周穎昕

近年來，日本通過執(zhí)行北極地區(qū)研究推進(jìn)項(xiàng)目（Arctic Challenge for Sustainability，以下簡(jiǎn)稱ArCS）等，在科研項(xiàng)目推進(jìn)過程和成果應(yīng)用中，注重充分落實(shí)日本的北極政策。日本的北極研究并用自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)研究方法，其科研成果既為本國(guó)的北極政策提供了學(xué)術(shù)資源與理論支撐，也為其參與北極地區(qū)的國(guó)際治理提供了路徑與工具。從2015年延續(xù)至今的ArCS項(xiàng)目，在日本提出國(guó)家綜合性北極政策之后，起到了推動(dòng)自然科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)合作研究的效果，表現(xiàn)出鮮明的貫徹國(guó)家政策、維護(hù)國(guó)家利益的特點(diǎn)。借鑒日本北極研究項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，有助于制定我國(guó)的北極研究項(xiàng)目指南，推進(jìn)做好北極事務(wù)建設(shè)性的參與者、合作者的角色，實(shí)踐尊重、合作、共贏三大政策理念，實(shí)現(xiàn)我們的北極政策。

日本以科研項(xiàng)目推進(jìn)本國(guó)北極政策的實(shí)踐

（一）將參與北極事務(wù)定義為重要海洋政策，北極科研項(xiàng)目與外交政策相結(jié)合

北極氣溫快速上升引發(fā)劇烈的環(huán)境變化，呈現(xiàn)出多種綜合連鎖效應(yīng)，北極作為新興場(chǎng)域的形象逐漸顯現(xiàn)。日本的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)條件和戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化，參與北極地區(qū)治理逐漸成為日本海洋政策的重要課題。2020年11月，日本的北極事務(wù)大使三好真理在北極理事會(huì)高官會(huì)議上表示，日本參與北極事務(wù)最基本的理念集中在三方面：科學(xué)調(diào)查研究、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)利用、法制的建構(gòu)與強(qiáng)化。2022年7月，日本內(nèi)閣府綜合海洋政策本部公布的《綜合海洋政策本部參與會(huì)議意見書》中，在有關(guān)海洋安全保障政策的環(huán)節(jié)，提出應(yīng)推進(jìn)北極政策，建造北極科考船，營(yíng)造有利于收集、利用、共享北極觀測(cè)數(shù)據(jù)的環(huán)境，開展單獨(dú)的應(yīng)用于未來航行海域的調(diào)查。

日本以往進(jìn)行的北極地區(qū)研究項(xiàng)目的目標(biāo)，多集中在闡明北極變暖的增幅機(jī)制、產(chǎn)生全球影響的原理，探索北極脆弱的環(huán)境下的平衡機(jī)制，研究連鎖反應(yīng)如何產(chǎn)生并蔓延開來的問題上。近年來，北冰洋海冰的急劇減少提升了利用北極航道、開發(fā)北極地區(qū)油氣資源的可能性，吸引了包括日本在內(nèi)的非北極國(guó)家的普遍關(guān)注。2015年10月，日本內(nèi)閣府綜合海洋政策本部公布了綜合性政策文件——“我國(guó)的北極政策”，這是一項(xiàng)與“積極的和平主義”外交理念相契合的支柱性政策。文件提出應(yīng)依托日本在科學(xué)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，以學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為主要手段，形成日本風(fēng)格的北極治理參與模式。文件要求ArCS應(yīng)從根本上加強(qiáng)北極研究的國(guó)際合作、與利益攸關(guān)方的聯(lián)動(dòng)，通過在北極地區(qū)的調(diào)查、觀測(cè)和研究，回應(yīng)政策層面和社會(huì)層面對(duì)項(xiàng)目的期待。

（二）設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)資助的北極研究項(xiàng)目，專門設(shè)置人文社會(huì)科學(xué)研究議程

2015年9月，ArCS經(jīng)日本文部科學(xué)省公開招標(biāo)后確定立項(xiàng)資助，以國(guó)立極地研究所、海洋研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和北海道大學(xué)三家機(jī)構(gòu)為中心展開，是日本關(guān)于北極地區(qū)研究的國(guó)家級(jí)旗艦項(xiàng)目，執(zhí)行期從2015年9月至2020年3月，歷時(shí)4年半。ArCS完成后，北極地區(qū)研究加速項(xiàng)目（Arctic Challenge for Sustainability Ⅱ，以下簡(jiǎn)稱ArCSⅡ）仍以上述三家機(jī)構(gòu)為牽頭單位，另有19家大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)參與，從2020年6月開始執(zhí)行，計(jì)劃在2025年3月完成項(xiàng)目。ArCSⅡ是ArCS的延續(xù)項(xiàng)目，皆以自然科學(xué)為中心，同時(shí)包含了人文社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域的研究，肩負(fù)著為日本的北極政策提供支持的使命。

ArCS首次在日本國(guó)家級(jí)北極研究項(xiàng)目?jī)?nèi)專門設(shè)立人文社會(huì)科學(xué)研究議程，將“北極的人類與社會(huì)：可持續(xù)發(fā)展的可能性”作為8個(gè)國(guó)際共同推進(jìn)的研究議程之一。這一主題的研究目標(biāo)在于，將整體的研究成果廣泛有效地傳達(dá)給利益攸關(guān)方，向決策者提供有利于北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的人文社會(huì)科學(xué)的認(rèn)知。ArCSⅡ繼續(xù)以尋找實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)之道為目標(biāo)，確立了4個(gè)具體的跨領(lǐng)域研究的戰(zhàn)略目標(biāo)：利用先進(jìn)的觀測(cè)系統(tǒng)，把握北極環(huán)境變化的實(shí)態(tài)；提高氣象氣候預(yù)測(cè)水平；評(píng)估北極地區(qū)自然環(huán)境的變化對(duì)人類社會(huì)的影響；把為北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展取得的研究成果，運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐，提出法制對(duì)策。在4個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)之下設(shè)立的11項(xiàng)研究課題中，有2項(xiàng)完全屬于社會(huì)科學(xué)：設(shè)計(jì)約束力強(qiáng)的國(guó)際制度，為維護(hù)北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展做出日本的貢獻(xiàn)；全面闡釋日益復(fù)雜的北極地區(qū)政治，為日本的北極政策做出貢獻(xiàn)。

（三）戰(zhàn)略性建設(shè)國(guó)際合作觀測(cè)基地，通過國(guó)際組織平臺(tái)渠道參與北極治理

日本國(guó)立極地研究所從1991年開始，利用位于挪威斯匹茨卑爾根島新奧爾松的觀測(cè)設(shè)施，開展北極地區(qū)的調(diào)查觀測(cè)研究。ArCS執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)有些地區(qū)因無法觀測(cè)而缺乏數(shù)據(jù)區(qū)，需要通過國(guó)際合作消滅觀測(cè)空白，才能達(dá)到準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)情況開展精確預(yù)測(cè)的目標(biāo)。日本與美國(guó)、加拿大、俄羅斯、挪威、丹麥5國(guó)合作，在北極地區(qū)設(shè)有10個(gè)研究基地，使其成為學(xué)者開展當(dāng)?shù)卣{(diào)查和觀測(cè)的落腳點(diǎn)。在ArCSⅡ執(zhí)行時(shí)期，又增加了1個(gè)基地。通過基地觀測(cè)獲得的各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，由北極地區(qū)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)（ADS）進(jìn)行收集和公開，還用于支持當(dāng)?shù)貙W(xué)者和國(guó)際合作的研究工作。2021年進(jìn)入ADS的訪問量約359萬次，其中海外訪問占80%。日本的“我國(guó)的北極政策”提出要在北極圈國(guó)家內(nèi)戰(zhàn)略性建設(shè)研究觀測(cè)基地，ArCS建設(shè)的國(guó)際合作研究基地可視為對(duì)國(guó)家政策要求的響應(yīng)。

日本通過執(zhí)行ArCS，向北極理事會(huì)等與北極相關(guān)的國(guó)際組織派出專家，將其參與過的國(guó)際組織內(nèi)部討論的興趣點(diǎn)、規(guī)則制定的討論意見等，傳達(dá)給日本國(guó)內(nèi)的學(xué)者和政府機(jī)構(gòu)，有助于日本國(guó)內(nèi)迅速面對(duì)并及時(shí)思考解決相關(guān)問題。在5年的ArCS執(zhí)行期中，日本向北極理事會(huì)的19個(gè)工作組、專家組等，共計(jì)派遣65次86名自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的專家。可以說ArCS承擔(dān)著聯(lián)結(jié)日本政府機(jī)構(gòu)與北極國(guó)際組織的任務(wù)，專家將國(guó)際組織的相關(guān)工作過程與內(nèi)容傳達(dá)給政府，政府再面向國(guó)內(nèi)提出北極政策的指導(dǎo)性意見。

（四）從人與自然相互作用的視角，重點(diǎn)關(guān)注北極航道的利用和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)

進(jìn)入21世紀(jì)后，北冰洋的海冰迅速減少，船舶的航行區(qū)域和航行時(shí)期擴(kuò)展的可能性大增，隨著國(guó)際船舶燃料和海運(yùn)運(yùn)輸費(fèi)用高漲，北極航道的吸引力不斷增強(qiáng)。北極航道商業(yè)利用的可能性、航行安全性和穩(wěn)定性、海冰減少的進(jìn)程等動(dòng)向，成為日本的北極政策極為關(guān)注的事項(xiàng)。日本于2011年開始執(zhí)行的“綠色”北極項(xiàng)目，順應(yīng)啟動(dòng)商業(yè)利用北極航道的發(fā)展方向，研究分析了俄羅斯航運(yùn)管理制度修訂帶來的影響、擴(kuò)大利用航道的背景、海冰持續(xù)減少的環(huán)境特征、商業(yè)利用的可行性等課題。執(zhí)行ArCS期間，項(xiàng)目利用衛(wèi)星等獲取實(shí)際航行樣態(tài)，結(jié)合分析海冰對(duì)航行難易程度的影響，展示出了北極航道的航行模型，這有利于航運(yùn)部門選擇航運(yùn)的貨物種類和計(jì)算運(yùn)輸成本。

“北極的人類與社會(huì)：可持續(xù)發(fā)展的可能性”這一主題由人文社會(huì)科學(xué)學(xué)者負(fù)責(zé)，他們還作為研究合作者，參與其他自然科學(xué)主題的研究活動(dòng)。項(xiàng)目主張?jiān)谟?jì)算成本與收益時(shí)，不僅要考慮環(huán)境和技術(shù)成本，還應(yīng)同時(shí)思考開發(fā)活動(dòng)將來是否仍可持續(xù)進(jìn)行。ArCS在俄羅斯的薩哈共和國(guó)、丹麥的格陵蘭島、美國(guó)的阿拉斯加開展田野調(diào)查，從人與自然環(huán)境相互作用的視角，具體分析包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)在內(nèi)的社會(huì)變遷對(duì)自然環(huán)境、居民生活環(huán)境的影響等問題。

（五）充實(shí)參與北極國(guó)際治理的內(nèi)容，提升本國(guó)在秩序維護(hù)與制度建設(shè)中的影響力

日本正式參與北極國(guó)際治理研究的起點(diǎn)，始于2009年日本向北極理事會(huì)提出成為觀察員國(guó)的申請(qǐng)。隨著相關(guān)國(guó)家陸續(xù)宣布并執(zhí)行有關(guān)北極的主張，日本認(rèn)為北極地區(qū)有可能成為資源民族主義下進(jìn)行利權(quán)爭(zhēng)奪、發(fā)生沖突的地區(qū)，甚至可能使原本屬于公共財(cái)產(chǎn)的地球環(huán)境惡化，陷入使共有資源枯竭的“公地悲劇”?；谶@種認(rèn)識(shí)，ArCS主張為了振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高日本在國(guó)際上的存在感，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)依據(jù)學(xué)術(shù)部門提供的信息和專業(yè)意見，回答日本在北極的國(guó)家利益是什么、以何種方式保障國(guó)家利益、如何實(shí)現(xiàn)日本參與對(duì)北極的國(guó)際治理等問題。

現(xiàn)有的國(guó)際法制約與規(guī)范著國(guó)家、國(guó)際組織等主體在北極的行為，但北極迅速而重大的環(huán)境與社會(huì)變革正在提出新的需求。ArCS重視極地國(guó)際法政策的研究，具有實(shí)用主義、目標(biāo)指向性的特點(diǎn)。ArCS提出應(yīng)在北極地區(qū)建立“法治”理念，以國(guó)際法政策框架推動(dòng)北極科學(xué)的進(jìn)步；日本則可以提出為北極量身定制的國(guó)際法政策提案，為推進(jìn)“法治”和促進(jìn)國(guó)際合作做出貢獻(xiàn)。ArCS把北極地區(qū)的“法律秩序”和“制度”設(shè)為關(guān)鍵詞，設(shè)定了5個(gè)研究議程：對(duì)以北極理事會(huì)為中心的、創(chuàng)建北極國(guó)際法律秩序的相關(guān)組織的研究；北極國(guó)際法律秩序的核心課題即北極的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的研究；北極科學(xué)與北極國(guó)際法律秩序形成之間的關(guān)系研究；原住民在北極國(guó)際法律秩序形成中的作用研究；以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為基礎(chǔ)的、北極特有的規(guī)范、制度的推廣研究。

對(duì)我國(guó)以科研助力推進(jìn)北極政策的啟示

（一）通過多邊平臺(tái)合作，共同為北極治理做貢獻(xiàn)。中日兩國(guó)同時(shí)于2013年成為北極理事會(huì)的正式觀察員，都以參與理事會(huì)的工作組和專家組等形式，積極與理事會(huì)其他成員開展合作，參與北極地區(qū)的治理工作。起始于2016年的中日韓北極事務(wù)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制，使兩國(guó)確認(rèn)以規(guī)則為基礎(chǔ)維護(hù)北極和平、穩(wěn)定和建設(shè)性合作的重要性，共同認(rèn)識(shí)到科學(xué)研究方面開展合作的重要性，已經(jīng)確定促進(jìn)科學(xué)研究是兩國(guó)合作的優(yōu)先領(lǐng)域。中日兩國(guó)在科研領(lǐng)域存在豐富的合作潛力。

（二）支持開展符合本國(guó)需求的科研項(xiàng)目，讓科研成果成為推行本國(guó)北極政策的重要支撐。通過科研工作的推進(jìn)，提升中國(guó)對(duì)北極的探索與認(rèn)知深度，探尋保護(hù)與合理利用北極的獨(dú)特之道，參與構(gòu)建以共贏為目標(biāo)的北極合作框架。例如將我國(guó)的“一帶一路”倡議與參與北極治理、開發(fā)利用北極航道相關(guān)研究結(jié)合起來，讓科研為提升我國(guó)在北極事務(wù)上的話語分量、支持我國(guó)企業(yè)參與航道的商業(yè)化運(yùn)作、追求北極地區(qū)開發(fā)利用的可持續(xù)性等方面提供參考。