文｜朱音

（作者為蘇州市工業(yè)園區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)）

蘇州工業(yè)園區(qū)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊扣“一區(qū)兩中心”國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以“高品質(zhì)、精致型、現(xiàn)代化、國(guó)際性”為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“平臺(tái)型底座”“整體性轉(zhuǎn)型”“智慧化場(chǎng)景”數(shù)字政府總目標(biāo)，按照黨建引領(lǐng)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、共建共享、群眾滿意總體要求，建設(shè)工業(yè)園區(qū)“IOC（智慧城市智能運(yùn)行中心）”工作體系，創(chuàng)新提升政府部門科學(xué)決策能力、城市運(yùn)營(yíng)管理能力、社會(huì)治理響應(yīng)能力，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一、一屏觀全域，一網(wǎng)管全區(qū)

依托蘇州工業(yè)園區(qū)信息化公共基礎(chǔ)設(shè)施，按照“資源共享，力量整合，機(jī)制融合，手段集約”的設(shè)計(jì)理念，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)建設(shè)一個(gè)集全區(qū)運(yùn)行態(tài)勢(shì)全息感知和各類事件預(yù)測(cè)、預(yù)警、分析、研判、決策、處置、指揮等功能于一體的智慧城市運(yùn)行平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)“感知、分析、治理、服務(wù)、監(jiān)管、考核、指揮”六位一體，構(gòu)建園區(qū)權(quán)責(zé)明晰、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、精細(xì)智能、安全可控的社會(huì)治理體系。

圖1 蘇州工業(yè)園區(qū)概覽

蘇州工業(yè)園區(qū)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)利用智慧城市物聯(lián)感知和智能分析能力，打造覆蓋“社區(qū)+商圈+學(xué)校+企業(yè)+水域”的人工智能治理試點(diǎn)區(qū)，圍繞城市管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，統(tǒng)籌整合了20 余類事件來(lái)源，深入優(yōu)化事件處置流程。結(jié)合視頻、無(wú)人機(jī)、高空云眼、大數(shù)據(jù)分析研判、物聯(lián)感知等能力建設(shè)，協(xié)助管理部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置包括市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任、占道經(jīng)營(yíng)等城市頑疾問(wèn)題以及協(xié)助識(shí)別煙火、非法入侵等安全生產(chǎn)問(wèn)題。

1.數(shù)字底座：構(gòu)筑數(shù)字化能力中心。數(shù)字底座包含了人工智能、融合通信、物聯(lián)網(wǎng)、視頻云、大數(shù)據(jù)、時(shí)空信息、統(tǒng)一身份認(rèn)證、集成使能8 大使能平臺(tái)，形成了蘇州工業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用中心和技術(shù)能力共享中心，支撐園區(qū)各條線智慧應(yīng)用，應(yīng)用于城市管理、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域。

2.綜合態(tài)勢(shì)：建設(shè)一體化指揮中心。城市綜合態(tài)勢(shì)系統(tǒng)通過(guò)大數(shù)據(jù)治理、融合、分析，以社會(huì)治理領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),打造了園區(qū)概覽、黨的建設(shè)、城市管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、公共安全、聯(lián)動(dòng)指揮、交通運(yùn)行8 大專題態(tài)勢(shì)畫(huà)像，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)全區(qū)綜合態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一屏觀全局、知全貌，支撐管理決策。

3.流程監(jiān)督：實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)督管理。全流程監(jiān)督管理系統(tǒng)統(tǒng)一匯聚了12345 市民熱線、數(shù)字城管、網(wǎng)格巡查、AI 識(shí)別、物聯(lián)感知等多來(lái)源的非警情事件，依據(jù)事件類別智能分撥給各功能區(qū)、各部委辦局及各屬地，實(shí)現(xiàn)事件處置反饋閉環(huán)的全過(guò)程監(jiān)管。

圖2 城市綜合態(tài)勢(shì)系統(tǒng)

圖3 全流程業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

圖4 大客流超融合實(shí)景指揮應(yīng)用

圖5 政務(wù)通移動(dòng)終端

4.安全感知：加強(qiáng)“負(fù)一秒”安全防范。安全運(yùn)行感知分析系統(tǒng)以重點(diǎn)企業(yè)、商業(yè)區(qū)、工地、學(xué)校、社區(qū)等為試點(diǎn)，利用視頻監(jiān)控、自動(dòng)巡航無(wú)人機(jī)、物聯(lián)設(shè)備等數(shù)據(jù)，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)安全管控。通過(guò)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型、事故影響推演模型以及安全管控應(yīng)急預(yù)案模型，配套臨近閾值告警機(jī)制實(shí)現(xiàn)了“負(fù)一秒預(yù)警”，并聯(lián)動(dòng)全流程系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)隱患的防控處置，做到“全方位、零延遲、智慧化”安全防范。

5.應(yīng)急救援：支撐智能化應(yīng)急管理。應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)響應(yīng)了蘇州市應(yīng)急10 大任務(wù)要求，包含應(yīng)急值守、應(yīng)急指揮等子系統(tǒng)。系統(tǒng)接入了各類應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)遠(yuǎn)程音視頻通訊指揮、多級(jí)視頻會(huì)商、高空實(shí)景指揮，模擬應(yīng)急救援演練過(guò)程，支撐園區(qū)專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化、智能化應(yīng)急管理體系建設(shè)。

6.移動(dòng)感知：推動(dòng)全方位動(dòng)態(tài)感知。黨政通APP 將智慧城市智能運(yùn)行中心核心功能納入，并集成通用辦公業(yè)務(wù)模塊，形成園區(qū)新型移動(dòng)辦公助手，支持不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)掌握?qǐng)@區(qū)運(yùn)行重點(diǎn)態(tài)勢(shì)，輔助決策研判，提高政務(wù)辦公效率。

二、改革舉措

（一）平臺(tái)建設(shè)：匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)字底座

蘇州工業(yè)園區(qū)IOC（智慧城市智能運(yùn)行中心）將分散在31 個(gè)單位的43 個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合起來(lái)，接入了1.2 萬(wàn)多路視頻監(jiān)控、1.4 萬(wàn)多個(gè)物聯(lián)感知設(shè)備，匯聚了超過(guò)4 億條的政務(wù)數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)了21 類AI 能力和16 類物聯(lián)感知能力，形成功能強(qiáng)大的數(shù)字底座，用于支撐城市綜合態(tài)勢(shì)、運(yùn)行感知分析、全流程監(jiān)督管理、應(yīng)急救援指揮等智慧應(yīng)用。

同時(shí)開(kāi)發(fā)了數(shù)字駕駛艙，讓領(lǐng)導(dǎo)能夠業(yè)務(wù)隨行、指揮隨行，主要涉及城市管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援等領(lǐng)域。系統(tǒng)建設(shè)聚焦“高效處置一件事”，力爭(zhēng)在最小層級(jí)，最早時(shí)間發(fā)現(xiàn)可能存在的最危險(xiǎn)苗頭，解決最突出的問(wèn)題，達(dá)到最佳的綜合效益。

（二）流程再造：統(tǒng)一事項(xiàng)入口，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同

智慧城市智能運(yùn)行中心將分散的20 多個(gè)非警情類社會(huì)事件來(lái)源進(jìn)行統(tǒng)一入口，按照分層、分級(jí)的方式形成工單智能分撥，各部門、各板塊依責(zé)承接，協(xié)調(diào)處置，并由區(qū)級(jí)中心統(tǒng)一監(jiān)督考核。

采用“一級(jí)平臺(tái)分級(jí)使用”，區(qū)級(jí)中心發(fā)揮強(qiáng)樞紐、強(qiáng)支撐的作用，街道或社工委分中心注重執(zhí)行和實(shí)戰(zhàn)，并實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)中心與市級(jí)中心的對(duì)接，推動(dòng)市級(jí)中心發(fā)揮總覽全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。

實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理，做到橫縱聯(lián)動(dòng)、全程閉環(huán)，在區(qū)級(jí)層面做到一網(wǎng)統(tǒng)管，精簡(jiǎn)高效。

（三）科技賦能：引入人工智能，強(qiáng)化物聯(lián)應(yīng)用

堅(jiān)持“應(yīng)用為要，管用為王”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決城市治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。聯(lián)合華為等多家科技企業(yè)和科研院所，研發(fā)了50 個(gè)智能應(yīng)用場(chǎng)景，包括34 類AI 場(chǎng)景、16 類物聯(lián)場(chǎng)景，分別應(yīng)用在城市管理、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援等領(lǐng)域。

三、典型范例

（一）智能手段來(lái)助力，精細(xì)管理治水體——藍(lán)藻治理

藍(lán)藻是蘇州市城市水體治理的一大隱患，藍(lán)藻泛濫危害魚(yú)類生存環(huán)境、破壞城市景觀，甚至威脅到居民飲水安全。蘇州工業(yè)園區(qū)率先利用AI、大數(shù)據(jù)、5G 技術(shù)，并結(jié)合無(wú)人機(jī)高空機(jī)動(dòng)巡查優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了藍(lán)藻自動(dòng)巡查、智能識(shí)別，精確提醒，變經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和智慧驅(qū)動(dòng)。

無(wú)人機(jī)在巡飛中利用AI 算法識(shí)別定位藍(lán)藻位置、獲取藍(lán)藻濃度和覆蓋范圍，自動(dòng)生成工單，第一時(shí)間推送給市政服務(wù)集團(tuán)。市政服務(wù)集團(tuán)作為處置單位，根據(jù)工單報(bào)告，精細(xì)配置打撈資源進(jìn)行處置。同時(shí)，相關(guān)處置結(jié)果和工單信息也會(huì)抄報(bào)環(huán)保、水務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)了多部門的聯(lián)動(dòng)處置。

蘇州工業(yè)園區(qū)水體污染源治理方式已經(jīng)悄然發(fā)生變化：精細(xì)化、智能化的治理方式已經(jīng)成為了新的實(shí)踐方向，不但做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，處置資源還得以精細(xì)化配置管理，提高了治理效率，降低了處置成本。

圖6 無(wú)人機(jī)河道巡查藍(lán)藻識(shí)別

圖7 藍(lán)藻識(shí)別自動(dòng)識(shí)別上報(bào)工單處置流程

（二）違章停車出難題，精準(zhǔn)施策破頑疾——違章停車

圖8 工業(yè)園區(qū)違章停車非接觸執(zhí)法案例

違章停車是城市管理的頑疾，不但影響市容市貌，甚至影響市民的交通出行效率。蘇州工業(yè)園區(qū)結(jié)合IOC（智慧城市智能運(yùn)行中心），通過(guò)數(shù)字化技術(shù)探索智慧城市治理，利用AI 平臺(tái)賦能城市攝像頭，自動(dòng)識(shí)別違停車輛，進(jìn)入非接觸執(zhí)法流程。根據(jù)識(shí)別到的車牌，監(jiān)控中心會(huì)第一時(shí)間發(fā)送短信給車主，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)移車，如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未響應(yīng)，在監(jiān)控系統(tǒng)中留存的視頻將作為執(zhí)法依據(jù)自動(dòng)生成罰單，并納入個(gè)人信用體系。所有環(huán)節(jié)都是系統(tǒng)自動(dòng)操作，過(guò)程可跟蹤、可監(jiān)督、可追溯，提升了交通治理效率，節(jié)省了人力成本。

精準(zhǔn)的管理施策手段，柔性的執(zhí)法溫度，輔以高效的技術(shù)手段正是工業(yè)園區(qū)破解違章亂停車的秘密武器。

（三）風(fēng)險(xiǎn)事故隱患藏，物聯(lián)應(yīng)用感知強(qiáng)——企業(yè)監(jiān)控

比歐西是蘇州工業(yè)園區(qū)一家重大危險(xiǎn)源企業(yè)，一旦發(fā)生液氧泄露、低溫凍傷、火災(zāi)、爆炸事故，后果不堪設(shè)想。

為做到及時(shí)感知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，IOC（智慧城市智能運(yùn)行中心）接入了企業(yè)物聯(lián)數(shù)據(jù)，一旦出現(xiàn)異常情況就會(huì)報(bào)警。大廳可以實(shí)時(shí)查看報(bào)警信息，快速定位報(bào)警源，并通知企業(yè)人員趕往現(xiàn)場(chǎng)處置，指揮中心也可以第一時(shí)間連線現(xiàn)場(chǎng)人員了解情況。

監(jiān)控大屏啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，顯示現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織架構(gòu)及周邊應(yīng)急資源庫(kù)、救援隊(duì)伍、風(fēng)險(xiǎn)隱患、敏感地點(diǎn)等信息。事件處置結(jié)束后，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置情況查看事件的受損情況，出動(dòng)的救援力量，將救援過(guò)程中的物資調(diào)撥情況和現(xiàn)場(chǎng)人員疏散情況等，自動(dòng)生成報(bào)告，上報(bào)相關(guān)單位。

通過(guò)生產(chǎn)安全事件處置，做到了實(shí)時(shí)預(yù)警，分級(jí)處置，全方位監(jiān)督和聯(lián)動(dòng)指揮，保證事發(fā)前預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)規(guī)避，事發(fā)后聯(lián)動(dòng)處置，快速消除。

（四）重大活動(dòng)保障難，算法應(yīng)用來(lái)幫忙——噴泉保障

金雞湖音樂(lè)噴泉作為蘇州工業(yè)園區(qū)著名的商業(yè)旅游景點(diǎn)，在活動(dòng)期間存在人員密集、保障困難等問(wèn)題。IOC（智慧城市智能運(yùn)行中心）建設(shè)充分考慮公共安全聯(lián)動(dòng)指揮應(yīng)用，保障重大活動(dòng)的安全進(jìn)行。IOC（智慧城市智能運(yùn)行中心）在城市廣場(chǎng)部署安裝高空云眼攝像頭，可精準(zhǔn)監(jiān)控音樂(lè)噴泉現(xiàn)場(chǎng)情況，一旦有人群聚集等情況發(fā)生，可以快速進(jìn)行聯(lián)動(dòng)指揮。

根據(jù)人群聚集管控預(yù)案，中心會(huì)生成現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織架構(gòu)。在大屏中心可以看到音樂(lè)噴泉周邊視頻及出入口信息。根據(jù)不同預(yù)案，會(huì)安排不同級(jí)別安保力量，包括醫(yī)療、藍(lán)天救援隊(duì)、交通、公安等等。

現(xiàn)場(chǎng)指揮人員可以通過(guò)調(diào)整云眼攝像頭角度查看全局情況，也可以通過(guò)拉近距離查看局部詳細(xì)情況，并可以將指令投放在現(xiàn)場(chǎng)音柱大屏，協(xié)助人員退場(chǎng)，達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)全面實(shí)時(shí)掌握，緊急事件多方協(xié)同處置。

圖9 企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)控管理

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出的“感知中心、研判中心、預(yù)警中心、決策中心、指揮中心”為一體的功能。平臺(tái)作為園區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)項(xiàng)目，勇于嘗試，大膽探索，總結(jié)其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)如下：

固化組織保障。建立由技術(shù)精英團(tuán)隊(duì)和城市治理、社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成的技術(shù)咨詢小組，支撐IOC（智慧城市智能運(yùn)行中心）高水平規(guī)劃和建設(shè)。建立IOC（智慧城市智能運(yùn)行中心）運(yùn)營(yíng)技術(shù)保障機(jī)制，通過(guò)多方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、充分協(xié)同，保障IOC（智慧城市智能運(yùn)行中心）穩(wěn)定、高效、持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

強(qiáng)化安全保障。強(qiáng)化安全意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，確保安全可靠。探索運(yùn)用加密、脫敏、區(qū)塊鏈等手段，抓好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分級(jí)、分類管理，保障數(shù)據(jù)安全和群眾隱私。構(gòu)建安全運(yùn)維管理體系，嚴(yán)密防范潛在的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

優(yōu)化機(jī)制保障。充分發(fā)揮專班優(yōu)勢(shì)，健全縱向拉通機(jī)制，對(duì)接市“一網(wǎng)統(tǒng)管”,推動(dòng)街道中心運(yùn)轉(zhuǎn)的縱向多級(jí)聯(lián)動(dòng)；針對(duì)跨部門綜合性場(chǎng)景，完善多條線業(yè)務(wù)融合的橫向協(xié)同配合機(jī)制；構(gòu)建事件發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置、閉環(huán)全流程跟蹤機(jī)制，健全問(wèn)題跟蹤閉環(huán)機(jī)制。

落實(shí)考評(píng)保障。建立健全I(xiàn)OC（智慧城市智能運(yùn)行中心）專項(xiàng)考核評(píng)估指標(biāo)體系和流程，實(shí)行“旬調(diào)度、月通報(bào)、季研判、年考核”動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管和全面評(píng)價(jià)，層層落實(shí)各環(huán)節(jié)考評(píng)要求，做到實(shí)事求是、科學(xué)考評(píng)、獎(jiǎng)懲有據(jù)。

圖10 金雞湖音樂(lè)噴泉重大活動(dòng)保障