趙 婷 江飛濤

就業(yè)是民生之本，穩(wěn)住了就業(yè)就穩(wěn)住了千家萬戶的“飯碗”。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，勞動(dòng)密集型（制造業(yè)）企業(yè)是就業(yè)的主力軍。

“十四五”規(guī)劃綱要明確提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，并將支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展、發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)作為重要舉措。受新冠肺炎疫情影響，近兩年尤其是進(jìn)入2022年以來，我國面臨前所未有的“保就業(yè)”壓力，與此同時(shí)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口面臨較大沖擊?，F(xiàn)階段，我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)生產(chǎn)要素成本低的競爭優(yōu)勢正在不斷減退，如何保持勞動(dòng)密集型制造業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，使其在未來較長一段時(shí)間繼續(xù)作為穩(wěn)就業(yè)的重要載體，成為一道亟待解答的命題。

我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口貿(mào)易的發(fā)展趨勢

改革開放以來，我國依靠低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢迅速嵌入全球價(jià)值鏈分工體系，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口的快速增長。從出口規(guī)模和結(jié)構(gòu)來看，加入WTO以后我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口呈現(xiàn)如下變化趨勢：

第一，我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口金額在經(jīng)歷較長時(shí)間高速增長后小幅下降，現(xiàn)已呈現(xiàn)趨穩(wěn)回升的態(tài)勢。2000至2021年期間，勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口額從不足1萬億元增長到3.94萬億元。2015至2016年期間，勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品出口額有小幅下降；2017至2018年出口額穩(wěn)步回升，2018年上升至3.88萬億元；2019年，中美貿(mào)易摩擦加劇，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口額下降至3.74萬億元；2020年上半年，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口受疫情沖擊較大，下半年則隨著國內(nèi)從疫情沖擊中快速恢復(fù)而快速恢復(fù)，出口額為3.58萬億元；2021年，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口延續(xù)了這一趨勢，出口額為3.94萬億元；2022年，由于我國國內(nèi)多地暴發(fā)疫情與國外陸續(xù)放開管控措施，我國勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品出口受到較大沖擊，前10個(gè)月勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口額為3.54萬億元。需要指出的是，我國服裝出口金額在2014年達(dá)到峰值1866.1億美元，2015、2016年分別下降至1745.7、1581.8億美元后，2017、2018、2019、2020、2021年出口金額逐漸企穩(wěn)，分別為1574.6、1578.4、1520.0、1373.0與1702.3億美元。

第二，我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口占全國總出口的比重逐步降低，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口在全球市場份額仍相對(duì)穩(wěn)定。傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口比重由2000年的47.4%下降到2021年的18.1%。其中，紡織業(yè)、服裝鞋帽等在全國出口總額占比由2000年的28.7%下降到2021年的10.97%，下降較為明顯。2000年至2015年期間，我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口在全球市場的份額由12.8%上升至20.1%。2016年、2017年，出口份額分別下降至18.9%、17.9%。此后，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口在全球市場份額趨于穩(wěn)定，2018年該份額為17.8%，2019年在中美貿(mào)易摩擦加劇的背景下仍達(dá)到17.3%。當(dāng)前，紡織、服裝、鞋帽等出口在全世界出口中占據(jù)主導(dǎo)位置。2020—2021年，由于我國很快從疫情沖擊中恢復(fù)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口在全球市場份額有較大幅度的提升，2020年達(dá)到34.7%。

勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口發(fā)展趨勢的主要形成原因

第一，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口金額在我國出口總額中比重下降，是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與國際分工地位調(diào)整的必然結(jié)果。20世紀(jì)90年代以來，中國憑借低廉的勞動(dòng)力、土地和自然資源比較優(yōu)勢，從勞動(dòng)密集型制造業(yè)以及勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)參與到全球價(jià)值鏈分工體系中，并不斷拓展國際市場。隨著我國經(jīng)濟(jì)與工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，我國資本密集型產(chǎn)業(yè)、中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，技術(shù)能力與創(chuàng)新能力不斷提升，以機(jī)電為主的中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品取代傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品成為我國出口產(chǎn)品的主要構(gòu)成部分。再者，部分傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)在部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染較重，傳統(tǒng)認(rèn)知中勞動(dòng)密集型制造業(yè)是低端產(chǎn)業(yè)，地方政府主觀上致力于通過淘汰、轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這在一定程度上造成了我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口比重的下降。

第二，我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口在全球市場中份額有所下降，是我國比較優(yōu)勢變化的必然結(jié)果。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，勞動(dòng)力成本也出現(xiàn)了大幅提升。我國制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2003年為12761元，到2021年已經(jīng)增長至92459元。同時(shí)，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也在大幅減少，農(nóng)民工的工資也出現(xiàn)了大幅提升。勞動(dòng)力成本的上升使得我國依靠勞動(dòng)力稟賦所獲得的勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口的比較優(yōu)勢正在消失。以越南為代表的東南亞和南亞國家，利用勞動(dòng)力成本低廉及土地等其他要素成本低廉的優(yōu)勢，并制定各類優(yōu)惠政策，吸引勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。如印度勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口額已經(jīng)由2000年的180億美元左右增長到2021年的1337.6億美元，年均增長10.02%；越南由2000年的74.4億美元增長到2020年的1449.754億美元，年均增長更是達(dá)到16%。越南已經(jīng)成為第四大服裝出口國與第五大家具出口國。

第三，完整的產(chǎn)業(yè)鏈制造體系、有較強(qiáng)集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群以及良好的制造能力與技術(shù)能力，使得我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)在國際市場仍有較強(qiáng)的競爭力。產(chǎn)業(yè)集群與完整的產(chǎn)業(yè)鏈制造體系，使得我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)在供應(yīng)鏈方面具有很強(qiáng)的便捷性與協(xié)同性，能有效降低采購成本與供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)成本。與此同時(shí)，我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)集群中企業(yè)之間有效、便捷的協(xié)作，能更為快速地應(yīng)對(duì)需求的變化，更能適應(yīng)“后危機(jī)”時(shí)代多變的市場環(huán)境，以及“大批量、少批次”的訂單模式向“少批量、多批次”訂單模式的發(fā)展趨勢。更為重要的是，中國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)在長期參與國際市場競爭中，不斷積累了較強(qiáng)的技術(shù)能力、管理能力、產(chǎn)品質(zhì)量控制能力及創(chuàng)新能力，同時(shí)出口產(chǎn)品不斷向中高端攀升，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升，這些已成為現(xiàn)階段我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)競爭優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。

第四，采用先進(jìn)適用性技術(shù)與新興技術(shù)部分緩解了勞動(dòng)力成本上升對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品出口的影響。我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的部分企業(yè)在競爭中，一方面根據(jù)自身需要采用先進(jìn)適用技術(shù)與推動(dòng)裝備的電氣化與自動(dòng)化，并在勞動(dòng)強(qiáng)度高、重復(fù)性強(qiáng)且勞動(dòng)投入密集的環(huán)節(jié)以“機(jī)器換人”，提升了生產(chǎn)效率與勞動(dòng)效率；另一方面，通過新興通信技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，降低了企業(yè)的生產(chǎn)管理、庫存、運(yùn)營維護(hù)等方面的成本，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)性與敏捷性，進(jìn)一步提升企業(yè)效率，以此有效緩解了勞動(dòng)力成本快速上升帶來的不利影響。

第五，疫情新發(fā)展趨勢對(duì)我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。新一輪疫情對(duì)我國出口企業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)順暢程度產(chǎn)生了較大沖擊，加之較長時(shí)間與國外“人流”阻隔，其他國家放開后國外產(chǎn)業(yè)鏈的快速恢復(fù)，出口企業(yè)尤其是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)正面臨毀單、訂單減少及訂單轉(zhuǎn)移甚至不敢接單的窘?jīng)r，部分訂單向東南亞等地轉(zhuǎn)移。如新一輪疫情影響持續(xù)時(shí)間過長，那么將對(duì)出口企業(yè)的生存帶來較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。還需要進(jìn)一步指出的是，近年來美歐等西方國家正在試圖減弱對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的依賴，調(diào)整其在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全球布局，而我國產(chǎn)業(yè)鏈完備、協(xié)同高效且低成本的優(yōu)勢，以及此前我國率先從疫情中恢復(fù)，使得西方國家降低對(duì)中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的依賴有很大的難度。但如果疫情導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈較長時(shí)間難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，那么我國產(chǎn)業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)外轉(zhuǎn)移將會(huì)明顯加速。承接轉(zhuǎn)移的國家和地區(qū)會(huì)通過“干中學(xué)”效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)不斷強(qiáng)化自身的競爭能力，從而對(duì)我國制造業(yè)在國際市場的競爭優(yōu)勢和地位產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展前景展望與政策建議

（一）發(fā)展前景分析與展望

基于以上分析以及對(duì)國內(nèi)外傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的發(fā)展趨勢研判，筆者對(duì)未來我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展前景有以下幾點(diǎn)看法：

第一，我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)中，處于價(jià)值鏈低端部分、對(duì)于勞動(dòng)者要求低的那部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)及相應(yīng)勞動(dòng)崗位向后發(fā)國家的轉(zhuǎn)移，將是長期趨勢。

第二，我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)在國際市場仍有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢，出口產(chǎn)品在國際市場的份額下降趨勢將趨于平緩。雖然我國低要素成本的優(yōu)勢逐漸消退，但新的競爭優(yōu)勢已經(jīng)形成并在演進(jìn)、強(qiáng)化的過程中。

第三，制造業(yè)自動(dòng)化的發(fā)展方向并不能改變傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)吸納就業(yè)“蓄水池”的作用。例如，歐盟在制造業(yè)自動(dòng)化方面具有很高的發(fā)展水平，其家具制造業(yè)產(chǎn)值僅占?xì)W盟制造業(yè)產(chǎn)值的2%—4%，但卻提供了近110萬個(gè)工作機(jī)會(huì)，其中德國、意大利、波蘭是歐盟主要的家具生產(chǎn)國，且是僅次于中國的三大出口國。

第四，制造業(yè)自動(dòng)化和智能化水平的提升為國內(nèi)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來了機(jī)遇。中國的勞動(dòng)力成本高于越南等新興國家，但仍大大低于發(fā)達(dá)國家。從技術(shù)發(fā)展情況來看，未來較長一段時(shí)間內(nèi)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)全流程、全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和智能化改造的成本仍相當(dāng)高昂。中國可以采取“小步快走”策略推動(dòng)自動(dòng)化、信息化和智能化發(fā)展，緩和后發(fā)國家低成本競爭優(yōu)勢帶來的不利影響，抵消發(fā)達(dá)國家自動(dòng)化、智能化水平進(jìn)一步提升可能造成的競爭壓力。

第五，技術(shù)（技能）含量、資本投入密集度持續(xù)較快提高，將是國內(nèi)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)未來發(fā)展的重要方向。與之相適應(yīng)，這些產(chǎn)業(yè)提供的低技能勞動(dòng)崗位將會(huì)不斷減少，高技能要求的（高質(zhì)量）就業(yè)崗位將快速增加。

第六，國內(nèi)龐大的消費(fèi)市場及需求的平穩(wěn)增長，不同收入群體之間多元化的消費(fèi)需求，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量、功能、層次及設(shè)計(jì)等方面要求的不斷提升，市場需求變化的個(gè)性化、細(xì)分化、差異化、定制化趨勢，為國內(nèi)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供了較大的空間。

第七，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，會(huì)為工業(yè)設(shè)計(jì)、自動(dòng)化設(shè)備及機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、涉及傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化相關(guān)產(chǎn)業(yè)等帶來較大的市場需求，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓展應(yīng)用空間。

（二）政策建議

為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)較為平穩(wěn)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，進(jìn)而繼續(xù)發(fā)揮好就業(yè)吸納池的作用，筆者建議做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，針對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)共性技術(shù)研究與擴(kuò)散體系相對(duì)缺乏的現(xiàn)實(shí)情況，建立高水平、有效運(yùn)作、針對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)現(xiàn)實(shí)需求的工業(yè)技術(shù)研究院，著力于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)與共性技術(shù)的研發(fā)與推廣，其中應(yīng)尤為注重自動(dòng)化技術(shù)、數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)中的適應(yīng)性應(yīng)用。借鑒新加坡生產(chǎn)力促進(jìn)中心的運(yùn)作模式，幫助傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)逐步掌握與應(yīng)用成熟的先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝、自動(dòng)化技術(shù)或柔性生產(chǎn)技術(shù)，為制造業(yè)傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)與工藝提升提供系統(tǒng)性解決方案，幫助企業(yè)更為務(wù)實(shí)有效地提升技術(shù)能力、效率與競爭能力。

第二，采用“小步快走”的策略，務(wù)實(shí)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的緊密結(jié)合，以及生產(chǎn)方式的柔性化。充分考慮傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)中大多數(shù)企業(yè)技術(shù)能力與管理能力有限的現(xiàn)實(shí)情況，采用分階段、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，鼓勵(lì)針對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)及企業(yè)的具體應(yīng)用場景和實(shí)際能力，以提升企業(yè)核心能力為中心，更多采用成熟的自動(dòng)化技術(shù)、數(shù)字技術(shù)與智能制造技術(shù)，開發(fā)和推廣先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的適用性融合技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)的柔性化，切忌脫離實(shí)際需要“貪快求洋”。

第三，借鑒日本“技術(shù)咨詢師”以及澳大利亞“管理顧問”的相關(guān)做法，培養(yǎng)、組織認(rèn)證專門的具備豐富生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代工藝知識(shí)的專家隊(duì)伍，為傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)（特別是中小企業(yè)）提供技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量管理、現(xiàn)場管理、流程優(yōu)化等方面的咨詢與培訓(xùn)，讓企業(yè)能夠更快速獲得成熟先進(jìn)適用技術(shù)及相應(yīng)的管理咨詢服務(wù)，逐步解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展中遇到的技術(shù)與管理問題。需要進(jìn)一步指出的是，在促進(jìn)數(shù)字技術(shù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)緊密結(jié)合時(shí)，還需幫助企業(yè)掌握與之相適應(yīng)的管理能力，幫助企業(yè)員工獲取所需技能，并盡快幫助企業(yè)完成與之相適應(yīng)的組織與管理體系調(diào)整。

第四，積極發(fā)展與傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)相關(guān)的創(chuàng)意與設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。首先，應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。盜版、“山寨”、假冒等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為是相關(guān)創(chuàng)業(yè)與設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要障礙之一，我國應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法，并加大對(duì)侵權(quán)行為的查處懲罰力度。其次，積極培育設(shè)計(jì)與創(chuàng)意人才。加強(qiáng)大學(xué)中創(chuàng)意與設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)模式應(yīng)以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，注重學(xué)生創(chuàng)造力及表現(xiàn)力的培養(yǎng)與發(fā)揮，突出設(shè)計(jì)觀念創(chuàng)新與創(chuàng)造性思維能力培養(yǎng)，以此培育高端創(chuàng)意與設(shè)計(jì)人才。再次，為服裝、鞋帽服飾、家具等領(lǐng)域的專業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)提供稅收、房租減免、建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等方面的優(yōu)惠政策，全方位支持傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)意與設(shè)計(jì)領(lǐng)域的發(fā)展。

第五，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。國內(nèi)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品在產(chǎn)品升級(jí)過程中，常面臨兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問題，一個(gè)是低質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品的競爭，二是消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的不信任。我國應(yīng)該強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加快提升產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)于虛假宣傳、生產(chǎn)銷售低質(zhì)偽劣產(chǎn)品和危害消費(fèi)者健康與安全產(chǎn)品等侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的查處與懲罰力度，以此提升消費(fèi)者對(duì)本土企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與品牌的信任。

此外，在平衡防疫與保市場主體、保就業(yè)時(shí)，需更重視對(duì)于勞動(dòng)密集型制造業(yè)中小企業(yè)的支持，這些企業(yè)在面臨外部沖擊時(shí)更為脆弱，需盡可能幫助其維持生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性。