羅雨澤

在黨的二十大報告中，習近平總書記對堅持高水平對外開放做了再次強調(diào)。開放發(fā)展是充分運用全球視野考慮一國的發(fā)展問題，意味著思想更開放、意識更包容、空間更巨大、選擇更多樣、國際關(guān)系更協(xié)調(diào)，開放條件下的發(fā)展是更高質(zhì)量的發(fā)展，開放條件下的安全是真正的安全，它決定一國長久的歷史命運。因此，我國對開放高度重視，黨的十二屆三中全會，基于歷史經(jīng)驗和教訓將之確立為一項基本國策。40多年來的發(fā)展實踐充分證明，開放是中國經(jīng)濟騰飛的一個秘訣，是全面建成小康社會的一大法寶，是國家繁榮發(fā)展的必由之路。習近平總書記多次重申，中國開放的大門永遠不會關(guān)上，只會越開越大。

當前，在中美博弈、世紀疫情、地緣沖突等重大事件沖擊下，百年未有之大變局加速演變，又到了一個關(guān)鍵歷史節(jié)點，面對日益嚴峻復雜的國際形勢，關(guān)于我國如何統(tǒng)籌好開放與安全、怎樣推進高水平開放應給予重視，通過廣泛深入的討論來澄清認識、凝聚共識。

中國開放的基本國策是經(jīng)過長期探索確立并不斷勇毅前行

任何事物都有兩面性，開放也是一把雙刃劍。一方面，開放可以利用外部技術(shù)、資源、人才等要素加快自身發(fā)展，保持與世界現(xiàn)代化發(fā)展的同步性；另一方面，也可能出現(xiàn)經(jīng)濟依賴、資源被掠奪、利潤被剝削和文化被侵蝕等現(xiàn)象，嚴重時可能喪失經(jīng)濟主權(quán)。我國從封閉走向半開放半封閉再到今天的全方位開放，走過了一個艱難探索、不斷奮斗的歷程。

我國關(guān)于開放的探索嘗試可追溯到清朝末年，但以失敗告終。1840年，清王朝在鴉片戰(zhàn)爭中失利，處于抗敵斗爭前線的林則徐等人深刻認識到中國與西方存在巨大的技術(shù)差距，提出“可師敵之長技以制敵”，魏源其后編寫的《海國圖志》系統(tǒng)闡述了“師夷長技以制夷”的御敵方略，并提出“師夷”必須“先去人心之疾患”，即先去除虛浮不實和守舊畏難的錯誤思想。“師夷長技以制夷”“師夷長技以求富”成為后來洋務運動、維新變法等的理論基礎。雖然主張學習西方先進技術(shù)的革新派以“中學為體，西學為用”來掩飾，但仍被頑固派污蔑為此系“動搖國本、賣國求榮”之舉。

改革開放之初，做出開放決策面臨的壓力依然巨大，黨中央在重要歷史關(guān)頭一錘定音。新中國成立，是無數(shù)革命先烈經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭才徹底結(jié)束舊中國半殖民地、半封建社會的屈辱歷史，才徹底廢除外部強加給中國的諸多不平等條約和一切特權(quán)，這些成就是新民主主義革命取得勝利的重要標志。國際上，當時意識形態(tài)猶處于完全對立狀態(tài)，社會主義與資本主義勢同水火，主張打開國門、向西方資本主義學習面臨巨大壓力。20世紀80年代，我國設立經(jīng)濟特區(qū)時，就有人把其比作“洋務運動卷土重來”“國際資產(chǎn)階級的飛地”和“舊中國上海的‘租界’”等，早期開放的操盤手谷牧等人被污稱為新時期的“李鴻章”?！啊畾⒊鲆粭l血路來’，是改革開放起步后中國披荊斬棘、沖出重圍的真實寫照”（《改革開放簡史》，2021）。20世紀90年代，在對外開放已取得明顯成效的情況下，受東歐劇變、蘇聯(lián)解體的影響，國內(nèi)出現(xiàn)姓“社”姓“資”問題的爭論，成為制約進一步擴大開放的思想瓶頸。就此問題，鄧小平在視察南方時發(fā)表一系列重要談話，提出社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，強調(diào)發(fā)展是硬道理，要堅持不懈地推進改革開放。鄧小平南方談話，在國際國內(nèi)政治風波嚴峻考驗的重大歷史關(guān)頭，深刻回答了長期束縛人們思想的許多重大認識問題，是“把改革開放和現(xiàn)代化建設推進到新階段的又一個解放思想、實事求是的宣言書”（江澤民，1997）。

進入21世紀，加入WTO是中國開放史上的里程碑事件，談判過程中面臨較大阻力，黨中央果斷決策，抓住了全球化浪潮帶來的寶貴發(fā)展機遇。關(guān)于是否“入世”，有人認為中國產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力，經(jīng)受不住外部競爭沖擊，一旦“入世”，民族企業(yè)將大量倒閉，銀行業(yè)將破產(chǎn)，中國經(jīng)濟將一觸即潰，黨中央力排眾議、全力以赴才實現(xiàn)成功“入世”，抓住了稍縱即逝的重大歷史機遇。加入WTO后，我國利用外資和對外貿(mào)易實現(xiàn)快速發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟增長奇跡，國內(nèi)才對融入全球化、積極發(fā)展與資本主義國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系形成主流共識。

進入新時代，對外開放面臨日益復雜的國際形勢，以習近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力、迎難而上，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。2007年美國發(fā)生次貸危機后，對學習借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的質(zhì)疑聲音越來越強。一些學者認為，美國經(jīng)濟模式不再是理想模式，其產(chǎn)業(yè)空心化導致失業(yè)率上升和貧富差距拉大，資產(chǎn)金融化導致大量財富泡沫和誘發(fā)過度消費，美國以市場為基礎的自由資本主義經(jīng)濟發(fā)展模式不再值得學習借鑒，相對于我國經(jīng)濟發(fā)展的成功，有些人甚至對美國經(jīng)驗產(chǎn)生了一定的輕視。2017年以來，美國發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)和推進科技、產(chǎn)業(yè)“脫鉤”，國內(nèi)一些學者無視美國的經(jīng)濟、技術(shù)等霸權(quán)地位，無視我國大多數(shù)發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)伙伴為美盟友的現(xiàn)實，一味主張中國經(jīng)濟“去美化”“去西方化”，并引領民族主義思潮進一步上升。以習近平同志為核心的黨中央準確研判國際形勢，統(tǒng)籌兩個大局，將開放發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要維度，反復強調(diào)“中國開放的大門不會關(guān)上，只會越開越大”，頂住壓力，破除阻力，推動我國開放發(fā)展事業(yè)再上新臺階、再續(xù)新輝煌。

中國開放的成功是正確歷史抉擇與科學推進相結(jié)合的結(jié)果

經(jīng)過40多年堅定不移對外開放，我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡，貨物進出口總額從1978年的206億美元增長到2021年的6萬億美元，為世界貨物貿(mào)易第一大國。截至2021年，累計使用外商直接投資超過2.6萬億美元，境外投資存量超過2.7萬億美元，是位居全球前列的雙向投資大國。國內(nèi)生產(chǎn)總值由3679億元增長到2021年的114.4萬億元，增長了310倍，遠高于同期世界經(jīng)濟增幅，占世界生產(chǎn)總值的比重由改革開放之初的1.8%上升到18.5%，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體。這些數(shù)據(jù)證明，我國選擇開放發(fā)展的道路是正確的。

我國開放之所以取得成功是順應全球化大勢、跑好了開放“接力賽”?；仡欓_放40多年的歷史，我國在堅持對外開放不動搖這一基本國策的同時，又不斷根據(jù)內(nèi)外部形勢和自身能力條件變化與時俱進調(diào)整開放策略（隆國強，2017），保持了對外開放的連續(xù)性、主動性、適應性。

1978—1991年的開放啟動階段，我國將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，把對外開放作為基本國策，致力于改善外部環(huán)境，突破思想束縛和體制障礙，以建設經(jīng)濟特區(qū)為突破口，積極吸引利用外商投資，大力發(fā)展加工貿(mào)易，邁出了開放發(fā)展的第一步。

1992—2001年的開放深化階段，我國排除國際環(huán)境劇變干擾，堅持對外開放不動搖，繼續(xù)推進開放布局，不斷豐富特殊經(jīng)濟區(qū)體系，深化外貿(mào)體制改革，基本建立起以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向的外商投資政策體系。

2002—2012年的規(guī)則化開放階段，我國充分利用“入世”機遇，以大開放促大改革，按照“入世”承諾和世貿(mào)組織規(guī)則修訂了2300多項法律法規(guī)，清理了數(shù)十萬份政府相關(guān)文件，實施的一系列重大舉措增強了我國對全球投資的吸引力和貨物貿(mào)易的國際競爭力。

2013年至今的大國開放階段，面對百年未有之大變局，我國采取更加主動、更加包容的開放策略，對內(nèi)以自貿(mào)試驗區(qū)為引領深入推進制度型開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，對外以構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡和共建“一帶一路”為抓手，發(fā)揮大國影響力，積極塑造開放發(fā)展新格局。

我國開放之所以取得成功是因為遵循了事物客觀發(fā)展規(guī)律、采取了科學的路徑和方法。開放路徑上，面對陌生的國際環(huán)境和較大的國內(nèi)顧慮，尤其是缺乏自主開放發(fā)展經(jīng)驗的情況下，我國選擇了“摸著石頭過河”的漸進路徑，沿著經(jīng)濟特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟開放區(qū)——內(nèi)地有序展開，用好開放試驗田，逐步適應國際規(guī)則，避免了大規(guī)模調(diào)整帶來的劇烈沖擊。開放戰(zhàn)略上，我國基于勞動力資源豐富的優(yōu)勢，著重吸引出口型外商直接投資，大力發(fā)展加工貿(mào)易，進口替代與出口導向并舉，將中國所長、外商所重結(jié)合起來，及時抓住第三次國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移機遇，迅速成為世界工廠。開放內(nèi)容上，我國與時俱進進行調(diào)整，本著輕重緩急、先易后難的原則，首先推進商品貨物等要素流動性開放，再深入推進制度型開放，逐步構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。開放機制上，我國采取內(nèi)外統(tǒng)籌、相互促進的方式，以加入WTO和簽署自貿(mào)協(xié)定、落實開放承諾來自我施壓、倒逼改革，通過經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺的先行先試推進體制改革、監(jiān)管創(chuàng)新來支撐更高水平開放。

我國開放之所以取得成功是因為以人民為中心、充分調(diào)動了人的積極性。對外開放的目的就是充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，綜合利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力、滿足人民日益增長的美好生活需要。我國大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極利用外資，就是將我國的勞動力資源與國外的資本相結(jié)合，將潛在的資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)造就業(yè)、提高收入，20世紀八九十年代的南下打工潮拓寬了農(nóng)民收入來源、改變了農(nóng)民僅能“靠天吃飯”的困境。目前，外資企業(yè)創(chuàng)造了4000萬個較高收入就業(yè)機會，外貿(mào)帶動了2億多人的就業(yè)。我國通過引入外資和擴大進口，使中國人民以較低的價格，享受到世界各國的優(yōu)質(zhì)商品，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“治國有常，利民為本”的治國理念，遵循了“立黨為公，執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，我國的開放事業(yè)受到廣大人民的歡迎和擁護，激發(fā)了人民參與其中的積極性，這是我國開放不斷取得成功的動力之源。

面對日益嚴峻復雜的國際形勢，我們須堅持新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局

當前，世界意識形態(tài)重現(xiàn)對立，大國博弈和地緣沖突不斷加劇，國際規(guī)則話語權(quán)爭奪日趨激烈，全球化遭遇逆流，貿(mào)易投資保護主義、民粹主義抬頭，國際產(chǎn)業(yè)分工因“脫鉤斷鏈”和選擇“友岸合作”等面臨撕裂風險，我國開放發(fā)展的外部形勢惡化，不確定性、不穩(wěn)定性上升，應加強風險防控意識、牢守安全底線意識，著力提升全要素生產(chǎn)率，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，推進高水平對外開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

一是堅定對外開放的信心。其一，我國有體制機制優(yōu)勢作為保障，中國共產(chǎn)黨久經(jīng)歷史斗爭考驗，擁有先進理論武裝，并能自我革新、自我革命，已建立具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，日益完善的市場和主動作為的政府相結(jié)合，是其他國家無法復制、不可模仿的獨特競爭優(yōu)勢。其二，我國具有較強的國際經(jīng)濟合作吸引力，作為世界第一人口大國，經(jīng)過40多年的快速發(fā)展，我國形成了超大規(guī)模經(jīng)濟體系、最具發(fā)展?jié)摿Φ木薮笫袌?、最為豐富的各類型各層次人才資源儲備，對跨國公司具有非常強大的吸引力。其三，我國國有企業(yè)和民營企業(yè)已具備較強的國際競爭力，在2022年最新公布的世界500強企業(yè)中有145家企業(yè)上榜，超過美國的124家，廣大中小企業(yè)創(chuàng)新活躍，總體上具備了與國外跨國公司進行競爭合作、加快發(fā)展的能力。其四，世界經(jīng)濟體系是多元的，利潤仍是企業(yè)的核心追求，我國已成為經(jīng)貿(mào)大國，具有較強塑造國際環(huán)境和制衡外部挑戰(zhàn)的能力。只要我們堅持維護世界和平，堅持維護多邊貿(mào)易體系，堅持營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境，堅持敢于斗爭、善于斗爭，就可以有效控制地緣政治、大國博弈對我國利用外部資源的不利影響。

二是統(tǒng)籌好發(fā)展與安全。國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務（習近平，2022）。推進開放發(fā)展，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，在強化底線思維、重視防范風險的同時，要主動發(fā)揮大國對安全環(huán)境的制衡、塑造和保障作用，保持戰(zhàn)略定力，展現(xiàn)國際合作包容性，積極穩(wěn)妥推進相關(guān)重要領域的開放合作，及時搶抓新一輪技術(shù)革命產(chǎn)業(yè)變革機遇；保障動態(tài)安全，要通過主動開放，緊密跟蹤前沿理論、前沿科技、前沿發(fā)明，保持理論先進性、技術(shù)先進性、產(chǎn)業(yè)競爭力，筑牢國家安全的基礎；提升共同安全，要保持謙虛謹慎，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，在發(fā)展中擴大同各國利益的匯合點，以增強共同安全促進自身安全。

三是致力于實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進。以做強內(nèi)循環(huán)作為堅實支撐，將實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，通過穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放引進外部高端要素資源，增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力、效率、可靠性和對拓展國際循環(huán)的吸引力；以做大外循環(huán)作為強大牽引，奮力打造貿(mào)易強國，積極構(gòu)建高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，深入推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，著力拓展開放發(fā)展空間、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，為國內(nèi)大循環(huán)營造環(huán)境、創(chuàng)造條件和保駕護航。以國內(nèi)國際循環(huán)聯(lián)動，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化、兩個市場和兩種資源的統(tǒng)籌利用，推動我國高質(zhì)量發(fā)展。

推進高水平開放需擴大開放和加強舉措落地并舉

展望未來，國際環(huán)境仍在發(fā)生深刻變化，風險和挑戰(zhàn)不斷增多，但我國只要堅持“變中求穩(wěn)、亂中求治”就能塑造獨特優(yōu)勢、化危為機—要以新開放發(fā)展理念為指導，實施新興大國競爭力升級戰(zhàn)略，充分發(fā)揮大國開放綜合優(yōu)勢，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源加快高質(zhì)量發(fā)展，確保第二個百年奮斗目標的順利實現(xiàn)。

一是加快建設全國統(tǒng)一大市場、進一步增強超大規(guī)模市場吸引力，實現(xiàn)與高水平開放聯(lián)動。梳理導致市場分割的體制機制問題和障礙，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進各地標準銜接兼容，打通運輸物流體系瓶頸堵點，優(yōu)化設施聯(lián)通，運用現(xiàn)代化技術(shù)手段提升調(diào)度效率，提高政策穩(wěn)定性、監(jiān)管一致性、市場聯(lián)通性，鞏固增強國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和吸引力。依托各類開放平臺加快開放步伐，積極有序推進外部關(guān)注領域的開放，嚴格落實《外商投資法》，打造內(nèi)外資一致、公平對待所有外資的營商環(huán)境，堅定國際社會對中國持續(xù)推進開放、友善對待外資的信心和預期，大力吸引高端要素資源參與我國經(jīng)濟建設。

二是綜合利用多種機制安排，深度融入經(jīng)濟全球化，開拓國際合作新局面。不斷增強軟實力，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，繼續(xù)嚴格履行開放協(xié)定承諾，充分展示負責任大國形象，推進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公平合理的方向發(fā)展。繼續(xù)與其他國家和地區(qū)分享中國發(fā)展機遇、深化互利共贏合作，全面落實RCEP，加快中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設，持續(xù)完善高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，建設國際大通道和國際經(jīng)濟合作走廊，堅持共商共建共享，推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造多機制、多層次、多方位的全面開放合作新格局，推進共贏發(fā)展、促進共同安全。

三是以制度創(chuàng)新促進貿(mào)易投資自由化、便利化水平提升，加快形成國際合作競爭新優(yōu)勢。對外貿(mào)易和跨境投資是暢通經(jīng)濟循環(huán)、增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力、提高資源配置效率和促進經(jīng)濟增長的重要途徑。要進一步推動貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新和投資管理體制改革，將人力資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展實績，通過擴大開放引進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，加快技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力推進服務貿(mào)易開放合作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，有序推進人民幣資本項目可兌換和人民幣國際化，通過“高水平走出去、高質(zhì)量引進來”，培育一大批具有世界影響力的中國跨國公司，提升全球資源配置能力，更好地服務新發(fā)展格局的構(gòu)建。

四是積極搶抓技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，加快推進數(shù)字領域的系統(tǒng)性開放合作。我國已正式申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），這符合搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型新機遇的需要，與此同時，也對加強數(shù)字治理和開放監(jiān)管提出較高要求。在保障安全的前提下，應通過加大壓力測試和提升監(jiān)管能力，盡快推進數(shù)據(jù)跨境安全有序便捷流動，充分發(fā)揮我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭力較強優(yōu)勢，拓展新興領域國際合作和發(fā)展新空間。

五是建立適應高水平開放要求的安全保障體系，實現(xiàn)發(fā)展與安全的有機統(tǒng)一。越是開放越要重視安全，越是重視安全越要堅持開放發(fā)展。精準劃定安全底線紅線，堅持站在道義制高點、遵照國際法、參考國際慣例完善斗爭原則，豐富依法斗爭“工具箱”，合作與斗爭相結(jié)合，維護外部環(huán)境安全穩(wěn)定。內(nèi)外統(tǒng)籌，綜合利用儲備、就地開發(fā)利用、投資控股、國際合作、期貨市場調(diào)節(jié)等方式保障資源能源供應和糧食安全。綜合利用科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政金融政策等，加強對關(guān)鍵領域本土企業(yè)的支持，培育專精特新中小企業(yè)群和具有較強國際競爭力的骨干龍頭企業(yè)，在開放環(huán)境下提升自主發(fā)展和安全保障能力。緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局和推進高質(zhì)量發(fā)展的需要，充分利用新技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強監(jiān)測預警，以科學監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、精準監(jiān)管、包容監(jiān)管實現(xiàn)由“管得住”向“管得好”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與更高水平開放相匹配的風險防控體系，保障以開放抓機遇、促發(fā)展的同時，有效防范突發(fā)性、系統(tǒng)性風險。