文／侯潔靜 青島同道規(guī)劃設(shè)計院有限公司 山東青島 266071

引言：

在我國社會不斷發(fā)展和進步的當下，“綠色發(fā)展”成為我國社會發(fā)展的主要戰(zhàn)略之一。十九大會議當中，習總書記明確提出了“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”，這也為社會低碳體系建設(shè)奠定了扎實根基。在我國城鎮(zhèn)化進程逐漸加快的當下，城市規(guī)模逐漸擴大，為了滿足人們?nèi)諠u增長的物質(zhì)需求，城市更新改造與規(guī)劃如火如荼開展。城市更新規(guī)劃是城鎮(zhèn)化進程當中不可逆的趨勢，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標建議》當中，明確提出“實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復，功能完善工程?！钡吞季G色城市更新規(guī)劃是在“綠色發(fā)展、低碳環(huán)?！庇^念之下，結(jié)合城市更新規(guī)劃實際需求開展的城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌，注重在技術(shù)、觀念等層次上，促進城市更新規(guī)劃高質(zhì)量實施，并且探索出綠色生態(tài)發(fā)展的城市更新規(guī)劃途徑。本文將針對低碳視角下城市更新規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進行詳細分析。

1、低碳環(huán)保內(nèi)涵概述

低碳環(huán)保是我國為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出觀念，黨的“十八屆五中全會”為“十三五”時期的經(jīng)濟發(fā)展明確了五大觀念，其中涵蓋了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大內(nèi)容，這也奠定了低碳環(huán)保在城市更新規(guī)劃當中的趨勢。當前全球生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，全球氣候變暖、環(huán)境污染、自然環(huán)境破壞等問題顯著，我國作為世界環(huán)境保護工作積極的參與者和環(huán)境保護踐行者，在當前社會環(huán)境之下提出了“雙碳”戰(zhàn)略。雙碳戰(zhàn)略是中國提出的兩個階段碳減排奮斗目標（簡稱“雙碳”戰(zhàn)略目標），其內(nèi)容為“力爭二氧化碳排放2030 年達到峰值，努力爭取2060 年實現(xiàn)碳中和?！痹谶@一戰(zhàn)略目標指引下，我國社會各個領(lǐng)域都開展了低碳環(huán)保發(fā)展。針對城市更新規(guī)劃來說，想要實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，必須要全面貫徹生態(tài)低碳觀念，在維護城市生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，保護生態(tài)資源、創(chuàng)造生態(tài)資源，杜絕以犧牲生態(tài)資源來獲取經(jīng)濟效益、杜絕一味的追求利益不顧生態(tài)環(huán)境，踐行“青山綠水就是金山銀山”城市更新規(guī)劃觀念，合理開展城市更新規(guī)劃。

2、低碳視角下城市更新規(guī)劃意義

2.1 有利于促進城市可持續(xù)發(fā)展

當前我國城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步發(fā)展，城市呈現(xiàn)出優(yōu)化轉(zhuǎn)型狀態(tài)。縱觀當前社會發(fā)展趨勢，我國城市建設(shè)呈現(xiàn)出“質(zhì)量改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重”發(fā)展態(tài)勢，各個城市更新規(guī)劃工作穩(wěn)步實施。城市更新規(guī)劃存在量大面廣的特點，當前城市發(fā)展和建設(shè)環(huán)節(jié)當中，土地資源利用效率較低、片區(qū)功能混亂、交通運行無序、綠化景觀不均等諸多問題，直接影響了城市可持續(xù)發(fā)展。甚至以一些城市更加注重短期經(jīng)濟效益，忽視了城市可持續(xù)發(fā)展。在綠色低碳觀念下科學合理開展城市更新規(guī)劃，能夠從城市的長遠角度出發(fā)，將綠色低碳技術(shù)、綠色低碳觀念滲透到城市更新規(guī)劃的每個環(huán)節(jié)當中。在低碳環(huán)保觀念引領(lǐng)下，切實結(jié)合城市實際發(fā)展趨勢，從城市更新規(guī)劃、制度編制、建設(shè)與運營各個環(huán)節(jié)當中構(gòu)建出綠色、低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等諸多觀念，除了考慮傳統(tǒng)城市規(guī)劃情況之外，還應該注重城市空間形態(tài)、布局功能、開發(fā)強度、內(nèi)外部配置等諸多因素，切實在滿足廣大群眾們對美好生活追求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)綠色生態(tài)資源配置、綠色交通系統(tǒng)規(guī)劃、綠色居民行政區(qū)布局。真正從廣大群眾們的實際需求出發(fā)，做好各項城市更新規(guī)劃工作，為城市以及社會的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

2.2 有利于完善城市現(xiàn)有規(guī)劃體系

綠色低碳是當前社會各個領(lǐng)域發(fā)展的根本原則，在城市更新規(guī)劃當中非常注重綠色低碳觀念引入。結(jié)合當前國內(nèi)外低碳綠色城市更新規(guī)劃工作研究實際情況來看，大多數(shù)都是將綠色低碳觀念引入到了城市城市更新規(guī)劃的某一個環(huán)節(jié)，很難從城市整體范圍當中合理進行綠色低碳城市更新規(guī)劃?？茖W合理的將綠色低碳觀念引入到城市更新規(guī)劃當中，可以罷黜傳統(tǒng)城市更新規(guī)劃的弊端，從城市整體發(fā)展的角度出發(fā)，全面統(tǒng)籌城市各項資源，構(gòu)建出全面、立體化、科學化的城市更新規(guī)劃。真正從扎實的綠色低碳觀念引領(lǐng)下，徹底解決城市更新規(guī)劃當中存在的問題，實現(xiàn)功能結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市各個環(huán)節(jié)的更新，為城市發(fā)展帶來更多活力。做好全面性綠色低碳城市更新規(guī)劃，還能夠強化城市的更新活力，完善各項功能的基礎(chǔ)上，提升城市運行效率，完善城市現(xiàn)有的規(guī)劃體系。

2.3 有利于創(chuàng)新城市更新規(guī)劃內(nèi)容

在當前社會各個領(lǐng)域快速發(fā)展的當下，城市更新規(guī)劃想要實現(xiàn)理想效果，就應該具備創(chuàng)新觀念和創(chuàng)新技術(shù)。將綠色低碳觀念引領(lǐng)之下，可以真正為城市更新規(guī)劃提供綠色創(chuàng)新思想以及綠色創(chuàng)新技術(shù)，積極吸取國內(nèi)外先進城市更新規(guī)劃經(jīng)驗，構(gòu)建出適合本城市發(fā)展的城市更新規(guī)劃途徑。城市更新規(guī)劃需要先進理念作為前提參考，并且需要探索出一套務(wù)實、具備操作性的規(guī)劃技術(shù)指導，從城市更新規(guī)劃內(nèi)容、要求、手法、指標等諸多角度上，確保城市更新規(guī)劃更新效率。引入綠色低碳觀念，可以嚴格按照法律法規(guī)的要求，在國家原有綠色低碳戰(zhàn)略、綠色低碳法律法規(guī)引導下，細化城市更新規(guī)劃各項內(nèi)容，確保每個環(huán)節(jié)城市更新規(guī)劃細致化實施。明確綠色城市發(fā)展方向，真正構(gòu)建出統(tǒng)一、規(guī)范化的綠色城市規(guī)劃指南，并且可以引入諸多創(chuàng)新性的綠色生態(tài)低碳技術(shù)，切實促進城市更新規(guī)劃穩(wěn)步實施，為城市更新規(guī)劃提供扎實穩(wěn)定的創(chuàng)新工具。

3、當前城市更新規(guī)劃存在的問題

3.1 忽視了居民生活體驗

城市更新規(guī)劃最為關(guān)鍵的目標，便是優(yōu)化群眾的生活空間，為廣大群眾們營造出舒適、健康、綠色的生活環(huán)境。尤其是在低碳環(huán)保觀念引領(lǐng)之下，更是要關(guān)注廣大群眾們的需求。但是結(jié)合當前城市規(guī)劃以及城市建設(shè)的實際情況來看，為了短期經(jīng)濟效益，在城鎮(zhèn)化紅利的驅(qū)動下，一些房地產(chǎn)企業(yè)肆意開發(fā)城市居民用地，忽視了居民生活區(qū)的周邊環(huán)境和生活體驗，導致群眾們?nèi)粘Ｉ瞽h(huán)境非常惡劣。甚至一些居民區(qū)因為前期建設(shè)規(guī)劃問題，導致水電系統(tǒng)故障百出，經(jīng)常性停水停電。此外，肆意開挖管道等現(xiàn)象，在城市更新規(guī)劃當中比較常見，不僅影響了廣大群眾們?nèi)粘３鲂校抑苯咏档土司用竦纳铙w驗。

3.2 生態(tài)環(huán)境保護意識相對較弱

生態(tài)環(huán)境保護工作是當前城市更新規(guī)劃必須要注重的內(nèi)容之一，直接影響著廣大群眾們的生活。尤其是當前城市人口數(shù)量不斷增長的當下，城市更新規(guī)劃面臨最為棘手的問題便是環(huán)境保護、生態(tài)保護問題。在城市當中，主要的環(huán)境問題有汽車尾氣、有害工業(yè)氣體排放、固體垃圾、水體污染等諸多環(huán)境問題。當前人們生活水平提升，私家車的數(shù)量持續(xù)增多，導致汽車尾氣問題比較嚴重，汽車尾氣以及工業(yè)有害氣體排放，都會造成城市空氣質(zhì)量下降，不利于群眾們身體健康。此外，在城鎮(zhèn)化進程日漸加速的當下，城市人口數(shù)量持續(xù)增多，促使城市生活垃圾處理成為難題。一些城市在城市更新規(guī)劃的過程當中，忽視了群眾們生活垃圾處理，大量的垃圾處理成為難題，若使用傳統(tǒng)填埋方式處理，不僅會對土壤造成污染，甚至會對水體造成污染，直接危害了群眾們的身體健康。但是在當前城市更新規(guī)劃時，往往會忽視環(huán)境保護意識，對于環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容較少，很難真正踐行綠色低碳發(fā)展要求。

3.3 生態(tài)資源浪費現(xiàn)象嚴重

結(jié)合當前城市更新規(guī)劃實際情況來看，存在生態(tài)環(huán)境資源浪費問題，因為缺乏明確的戰(zhàn)略指引方向，導致城市更新規(guī)劃工作存在土地資源浪費、基礎(chǔ)設(shè)施資源浪費、水資源浪費等諸多問題。針對土地資源浪費來說，一些城市在更新規(guī)劃時，一味的注重規(guī)模拓展，對前期城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌不全面，促使一些土地資源利用效率較低，甚至出現(xiàn)了一些私自占用農(nóng)耕地的問題出現(xiàn)。此外，一些城市更新規(guī)劃時，對于城市基礎(chǔ)設(shè)施資源利用效率較低，無法充分將公園、綠地、江河湖海、森林等資源合理進行應用，并且一些城市的自然資源分配并不均衡。這些分散的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用不充分，很容易造成一定程度的資源浪費。其三，當前很多地區(qū)的人口分布密度非常大，促使城市的水資源非常緊張，直接導致城市更新規(guī)劃水平較低，很難切實保障民生需求。

4、低碳視角下城市更新規(guī)劃策略

4.1 城市布局規(guī)劃

在城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展的當下，城市發(fā)展面臨著土地資源匱乏這一挑戰(zhàn)。為了真正有效克服土地資源限制，在城市更新規(guī)劃當中必須要注重城市布局優(yōu)化，有效解這一問題帶來的困擾。在綠色低碳觀念引領(lǐng)之下，近年來很多學者們都提倡緊湊型城市規(guī)劃，這樣不僅可以最大程度上展現(xiàn)出城市空間運行效率，而且還能優(yōu)化城市土地資源緊張這一問題，讓城市更加充滿活力，減少環(huán)境污染等諸多問題，實現(xiàn)城市更新規(guī)劃綠色低碳目標。在開展緊湊型城市更新規(guī)劃時，可以對城市公共活動區(qū)進行統(tǒng)籌，整合商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、住宅區(qū)、文化區(qū)等諸多城市公共活動區(qū)混合使用，地下地上空間開發(fā)一體化，并且適當?shù)慕ㄔO(shè)步行友好交通道路。真正契合當前綠色發(fā)展、低碳環(huán)保概念，嚴格按照我國混凝土建筑標準規(guī)范要求，合理開展城市更新規(guī)劃。減少鐘擺式交通，深入實現(xiàn)產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城市空間利用效率最大化。在規(guī)劃指標當中，應該針對不同功能區(qū)域設(shè)置相應的土地混合使用比，引入就業(yè)住房平衡指數(shù)實現(xiàn)城市建筑空間的功能混合。對不同功能區(qū)提出相應的街道尺寸要求，合理進行公共設(shè)置建設(shè)，使其達到公共開放空間比例要求，實現(xiàn)緊湊型布局以及環(huán)境友好，優(yōu)化城市空間規(guī)劃。

4.2 城市綠化景觀建設(shè)

想要真正滿足人們對美好生活的需求，就應該致力于優(yōu)化城市空氣質(zhì)量和生活環(huán)境，在綠色低碳環(huán)保觀念下，構(gòu)建綠色城市，深入開展綠色空間改造，實現(xiàn)綠色空間擴容優(yōu)化，為廣大群眾們提供綠色生活空間。當前我國綠化覆蓋率不斷增多，衡量一個城市的發(fā)展水平的重要因素便是綠化覆蓋率。在綠色低碳觀念引領(lǐng)之下，在城市綠化統(tǒng)籌層次上，應該動態(tài)化更新城市土地資源使用情況，保障城市綠地率、綠地均勻性。在綠化景觀設(shè)計時，應該盡量引入本土植物，切實強化植被存活率，采用喬木、灌木搭配的方式，合理開展綠化景觀植被配置，結(jié)合實際情況建立起綠化帶，充分挖掘建筑首層、中間層、屋頂、陽臺、墻面等諸多城市空間可以實施綠化的空間，真正在有限的城市空間當中增強綠化效率。針對綠化景觀建設(shè)指標層次來說，針對城市不同功能區(qū)所提出的綠化率有所不同，統(tǒng)籌綠地服務(wù)半徑、本地植物指數(shù)，切實踐行低碳綠色城市更新規(guī)劃目標。為了有效杜絕城市熱島效應出現(xiàn)，應該通過必要的措施來改善生態(tài)環(huán)境，在進行綠化景觀設(shè)計時，應該對所有功能區(qū)以及通風走廊寬度進行規(guī)定，確保綠化景觀建設(shè)質(zhì)量。

4.3 重構(gòu)城市交通網(wǎng)絡(luò)

在綠色低碳觀念下，想要切實確保城市交通流暢有序運轉(zhuǎn)，這應該結(jié)合城市自身發(fā)展情況，對城市各個區(qū)的空間布局進行整合。明確不同空間功能中交通情況，針對公共活動區(qū)和居民區(qū)來說，人口密度較大，所以交通比較堵塞。想要改善公共活動區(qū)和居民區(qū)的人流量和車流量密集度、避免嚴重汽車尾氣導致的環(huán)境問題，就應該在綠色低碳發(fā)展觀念下，貫徹公交優(yōu)先的思想，配套智能化的交通體系。明確廣大群眾的交通流動需求，幫助群眾們統(tǒng)籌優(yōu)化公交線路、換乘，堅持非機動車道和機動車道分離交通模式，為群眾提供電子地圖以及智能化導航等多種服務(wù)，真正為群眾的出行帶來便捷。此外，還可增加公交站點的密度，提升公交站點覆蓋率，對非機動車合理規(guī)劃，增設(shè)公交站、輕軌站等。制定高效性的交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，結(jié)合城市不同區(qū)域的特點，形成人性化的交通道路系統(tǒng)，并且還可以設(shè)置風雨連廊等人性化人行交通設(shè)施，與周邊公共服務(wù)設(shè)施開放互動，設(shè)置完成相連完整的人行步道，創(chuàng)設(shè)出適合群眾日常出行的交通環(huán)境。與此同時，還應該積極鼓勵互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新向技術(shù)應用，通過設(shè)置電動汽車充電設(shè)施、共享汽車、共享單車等基礎(chǔ)性服務(wù)，真正踐行綠色出行低碳出行。

4.4 高效利用清潔能源

在城市更新規(guī)劃當中，還應該注重清潔能源的應用。在城市當中，徹底貫徹綠色發(fā)展戰(zhàn)略，降低城市當中原本能源消耗，使用清潔能源綠色能源，以便于實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。當前我國生態(tài)綠色技術(shù)快速發(fā)展，很多可再生能源、綠色能源應用到了社會各個領(lǐng)域當中，有效降低了碳排放量，并且能夠優(yōu)化社會各個領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高效能、低排放。在進行城市更新規(guī)劃的過程中，應該考慮到將地熱、太陽能、風能、生物質(zhì)能等諸多可再生能源利用到城市各個領(lǐng)域當中，使用光伏發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、熱源泵技術(shù)等分布式供能技術(shù)，對能源進行回收，并且盡可能的近距離輸送能源。針對城市當中產(chǎn)業(yè)區(qū)來說，應該盡快淘汰落后產(chǎn)能，以便于解決產(chǎn)能過剩矛盾，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整。此外，在綠色低碳環(huán)保目標的指引下，應該對不同工業(yè)產(chǎn)出實際情況進行分析，加大可再生能源在工業(yè)領(lǐng)域當中應用比例，做好能源回收，并且實現(xiàn)公共能源檢測系統(tǒng)覆蓋，以便于確保清潔能源在工業(yè)領(lǐng)域當中應用水平。城市更新規(guī)劃當中，還應該對水資源進行管理，通過現(xiàn)代化技術(shù)，對城市地表徑流采用中水回用，構(gòu)建人工生態(tài)濕地系統(tǒng)，促進水資源循環(huán)利用，真正實現(xiàn)構(gòu)建海綿城市的目標。針對不同功能區(qū)域水資源、雨水以及生活用水進行集中回收，做好各類水資源處理，實現(xiàn)水資源重復再利用，促進安全和高效的水資源處理機制。將垃圾進行回收，在全市推廣垃圾分類工作，回收的有機垃圾應該用于綠地肥料、將難以利用的廢棄物進行焚燒處理產(chǎn)生的熱能進行城市供熱。針對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域來說，可以應優(yōu)先使用可再生、綠色建材、本地建材等，真正促進城市建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展。

結(jié)語：

總而言之，低碳視角下城市更新規(guī)劃意義重大，不僅可以促進城市可持續(xù)發(fā)展，而且還可以在完善城市現(xiàn)有規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新城市更新規(guī)劃內(nèi)容。綠色低碳城市更新規(guī)劃是城市發(fā)展的必然之舉，也是我國城鎮(zhèn)化進程當中的重要任務(wù)。當前各個城市都開展了道路修建、綠化建設(shè)、市政住宅規(guī)劃、交通環(huán)境治理等諸多工作，在進行城市改造工作時，不僅需要注重提升人們生活品質(zhì)，更要注重低碳環(huán)保工作建設(shè)，杜絕不利于健康綠色環(huán)保事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容，為綠色低碳環(huán)保事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。