馬相村 西藏自治區(qū)人民政府參事

和平解放以來，中央投入大量的人力物力在西藏推行現(xiàn)代教育制度，全區(qū)已初步構(gòu)建起現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為西藏高質(zhì)量發(fā)展和長治久安提供了必要的人才和技能支撐。西藏職業(yè)教育發(fā)展成績是巨大的，面臨著機遇和挑戰(zhàn)，也存在一些突出問題亟待解決。

一、西藏職業(yè)教育當前存在的突出問題

（一）職業(yè)教育總體起步晚、基礎(chǔ)差、經(jīng)驗少、困難多

各級政府對職業(yè)教育的地位、作用重視不夠，職業(yè)教育作為類型教育的社會定位不夠清晰，社會認可度低，實質(zhì)上扮演著社會托底性教育的角色。

（二）人才培養(yǎng)與市場就業(yè)長期“兩張皮”導(dǎo)致教育入口與就業(yè)出口嚴重錯位

由于西藏生產(chǎn)力水平落后，市場吸納就業(yè)的空間狹小，市場配置人力資源的能力不足，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)始終成為各類群體就業(yè)中的重中之重、難中之難。重文史、輕理工，重學(xué)歷、輕技能，重公職、輕企業(yè)的觀念根深蒂固。2020年，全區(qū)普通高校招生總額和應(yīng)屆畢業(yè)生總數(shù)雙雙突破2.7萬人。由于就業(yè)領(lǐng)域?qū)W非所用、用非所長，一方面，新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能型人才和高素質(zhì)勞動者短缺；另一方面，高校畢業(yè)生就業(yè)困難，“有崗無人、有人無崗”的結(jié)構(gòu)性矛盾日趨突出，造成人才資源的閑置和浪費。

（三）職業(yè)院校新建、擴容、提質(zhì)、整合工作勢在必行

截至目前，全區(qū)僅有職業(yè)院校15所、技工院校2所，總量不足。除西藏技師學(xué)院、拉薩一職、林芝職校等新建院校規(guī)劃到位、具備一定發(fā)展空間外，其他職業(yè)院校占地面積、實訓(xùn)場地、招生規(guī)模已近飽和。特別是職業(yè)教育的性質(zhì)決定職業(yè)院校必須具備與學(xué)生人數(shù)相匹配的、工位充足的實訓(xùn)基地以滿足教學(xué)需求，導(dǎo)致許多職業(yè)院校拓展、擴招受限。在現(xiàn)有職業(yè)院校中，僅西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院為綜合類大專學(xué)歷院校，全區(qū)無本科層次職業(yè)院校，職業(yè)教育的“天花板”尚未打破，職業(yè)教育縱向貫通沒有實現(xiàn)；教育廳、人社廳分別主管的職業(yè)院校、技工院校，前者以職業(yè)技能學(xué)歷教育為主，后者以職業(yè)技能等級培訓(xùn)為主，二者頒發(fā)的學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書不能互認互通。

（四）現(xiàn)有職業(yè)院校面孔相似、專業(yè)雷同、特色不足

西藏職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化嚴重，各地（市）未充分結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢、本地市場需求科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)。按照教育部擴大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，應(yīng)招盡招的原則，在職校招生“零門檻”的前提下，中職學(xué)校招收了大量“兩后生”和勸返生。部分勸返生學(xué)習(xí)意愿不高、文化基礎(chǔ)差，對職業(yè)教育缺乏認識和理解，沒有長遠的職業(yè)生涯規(guī)劃和穩(wěn)定的技能立身目標，不僅學(xué)習(xí)效果不佳，而且容易流失。此外，絕大部分中職學(xué)生畢業(yè)后年齡偏輕，沒有形成穩(wěn)定的職業(yè)觀，多為追求上一級院校文憑而變更所學(xué)專業(yè)，致使中職3年學(xué)習(xí)的技能半途荒廢。

（五）職業(yè)教育制度創(chuàng)新、政策供給不足

一是缺乏適當?shù)募顧C制，教師隊伍干事創(chuàng)業(yè)激情不足，存在吃“大鍋飯”問題。二是產(chǎn)教融合、校企合作流于形式。由于政策不明晰，校企雙方不敢越雷池一步，產(chǎn)教融合雙向互濟、校企合作雙元育人格局尚未形成。三是教師總量不足，中高級職稱教師比例低，“雙師型”教師少。如：西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院按照3000人辦學(xué)規(guī)模核定人員編制380人，近年來在校生規(guī)模一直保持在5000人以上，師生比達1∶19.1，已超過教育部1∶18的“紅線”；昌都市第二中等職業(yè)學(xué)校批復(fù)辦學(xué)規(guī)模為3000人，但僅有20個事業(yè)編制，教師編制配給嚴重不足。四是職業(yè)院校投入不足，據(jù)聯(lián)合國教科文組織測算，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。目前，我區(qū)職業(yè)院校辦學(xué)投入略低于普通教育辦學(xué)投入；縣級職教中心辦學(xué)經(jīng)費沒有明確保障。

二、西藏職業(yè)教育面臨的機遇和有利因素

一是在建黨100周年以及“十四五”開局之年，黨中央、國務(wù)院召開重要的全國職業(yè)教育大會，習(xí)近平總書記明確指示：職業(yè)教育前途廣闊、大有可為，昭示著我國全面開啟現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新征程。職業(yè)教育要明確類型定位，優(yōu)化技能人才培養(yǎng)渠道，促進產(chǎn)教融合，完善管理體制，積極推進本科階段職業(yè)教育，建設(shè)高水平職業(yè)院校和特色專業(yè)群，促進普職融通渠道，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，增強職業(yè)教育的社會適應(yīng)性，培養(yǎng)大量的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才和一定規(guī)模的大國工匠。

二是黨中央歷來高度重視我區(qū)職業(yè)教育工作。2020年8月，在中央第七次西藏工作座談會上習(xí)近平總書記強調(diào)提出“著眼西藏的未來發(fā)展，要辦好職業(yè)教育，努力培養(yǎng)技術(shù)技能型實用人才”。國家通過“職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃”和職教集團對口幫扶我區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展，為我區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了智力支持和資金幫扶。

三是我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展勢頭良好，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)后勁十足，經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能型人才的需求增大。2020年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值突破1900億元，經(jīng)濟增長達7.8%；全國唯一的省級集中連片特困地區(qū)整體脫貧，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和12.7%，達到40777元、14583元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快；市場主體達36.3萬戶，中小企業(yè)如雨后春筍迅速增長；“七大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)提質(zhì)增速，為市場吸納就業(yè)拓展了良好空間，為職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。

三、關(guān)于西藏自治區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展的幾點建議

職業(yè)教育作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負著傳承技術(shù)技能、培養(yǎng)實用型人才以及促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要使命。全區(qū)教育系統(tǒng)要緊緊圍繞抓好“四件大事”、完成“八大任務(wù)，著力推進“四個創(chuàng)建”，做到“四個走在前列”，聚焦產(chǎn)業(yè)需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，加快提升我區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)能力和質(zhì)量水平，為此提出以下改革建議。

（一）重視職業(yè)教育，明確類型定位

自治區(qū)人民政府出臺了《西藏自治區(qū)貫徹落實〈國家職業(yè)教育改革實施方案〉行動方案》，對今后5至10年西藏職業(yè)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作目標、主要任務(wù)、組織保障作出了明確規(guī)劃。這就意味著西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視職業(yè)教育，全社會要積極響應(yīng)，教育、人社部門首要明確職業(yè)教育的類型定位，引導(dǎo)社會各界關(guān)注職業(yè)教育，認清職業(yè)教育在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才方面的特殊功能，倡導(dǎo)科學(xué)全面的人才觀，營造人人關(guān)心職業(yè)教育、建設(shè)技能型社會的良好氛圍。當務(wù)之急，是把全區(qū)職業(yè)教育大會精神宣傳好、貫徹好、落實好。深刻認識職業(yè)教育是“不同類型、同等重要”的基本定位，破除“重普輕職”的傳統(tǒng)觀念，積極保持普職規(guī)模大體相當和職業(yè)本科教育推行力度，切實重視職業(yè)教育。一方面要學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地職業(yè)院校的成功辦學(xué)經(jīng)驗和模式，另一方面要結(jié)合西藏實際，加強本土化職業(yè)教育發(fā)展路徑研究，努力探索出一條符合西藏實際的職業(yè)教育健康發(fā)展之路。

（二）主動破除教育和市場之間的隱性“隔離墻”，進一步暢通技能人才的就業(yè)渠道

針對人才培養(yǎng)與就業(yè)市場長期“兩張皮”，教育“入口”大卻就業(yè)“出口”小這一問題，樹立發(fā)展職業(yè)教育是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的認識理念，建議由教育部門牽頭，相關(guān)廳局參加，邀請區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟、教育、就業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與，結(jié)合西藏自治區(qū)“十四五”規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃，力促教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，對西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局、人才市場供需等進行綜合分析研究，形成以市場配置人才資源為基礎(chǔ)的主報告，并分級分類編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整報告、企業(yè)人才就業(yè)狀況和需求預(yù)測報告，重點針對高校畢業(yè)生就業(yè)問題和技能型人才使用問題，提出符合西藏實際的多渠道解決就業(yè)方案。

（三）實施“縱向貫通”工程，優(yōu)化職業(yè)教育培養(yǎng)體系

針對我區(qū)職業(yè)院校總量不足、高職?？瞥蔀槁毥獭疤旎ò濉钡狞c出突特，要整合統(tǒng)籌教育資源，建議在“十四五”時期，規(guī)劃新建一批職業(yè)院校，對現(xiàn)有部分具備條件的職業(yè)院校進行改擴建和專業(yè)提升，發(fā)揮西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院示范引領(lǐng)作用，加強與中等職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)方面的銜接，將西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)成為中職學(xué)校對口升學(xué)的銜接重地。將拉薩一職、日喀則二職、昌都二職升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，將林芝職校升格改建為西藏旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院。鑒于教育、人社兩系統(tǒng)的職業(yè)院校、技工院校經(jīng)費來源不一，培養(yǎng)對象不同，辦學(xué)模式有異等情況，將技工院校在產(chǎn)權(quán)不變、主管部門不變的前提下，納入橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在教育部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和宏觀管理下，一視同仁地給予經(jīng)費支持，積極探索學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書互認互通的機制模式，著重解決重復(fù)建設(shè)、重復(fù)辦學(xué)的根本性問題。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類定位，突出特色

針對現(xiàn)有職業(yè)院校面孔相似、專業(yè)雷同、特色不足等問題，根據(jù)自治區(qū)政府行動方案要求，建議由教育主管部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃、逐校定位，使每一所職業(yè)院校獨具特色，打造品牌專業(yè)。改變學(xué)生“零門檻”進入中職學(xué)校的招生局面，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀，重點解決中職學(xué)校畢業(yè)生片面追求學(xué)歷、半途荒廢技能的普遍現(xiàn)狀。一要鼓勵中職畢業(yè)生按所學(xué)專業(yè)進入?yún)^(qū)內(nèi)高職院校對口專業(yè)獲取文憑，或送入內(nèi)地職業(yè)院校及對口援藏省市的職業(yè)院校進修提升；二要參照教師、醫(yī)生定向培養(yǎng)模式，鼓勵國有企業(yè)和相關(guān)用人單位進行訂單式培養(yǎng)；三要完善相關(guān)政策，改變職業(yè)院校畢業(yè)生會同普通院校畢業(yè)生千軍萬馬爭搶公職崗位（機關(guān)公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員）的現(xiàn)象。各級政府應(yīng)根據(jù)實際情況出臺勸學(xué)辦法、壓實責(zé)任，協(xié)助職業(yè)院校開展勸學(xué)工作。

（五）完善評價考核及引導(dǎo)激勵機制，鼓勵多方力量參與職業(yè)教育發(fā)展

一方面，要在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部，建立健全隊伍建設(shè)和考核評價激勵機制，提高教師工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。進一步細化“雙師型”教師隊伍建設(shè)舉措，認真落實每3年動態(tài)核定職業(yè)院校編制制度，研究制定西藏職業(yè)院?！半p師型”教師認定管理辦法，科學(xué)合理制定職業(yè)院校職稱比例。完善職業(yè)教育教師資格考試制度，強化專業(yè)教學(xué)和實踐考核。堅持“引培借”，對引進高層次、高技術(shù)技能人才，設(shè)立“綠色通道”，以直接考察方式公開招聘；擴大社會能工巧匠、技能大師聘用比例，緩解教師隊伍編制不足壓力；建立職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度，構(gòu)建職前職后一體化、校企雙主體的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系；要利用對口支援優(yōu)勢，借助對口支援學(xué)校師資力量。另一方面，要面向全社會制定出臺產(chǎn)教融合、校企合作的配套政策。通過給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵、教育費附加抵免等政策，引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)教育專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實施。同時要加大職業(yè)院校辦學(xué)投入力度，確保職業(yè)教育財政經(jīng)費投入滿足職業(yè)教育辦學(xué)需要。明確縣級職教中心辦學(xué)經(jīng)費來源及資金撥付比例。出臺中職生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大對中職畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶力度。建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法。探索建立未就業(yè)大學(xué)生“回爐”接受高等職業(yè)教育制度，通過讓未就業(yè)大學(xué)生掌握1-2門實用技術(shù)，實現(xiàn)就業(yè)。針對職業(yè)教育是面向社會跨界教育的特點，形成政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會深度參與的多元辦學(xué)格局。建議盡快建立自治區(qū)職業(yè)教育工作廳際聯(lián)席會議制度，由自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，教育廳為牽頭部門，人社、發(fā)改、工信、財政、國資、稅務(wù)等部門為成員的職業(yè)教育工作廳際聯(lián)席會議制度，剖析“問題清單”和“任務(wù)清單”，制定“責(zé)任清單”和“校準清單”，研究解決職業(yè)教育重大問題。牽頭部門負責(zé)職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，各成員單位加強溝通協(xié)調(diào)，做好相關(guān)政策配套銜接，在國家和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目安排、經(jīng)費投入等方面形成政策合力。