文/褚燕玲 責(zé)任編輯/楊芝

“上面千條線，下面一根針?！被鶎邮巧鐣?huì)治理的基礎(chǔ)“細(xì)胞”，基層治理的效果直接關(guān)系著社會(huì)治理水平。2022年初，鄞州區(qū)福明街道成為寧波市基層治理提升工作試點(diǎn)街道，結(jié)合“上統(tǒng)下分、強(qiáng)街優(yōu)社”改革，一體推進(jìn)組織體系、網(wǎng)格體系、執(zhí)法體系等重塑，不斷探索基層治理的“福明解法”。

江城社區(qū)居民在“幸福里”自治微站議事。

重塑組織體系讓黨建統(tǒng)領(lǐng)“強(qiáng)起來(lái)”

“2022年上半年社區(qū)全員核酸時(shí)，很多工作人員來(lái)自轄區(qū)黨建聯(lián)建單位，他們幫忙抬桌子、搭帳篷、貼一米線，大大減輕了社工的負(fù)擔(dān)?！备Ｃ鹘值傈h工委書(shū)記李靜表示。以常住人口超1 萬(wàn)人的福明家園社區(qū)為例，如果沒(méi)有廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)黨員、志愿者，不論是全員核酸還是日常核酸檢測(cè)，對(duì)社區(qū)而言，都將是不小的挑戰(zhàn)。

福明街道借基層治理提升工作的契機(jī)，統(tǒng)合轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位、樓宇商圈、社會(huì)組織等，建強(qiáng)8 個(gè)黨建聯(lián)建，深入實(shí)施資源、需求、項(xiàng)目“三張清單”，組織120 家單位、1300 余名志愿者，參與社區(qū)治理，在疫情防控、服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)合、力量統(tǒng)籌、項(xiàng)目統(tǒng)建。

為了使網(wǎng)格內(nèi)的黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，福明街道構(gòu)建了“街道—社區(qū)—網(wǎng)格（小區(qū)）—微網(wǎng)格”四級(jí)組織架構(gòu)，4 個(gè)社區(qū)黨組織完成升格，45 個(gè)小區(qū)、113 個(gè)網(wǎng)格、498 個(gè)微網(wǎng)格全部組建黨組織。

與此同時(shí)，街道以小區(qū)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建，新建“紅色物業(yè)”4 個(gè)、“紅色業(yè)委會(huì)”7個(gè)，成立“紅管家”社區(qū)共治委員會(huì)13 個(gè)，把支部建在網(wǎng)格上，把黨組織延伸到了群眾“家門(mén)口”。

“以后小區(qū)里就有孩子們喜歡的游樂(lè)場(chǎng)了?！薄暗叵萝?chē)庫(kù)入口邊還會(huì)有散步長(zhǎng)廊了，愜意足了?！?022年8月10日，在福明街道碧城社區(qū)“綠·益”黨建聯(lián)建成立儀式現(xiàn)場(chǎng)，碧水和城小區(qū)居民對(duì)正在路演的景觀微改造項(xiàng)目方案連連稱贊。

該項(xiàng)目充分利用校地共建資源，聯(lián)合校地共建單位——浙大寧波理工學(xué)院益立方公益學(xué)院，共同探討設(shè)計(jì)了碧城社區(qū)“綠色蝶變”項(xiàng)目——“創(chuàng)意花圃”計(jì)劃。項(xiàng)目選址在老舊小區(qū)碧水和城，首批安排了5個(gè)點(diǎn)位打造共享花園，預(yù)計(jì)投入50 萬(wàn)元。

在項(xiàng)目路演現(xiàn)場(chǎng)，碧城社區(qū)同步成立了“綠管家”志愿服務(wù)團(tuán)和“紅管家”共治委員會(huì)。首批30 名“綠管家”由小區(qū)居民、共建單位員工、小區(qū)物業(yè)管理方代表?yè)?dān)任，將圍繞愛(ài)綠護(hù)綠志愿服務(wù)、“雙碳”科普、手工制作等提供各類(lèi)服務(wù)。

重塑網(wǎng)格體系讓單元作戰(zhàn)“實(shí)起來(lái)”

“海晏北路455 號(hào)有一塊未啟用的交通導(dǎo)示牌，上面的遮擋布已脫落，存在較大安全隱患，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)迅速處理。”2022年8月2日，福明街道綜合信息指揮室接到江城社區(qū)網(wǎng)格員李展望上報(bào)的事件，受理并轉(zhuǎn)至街道城市建設(shè)辦公室核實(shí)處理。城建辦工作人員到現(xiàn)場(chǎng)了解情況后，又逐級(jí)上報(bào)至鄞州區(qū)綜合指揮中心，后導(dǎo)示牌由鄞州區(qū)交警大隊(duì)修復(fù)。

這些問(wèn)題，以往通常需要社區(qū)上報(bào)街道后，由街道統(tǒng)一匯總，再分別與不同的職能部門(mén)進(jìn)行溝通解決。流程復(fù)雜，事件處置速度較慢。成為寧波市基層治理提升工作試點(diǎn)街道后，福明街道根據(jù)《網(wǎng)格劃分參考標(biāo)準(zhǔn)》，科學(xué)劃分網(wǎng)格、微網(wǎng)格。目前，全街道共劃分網(wǎng)格113 個(gè)、微網(wǎng)格498 個(gè)，并按照“一網(wǎng)格一專職網(wǎng)格員”的形式，配備113 名網(wǎng)格長(zhǎng)（專職網(wǎng)格員）。同時(shí)，福明街道明確了全科社工和專職網(wǎng)格員職責(zé)邊界，讓專職網(wǎng)格員有更多的時(shí)間精力從事網(wǎng)格管理和巡查工作。

重塑網(wǎng)格體系后，網(wǎng)格員們能發(fā)現(xiàn)更多文明創(chuàng)建盲區(qū)：路上的旗桿旗幔受損、電力箱損壞、信報(bào)箱遺失……2022年4月至8月，福明街道13 個(gè)社區(qū)113個(gè)網(wǎng)格，排摸上報(bào)處理49423 個(gè)影響文明典范城市創(chuàng)建事件，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格隊(duì)伍專職化、管理體系化和問(wèn)題處置高效化。

“網(wǎng)格被精細(xì)劃分后，大家各取所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅提升了工作效率，也更全面更有針對(duì)性地服務(wù)不同業(yè)態(tài)的群體?！崩铎o介紹道。在此基礎(chǔ)上，街道配強(qiáng)“一長(zhǎng)三員兩隊(duì)”（“一長(zhǎng)”指網(wǎng)格長(zhǎng)，“三員”指專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員，“兩隊(duì)”指綜合執(zhí)法隊(duì)、應(yīng)急處置隊(duì)），探索“三師三官”（律師、調(diào)解師、心理咨詢師，警官、法官、檢察官）入格，用好在職黨員到社區(qū)報(bào)到機(jī)制，儲(chǔ)備應(yīng)急力量。目前，共排摸出網(wǎng)格共治力量4573 人、應(yīng)急突擊隊(duì)員1856 人。

福明街道綜合信息指揮室工作人員正在處理網(wǎng)格員上報(bào)的事件。

重塑執(zhí)法體系讓問(wèn)題解決“順起來(lái)”

“終于把這個(gè)‘麻將館’弄掉了，清靜不少?！?022年5月，福明街道和城社區(qū)余隘人家小區(qū)的居民們目睹了小區(qū)地下車(chē)庫(kù)的整改全過(guò)程，紛紛為這一多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)豎起大拇指。

原來(lái)，余隘人家小區(qū)有2000 余戶居民，以余隘、江南、南余3 個(gè)村莊的拆遷村民為主。由于居民之間大都熟悉，這里不少老年人喜歡在公共場(chǎng)所進(jìn)行休閑娛樂(lè)活動(dòng)，為此，社區(qū)還專門(mén)建了200 平方米的老年活動(dòng)室供其平日活動(dòng)。

新冠疫情期間，老年活動(dòng)室被關(guān)停，小區(qū)不少老年居民找到了地下車(chē)庫(kù)，各自從家里拿來(lái)桌椅棋牌，在這個(gè)隱秘的公共場(chǎng)所打起了麻將。社區(qū)工作人員得知消息后，成立一支巡查小隊(duì)多次前去勸阻，聚集情況卻遲遲得不到改善。

正當(dāng)社區(qū)工作人員因沒(méi)有執(zhí)法權(quán)而一籌莫展之際，和城社區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)員了解到事情的來(lái)龍去脈，在前往現(xiàn)場(chǎng)查看實(shí)際情況后，當(dāng)場(chǎng)決定開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)這一聚集場(chǎng)所進(jìn)行了兩個(gè)多小時(shí)的整治、清理。

經(jīng)過(guò)執(zhí)法隊(duì)員的一番溝通教育，居民紛紛認(rèn)識(shí)到自己的問(wèn)題，陸續(xù)帶回自己的桌椅。對(duì)于個(gè)別拒不配合的人員，執(zhí)法人員讓物業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)制清理。

福明街道在上級(jí)各部門(mén)支持下，按照“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”的原則，采取賦權(quán)方式推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。整合綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法力量形成一支執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行執(zhí)法力量“編組運(yùn)作、一組多格”實(shí)體化運(yùn)作，推動(dòng)巡查常態(tài)化、責(zé)任明晰化，著力破解街道執(zhí)法工作“看不見(jiàn)、管不著、管不好、管不快”等困境。2022年6月至12月，街道綜合執(zhí)法隊(duì)累計(jì)開(kāi)展“綜合查一次”執(zhí)法216 次，處置各類(lèi)事件2287 件，6 個(gè)月來(lái)累計(jì)執(zhí)法3189 人次、辦理案件1205 起，辦案量為2021年全年的142.3%?！?/p>

（本文圖片由鄞州區(qū)福明街道提供）