●天津市委編辦

按照中央編辦關(guān)于深化地方機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估）試點(diǎn)工作的統(tǒng)一部署，2022年4月以來，天津市選取市級(jí)5個(gè)部門（單位）和南開、武清2個(gè)區(qū)作為評(píng)估試點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，對(duì)試點(diǎn)評(píng)估工作全流程、各環(huán)節(jié)開展深入實(shí)踐，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了實(shí)效。

一、主要做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定試點(diǎn)方案。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門分別成立評(píng)估試點(diǎn)工作專班，各試點(diǎn)單位均組建評(píng)估工作小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，形成上下貫通、執(zhí)行有力的評(píng)估工作機(jī)制。二是科學(xué)制定試點(diǎn)工作方案。在試點(diǎn)單位選擇上，綜合考慮不同層級(jí)、地域的特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，確定5個(gè)部門（單位）和2個(gè)區(qū)作為評(píng)估試點(diǎn)。在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上，在機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估辦法明確的指標(biāo)框架基礎(chǔ)上，結(jié)合天津市實(shí)際，細(xì)化完善黨委部門、政府部門、直屬事業(yè)單位三類指標(biāo)參考模板。從試點(diǎn)實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化完善評(píng)估流程方法，確定準(zhǔn)備階段、單位自評(píng)、實(shí)地評(píng)估、結(jié)果運(yùn)用、試點(diǎn)總結(jié)等階段，并明確各階段工作重點(diǎn)。三是培訓(xùn)工作力量。2022年5月，專題組織召開評(píng)估試點(diǎn)工作部署會(huì)，對(duì)評(píng)估試點(diǎn)工作作動(dòng)員部署，并就評(píng)估全流程、各環(huán)節(jié)工作作政策解讀，設(shè)置專門環(huán)節(jié)為試點(diǎn)單位答疑解惑。按照“精、細(xì)、實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，組織專門力量編印“1手冊(cè)4清單”，即《評(píng)估工作操作手冊(cè)》和自評(píng)報(bào)告、談話提綱、調(diào)查問卷、備查材料4個(gè)模板清單，推動(dòng)評(píng)估工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）跟進(jìn)溝通指導(dǎo)，深入開展自評(píng)。一是制定個(gè)性指標(biāo)。指導(dǎo)各試點(diǎn)單位結(jié)合本地區(qū)、本層級(jí)、本行業(yè)實(shí)際，在指標(biāo)體系模板的基礎(chǔ)上，細(xì)化完善本單位個(gè)性指標(biāo)項(xiàng)目。就指標(biāo)細(xì)化問題與試點(diǎn)單位反復(fù)研究，指導(dǎo)將“統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展情況”“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)完成情況”“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化情況”等項(xiàng)目列為個(gè)性指標(biāo)，力求充分反映職能職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)，提升評(píng)估指標(biāo)精準(zhǔn)度。二是準(zhǔn)備自評(píng)材料。為試點(diǎn)單位下發(fā)自評(píng)材料模板清單，要求認(rèn)真梳理近5年機(jī)構(gòu)編制臺(tái)賬、年度工作要點(diǎn)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示情況等15類自評(píng)材料，并明確可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充。指導(dǎo)各單位對(duì)應(yīng)評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)目，做好自評(píng)材料立卷歸檔工作，相關(guān)材料一并供開展實(shí)地評(píng)估使用。三是統(tǒng)籌組織實(shí)施。在自評(píng)方案審核上，市、區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門注重加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，按照統(tǒng)一的時(shí)間表、路線圖，指導(dǎo)各單位把握工作節(jié)奏。在工作進(jìn)展督導(dǎo)上，市委編辦先后深入市級(jí)、區(qū)級(jí)試點(diǎn)單位，分批召開自評(píng)工作中期推動(dòng)會(huì)。在自評(píng)報(bào)告審核上，注重指導(dǎo)各試點(diǎn)單位深入總結(jié)自身管理的經(jīng)驗(yàn)、特色，同時(shí)客觀反映存在的問題與不足。

（三）創(chuàng)新方式方法，開展實(shí)地評(píng)估。采取“互查互評(píng)、互促互學(xué)”方式，從各試點(diǎn)單位抽調(diào)精干力量，共同參與市、區(qū)兩級(jí)實(shí)地評(píng)估，既增強(qiáng)了評(píng)估工作力量，又提升了試點(diǎn)單位業(yè)務(wù)能力。評(píng)估組先后聽取各試點(diǎn)單位自評(píng)工作情況匯報(bào)，分別查閱15類評(píng)估資料，發(fā)放、回收調(diào)查問卷近千份。期間，創(chuàng)新開展以下評(píng)估：一是“沉浸式”評(píng)估。采取“跟班作業(yè)”方式，深入試點(diǎn)單位近70個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與近20 0名重點(diǎn)崗位、核心部位人員作深度訪談，既聽“歷史沿革”，也聽“履職現(xiàn)狀”，共同梳理存在問題，研究分析對(duì)策建議。二是“數(shù)據(jù)式”評(píng)估。注重運(yùn)用數(shù)據(jù)信息技術(shù)，采集內(nèi)設(shè)處室及工作崗位近年來工作量，動(dòng)態(tài)分析不同處室和崗位的工作飽滿度，通過歷史數(shù)據(jù)對(duì)比、同類單位對(duì)比等方式，科學(xué)研判編制資源使用效益。三是“延伸式”評(píng)估。為了解試點(diǎn)單位職責(zé)落實(shí)，以及與職責(zé)相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合情況，深入近20個(gè)職責(zé)相關(guān)單位開展延伸評(píng)估，逐一聽取意見建議。四是“全景式”評(píng)估。全面調(diào)取各被評(píng)估單位近年來的巡視巡察、審計(jì)、績(jī)效考核以及本行業(yè)本系統(tǒng)有關(guān)排名情況，研究分析涉及的機(jī)構(gòu)編制管理問題，增強(qiáng)評(píng)估的全面性、真實(shí)性和權(quán)威性。

（四）健全制度機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。為加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)評(píng)估與管理深度融合，研究制定推動(dòng)評(píng)估與管理深度融合措施。一是健全協(xié)同配合機(jī)制。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)梳理建立問題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。對(duì)列入臺(tái)賬的問題認(rèn)真分析研判，區(qū)分三類情況：需要被評(píng)估單位整改的問題、需要機(jī)構(gòu)編制部門關(guān)注解決的問題、需要納入改革政策儲(chǔ)備的問題，分類抓好整改工作。按照職責(zé)分工，需各處室牽頭解決的問題，由監(jiān)督檢查部門梳理問題清單，轉(zhuǎn)相關(guān)處室研究處理。二是建立審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)需要被評(píng)估單位整改的問題，由監(jiān)督檢查部門及時(shí)向被評(píng)估單位反饋，并提出整改建議，定期跟蹤問效，整改一件、銷號(hào)一件。整改時(shí)限一般不超過3個(gè)月，限期整改不到位的，原則上暫停受理有關(guān)新增機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的申請(qǐng)。三是建立評(píng)估與管理融合機(jī)制。對(duì)需要機(jī)構(gòu)編制部門關(guān)注解決的問題，由相關(guān)處室圍繞自身職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，研究提出意見建議，并扎實(shí)做好跟蹤問效工作，切實(shí)將評(píng)估結(jié)果作為優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置的重要依據(jù)。四是建立政策儲(chǔ)備清單機(jī)制。對(duì)需要納入改革政策儲(chǔ)備的問題，建立《改革政策儲(chǔ)備問題清單》，供下一步機(jī)構(gòu)改革、修訂“三定”規(guī)定等工作參考，著力發(fā)揮評(píng)估的輔助決策作用。

二、試點(diǎn)成效

（一）以評(píng)促學(xué)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度的學(xué)習(xí)貫徹。通過對(duì)試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》及配套法規(guī)制度情況進(jìn)行全面回顧，督導(dǎo)將條例等有關(guān)法規(guī)制度納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)，將從事機(jī)構(gòu)編制管理的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員作為日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)法規(guī)制度的宣傳貫徹。

（二）以評(píng)促研，推動(dòng)研究、掌握機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行現(xiàn)狀。采取“跟班作業(yè)”、深度訪談等方式，深入基層一線開展“沉浸式”調(diào)研，及時(shí)了解掌握機(jī)構(gòu)改革以來各試點(diǎn)單位聚焦主責(zé)主業(yè)、落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等情況，既看特色亮點(diǎn)，也看問題不足，為研究謀劃下一步改革奠定基礎(chǔ)。

（三）以評(píng)促管，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理制度創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置。通過建立健全評(píng)估結(jié)果運(yùn)用工作機(jī)制、持續(xù)督導(dǎo)評(píng)估問題整改落實(shí)。比如，針對(duì)部門（單位）內(nèi)個(gè)別處室編制資源使用效益不高、工作飽滿度不均衡等問題，督導(dǎo)建立健全編制資源統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，促進(jìn)編制資源在部門內(nèi)合理調(diào)整、有序流動(dòng)、高效使用。

（四）以評(píng)促建，推動(dòng)建立機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制。注重不斷創(chuàng)新評(píng)估方式方法，探索建立“大數(shù)據(jù)”評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)用于破解履職效益、工作飽滿度評(píng)價(jià)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)靠數(shù)據(jù)分析、讓數(shù)據(jù)說話，使評(píng)估更加精準(zhǔn)客觀。