石兆潔 呂 睿

專利運(yùn)營是企業(yè)運(yùn)營能力的核心，能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢向知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，使企業(yè)保有持久競爭優(yōu)勢。①企業(yè)專利運(yùn)營是企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，創(chuàng)新是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力和關(guān)鍵要素。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，我國高度重視知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略也隨之調(diào)整，逐漸由“數(shù)量”向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，對涉及企業(yè)專利運(yùn)營方面進(jìn)行制度體系構(gòu)建。

專利質(zhì)量是決定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心關(guān)鍵要素，企業(yè)的專利運(yùn)營狀況對專利質(zhì)量起決定性作用。新疆要結(jié)合區(qū)域特色，營造良好的企業(yè)專利運(yùn)營制度，以達(dá)到科技興疆、構(gòu)建創(chuàng)新型社會和促進(jìn)新疆專利高質(zhì)量發(fā)展之目的。如何在高質(zhì)量發(fā)展的背景下打破地緣因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響，構(gòu)建適應(yīng)新疆企業(yè)發(fā)展的專利運(yùn)營制度，需要進(jìn)行深入思考。

一、高質(zhì)量發(fā)展與企業(yè)專利運(yùn)營制度的內(nèi)在統(tǒng)一

(一)企業(yè)創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心動能

習(xí)近平總書記提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，高質(zhì)量發(fā)展所依托的核心動能是企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新能力的重要性，在國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局以及黨的十九屆五中全會“十四五”規(guī)劃主旨②中被不斷明確和強(qiáng)化。2015年，企業(yè)市值的84%由無形資產(chǎn)決定，主要就是知識產(chǎn)權(quán)③。2015年以來，國內(nèi)企業(yè)當(dāng)年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量比重均維持在60%以上④，說明企業(yè)創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展背景下占據(jù)重要的地位。

企業(yè)在其創(chuàng)新能力問題上的理念及其具體落實(shí)情況，不僅決定了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)程度與速度，還影響國家高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程和狀態(tài)。在高質(zhì)量發(fā)展的大時(shí)代背景之下，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和有效支撐，面向市場的創(chuàng)新能力是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動能。企業(yè)需要在核心領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，通過對創(chuàng)新進(jìn)行合理運(yùn)營來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新價(jià)值，為我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)提供核心動能和智力支撐。高質(zhì)量發(fā)展以創(chuàng)新為驅(qū)動，“十四五”時(shí)期，我國以全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主線，以建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國為目標(biāo)⑤，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)供給。《新疆維吾爾自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃》及《2022年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告》中均將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，大力推動科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展⑥，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。

(二)專利運(yùn)營制度是企業(yè)創(chuàng)新的制度保障

企業(yè)進(jìn)入市場，需要通過創(chuàng)新來提升自身的市場競爭力，以獲取更高的商業(yè)價(jià)值和收益。專利作為企業(yè)創(chuàng)新的核心產(chǎn)能和主要源泉，是否存在健全、完善和完備的專利運(yùn)營制度對企業(yè)實(shí)施專利運(yùn)營活動進(jìn)行保障，對企業(yè)創(chuàng)新有很大的影響和作用。創(chuàng)新是企業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動力，專利是企業(yè)創(chuàng)新的核心產(chǎn)能。專利在企業(yè)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，不僅需要企業(yè)內(nèi)部采取行之有效的運(yùn)營手段，還需要外部環(huán)境為其提供有效的制度支撐，因此，企業(yè)的專利運(yùn)營制度至關(guān)重要。

企業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力與外在制度環(huán)境的互動是其創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制，企業(yè)的創(chuàng)新需求促進(jìn)了專利運(yùn)營制度的產(chǎn)生、完善與發(fā)展，專利運(yùn)營制度的法治化促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新激情和創(chuàng)新活力。專利運(yùn)營制度構(gòu)建的本質(zhì)是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，使企業(yè)在市場競爭中獲得成長和共贏，從而推動高質(zhì)量發(fā)展有效運(yùn)行。企業(yè)專利運(yùn)營的未來發(fā)展方向必然逐步走向法治化、市場化和經(jīng)濟(jì)化，法治化的專利運(yùn)營制度有助于企業(yè)對其專利運(yùn)營模式進(jìn)行選擇、規(guī)劃與布局。因此，企業(yè)創(chuàng)新依賴良好的制度環(huán)境，需要圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求構(gòu)建適宜的專利運(yùn)營制度，為企業(yè)創(chuàng)新提供良好的制度保障。

二、新疆企業(yè)專利運(yùn)營的現(xiàn)狀及存在的不足

(一)新疆企業(yè)專利運(yùn)營現(xiàn)狀

近年來，新疆大力指導(dǎo)企業(yè)提升專利運(yùn)營能力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，專利創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展勢頭良好。2020年，新疆專利授權(quán)量首次突破萬件，達(dá)12763件，同比增長47.52%。⑦據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年，新疆獲得專利授權(quán)21178件，較2019年增長了114%。年末有效專利56252件，其中有效發(fā)明專利6388件，技術(shù)交易額19.52億元⑧，較2019年增長了171%。新疆整體專利創(chuàng)新氛圍呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的狀態(tài)。

1.新疆企業(yè)專利運(yùn)營的總體概況

新疆南北疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，新疆缺少企業(yè)專利創(chuàng)新型人才和服務(wù)型人才來服務(wù)企業(yè)專利運(yùn)營。新疆區(qū)域間企業(yè)創(chuàng)新水平存在較大差異，專利創(chuàng)新企業(yè)多分布在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的北疆地區(qū)。北疆地區(qū)匯集了眾多科技型企業(yè)，該地區(qū)的行政主管部門在政策落實(shí)和創(chuàng)新激勵方面營造了良好的法治化制度環(huán)境。南疆多數(shù)地州市以發(fā)展農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)等為主要產(chǎn)業(yè)依托，能夠主動認(rèn)識到自身對創(chuàng)新有需求的企業(yè)較少，整體創(chuàng)新氛圍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政部門需要積極落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)、創(chuàng)新政策和激勵措施，以達(dá)到促進(jìn)地方企業(yè)進(jìn)行專利運(yùn)營以實(shí)現(xiàn)專利價(jià)值，助推高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的目的。

以烏魯木齊市高新區(qū)2011～2020年企業(yè)專利運(yùn)營現(xiàn)狀為例，主要存在以下問題：第一，企業(yè)創(chuàng)新氛圍不強(qiáng)。大多數(shù)企業(yè)專利申請量都小于5件，專利申請量為50件以上的企業(yè)僅有10家，創(chuàng)新能力不足的企業(yè)占多數(shù)；第二，企業(yè)專利運(yùn)營意識較弱。專利成果轉(zhuǎn)化效率低，專利融資質(zhì)押等專利成果轉(zhuǎn)化行為主要集中在少數(shù)高新企業(yè)中，專利質(zhì)押占比0.36%，近十年僅3家企業(yè)進(jìn)行了專利質(zhì)押，未能達(dá)到利用專利進(jìn)行企業(yè)融資的經(jīng)濟(jì)效果；第三，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在內(nèi)部壁壘。企業(yè)專利許可率為0.22%，專利許可轉(zhuǎn)讓多集中在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或關(guān)聯(lián)公司之間相互轉(zhuǎn)讓。企業(yè)專利對外部轉(zhuǎn)讓率低，由此造成專利流通率低，產(chǎn)生沉睡專利，導(dǎo)致專利商業(yè)化價(jià)值難以體現(xiàn)；第四，企業(yè)無明顯的海外專利布局意識。受地緣經(jīng)濟(jì)和企業(yè)自身實(shí)力等因素的影響，企業(yè)對外申請專利量占總專利申請量的0.34%，企業(yè)海外布局意識有待加強(qiáng)；第五，專利代理機(jī)構(gòu)分布過于集中。根據(jù)新疆市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站顯示，全疆專利代理機(jī)構(gòu)共有12家，均集中在烏魯木齊市。

2.新疆企業(yè)專利運(yùn)營個案情況

以特變電工新疆新能源股份有限公司(下文簡稱特變電公司)為例，該公司將科技創(chuàng)新列入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，研發(fā)過程中，將專利技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究緊密結(jié)合起來⑨，堅(jiān)持“產(chǎn)學(xué)研”合作共贏的專利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立了完備的專利工作組織管理體系，制定專利創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策和創(chuàng)新激勵政策，營造良好的創(chuàng)新氛圍。

以新疆金風(fēng)科技股份有限公司(下文簡稱金風(fēng)公司)為例，該公司的專利運(yùn)營戰(zhàn)略是漸進(jìn)式發(fā)展的，前期通過外部技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作進(jìn)入市場，中期增強(qiáng)科研投入，聯(lián)合創(chuàng)新，后期利用市場推動研發(fā)，走向自主創(chuàng)新。金風(fēng)公司打造了專業(yè)的專利運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，將專利運(yùn)營貫穿于公司全線產(chǎn)業(yè)鏈；注重“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，與全球高校合作創(chuàng)新，自主研發(fā)能力強(qiáng)；注重海外專利布局，在全球布局八大研發(fā)中心，進(jìn)行前沿技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。

特變電公司和金風(fēng)公司處于新疆專利運(yùn)營前沿，自身科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，對專利非常重視，能夠依靠自身優(yōu)勢進(jìn)行自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作，法律保護(hù)意識強(qiáng)，在專利創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化實(shí)踐方面有積極的反饋，通過專利運(yùn)營提升企業(yè)競爭實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。但在新疆進(jìn)行規(guī)?；瘜＠\(yùn)營的企業(yè)較少，多數(shù)企業(yè)專利運(yùn)營意識淡薄，未能充分發(fā)揮企業(yè)專利價(jià)值。

(二)新疆企業(yè)專利運(yùn)營現(xiàn)狀的不足

從新疆企業(yè)專利運(yùn)營現(xiàn)狀中可以看出，新疆企業(yè)專利運(yùn)營狀況受地緣因素影響較大，不同地區(qū)間存在創(chuàng)新發(fā)展差距，企業(yè)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。新疆企業(yè)專利運(yùn)營存在企業(yè)專利運(yùn)營活力不足、專利轉(zhuǎn)化成效低和專利創(chuàng)新人才匱乏等問題，專利運(yùn)營制度體系運(yùn)行存在供需不匹配的現(xiàn)象。

1.專利成果轉(zhuǎn)化效益不理想

總體來看，新疆企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，社會整體創(chuàng)新氛圍不濃厚，企業(yè)創(chuàng)新水平和創(chuàng)新意識未能得到有效培養(yǎng)，企業(yè)專利運(yùn)營成效不佳。專利成果轉(zhuǎn)化率不高，企業(yè)專利融資質(zhì)押工作推廣情況較弱，專利經(jīng)濟(jì)效益未能充分發(fā)揮作用，未能很好地促進(jìn)專利商業(yè)化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

2.缺少專利創(chuàng)新人才

新疆專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)過于集中，專利服務(wù)型人才匱乏，同時(shí)，新疆缺少專利創(chuàng)新人才，使企業(yè)創(chuàng)新專利運(yùn)營存在一定的困難。從新疆全局來看，專利運(yùn)營制度的構(gòu)建需滿足企業(yè)創(chuàng)新需求，新疆要營造企業(yè)的創(chuàng)新氛圍，提升專利創(chuàng)新質(zhì)量，建立良好的專利運(yùn)營制度，還需要培養(yǎng)一批專利創(chuàng)新人才，以滿足企業(yè)專利運(yùn)營需求。

3.專利運(yùn)營制度實(shí)施存在落差

新疆相關(guān)行政主管部門對企業(yè)專利運(yùn)營的扶持力度有待加強(qiáng)，法律法規(guī)和激勵政策等制度落實(shí)情況有待進(jìn)一步推進(jìn)。北疆地區(qū)的創(chuàng)新氛圍雖較南疆地區(qū)稍強(qiáng)，但在新疆排名靠前的專利運(yùn)營規(guī)?；髽I(yè)專利數(shù)量與質(zhì)量，在全國范圍內(nèi)的排名還是較為靠后，企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。同時(shí)，政府要督促、落實(shí)專利運(yùn)營制度的實(shí)施，助推企業(yè)專利創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量的提升，培養(yǎng)新疆企業(yè)的專利運(yùn)營意識，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，培養(yǎng)企業(yè)的專利意識，引導(dǎo)并鼓勵新疆企業(yè)積極創(chuàng)造專利、實(shí)施專利并運(yùn)營專利。

三、新疆企業(yè)專利運(yùn)營制度供給分析

(一)新疆企業(yè)專利運(yùn)營制度的供給現(xiàn)狀

1.企業(yè)專利運(yùn)營制度的宏觀導(dǎo)向

“十四五”時(shí)期，我國以全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主線，以建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國為目標(biāo)，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)供給。在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，我國高度重視知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，對涉及企業(yè)專利運(yùn)營方面進(jìn)行了制度體系構(gòu)建?！吨R產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要(2021—2035年)》的出臺、《專利法》的修訂、《資產(chǎn)評估法》的制定、《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估管理工作若干問題的通知》《專利資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》《專利質(zhì)押登記辦法》等政策性文件的發(fā)布以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的簽署，這些不僅說明我國創(chuàng)新發(fā)展需要企業(yè)專利運(yùn)營提供核心動能，也說明我國企業(yè)專利運(yùn)營建設(shè)需要制度化提供動力支撐。隨著知識經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略也隨之調(diào)整，逐漸由“數(shù)量”向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。《新疆維吾爾自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃》及《2022年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告》中均將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，大力推動科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，依托區(qū)位比較優(yōu)勢的發(fā)揮，圍繞特色資源推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)特色技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。

2.新疆專利運(yùn)營制度的建設(shè)

新疆以專利高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，不斷落實(shí)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需求，推進(jìn)新疆知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全鏈條發(fā)展，以國家法規(guī)、政策為制度藍(lán)本，先后出臺了一系列政策性文件⑩和規(guī)范性文件，助推新疆專利創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用的穩(wěn)步發(fā)展，運(yùn)用高質(zhì)量專利助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在專利申請方面，新疆推出《新疆維吾爾自治區(qū)專利獎評獎辦法(暫行)》，設(shè)立專利評獎制度，從而推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)造積極性。同時(shí)，新疆落實(shí)專利費(fèi)用減免辦法、專利標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)辦法、專利行政管理辦法、專利優(yōu)先審查管理辦法及專利代理管理辦法，保障企業(yè)專利的高質(zhì)量發(fā)展，并在稅收上實(shí)行一定比例的專利創(chuàng)新稅收減免政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。在行政落實(shí)上，推進(jìn)“放管服”改革，著力打造法治化專利運(yùn)營環(huán)境建設(shè)，簡化企業(yè)辦事流程、提高行政服務(wù)水平?！笆濉睍r(shí)期，新疆專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)到“十二五”時(shí)期的1.82倍和1.85倍，且有25項(xiàng)專利獲中國專利獎。

在專利成果轉(zhuǎn)化方面，新疆實(shí)施專利轉(zhuǎn)化計(jì)劃，通過《新疆維吾爾自治區(qū)專利促進(jìn)與保護(hù)條例》《新疆促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》《質(zhì)押融資貸款貼息與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法》和《專利權(quán)質(zhì)押登記操作規(guī)程》等法規(guī)政策文件，落實(shí)專利質(zhì)押登記辦法、專利實(shí)施許可合同備案辦法對專利融資質(zhì)押、專利成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行制度構(gòu)建，積極推進(jìn)專利質(zhì)押融資工作的開展，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展拓寬了融資、質(zhì)押渠道，與銀行、專利運(yùn)營基金會等合作，為企業(yè)專利運(yùn)營及科技成果轉(zhuǎn)化提供資金、技術(shù)等方面的幫助，從而達(dá)到提升專利質(zhì)量和價(jià)值之目的。截至2019年11月底，新疆專利權(quán)融資金額已達(dá)8.76億元。

在專利司法保護(hù)方面，新疆高級人民法院制定了《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略十二條措施》，出臺專利典型案例，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”工作。自治區(qū)市場監(jiān)督管理局對《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》進(jìn)行政策解讀。通過規(guī)范專利行政執(zhí)法程序、提升專利辦案水平，從司法的角度推動涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)案件的審判裁量體制機(jī)制改革，采取訴訟、仲裁和調(diào)解等多種方式構(gòu)建、健全和完善多元化糾紛解決機(jī)制以保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新。

在專利公共服務(wù)體系建設(shè)方面，新疆推動專利維權(quán)援助中心和信息匯聚平臺的構(gòu)建，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織，從多維度對企業(yè)創(chuàng)新專利進(jìn)行保護(hù)和扶助。搭建新疆專利公共服務(wù)平臺，推出專利管理便民化服務(wù)，同時(shí)推動高校、社會團(tuán)體等參與專利維權(quán)援助工作，設(shè)立中國(新疆)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心工作站，探索社會共治模式，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，匯聚多方優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)維權(quán)援助資源的優(yōu)化配置和高效運(yùn)用。截至2022年4月26日，新疆已成立九家知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助分中心或工作站、三家知識產(chǎn)權(quán)分維權(quán)援助工作站及兩家知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織。

(二)新疆企業(yè)專利運(yùn)營制度供給存在的不足

從上述對新疆企業(yè)專利運(yùn)營制度供給中可以看出，新疆為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程，營造企業(yè)創(chuàng)新專利氛圍，圍繞企業(yè)專利申請、專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用、專利執(zhí)法水平和專利公共服務(wù)體系構(gòu)建了一系列制度，但是制度體系構(gòu)建仍存在一定的滯后性及需完善之處。

1.專利導(dǎo)航體系建設(shè)不完善

新疆目前缺少專利導(dǎo)航制度和體系建設(shè)對企業(yè)專利運(yùn)營進(jìn)行引導(dǎo)和扶助，致使企業(yè)專利質(zhì)量不高，高價(jià)值專利較少，專利實(shí)用性不強(qiáng)。盡管新疆企業(yè)的專利申請量呈現(xiàn)上升趨勢，但是有效專利保有量不高，且專利實(shí)際影響力較低，實(shí)際上給企業(yè)帶來與研發(fā)成本相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益不高。而針對專利導(dǎo)航體系的構(gòu)建，北京市開展了專利導(dǎo)航項(xiàng)目試點(diǎn)工作，制定管理規(guī)范章程，提升企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力和布局規(guī)劃能力。同時(shí)，深圳市積極同海內(nèi)外代理機(jī)構(gòu)合作開展專利運(yùn)營培訓(xùn)，對企業(yè)專利導(dǎo)航需求進(jìn)行扶持和推進(jìn)。

2.專利運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)不充足

第一，專利運(yùn)營公共服務(wù)建設(shè)不完善。新疆多數(shù)企業(yè)對專利運(yùn)營的重視程度較低，國際專利運(yùn)營布局意識淡薄。南疆企業(yè)的專利運(yùn)營程度不理想，需要對企業(yè)進(jìn)行專利運(yùn)營布局引導(dǎo)和指導(dǎo)。同時(shí)，需構(gòu)建配套專利運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)，如對專利公證、專利價(jià)值評估等機(jī)構(gòu)及專利運(yùn)營基金會的建設(shè)和監(jiān)管。針對企業(yè)專利運(yùn)營體系建設(shè)，北京市開設(shè)培訓(xùn)班指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行專利運(yùn)營工作，構(gòu)建海外知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警制度，為企業(yè)提供海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析；上海市成立專項(xiàng)基金，搭建一體化專利信息平臺，促進(jìn)企業(yè)專利運(yùn)營信息聚合；深圳市注重“產(chǎn)學(xué)研”合作，加強(qiáng)專利產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專利產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)和維權(quán)援助建設(shè)。

第二，專利信息服務(wù)平臺建設(shè)不完善。新疆政府搭建了專利信息公共服務(wù)及交易平臺，但平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)尚不完善，在信息展示方面，有關(guān)法律法規(guī)及政策的匯集較少、有關(guān)專利案例書籍較少，且專利交易平臺利用率較小，截至目前，平臺僅有52例待交易專利。我國浙江省杭州市側(cè)重?cái)?shù)字化改革，成立全國首家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺，積極利用數(shù)字可視化技術(shù)提高業(yè)務(wù)辦理效率和水平。

據(jù)此，針對新疆企業(yè)專利運(yùn)營制度中存在的不足，需要學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全相關(guān)制度體系，為新疆企業(yè)專利運(yùn)營營造有利的制度環(huán)境，助推新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、新疆企業(yè)專利運(yùn)營制度的高質(zhì)量建設(shè)

通過企業(yè)專利運(yùn)營制度體系建設(shè)，新疆政府為企業(yè)的創(chuàng)新提供制度環(huán)境保障和激勵，企業(yè)在制度環(huán)境下驅(qū)動其內(nèi)在創(chuàng)新發(fā)展，保證新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效進(jìn)行。在強(qiáng)化企業(yè)專利運(yùn)營意識的同時(shí)，需要健全企業(yè)專利運(yùn)營體系，培養(yǎng)企業(yè)專利運(yùn)營對人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)法治化專利運(yùn)營制度環(huán)境常態(tài)化穩(wěn)步推行。為此，需要在新疆企業(yè)專利運(yùn)營方面進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。

(一)構(gòu)建多層次聯(lián)動的專利成果轉(zhuǎn)化體系

完善專利融資質(zhì)押登記和質(zhì)物處置制度，實(shí)行政府與銀行、擔(dān)保公司聯(lián)動，促進(jìn)企業(yè)專利融資質(zhì)押體系構(gòu)建，促進(jìn)企業(yè)提高專利成果轉(zhuǎn)化率，拓寬企業(yè)專利成果轉(zhuǎn)化的范圍。鼓勵企業(yè)積極利用專利進(jìn)行對外許可、轉(zhuǎn)讓、融資和質(zhì)押等活動。

推動“產(chǎn)學(xué)研”合作創(chuàng)新，打破新疆企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的內(nèi)部壁壘。通過積極引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)帶動科技發(fā)展，使新疆企業(yè)同高校合作開展創(chuàng)新活動，促進(jìn)專利實(shí)施利用率的提升，營造創(chuàng)新的良好氛圍。以此加大企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的投入力度，開展專利融資質(zhì)押、專利成果轉(zhuǎn)化以及創(chuàng)新技術(shù)的提升等工作。

(二)培育符合新疆實(shí)際的專利創(chuàng)新人才

引導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)的分散發(fā)展。在專利申請需求較多的新疆地州市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，降低地緣因素對新疆企業(yè)專利申請的影響，為偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)專利創(chuàng)新發(fā)展提供便捷條件。

結(jié)合新疆實(shí)際，培育復(fù)合型人才和強(qiáng)大的專利運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。企業(yè)專利運(yùn)營涉及經(jīng)濟(jì)、投資、法律、政策、技術(shù)等要素，需要復(fù)合型人才，避免平臺或基金成立后人才匱乏和運(yùn)營體系構(gòu)建不完善等問題的出現(xiàn)。

(三)打造專利導(dǎo)航和專利運(yùn)營制度體系

新疆要學(xué)習(xí)北京市、深圳市和上海市先進(jìn)的制度體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適應(yīng)新疆企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的專利導(dǎo)航政策和專利運(yùn)營服務(wù)體系，通過和專利代理機(jī)構(gòu)、專利援助中心等合作開展企業(yè)培訓(xùn)班，引導(dǎo)新疆企業(yè)進(jìn)行專利導(dǎo)航、利用專利運(yùn)營服務(wù)體系進(jìn)行企業(yè)專利運(yùn)營，減少地緣因素帶來的企業(yè)運(yùn)營水平差異。推動構(gòu)建專利公證、專利價(jià)值評估等專利運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)專利高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

政府要積極引導(dǎo)、鼓勵和啟發(fā)社會資本積極參與平臺建設(shè)和基金會投資，從而達(dá)到專利運(yùn)營營商環(huán)境的良性互洽。社會資本對專利運(yùn)營管理平臺和基金的投入更有針對性，更能貼合企業(yè)專利運(yùn)營的實(shí)際，能促使專利運(yùn)營體系建設(shè)市場化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。要發(fā)揮政府財(cái)政資金的政策導(dǎo)向功能。鼓勵并支持在某些領(lǐng)域擁有成熟創(chuàng)新專利和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，在其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立有關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及專利池。行政主管部門可適當(dāng)簡化專利運(yùn)營和專利基金建立的流程，同時(shí)，在稅收、貸款補(bǔ)貼等方面對企業(yè)進(jìn)行側(cè)重，降低企業(yè)專利研發(fā)壓力，構(gòu)建鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。

(四)加強(qiáng)與制度體系相匹配的治理能力建設(shè)

新疆要加強(qiáng)與制度體系相匹配的治理能力建設(shè)，努力消除地緣因素對專利運(yùn)營制度產(chǎn)生差異化落實(shí)的影響。首先，新疆政府需要采取一定的宣傳手段對企業(yè)創(chuàng)新專利運(yùn)營進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)和普及，如結(jié)合融媒體等資源向企業(yè)宣傳與專利運(yùn)營相關(guān)的法律法規(guī)和激勵政策等制度。其次，新疆有關(guān)行政主管部門要積極推進(jìn)制度的落實(shí)，做好對行政執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)，助推新疆企業(yè)專利運(yùn)營質(zhì)量和運(yùn)營能力的構(gòu)建和提升。最后，新疆要不斷營造創(chuàng)新創(chuàng)造的社會氛圍，并培養(yǎng)、引導(dǎo)和構(gòu)建新疆企業(yè)的專利運(yùn)營意識，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，培養(yǎng)企業(yè)的專利意識，引導(dǎo)并鼓勵新疆企業(yè)積極創(chuàng)造專利、實(shí)施專利并運(yùn)營專利。

高質(zhì)量發(fā)展以企業(yè)創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，而企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于對專利的有效運(yùn)營。新疆企業(yè)的創(chuàng)新蓬勃發(fā)展需要在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的基礎(chǔ)上健全專利運(yùn)營制度，為企業(yè)創(chuàng)新提供有力的制度支撐。因此，新疆需要立足尋求比較優(yōu)勢，構(gòu)建符合新疆特色的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求的專利運(yùn)營制度，提升新疆企業(yè)專利運(yùn)營發(fā)展質(zhì)量。

注 釋：

①朱國軍，楊晨：《企業(yè)專利運(yùn)營能力的演化軌跡研究》[J]，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2008年第7期，第180～183頁。

②參見《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，2021年3月11日在十三屆全國人大四次會議表決通過。

③國家知識產(chǎn)權(quán)局：《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南》[EB/OL]，https：//www.cnipa.gov.cn/art/2022/4/22/art_2431_174919.html.

④前瞻產(chǎn)業(yè)研究院：《2021年中國企業(yè)科技創(chuàng)新力藍(lán)皮書》[EB/OL]，https：//bg.qianzhan.com/report/detail/21111

01550234741.html.

⑤國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2021〕20號)[EB/OL]，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-10/28/content_564

7274.htm.

⑥《2021年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告》[EB/OL]，https：//www.xast.org.cn/info/1451/49613.htm.

⑦李玄彬：《新疆2020年專利授權(quán)量首次突破萬件》[N]，《中國市場監(jiān)管報(bào)》，2021年1月23日，第1版。

⑧新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)：《新疆維吾爾自治區(qū)2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[EB/OL]，http：//tjj.xinjiang.gov.cn/tjj/tjgn/202203/7ab304445f174a7eb1f5165be4f94041.shtml.

⑨陳小洪，胡新欣，楊斌主編：《特變電成功之道》[M]，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2013年，第4頁。

⑩參見《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)若干意見的實(shí)施意見》《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見》和《新疆維吾爾自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃》等。

77.htm.