機(jī)制，能夠有效解決公眾的后顧之憂，推動(dòng)公眾參與合作。為保證政策本身和政策執(zhí)行方式對(duì)政策執(zhí)行環(huán)境具有較好的適應(yīng)，在政策實(shí)施過程中持續(xù)關(guān)注公眾的感受與建議，對(duì)政策實(shí)施狀況有更全面的把握并作出相應(yīng)的調(diào)適，有助于提升“恰適度”。

(四)制度化

制度化是為實(shí)現(xiàn)“恰適性聯(lián)結(jié)”狀態(tài)的保持、重復(fù)再現(xiàn)，通過制度建設(shè)、行為規(guī)范和習(xí)慣養(yǎng)成，形成一種穩(wěn)定的狀態(tài)和秩序。制度化具有規(guī)范性、持續(xù)性和通約性三個(gè)指向。約束性指的是制度對(duì)政策執(zhí)行主體和政策受眾行為的約束、規(guī)訓(xùn)、裁切功能，一般通過法規(guī)、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督、合格證明、資格承認(rèn)、共同行動(dòng)邏輯等機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。持續(xù)性指的是制度對(duì)主體合作參與行為重復(fù)再現(xiàn)的保障功能，使得組織期待的行為能經(jīng)得住時(shí)間的考驗(yàn)。通約性指的是制度的輻射性、延展性，即組織期待的行為能夠在主體間產(chǎn)生共鳴，引起其他主體的效仿。

政策執(zhí)行中的制度化包括三個(gè)維度：一是對(duì)政策執(zhí)行中具體的經(jīng)驗(yàn)予以系統(tǒng)化，使成功做法和經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)制度化。通過建規(guī)立制，構(gòu)建常態(tài)化的約束機(jī)制和保障機(jī)制，保證政策執(zhí)行的成果穩(wěn)得住、不反彈。二是對(duì)主體間“恰適性”聯(lián)結(jié)關(guān)系的制度化，建立起穩(wěn)定的狀態(tài)和秩序，保證社會(huì)結(jié)構(gòu)的平衡。三是針對(duì)政策執(zhí)行可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建起相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。

五、總結(jié)與討論

政策變現(xiàn)的結(jié)果既取決于決策過程，也受制于執(zhí)行過程，政策認(rèn)同對(duì)政策高品質(zhì)快速變現(xiàn)具有顯著影響?；凇敖ㄔO(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的時(shí)代任務(wù)，并立足于公眾主體意識(shí)不斷提升的現(xiàn)實(shí)背景，從理論上揭示政策認(rèn)同推動(dòng)政策變現(xiàn)過程的“黑箱”意義重大，本文通過過程追蹤研究，提出“恰適性聯(lián)結(jié)”機(jī)制，作為對(duì)該問題的回答。“恰適性聯(lián)結(jié)”機(jī)制認(rèn)為：從政策認(rèn)同生產(chǎn)到最終的政策變現(xiàn)，這中間的環(huán)節(jié)包括“同意的制造、復(fù)合型遵從、合作參與和制度化”四個(gè)必要構(gòu)件，正是構(gòu)件之間的良性互動(dòng)，才使得政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行方案、政策執(zhí)行過程能夠?qū)φ邎?zhí)行客體、政策執(zhí)行情景、政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)產(chǎn)生良好的適應(yīng)性，進(jìn)而化解政策執(zhí)行阻力，凝聚政策執(zhí)行合力。

個(gè)案的深入剖析，為推動(dòng)政策高品質(zhì)快速變現(xiàn)提供了理論與實(shí)踐上的雙重啟示。一方面，在理論意義上，本文提出的“恰適性聯(lián)結(jié)”機(jī)制，增強(qiáng)了“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)者”交互理論在政策執(zhí)行問題上的解釋力。盡管“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)者”交互理論將結(jié)構(gòu)和主體通過政策執(zhí)行過程做出了系統(tǒng)性聯(lián)結(jié)，但它仍然是一個(gè)描述性理論，本文則在經(jīng)驗(yàn)層面通過對(duì)個(gè)案內(nèi)的過程追蹤分析，提煉出了“恰適性聯(lián)結(jié)”的因果解釋機(jī)制，有助于推動(dòng)該理論從描述性向解釋性的角色跨越，提升理論對(duì)現(xiàn)實(shí)的預(yù)測(cè)功能。另一方面，在現(xiàn)實(shí)啟示上，政策變現(xiàn)既需要政策認(rèn)同，還需要公眾的復(fù)合型遵從、有合作的參與、制度化的保障，這就要求在現(xiàn)實(shí)的政策執(zhí)行中應(yīng)以話語通約、需求識(shí)別、利益整合、制度調(diào)適、參與規(guī)則設(shè)計(jì)、組織安排、議題設(shè)置、激勵(lì)動(dòng)員和制度化等為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行有序引導(dǎo)，從而將意愿訴求轉(zhuǎn)化為推動(dòng)政策有效執(zhí)行的合力。