●雷應敏

機構編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源。廣西壯族自治區(qū)黨委編辦著眼進一步優(yōu)化機構編制資源配置、提升機構編制使用效益，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》《機構編制管理評估辦法（試行）》，按照中央編辦和自治區(qū)黨委編委部署要求，堅持目標導向、過程導向、結果導向相統(tǒng)一，聚焦“評什么”“怎么評”“如何用”，精心組織、務實探索，在區(qū)直機關、事業(yè)單位和設區(qū)市全面扎實推開機構編制執(zhí)行情況和使用效益評估（以下簡稱評估），取得了積極成效。

一、聚焦關鍵要素，穩(wěn)步推進評估工作

廣西自治區(qū)黨委編辦緊扣形勢任務要求，牢牢把握評估對象、指標、方法三個關鍵要素，深入分析研判機構編制運行情況，認真做好事前調(diào)研和政策宣傳，切實增強評估工作的科學性、針對性和規(guī)范性。一是選取評估對象。根據(jù)編制總量偏少、供需矛盾突出的實際情況，綜合考慮評估試點實際和工作節(jié)奏，2021年底先選取4家區(qū)直黨政部門試點，隨后第二批試點擴大到宣傳、發(fā)改、教育等8個部門及所屬事業(yè)單位，涵蓋不同類型、不同領域、不同性質(zhì)的部門（單位），以先行試點逐步積累經(jīng)驗，2022年5月全面推開到81家區(qū)直機關和14個設區(qū)市以及抽選的100家區(qū)直事業(yè)單位。二是設計評估指標體系。將職能、機構、編制、人員、機制五大基本要素分解成12類35項具體指標，分別賦予相應分值，構建起機關、事業(yè)、設區(qū)市三大類評估指標體系，在此基礎上，主動銜接中央編辦下發(fā)的評估指標體系模板，結合實際微調(diào)指標權重，創(chuàng)新引入績效考評結果，選取部門（單位）績效考評總分、創(chuàng)先爭優(yōu)得分、社會評價得分，通過折算公式細化“重點工作任務完成情況”“重點工作任務獲得肯定情況”“群眾滿意度”“相關部門評價”4項三級指標評分，并增加“內(nèi)設機構人員分工情況”“內(nèi)部工作氛圍滿意度”2項指標，完善7項三級指標，同步優(yōu)化區(qū)直事業(yè)單位和市縣評估指標，進一步提升操作性和區(qū)分度。三是細化評估流程。制作標準化的評估流程圖和工作手冊，將單位自評、實地評估、結果反饋、整改落實、察訪核驗5個關鍵步驟細分為12個具體環(huán)節(jié)予以明確規(guī)范。針對職責邊界劃分、職能變化、履職成效、工作飽滿度等難以精確判定的指標，細化評價要點，鼓勵各地大膽創(chuàng)新，探索了工時計算、成果計件等多種量化方法，邁出定性評價到定量評估的關鍵一步。評估工作全面鋪開短短3個月內(nèi)，全區(qū)各級機構編制部門共完成全部81家區(qū)直機關、100家區(qū)直事業(yè)單位、14個設區(qū)市以及75個縣（市、區(qū)）、384個市直部門、795個市屬事業(yè)單位的實地評估，基本實現(xiàn)了評估全覆蓋。

二、突出差異化精細化，挖深找準問題癥結

按照“小切口、深剖析、新變化”的工作思路，在事前準備、評估分析、問題整改上下功夫，對評估對象進行“體檢”，找準存在的問題及其根源。一是多管齊下掌握真實情況。依托實名制管理系統(tǒng)、監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)等信息化平臺和日常工作情況，就每個評估對象的基本情況、歷史沿革、編制訴求等建立初步臺賬；針對不同部門（單位）工作特點，將81家區(qū)直部門分為黨群政法、經(jīng)濟管理、公共事務、監(jiān)督執(zhí)法、專項事務、民主黨派六類，學校、醫(yī)院以外的區(qū)直事業(yè)單位，分為為機關提供支撐保障、為社會提供公益服務兩大類以及是否設置內(nèi)設機構兩種情況，分門別類制定自評表格、訪談提綱和資料清單；派出工作組并委托第三方機構，通過實地走訪、電話訪談、短信調(diào)查等方式全面了解服務對象履職成效和社會評價，共訪談干部職工6970人，發(fā)放調(diào)查問卷3.6萬余張，多措并舉，全方位、多維度掌握有關情況。二是嚴格把關力求客觀公正。建立“兩上兩下”評估工作機制，工作組根據(jù)調(diào)研掌握情況形成初步報告，征求對口業(yè)務處室意見，工作組根據(jù)修改意見進一步完善報告，與評估對象交換意見達成一致，確保每個部門（單位）評估結論公正客觀、深入細致，經(jīng)得起推敲。同步創(chuàng)新搭建評估工作系統(tǒng)平臺，深度融合評估評價、實名制管理、監(jiān)督檢查、績效管理、職能職責等五個方面的數(shù)據(jù)，圍繞評估工作流程設計專用功能模塊，實現(xiàn)跨平臺數(shù)據(jù)印證、計算評分結果、智能生成報告等功能，自動對照評分標準分析和挖掘問題，評估用時壓縮60%以上，結論更為客觀精準。三是加強督導抓實問題整改。全面建立評估發(fā)現(xiàn)問題整改“一題一號、一問一策”機制，將問題分為機構職能配置效益、履職效益、編制使用效益、批復事項落實四種類型，每個部門（單位）逐一建立整改清單，實行清零銷號。強化評估結果和機構編制申請事項審批的聯(lián)動，優(yōu)先支持“好”的部門（單位），合理保障“較好”的部門（單位）的需求，加強“合格”部門（單位）的督促引導，狠抓“不合格”部門（單位）的問題整改，視情況暫停機構編制申請事項受理。通過評審聯(lián)動，一批限額外變相增設內(nèi)設機構、機構編制批復沒有及時落實等問題得到及時糾正，基層治理、平陸運河建設等重點工作得到有力保障。

三、建立健全評估工作機制，推動管理提質(zhì)增效

以強化評估工作成果運用為牽引，緊扣發(fā)現(xiàn)的共性問題、突出問題，進一步健全管理責任體系，不斷提高機構編制管理科學化水平。一是創(chuàng)新制定區(qū)直單位機構編制管理負面清單。省級層面以條目式列明不按照“三定”規(guī)定和權責清單履職、超配領導干部、條條干預等12類禁止行為，以及吃“空餉”、部門空編超出合理范圍等43種具體情形，在已明確的機構編制違規(guī)違紀行為整改期限基礎上，對清單中10類36項情形，視情節(jié)嚴重程度，分別給予延長暫停期6個月或12個月的處罰，整改期和暫停期內(nèi)不予受理機構編制申請事項；主管部門及所屬事業(yè)單位一體同責，凡是事業(yè)單位違反機構編制管理規(guī)定的，一律追究主管部門責任；明確規(guī)定“失職失責移送”的懲處措施，對失職失責危害嚴重，需要給予組織調(diào)整或者組織處理、黨紀政務處分的，移送有管理權限的機關處理，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。二是探索推進編制資源數(shù)字化精細化管理。探索構建機構編制數(shù)字化管理，對全區(qū)近130萬名編制進行賦碼編號，記錄跟蹤管理每名編制的“生命周期”軌跡，一方面以直觀的圖表界面實時展示各地各部門（單位）編制使用效率、編制變動明細等情況，另一方面全面掌握使用人、使用時間等詳細情況，為機構編制管理提供數(shù)據(jù)支撐。三是完善管編用編責任鏈條。著眼進一步壓實機構編制部門和用編單位的“兩方”責任，細化管編用編責任鏈條，將機構編制管理流程細分為預審溝通、初審評估、批復辦理、跟蹤執(zhí)行、專項督查、評估反饋等10個環(huán)節(jié)，研究出臺《機構編制閉環(huán)管理工作機制》《機構編制申請事項辦理規(guī)范》《進一步規(guī)范事業(yè)單位領導職數(shù)管理的實施意見》等規(guī)范性文件，初步構建責任分明、流程順暢、緊密銜接的管理模式。