李尚清

黨的二十大報(bào)告明確把“創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”作為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的落腳點(diǎn)。人類文明新形態(tài)既包括了物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的新形態(tài)，也包括了政治文明的新形態(tài)。“全過程人民民主，既有鮮明的中國特色，也體現(xiàn)全人類共同價(jià)值，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案?！盵1]黨的二十大報(bào)告在第六部分“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”中，對(duì)“全面發(fā)展協(xié)商民主”進(jìn)行了專門論述，[2]充分體現(xiàn)了對(duì)協(xié)商民主這一實(shí)踐全過程人民民主的重要形式的重視?！皡f(xié)商民主”一詞是約瑟夫·畢塞特于20世紀(jì)80年代在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一書中首次提出的。為彌補(bǔ)選舉民主的缺陷與不足而提出的協(xié)商民主理論，在實(shí)踐中并沒有從根本上改變西式民主的頹勢，一些發(fā)達(dá)國家至今仍陷于政治失序、經(jīng)濟(jì)低迷、社會(huì)動(dòng)蕩之中。這告誡我們，不能陷入西式民主的迷思，必須走出一條符合中國國情的民主發(fā)展新路。2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出，“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式?！盵3]社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主有著本質(zhì)的區(qū)別，在政治保障、價(jià)值理念、動(dòng)力持續(xù)和目標(biāo)追求等方面都是對(duì)西方協(xié)商民主的超越，具有鮮明的中國特色和制度優(yōu)勢，能使協(xié)商民主和選舉民主更好地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑，豐富和發(fā)展了人類政治文明新形態(tài)。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)：政治保障的有效性

協(xié)商是兩個(gè)或兩個(gè)以上主體之間就共同關(guān)心的問題所進(jìn)行的溝通、探討和商量。協(xié)商本質(zhì)上是一個(gè)嚴(yán)肅的利益博弈過程，絕不是游戲式的“無領(lǐng)導(dǎo)小組討論”，如果缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)力量，為了爭奪利益，各協(xié)商主體難免陷入無謂的紛爭，甚至進(jìn)一步激發(fā)矛盾，擴(kuò)大裂痕。西方國家通常用競爭性選舉來定義民主的標(biāo)準(zhǔn)，甚至認(rèn)為競爭的激烈程度與民主的實(shí)現(xiàn)程度成正比，其注重的是過程民主和形式民主，這不僅會(huì)替代甚至犧牲實(shí)質(zhì)民主和成果民主，還會(huì)把民主發(fā)展引向歧途，最終以民主之名阻礙或破壞民主。作為彌補(bǔ)競爭性選舉民主的先天不足而出現(xiàn)的民主形式，西方協(xié)商民主一提出就被置于補(bǔ)充的從屬位置，在發(fā)展過程中，“雖然有些自由民主國家試圖以擴(kuò)大政治參與來推動(dòng)實(shí)質(zhì)民主，但因?yàn)樽允贾两K都缺少一個(gè)起主心骨作用的使命型領(lǐng)導(dǎo)力量，他們的政治動(dòng)員沒有精神主導(dǎo)力，因而缺少規(guī)劃性?！盵4]結(jié)果就是實(shí)質(zhì)民主難以實(shí)現(xiàn)，協(xié)商民主也難以發(fā)展。

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。首先，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是自身篳路藍(lán)縷奮斗出來的。在人民處于水深火熱之中，中華民族處于救亡圖存之際，中國共產(chǎn)黨成立了。從成立的那一天起，中國共產(chǎn)黨就自覺擔(dān)負(fù)起“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的歷史使命，領(lǐng)導(dǎo)中國人民推翻三座大山，建立新中國和社會(huì)主義基本制度，實(shí)行改革開放，開辟中國特色社會(huì)主義道路，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義邁進(jìn)新時(shí)代。中國共產(chǎn)黨在苦難與輝煌并存的百年歷程中，付出了中國近現(xiàn)代以來其他政治力量無法比擬的巨大犧牲，作出了巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)已發(fā)展成為擁有超過9600萬黨員的最大政黨，同時(shí)也是中國最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。其次，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得到人民群眾的高度認(rèn)可。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民至上的唯物史觀，時(shí)刻提醒自己來自人民，必須植根人民、服務(wù)人民，在長期艱苦細(xì)致的群眾工作中不斷探索，總結(jié)出獨(dú)有的“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，這不僅成為中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一，更成為其在革命、建設(shè)和改革等各個(gè)歷史時(shí)期贏得民心、取得勝利的制勝法寶。即使在思想更加多元復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，中國共產(chǎn)黨及其政府仍獲得民眾高達(dá)95%的支持率，居世界各國之首，是當(dāng)之無愧的中國人民主心骨。

獲得執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位并非中國共產(chǎn)黨的最終目的，實(shí)現(xiàn)人自由全面的發(fā)展才是其終極政治愿景，追求民主是題中應(yīng)有之義?！霸谔綄っ裰髀窂降倪M(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨不僅十分重視選舉民主，也非常重視協(xié)商民主，并形成了具有鮮明特色和百年歷史演進(jìn)過程的協(xié)商民主。”[5]中國共產(chǎn)黨于2015年相繼印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等文件，于2022年印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，不斷推動(dòng)協(xié)商民主向廣泛多層制度化發(fā)展。可見，社會(huì)主義協(xié)商民主的產(chǎn)生是由中國共產(chǎn)黨內(nèi)在的“民主基因”所決定的，并由其高度的政治自覺所推動(dòng)發(fā)展。因此，中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展進(jìn)程中必然的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，并因在人民群眾中的主心骨地位，具有極高的群眾信任度和強(qiáng)大的政治引領(lǐng)力，能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方，有效保障協(xié)商民主沿著正確的方向不斷發(fā)展。如發(fā)軔于1999年的溫嶺民主懇談，經(jīng)歷23年持續(xù)不懈的探索、深化、完善和發(fā)展，從創(chuàng)新“民情懇談”“村民民主日”“農(nóng)民講臺(tái)”“民情直通車”等形式到統(tǒng)一規(guī)范命名為“民主懇談”，從松門鎮(zhèn)推廣到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道以及其他機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等不同場域，從初期的對(duì)話懇談到形成涵蓋政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商等多個(gè)方面的基層協(xié)商民主制度體系，都離不開當(dāng)?shù)攸h委的全力助推和正確領(lǐng)導(dǎo)?？梢?，中國協(xié)商民主的發(fā)展之路，既尊重了人民的首創(chuàng)精神，真正體現(xiàn)了民主的本意，讓協(xié)商民主在汲取群眾的智慧和力量中內(nèi)容日益豐富，形式更加多樣，覆蓋面不斷拓寬，又因?yàn)橛悬h的領(lǐng)導(dǎo)而始終被引導(dǎo)和規(guī)范在正確的發(fā)展軌道上，不會(huì)混亂無序甚至導(dǎo)致撕裂、沖突，從而形成了自上而下和自下而上相互配合、協(xié)同推動(dòng)的強(qiáng)大合力，把人類探索民主之路推升到了一個(gè)新的階段和水平。

二、協(xié)商為民：價(jià)值理念的人民性

“思想一旦離開利益就會(huì)使自己出丑”[6]。在資本主義社會(huì)，政黨的成立就是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己及所代表階級(jí)、階層或特定群體的利益，英國議會(huì)內(nèi)部產(chǎn)生的兩個(gè)最早的資產(chǎn)階級(jí)政黨——輝格黨和托利黨，以及后來歐美其他資本主義國家形成的現(xiàn)代政黨都無一例外。為了各自利益，各政黨圍繞執(zhí)政權(quán)展開激烈的爭奪“廝殺”，政黨競爭成為西方政治生活的常態(tài)。在西方政黨競爭與民主幾乎等同的語境下，這種“光鮮”的形式很容易迷惑人們的雙眼，人們在選舉時(shí)熱熱鬧鬧短暫地行使“主權(quán)在民”權(quán)利后，接下來更多的是無休止地相互反對(duì)、扯皮和攻擊，凡事不問是非只看立場，連戴不戴口罩都成了嚴(yán)肅的政黨立場問題。不僅既得利益集團(tuán)之間存在嚴(yán)重的利益分歧，而且既得利益集團(tuán)與普通民眾的利益之間也存在著嚴(yán)重分歧?！霸诮y(tǒng)治精英占有巨大比例社會(huì)資源的前提下，程序民主保護(hù)的實(shí)際上是統(tǒng)治精英的利益，卻無法提高人民的地位，自由民主喪失了政治發(fā)展的功效——為人民當(dāng)家作主創(chuàng)造條件。”[7]“主權(quán)在民”最終異化為少數(shù)人的特權(quán)、精英的特權(quán)。問題的出現(xiàn)絕非偶然，根本原因在于資本主義國家政黨代表的是少數(shù)利益集團(tuán)和特權(quán)階層利益的階級(jí)局限性，這也決定了西方協(xié)商民主的價(jià)值理念不可能具有人民性。

“在君主制中，整體，即人民，從屬于他們的一種存在方式，即政治制度。在民主制中，國家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定。”[8]這就要求中國共產(chǎn)黨建立的新中國必須從國家制度入手，把人民民主專政作為國體，確保人民當(dāng)家作主具有根本的制度保障。但要把國家制度設(shè)計(jì)價(jià)值理念的先進(jìn)性轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)人民民主的政治優(yōu)勢，還需要解決兩大問題：其一，中國共產(chǎn)黨能否堅(jiān)守立黨初心？中國共產(chǎn)黨區(qū)別于舊式政黨的先進(jìn)性在于，其立黨是為了公利而非私利，即把“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”作為立黨的初心使命，并且“黨代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，這是黨立于不敗之地的根本所在。”所以，一百多年來，中國共產(chǎn)黨能夠“堅(jiān)持性質(zhì)宗旨，堅(jiān)持理想信念，堅(jiān)守初心使命”，[9]才能提出并堅(jiān)持“協(xié)商于民，協(xié)商為民”[10]的價(jià)值理念，在領(lǐng)導(dǎo)“人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題”開展協(xié)商時(shí)，能夠擺脫具體利益的糾纏和束縛，心胸坦蕩公平無私地“領(lǐng)導(dǎo)人民自己當(dāng)家作主”，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)商為民。正如習(xí)近平總書記指出的，“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)?！盵11]其二，如何認(rèn)識(shí)人的存在狀態(tài)？“中西方協(xié)商民主均認(rèn)為，國家的主權(quán)屬于人民而非君主，人民是國家主權(quán)的唯一所有者，政府只是替人民執(zhí)掌國家的行動(dòng)者，是權(quán)力的執(zhí)行者?！盵12]這就是西方政黨自詡是人民利益代言人的理論基礎(chǔ)。但為何西方?jīng)]能真正實(shí)現(xiàn)“國家的主權(quán)屬于人民”？除了社會(huì)制度本質(zhì)的原因以外，還在于對(duì)人的存在狀態(tài)的認(rèn)識(shí)不當(dāng)。西方協(xié)商民主的邏輯基點(diǎn)是個(gè)人本位，而“中國協(xié)商民主的主體不是西方意義上獨(dú)立的、符號(hào)化的人，而是體現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的人，是個(gè)體性存在和集合性存在有機(jī)統(tǒng)一的人?！盵13]這就決定了東西方選擇民主運(yùn)行形式的不同，“西方民主理論以個(gè)人本位為邏輯起點(diǎn)，并由此派生出代議民主、多黨競爭、競爭性選舉等民主運(yùn)行方式，民主等同于選舉，顛倒了人民主權(quán)與選舉的次序，割裂了協(xié)商與民主的關(guān)系?！盵14]這必然導(dǎo)致不是為了民主而選舉，而是為了選舉而選舉，不是為了民主而協(xié)商，而是為了協(xié)商而協(xié)商，民主實(shí)踐更多體現(xiàn)的是其工具性價(jià)值而非目的性價(jià)值，“國家的主權(quán)屬于人民”成為口惠而實(shí)不至的空話。在馬克思主義民主理論的指導(dǎo)下，中國人民民主的制度設(shè)計(jì)既能夠尊重個(gè)體的自由和權(quán)利，也能夠維護(hù)人民的根本利益和社會(huì)的整體利益。例如，具有中國特色的“兩會(huì)”式民主，保證和實(shí)現(xiàn)了個(gè)體既有選舉或推薦他人的自由和權(quán)利，也有被選舉或被推薦的自由和權(quán)利。選舉或推薦組成的兩會(huì)必須擔(dān)負(fù)起維護(hù)人民根本利益和社會(huì)整體利益的職責(zé)，進(jìn)而更好地保護(hù)個(gè)體的自由和權(quán)利，維護(hù)和增進(jìn)個(gè)體的利益，這種促進(jìn)個(gè)體與共同體辯證統(tǒng)一發(fā)展的民主形式，就是個(gè)體性存在和集合性存在有機(jī)統(tǒng)一的人民當(dāng)家作主最有效的形式?？梢?，中國共產(chǎn)黨的民主實(shí)踐與探索，目的都是通過豐富民主形式、拓寬民主渠道、深化民主內(nèi)涵，以更好地體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主這一中國民主的本質(zhì)和核心。社會(huì)主義協(xié)商民主也不例外，“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”[15]，這賦予了協(xié)商民主前所未有的政治地位和價(jià)值，使協(xié)商與民主不再被割裂，協(xié)商民主不再處于后發(fā)性和補(bǔ)充性的地位，而是與選舉民主雙軌運(yùn)行、良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了民主效應(yīng)的最大化，真正把“國家的主權(quán)屬于人民”變成現(xiàn)實(shí)，最大限度地代表和維護(hù)了人民的利益，不斷塑造人類民主的新形態(tài)。

三、真協(xié)商：參與動(dòng)力的持續(xù)性

協(xié)商本身不是決策，但協(xié)商的目的是更好地決策。決策質(zhì)量的高低決定了問題解決效果的好壞，也就是說，協(xié)商質(zhì)量的高低事關(guān)問題解決效果的好壞。提高協(xié)商質(zhì)量需要具備多方面的主客觀條件，其中一個(gè)重要因素是各方參與協(xié)商的動(dòng)力即參與的積極性。積極性提高了，協(xié)商才能更加深入充分，才能貢獻(xiàn)出更多富有創(chuàng)造性的智慧，才有更強(qiáng)烈的解決問題的意愿。那么如何增強(qiáng)各方參與協(xié)商的動(dòng)力呢？歸根到底是要真協(xié)商。西方協(xié)商民主理論批評(píng)代議制民主中公民參與不足，其自身較為重視公民參與。但是，“西方協(xié)商民主理論對(duì)主體的理性要求在現(xiàn)實(shí)中無法得到滿足，其結(jié)果是協(xié)商民主將成為個(gè)人或團(tuán)體謀取利益的‘合法工具’?！盵16]這固然跟西方協(xié)商民主理論認(rèn)為共同的善是協(xié)商的結(jié)果而非協(xié)商的前置性預(yù)設(shè)有關(guān)，但根本還是因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)民主的虛偽性，因?yàn)橘Y本主義國家精英階層與底層民眾之間根本利益的對(duì)立性，難免導(dǎo)致占有資源少的普通民眾對(duì)協(xié)商民主失望而缺少參與動(dòng)力。

在中國，協(xié)商民主不僅有悠久深厚的歷史文化基礎(chǔ)，有中國共產(chǎn)黨成立以來的實(shí)踐探索，更有人民民主的國家制度保障，但能夠發(fā)展至今天，究其根本在于中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨決定了其與人民群眾之間根本利益的一致性，因而能夠更加自覺而真誠地把內(nèi)生的民主基因轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展協(xié)商民主的思想和行動(dòng)，提出“協(xié)商就要真協(xié)商”。[17]主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，思想認(rèn)識(shí)的深刻性。例如，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”，深刻地揭示了民主是權(quán)利與權(quán)力的高度統(tǒng)一；“協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”[18]，體現(xiàn)了協(xié)商民主的中國文化底色、中國共產(chǎn)黨政治本色，彰顯了中國共產(chǎn)黨和中國人民的民主智慧和民主自信；“要把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來，不斷發(fā)展全過程人民民主，更好保證人民當(dāng)家作主”[19]，表明了協(xié)商民主不僅是全過程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”不可或缺的重要組成部分，而且是人民當(dāng)家作主的重要保證，等等。其二，實(shí)踐行動(dòng)的堅(jiān)定性。思想認(rèn)識(shí)是實(shí)踐行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)越深刻到位，行動(dòng)就越堅(jiān)定持久。中國共產(chǎn)黨基于對(duì)協(xié)商民主的深刻認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把廣泛多層制度化作為協(xié)商民主的發(fā)展要求。例如廣泛性是“主權(quán)在民”的題中應(yīng)有之義，更是區(qū)分真民主和假民主的顯著標(biāo)志，“一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)”[20]。社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛性體現(xiàn)在以下方面：一是參與主體的廣泛性。社會(huì)主義協(xié)商民主覆蓋了全部人民群眾，包括了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士等人民內(nèi)部的各方面。二是協(xié)商議題的廣泛性。所有與改革發(fā)展穩(wěn)定有關(guān)的重大問題以及涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，都可以成為協(xié)商的議題和內(nèi)容。三是參與渠道的廣泛性。形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商七大主要協(xié)商渠道。四是參與環(huán)節(jié)的廣泛性。“全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”[21]雖然把民主協(xié)商作為其中的一個(gè)環(huán)節(jié)單列出來，但各個(gè)環(huán)節(jié)是相互融會(huì)貫通的，例如“在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商”，又如選舉、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的完成也都離不開協(xié)商的支持。來自江蘇省淮安市“有事好商量——‘碼’上議”平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月底，該平臺(tái)累計(jì)征集各類議題27073個(gè)，組織開展線上線下協(xié)商議事活動(dòng)14661場次，議題采用率達(dá)54.2%，解決群眾“急難愁盼”的民生問題9735個(gè)，群眾跟帖建議、點(diǎn)贊互動(dòng)超115萬人次。這個(gè)平臺(tái)被群眾譽(yù)為“永不落幕的協(xié)商議事室”。[22]“碼”上議平臺(tái)利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)手段把協(xié)商平臺(tái)建構(gòu)在“云”上，豐富了協(xié)商方式和手段，解決了線下協(xié)商可能存在“屋子裝不下”和“出門在外來不了”等時(shí)空窘境，大大拓寬了協(xié)商民主的空間場域。無論是把政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商等渠道相互打通并有機(jī)銜接，還是確保參與協(xié)商主體的多元性、協(xié)商議題的廣泛性、協(xié)商環(huán)節(jié)的完整性，都獲得了更加有效的技術(shù)賦能，加上網(wǎng)絡(luò)空間的開放性、平等性和包容性特點(diǎn)，為反映各種利益訴求打開了便利之門，這充分體現(xiàn)了背后推動(dòng)者落實(shí)“真協(xié)商”的真誠，平臺(tái)運(yùn)行以來各項(xiàng)可觀的數(shù)據(jù)就是對(duì)這種真誠最好的回應(yīng)。

正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主的思想認(rèn)識(shí)愈發(fā)深刻，才能更加有力地推動(dòng)人民參與的廣泛性在實(shí)踐中不斷得到實(shí)現(xiàn)和深化，讓廣大人民群眾更加真實(shí)地感受到當(dāng)家作主的尊嚴(yán)，反過來又進(jìn)一步激發(fā)人民群眾參與協(xié)商民主的熱情，這樣的良性互動(dòng)就為協(xié)商民主發(fā)展注入了持續(xù)不斷的強(qiáng)大動(dòng)力，為豐富人類政治文明新形態(tài)奠定了更加堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、形成共識(shí)：目標(biāo)追求的和諧性

社會(huì)因多元而豐富多彩，但也因多元而存在分歧、矛盾、沖突甚至釀成災(zāi)難性的戰(zhàn)爭。如何在多元的基礎(chǔ)上建設(shè)和諧社會(huì)，始終是人類思考的重要課題和追求的目標(biāo)，以民主協(xié)商形成共識(shí)來化解分歧就是重要的實(shí)踐成果之一。盡管在漫長的人類社會(huì)發(fā)展歷史中，以協(xié)商化解分歧并非主流方式，也并非制度化的政治安排，但它始終存在并不斷發(fā)展，直至現(xiàn)在形成了社會(huì)主義協(xié)商民主和西方協(xié)商民主兩種主要模式。對(duì)于西方協(xié)商民主，人們曾寄予厚望，“托克維爾在比較當(dāng)年的美國民主與歐洲大陸的政治時(shí)，就明確將共和、共識(shí)與協(xié)商有機(jī)統(tǒng)一起來，并強(qiáng)調(diào)人民在其中的決定作用。”“但美國后來發(fā)展的自由主義民主并沒有把這種景象轉(zhuǎn)化為共和民主的‘歡樂頌’，相反，卻在一定程度上將其引入到托克維爾所批評(píng)的歐洲人理解的共和民主俗套之中?！盵23]曾被譽(yù)為西式民主典范的美式民主所帶來的金錢政治、政黨對(duì)立、政治極化、社會(huì)撕裂、種族矛盾、貧富分化等問題至今愈演愈烈。為何西方協(xié)商民主難以發(fā)揮形成共識(shí)的功能呢？表面原因是基于自由主義邏輯起點(diǎn)的西方協(xié)商民主理論自身的缺陷：“西方協(xié)商民主理論的主體預(yù)設(shè)因現(xiàn)實(shí)境遇而陷入困境，說明其理論預(yù)設(shè)只能論證理論在邏輯上的合理性，而無法保證理論在現(xiàn)實(shí)中的可行性。”[24]更深層次的根源則在于資本主義社會(huì)不同利益集團(tuán)之間矛盾的不可調(diào)和性，導(dǎo)致了否決政治盛行，哪怕不得不坐下來協(xié)商，目的也是最大限度地維護(hù)本集團(tuán)的既得利益，至少不能損害其根本利益。哪怕找到難得的利益平衡點(diǎn)，也是暫時(shí)的、脆弱的、不穩(wěn)定的。換言之，西方協(xié)商民主既不以共同的善為預(yù)設(shè)性前提，也達(dá)不到共同的善的協(xié)商目標(biāo)。共識(shí)難形成，問題沒解決，和諧哪有基礎(chǔ)？

多元化也是中國社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，而且隨著社會(huì)不斷發(fā)展，這種趨勢還在繼續(xù)演進(jìn)。令人驚嘆的是，中國這個(gè)超大型社會(huì)在多元化演進(jìn)的過程中，創(chuàng)造了保持長期和諧穩(wěn)定的世界奇跡。其原因是多方面的，但以民主協(xié)商形成共識(shí)、化解分歧來促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定是其中的一個(gè)重要原因?！皬V泛凝聚共識(shí)，形成最大公約數(shù)，中國全過程人民民主的這一特有品格和制度成效，建立在平等和包容基礎(chǔ)之上，這正是社會(huì)主義協(xié)商民主的鮮明特質(zhì)和獨(dú)到優(yōu)勢?！盵25]社會(huì)主義協(xié)商民主緣何有廣泛凝聚共識(shí)的獨(dú)到優(yōu)勢？除了根植于中國深厚的和合歷史文化基礎(chǔ)，更是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨具有高度的民主自覺以及對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的追求，重視并充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主解決問題的功能，使主導(dǎo)協(xié)商民主的中國共產(chǎn)黨與社會(huì)利益攸關(guān)方，以及各利益攸關(guān)方之間，在根本利益一致的基礎(chǔ)上找到最大公約數(shù)，形成廣泛共識(shí)。

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！盵26]社會(huì)主義協(xié)商民主以人民群眾作為協(xié)商的重點(diǎn)，把協(xié)商民主盡可能地運(yùn)用到各種問題的解決之中?！吧婕叭珖髯迦嗣窭娴氖虑?，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量?！盵27]據(jù)新華社2022年10月25日消息，4月15日至5月16日，黨的二十大相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)開展。這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次將黨的全國代表大會(huì)相關(guān)工作面向全黨全社會(huì)公開征求意見。在人民群眾廣泛響應(yīng)、積極參與下，活動(dòng)期間共收集各類意見建議留言超過854.2萬條、2.9億字，體現(xiàn)出了建言數(shù)量質(zhì)量“雙高”的特點(diǎn)。不僅如此，基層協(xié)商民主也廣泛開展起來。例如，云南開遠(yuǎn)城鄉(xiāng)改革中，政府為村民辦好事，給予補(bǔ)貼更換熱水器。開始時(shí)，決定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一購買，但農(nóng)民不同意，認(rèn)為價(jià)格貴又不一定符合群眾的心意。經(jīng)協(xié)商后，變?yōu)橛赊r(nóng)民自愿選擇，如果是農(nóng)民自己購買，可憑發(fā)票報(bào)銷。這樣一件不能再小的民生事情，也離不開協(xié)商民主。[28]因?yàn)樵谏鐣?huì)主義協(xié)商民主的制度設(shè)計(jì)中，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。”[29]

綜上可見，利益是問題產(chǎn)生的重要原因，因此也成為協(xié)商的關(guān)鍵，所以，協(xié)商直指利益焦點(diǎn)，凡涉及群眾切身利益的決策都必須協(xié)商，涉及哪部分群體，這部分群體就是協(xié)商主體的重點(diǎn)，體現(xiàn)了協(xié)商民主的利益攸關(guān)性，這是其一。其二，是協(xié)商民主的層級(jí)貫通性。不管是黨或國家層面的大事抑或是群眾身邊的小事，只要涉及群眾利益，就不存在層級(jí)的障礙，“各個(gè)層級(jí)”都可以協(xié)商。其三，是協(xié)商民主的領(lǐng)域?qū)挿盒?。只要涉及群眾利益，就不存在協(xié)商領(lǐng)域的禁區(qū)，“各個(gè)方面”都可以談。協(xié)商過程就是共同探尋利益平衡點(diǎn)的過程，而基于民主的精神和規(guī)則，不管哪個(gè)層級(jí)或者哪個(gè)領(lǐng)域都能夠“在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商”，把利益平衡點(diǎn)的共識(shí)尋找出來，把利益矛盾和沖突化解掉，社會(huì)和諧就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。把具有獨(dú)特優(yōu)勢的協(xié)商民主嵌入社會(huì)治理來有效化解矛盾沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧，就是“中國之治”有別于“西方之亂”的重要“密碼”之一，也為人類追求社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

五、結(jié)語

民主是全人類共同的價(jià)值追求，從古希臘城邦雅典式的民主到巴黎公社的“直接民主制”，從西方資產(chǎn)階級(jí)革命高舉的民主大旗到中國近代的民主革命再到中國共產(chǎn)黨實(shí)踐的全過程人民民主，人類對(duì)民主的追求和探索從未停止也不會(huì)停止。但各國基于不同的歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)制度現(xiàn)實(shí)進(jìn)行民主探索，必然會(huì)出現(xiàn)不同的民主道路和各異的民主形態(tài)。西方選舉民主的出現(xiàn)相對(duì)于封建神權(quán)、王權(quán)的專制統(tǒng)治，是人類政治文明發(fā)展的巨大進(jìn)步，但是，現(xiàn)在西方民主制度價(jià)值潛能正走向衰竭，弊端日益凸顯。社會(huì)主義協(xié)商民主作為實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，正以其鮮明的中國特色和獨(dú)特的內(nèi)在優(yōu)勢推動(dòng)人類民主探索進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面發(fā)展協(xié)商民主”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義協(xié)商民主的不斷完善發(fā)展，必將不斷深化全過程人民民主實(shí)踐，為豐富和發(fā)展人類政治文明新形態(tài)作出中國貢獻(xiàn)。