蔡梅蘭

在我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，人口老齡化不斷加劇將是基本國情。當前，我國人口老齡化面臨新形勢，整體邁入中度老齡化階段；少子化、高齡化、老齡化并存將成為常態(tài)；人口老齡化水平差異大?！笆奈濉睍r期是積極應對人口老齡化的有限窗口期和關鍵期，要將積極應對人口老齡化擺在更加突出的位置。立足當下，加快構建真正高質量的養(yǎng)老保障體系；著眼長遠，構建生育友好型社會，主動作為延緩人口老齡化進程；著力培育老齡社會發(fā)展新動能，對沖人口老齡化對經(jīng)濟增長的負面影響。

一、積極應對人口老齡化的重要意義

人口老齡化正在改變著世界發(fā)展的人口基礎，成為我們重新認識社會、改造社會最為基本的認知背景和基礎力量①。

黨的十九屆五中全會第一次將積極應對人口老齡化上升到最高層級的國家戰(zhàn)略層面，成為黨和國家的中心工作之一。2021年，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》做了積極應對人口老齡化的專門部署。同年，中共中央國務院《關于加強新時代老齡工作的意見》再次強調(diào)，有效應對我國人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩(wěn)定，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

進入新發(fā)展階段，要積極推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。共同富裕是全體人民的富裕，老年群體的共同富裕直接體現(xiàn)著共同富裕建設的成色和底色，是實現(xiàn)共同富裕的重要組成部分?！笆奈濉睍r期是積極應對人口老齡化的有限窗口期和關鍵窗口期，要將積極應對人口老齡化擺在更加突出的位置，推動人口老齡化與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

二、我國人口老齡化面臨新形勢

1999年10月，我國60歲及以上人口達1.26億，占總人口的比例超過10%，標志著我國開始進入人口老齡化社會；2021年，60歲以及上人口2.67億，占總人口的比例為18.9%。作為世界人口第一大國，也是世界上老年人口最多的國家，我國人口老齡化面臨著新的形勢。

(一)整體邁入中度老齡化階段

“十四五”時期，在新中國成立后第二次生育高峰(1962～1975年)出生的人將相繼進入老年期，年均凈增長超過1200萬人。我國將迎來第二次老年人口強勁增長高峰期，老齡化進程全面提速，老齡化將從輕度步入中度，并不可逆轉地走向深度老齡化②。預計到2050年，我國60歲及以上人口占比將超過35%，人口數(shù)量接近5億，我國未來面對的是人口老齡化高原期。

(二)高齡化、老齡化、少子化并存將成為常態(tài)

我國人均預期壽命從1949年的35歲提高到2021年的78.2歲，增長一倍多，老齡化伴隨著高齡化，我國60歲及以上人口的內(nèi)部結構也發(fā)生著快速變化，高齡化趨勢明顯。近些年，我國生育水平持續(xù)走低，出生人口數(shù)一直處于快速下滑期，總和生育率降到1.3以下。2021年，我國出生人數(shù)是1062萬，再創(chuàng)歷史新低；死亡人口首次達到千萬級，人口總量僅增加了48萬，已接近“人口死亡交叉”線。面對老齡化、高齡化與少子化并存的情況，低生育率已經(jīng)成為影響我國人口均衡發(fā)展的最主要風險。

(三)人口老齡化水平差異大

一方面，人口老齡化水平城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象日益加劇。從全國看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點，已經(jīng)進入中度老齡化階段。農(nóng)村養(yǎng)老特別是農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老是養(yǎng)老服務體系建設中的最大短板，影響到鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施。另一方面，我國人口老齡化水平地區(qū)差異加大。第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上老年人口比重最高地區(qū)(遼寧)和最低地區(qū)(西藏)之間，相差接近12個百分點，與2010年的數(shù)據(jù)相比，增長了5.28個百分點。人口老齡化在城鄉(xiāng)、地區(qū)間差異的擴大，進一步加大了我國應對人口老齡化的復雜性。

三、當前積極應對人口老齡化的SWOT分析

《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》明確指出，人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時期我國的基本國情。具有顯著特點的人口老齡化基本國情，必然會給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來全面、深刻而持久的影響。人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)和機遇并存，因此我國應對人口老齡化的優(yōu)勢劣勢也是并存的。

(一)挑戰(zhàn)方面

一方面，人兼具生產(chǎn)者與消費者的雙重屬性，人口的老齡化必然會對經(jīng)濟發(fā)展的潛力和活力產(chǎn)生重大影響。21世紀，國家社會經(jīng)濟發(fā)展的人口基礎是從老齡化社會走向老齡社會，走向深度老齡社會。③在我國，老齡社會的三條“遞減曲線”將表現(xiàn)得更加明顯，會出現(xiàn)勞動參與率遞減、勞動力供給下降、勞動力成本上升、勞動力年齡結構老化、消費能力遞減、人力資本遞減等情況。尤其是人口老齡化對當前社會保障制度提出的巨大挑戰(zhàn)，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險可能將面臨不可持續(xù)的危險，政府財政支出壓力加大。另一方面，人作為社會主體，社會主體年齡結構的根本性轉變，必然要求現(xiàn)有的社會治理模式、方法等作出相應調(diào)整。如何保障大量留守老人、獨居老人、空巢老人的老年生活將是巨大的挑戰(zhàn)。從社會發(fā)展層面來看，老齡化所引發(fā)的一系列民生問題不容忽視，人口老齡化對社會治理提出了適老化的全新要求和目標。

(二)機遇方面

首先，老年人群體本身是人力資源的重要來源。2021年，我國60歲及以上人口中，60至69歲的低齡活力老年人口占55.83%，發(fā)揮余熱和作用的潛力巨大，是寶貴的人力資源。其次，“夕陽紅”里蘊藏著朝陽經(jīng)濟。銀發(fā)市場正在成為含金量最高、增長最快的細分市場之一。老年用品、老年服務、醫(yī)療保健、旅游、金融、文化產(chǎn)業(yè)等，構成一個規(guī)模龐大、結構多元的銀發(fā)市場。龐大的養(yǎng)老市場需求催生了老人陪診員、老年人能力評估師、助浴師等就業(yè)工種，護理行業(yè)也迎來巨大發(fā)展機遇。尤其是隨著50后、60后人群進入養(yǎng)老階段，我國老年人群體的消費觀念開始從“生存型”向“享受型”升級，銀發(fā)經(jīng)濟或將成為經(jīng)濟增長的新引擎。最后，人口老齡化也在很大程度上倒逼市場主體積極探索利用資本、技術等要素替代勞動，加快轉型升級。

(三)優(yōu)勢方面

我國在應對人口老齡化時具備一定的特殊性，甚至是優(yōu)勢。集中力量辦大事是我國積極應對人口老齡化的制度優(yōu)勢和大國優(yōu)勢。尤其是黨的十八大以來，黨中央高度重視人口老齡化問題。習近平總書記對積極應對人口老齡化做出了一系列重要指標批示，為積極應對人口老齡化提出了根本遵循。我國經(jīng)濟總量、人均GDP進一步提升，使應對人口老齡化的物質基礎更加豐厚，基本公共服務供給不斷優(yōu)化，民生條件得到極大改善，“邊富邊老”的發(fā)展態(tài)勢得到進一步鞏固。在我國，孝道是家庭倫理最為核心的內(nèi)容，傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢體現(xiàn)為百善孝為先，這為老齡社會治理提供了強大的文化倫理和穩(wěn)定的價值理念支撐④。同時還有后發(fā)優(yōu)勢等有利因素。要相信國家有條件、有能力，也有信心應對人口老齡化，并走出一條具有中國特色的積極應對人口老齡化的道路。

(四)劣勢方面

面對日益嚴峻的老齡化形勢、老年群體快速增長的需求，整體上呈現(xiàn)出“未備先老”“邊備邊老”的狀態(tài)。相對于經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，應對老齡化的各種準備還未同步做好，人口老齡化承載基礎仍相對薄弱。

1.思想準備不足

積極應對人口老齡化的社會共識尚未形成。一是有的把60歲及以上人口看成負擔和包袱，對其群體存在認識上的偏見；面對老齡化過于悲觀和憂慮；把老齡化簡化為60歲及以上人口的養(yǎng)老問題，未認識到老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的各方面影響等。二是有的把60歲及以上人口的養(yǎng)老問題簡化成物質保障，沒有意識到其在精神保障、社會參與、自我實現(xiàn)等多方面的需求。以精神保障為例，老年抑郁癥是老年群體較為常見的心理疾病，現(xiàn)實中誘發(fā)老年人抑郁癥的因素很多。例如，子女不在身邊、伴侶突然離世、退休后失去生活目標、長期慢性病引起的繼發(fā)性抑郁等，這都對老年人的身心健康造成了嚴重影響。在實踐中，普遍對老年抑郁存在誤區(qū)甚至是忽視，很大比例的老年抑郁癥患者沒有得到規(guī)范的藥物治療。三是有的存在認識上的偏差，這在很大程度上影響對老齡社會的整體判斷和治理選擇。

2.制度供給不足

應對人口老齡化的立法相對滯后、缺少專項法律法規(guī)，出臺的文件多為“通知”“意見”“決定”等部委規(guī)章和規(guī)范性文件，法律效力較低，應急性凸顯，前瞻性、系統(tǒng)性不足，難以有效應對老齡社會的風險問題。特別是當前政策重點仍主要集中于養(yǎng)老服務建設等相關的社會保障政策領域方面。在老年人力資源開發(fā)利用、老齡產(chǎn)業(yè)、老年健康服務、老年教育等政策領域明顯不足。

3.養(yǎng)老服務供給不足

養(yǎng)老服務總量供給有限、保障結構失衡、質量效益不高的情況仍存在，人均養(yǎng)老資源普遍不足，難以滿足民眾需求，長期護理險、老年健康服務、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系等都需進一步完善。隨著老年群體內(nèi)部代際的更替，以及老年群體收入水平的普遍提升，老年人對養(yǎng)老服務的需求也從“有沒有”向“好不好”轉變，需求結構升級態(tài)勢明顯，對養(yǎng)老保障體系和服務供給提出了更高的要求⑤。同時，養(yǎng)老領域的人才儲備不足，專業(yè)性護理人員缺口較大；養(yǎng)老服務設施不健全；養(yǎng)老服務業(yè)標準化建設滯后等，影響我國應對人口老齡化的能力。

四、“十四五”時期積極應對人口老齡化的關鍵政策創(chuàng)新

“十四五”時期，積極應對人口老齡化要把握一個基本邏輯，既要就老齡化談老齡化工作，把全國老年人的事情辦好，又要跳出老齡化談老齡化工作，提前謀劃、主動應對，從全生命周期視角、人口年齡結構變動來統(tǒng)籌看待“老年人”“人口老齡化”“老齡社會”，準確把握關鍵政策的創(chuàng)新⑥。

(一)加快構建高質量養(yǎng)老保障體系

習近平總書記指出，我國已經(jīng)進入老齡社會，讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望。積極應對人口老齡化，要立足當下，聚焦老年人“急難愁盼”之事，建立健全相關政策體系和制度框架，構建起真正高質量的養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，化解老齡化帶來的社會矛盾與問題。

1.完善老年人健康支撐體系

健康是保障老年人獨立自主和參與社會的基礎，老年人對健康服務的需求是最急迫、最突出的需求。推進健康老齡化是積極應對人口老齡化的有效途徑。

老年健康服務體系是一個包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護到安寧療護等在內(nèi)的綜合連續(xù)體。一是老年健康服務建設要關口前移，更加突出預防先行。積極利用老年健康宣傳周、敬老月、重陽節(jié)、世界阿爾茨海默病日等契機，在城鄉(xiāng)社區(qū)加強老年健康知識宣傳和教育，提升其健康素養(yǎng)。鼓勵有條件的地方開展老年群體重大傳染病、神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早治療。二是補齊老年健康服務機構的短板。實施老年健康服務機構“三個一”建設工程(建設一批、轉型一批、升級一批)，加大專業(yè)性的老年醫(yī)學中心、醫(yī)療中心、綜合性醫(yī)院的一站式老年醫(yī)學科、康復機構、護理機構、安寧療護機構等機構的建設力度⑦。三是深入推進醫(yī)養(yǎng)結合。進一步加強居家醫(yī)養(yǎng)，推動醫(yī)養(yǎng)結合延伸至社區(qū)，讓居家社區(qū)養(yǎng)老的老年人在家門口就可享受健康體檢、慢性病防治和管理、健康知識等基本醫(yī)療服務。持續(xù)加強家庭醫(yī)生簽約服務宣傳推廣，擴大醫(yī)療機構提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務的范圍，鼓勵區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體提供居家醫(yī)療服務等。

2.健全多層次養(yǎng)老服務體系

一是建立健全兜底性養(yǎng)老服務網(wǎng)。堅持公辦養(yǎng)老機構公益屬性，強化公辦養(yǎng)老機構兜底線、?；镜淖饔茫哟筘斦度肓Χ?。建立完善基本養(yǎng)老服務清單制度，通過列清單的方式來明確基本養(yǎng)老服務服務誰、怎么服務、由誰提供服務等問題，以此滿足老年人基本養(yǎng)老需求的服務。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。鼓勵以村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老服務，鼓勵低齡老人為高齡老人服務，健康老人為失能老人服務，積極應對農(nóng)村人口老齡化。二是擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面。實施普惠養(yǎng)老專項行動，解決老年人在選擇養(yǎng)老服務時遇到的“買不到、買不起、買不好、買不安心”的問題。發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引導和帶動作用，引導地方政府綜合運用包括規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等的支持政策，調(diào)動更多社會力量、市場主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務機構和專業(yè)化養(yǎng)老機構的建設。加大國有經(jīng)濟在養(yǎng)老服務領域有效供給、養(yǎng)老基礎設施領域布局、培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務為主責主業(yè)的國有企業(yè)等方面對普惠養(yǎng)老的支持⑧。三是繼續(xù)強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力。依托社區(qū)養(yǎng)老服務平臺整合各類養(yǎng)老服務資源為社區(qū)或居家生活的老年人提供生活照料、康復護理、助餐助行助浴、緊急救援、精神慰藉等多樣化養(yǎng)老服務和產(chǎn)品，建立“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。完善家庭養(yǎng)老支持政策體系，為家庭成員提供物質支持、照護補貼、技能培訓、心理輔導、就業(yè)扶持以及惠及整個家庭的購房優(yōu)惠、戶籍隨遷等支持政策。鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活。

3.構建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境

一是全力構建老齡宣傳大格局，加大宣傳力度，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。國家進行形式多樣的人口老齡化國情教育，重點對象是黨政干部、青少年和老年人。將人口老齡化國情教育納入各級黨校(行政學院)的教學計劃；在各級各類學校普及人口老齡化國情教育，加強對中小學孝親敬老課程的研究與開發(fā)；將職業(yè)院校、高校學生參加為老年人志愿服務活動納入實踐學分管理等。二是積極推動適老化規(guī)劃設計與改造，打造老年友好理念的生活環(huán)境。通過老年人體驗館的形式，模擬老年生活狀況，進而在生活中更體諒、尊敬、孝敬老年人。三是加大普法宣傳教育力度，包括《中華人民共和國民法典》中與老年人密切相關的規(guī)定以及典型案例，鼓勵老年人依法維護自身合法權益。依法嚴厲打擊損害老年人合法權益的各種違法違規(guī)行為。

4.提升老齡社會治理效能

應對人口老齡化是一項戰(zhàn)略性、全局性、綜合性的宏大系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮政府、市場、社會、家庭及老年人等各方面的積極性，完善“共建、共治、共享”老齡社會治理框架，實現(xiàn)“人人有責、人人盡責、人人享有”目標⑨。一是個體層面。應有效引導個體樹立全生命周期的觀念，積極倡導年輕的時候提前規(guī)劃，合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡。要積極為將來長壽的自己多做準備，包括思想、健康、物質財富、技能等方面的準備。二是政府層面。應強調(diào)發(fā)揮政府在推進老齡事業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老保障體系建設中的主導作用。全國老齡工作委員會、衛(wèi)健委、發(fā)改委、民政部等各部門，根據(jù)職責分工，主動作為，真正形成齊抓共管、整體推進的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應對人口老齡化。更加注重長期人口戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行，提高人口政策的前瞻性。同時，將老齡工作重點任務納入工作督查和績效考核范圍，以考核倒逼政府在老齡社會治理體系中角色和功能的轉變，推動老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)共同健康發(fā)展。三是社會層面。積極引導、培育涉老社會組織，為社會力量參與促進老齡事業(yè)發(fā)展拓寬渠道，補足社會組織發(fā)展不足的短板，發(fā)揮社會組織帶動更多社會力量參與促進老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。同時要積極推動為老服務志愿文化建設。

(二)構建生育友好型社會，主動作為延緩老齡化進程

新生人口的增多將有效補充未來勞動力，是主動延緩人口老齡化的關鍵，要積極推動應對人口老齡化由單純地解決老年人問題向實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的現(xiàn)代化治理轉變。為促進人口長期均衡發(fā)展，優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女的政策。當下，更為迫切的是要加快生育支持體系的構建，建設一個生育友好型的社會。

1.延長生育休假，還需完善配套

截至2022年8月，大多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)完成了相關條例修訂，內(nèi)容主要涉及產(chǎn)假和護理假的延長，這也是國際上鼓勵、支持生育的普遍做法。適當?shù)匮娱L產(chǎn)假和陪產(chǎn)假具有重要意義，要進一步拓寬產(chǎn)假覆蓋范圍，尤其是數(shù)量龐大的中小企業(yè)，切實維護女性職工孕產(chǎn)期合法權益，保障其產(chǎn)假和育兒假。同時，延長女性休假時間與保障其就業(yè)權益存在一定矛盾，實踐也證明女性休假長度和生育率高低兩者間相關性較弱。尤其是當前新冠肺炎疫情反復、穩(wěn)增長壓力大的背景下，由企業(yè)獨自承擔相應的成本，會讓女性在職場中面臨更大的不利。要推動形成女性個體、家庭、用人單位、政府間相對合理的育兒成本負擔機制，切實維護女性就業(yè)權利。通過企業(yè)稅收返還、優(yōu)惠補貼等形式，或成立“生育基金”，由個人或企業(yè)自主申請。鼓勵男性參與子女養(yǎng)育，延長男性護理假，強制父親休假配額，縮小男女就業(yè)差距。

2.生育、養(yǎng)育、教育一體化考慮

影響生育決策的因素復雜多樣，涵蓋婚姻、生育、養(yǎng)育、教育、住房、就業(yè)等方面的一攬子家庭福利和支持計劃。國際經(jīng)驗也表明，任何單獨的鼓勵生育政策對于生育率的提升效果都無法起到?jīng)Q定性作用。特別是現(xiàn)階段，生育子女后的養(yǎng)育、教育面臨巨大的經(jīng)濟成本和機會成本，民眾生育意愿與實際生育個數(shù)存在落差，說明我國生育友好型社會的建設任重道遠。要進一步降低生育、養(yǎng)育、教育成本，把育齡父母從各個環(huán)節(jié)巨大的壓力中解放出來，才能真正地起到鼓勵生育、釋放生育動能的作用⑩。鼓勵各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況發(fā)放育兒津貼并相應地調(diào)整兒童津貼的金額。在孩子0～3歲期間，向母親發(fā)放一定金額的生活補貼，減輕其經(jīng)濟和家庭負擔，特別是緩解女性因生育帶來的失去經(jīng)濟收入或收入下降的壓力。進一步探索家庭全職服務成員職業(yè)保障制度，對家庭家務工作、“全職媽媽”“全職爸爸”支付服務費用，給予物質肯定等。發(fā)展普惠托育服務體系，解決幼有所托、幼有所育的問題。積極開展公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動，通過中央預算內(nèi)投資支持和引導、帶動地方政府普惠托育基建投資和社會投資，支持用人單位、家庭提供托幼服務。同時，強化住房稅收等支持措施，根據(jù)家庭未成年子女數(shù)量，在戶型選擇、公租房、經(jīng)濟適用房申請、購房貸款方面給予政策支持。加強優(yōu)質教育資源供給，將學前教育納入義務教育體系，鼓勵積極推動多孩家庭子女入學(入園)“長幼隨學”制度。

(三)著力培育老齡社會發(fā)展新動能

1.加快形成新的人力資本綜合優(yōu)勢

改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給，這是積極應對人口老齡化、持續(xù)保持社會活力的有效途徑。一方面，人口老齡化帶來的勞動力下降問題，必須以全面提升人力資源素質來進行對沖和彌補。核心是提升勞動者平均受教育程度、勞動技能和效率，推動人口紅利向人才紅利轉變。建議將學前教育、高中教育納入義務教育階段，提升職業(yè)教育服務能力、推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展等，加快完善國民教育體系，實現(xiàn)從教育大國向教育強國的轉變，加大高素質人力資源增量。實施繼續(xù)教育和培訓的國家行動計劃，提升和優(yōu)化人力資源存量資源。同時，建設一支創(chuàng)新型、復合型、應用型、技能型勞動者隊伍，實現(xiàn)勞動力質量對數(shù)量的替代。另一方面，積極推動實現(xiàn)更高質量更為充分的就業(yè)，推進人力資源開發(fā)利用，尤其是老齡人力資源的積極開發(fā)利用。發(fā)揮老年人的主體性作用，通過各種方式鼓勵、支持和保障老年人發(fā)揮自己的優(yōu)勢和專長，讓老年人參與到家庭、社區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展中去，實現(xiàn)積極老齡化。從國際上來看，延遲退休年齡是世界各國應對人口老齡化的普遍做法。目前，山東、江蘇兩省均已推出相關方案，開始進行試點。延遲退休的步伐已經(jīng)漸行漸近。要堅持漸進原則和彈性原則，減少延遲退休對勞動力市場、勞動者個體的沖擊和影響，避免“一刀切”。實施領取養(yǎng)老金“早減晚增”計劃，鼓勵老年人推遲領取養(yǎng)老金。同時，借鑒國際經(jīng)驗，加強制度建設，禁止年齡歧視，完善老年人就業(yè)、再就業(yè)的制度保障，清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。積極推動各地開展“銀齡行動”，為老年知識分子繼續(xù)發(fā)揮作用搭建平臺。開啟“時間銀行”互助養(yǎng)老新模式，鼓勵低齡老年人和其他志愿者為高齡老年人提供志愿服務。

2.發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領帶動作用

創(chuàng)新是積極應對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐。一是聚焦整體創(chuàng)新，依靠科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值。順應勞動年齡人口減少的趨勢，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、機器人等新技術、新設備，實現(xiàn)勞動力替代及增強，推進技術替代勞動。二是加強為老服務創(chuàng)新，提高老年服務科技化水平。政府、企業(yè)、社區(qū)、家庭多管齊下，積極幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝。在保留傳統(tǒng)服務方式“兜住底”的同時，還要“能兼容”，重點緊貼老年人需求特點，開展創(chuàng)新，提供更多智能化適老產(chǎn)品和服務。比如，廣泛推廣應用老年人居家必備科技四小件(智能水表、智能門磁、煙感報警器、紅外監(jiān)測器)等。繼續(xù)鼓勵創(chuàng)新開發(fā)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，包括健康管理類可穿戴設備、便攜式或自助式健康監(jiān)測設備、家庭服務機器人、智能養(yǎng)老監(jiān)護設備等。收集、整理、監(jiān)測全國老年人相關信息和養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源，加強老齡數(shù)據(jù)支撐和開放，發(fā)揮老年人口相關數(shù)據(jù)在技術創(chuàng)新、社會管理方面的基礎性作用，強化信息共享。充分運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術，提升養(yǎng)老服務供給的精準度、方便性，實現(xiàn)智慧養(yǎng)老。

3.激發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

隨著老齡化逐漸到來和加深，社會的需求在變化，機會也在變化。未來萬億級的銀發(fā)市場，需要更專業(yè)的商業(yè)力量加入，要積極推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。一是加快建立健全老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)政策體系，重點是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理指導、老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準規(guī)范等內(nèi)容。發(fā)揮頂層設計、政策引領的作用，科學規(guī)劃，制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，實現(xiàn)合理布局。同時，加強監(jiān)管，嚴厲打擊消費欺詐等違法行為，進一步完善老年人的消費環(huán)境，用監(jiān)管促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二是政府要進一步更新觀念，認識老齡產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，進一步深化養(yǎng)老服務市場的“放管服”，為市場主體的發(fā)展提供一個更為公正、穩(wěn)定、可預期的法治環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境。針對當前受新冠肺炎疫情沖擊嚴重的市場主體，要實施一攬子紓困幫扶政策。完善扶持政策，進一步降低運營成本，引導市場針對不同生活場景重點開發(fā)適老化日用產(chǎn)品、輔助產(chǎn)品、陪護產(chǎn)品，針對機構養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護理等需求，滿足老年人衣、食、住、行、精神文化等生活用品和服務的適老性能，推動老年產(chǎn)品和服務市場提質擴容。三是激發(fā)老年群體有效需求。進一步優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加民眾養(yǎng)老財富儲備，保障和增加老年人的收入。完善多層次養(yǎng)老保險“三支柱”體系建設。加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，逐步縮減制度之間、各類群體之間的基本養(yǎng)老保險待遇差距。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，鼓勵家庭、個人建立養(yǎng)老財富儲備。穩(wěn)妥推進長期護理保險制度試點，力求突破城鄉(xiāng)限制，實現(xiàn)職工醫(yī)保對象和其他城鄉(xiāng)居民同步覆蓋以及同籌資同待遇同服務，進一步體現(xiàn)制度建設的公平性和普惠性。

注 釋：

①陳習瓊： 《人口年齡結構轉變視閾下昆明市人口老齡化——基于人口普查數(shù)據(jù)》[J]，《中國老年學雜志》 2021年第17期，第39頁。

②鄭功成：《實施積極應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略》[J]，《人民論壇·學術前沿》2020年第22期，第22頁。

④蔡昉：《實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略》[J]，《勞動經(jīng)濟研究》2020年第6期，第5頁。

⑤楊曉奇：《我國老齡產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀、問題及其完善建議》[J]，《老齡科學研究》2022年第8期，第8頁。

⑥周學馨：《國家治理現(xiàn)代化進程中的中國老齡社會治理制度創(chuàng)新研究》[J]，《華中科技大學學報》(社會科學版)2022年第3期，第108頁。

⑦高鳴：《中國農(nóng)村人口老齡化：關鍵影響、應對策略和政策構建》[J]，《南京農(nóng)業(yè)大學學報》(社會科學版)2022年第4期，第16頁。

⑧陸杰華: 《人口老齡化挑戰(zhàn)與應對：從負擔到紅利》[J]，《山東大學學報》(哲學社會科學版)2022年第4期，第93頁。

⑨劉芷含，吳玉潔：《“收放何度?”：中國特色老齡社會治理體制的生成邏輯及實現(xiàn)路徑—— 一項清晰集定性比較分析(csQCA)研究》[J]，《中國行政管理》 2021年第1期，第125頁。

⑩曹信邦，張靜： 《人口老齡化、生育政策調(diào)整與企業(yè)年金最優(yōu)繳費率》[J]，《財政科學》2022年第6期，第135頁。