□張 越
(山西大學(xué),山西 太原 030006)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅關(guān)系到建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的任務(wù),還關(guān)系到新時(shí)代“三農(nóng)”建設(shè)的總體目標(biāo)。深化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論學(xué)習(xí),有利于城鄉(xiāng)更好地融合與發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對金融的需要。我國是農(nóng)業(yè)大國,國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵階段,由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。農(nóng)村金融怎樣進(jìn)行改革和創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展而言至關(guān)重要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉就是金融資源,必須積極推動金融結(jié)構(gòu)體系不斷完善和金融資源日趨強(qiáng)大,才能為農(nóng)戶、示范園和科技型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐。完善的金融制度可以為資金的分配與流向提供政策保障,金融工具是促進(jìn)資金流通的載體。農(nóng)村金融制度、金融工具對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金流通能起到有效的助推作用。
二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育對金融的需要。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的重要組成部分之一,對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展而言非常重要。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體起步晚,只對一小部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用,也只改善了部分農(nóng)村居民的生活水平,仍未形成均衡性、多元化發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。充分發(fā)揮農(nóng)村金融的作用,成為加快培育農(nóng)村經(jīng)營主體的核心問題。盡可能擴(kuò)大普惠金融的覆蓋范圍,使所有人都能享受到其所帶來的福利,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境對金融的需要。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r由農(nóng)村人居環(huán)境所體現(xiàn)?,F(xiàn)階段,我國部分農(nóng)村地區(qū)尚未合理規(guī)劃住房,庭院外私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重,房屋建設(shè)布局雜亂無章,房屋間距過小、高矮不齊,居住空間環(huán)境較差。因此,必須盡快整治農(nóng)村人居環(huán)境。此過程涉及龐大的資金需求,離不開金融的支持。近年來,整治資金需求量大、項(xiàng)目實(shí)施周期長、收益來源少等已日漸成為金融支持農(nóng)村人居環(huán)境整治中普遍存在的問題。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有規(guī)范化的統(tǒng)一管理,總體呈現(xiàn)滯后局面。目前,仍有部分經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)沒有修建水泥路;部分村莊道路兩側(cè)未設(shè)置排水溝,導(dǎo)致道路排水不暢通;未放置垃圾桶,垃圾隨處堆放的現(xiàn)象普遍存在;缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施,污水處理系統(tǒng)不完備。
金融助力鄉(xiāng)村振興的立足點(diǎn)主要包括以下幾方面:以保障農(nóng)村居民基本生活需要,帶領(lǐng)其實(shí)現(xiàn)共同富裕為立足點(diǎn),為農(nóng)村居民提供更加多元化的基礎(chǔ)金融服務(wù);以區(qū)域涉農(nóng)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展為立足點(diǎn),為其提供一對一、精準(zhǔn)定向金融服務(wù),梳理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展;以新型農(nóng)村建設(shè)為立足點(diǎn),開展針對性的幫助和扶持,進(jìn)一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)金融資源,優(yōu)化升級區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施,打造宜居環(huán)境,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村[1]。
金融服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興的特征包括以下幾方面。
一是商業(yè)銀行牽頭。大多數(shù)情況下,金融服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興由商業(yè)銀行牽頭主導(dǎo),通常先進(jìn)行局部試點(diǎn),完成后才會由點(diǎn)及面在全社會范圍內(nèi)推行。此種幫扶方式是商業(yè)銀行深刻了解和領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興運(yùn)作特點(diǎn)的充分體現(xiàn)。
二是采用新型技術(shù)。提升業(yè)務(wù)處理效率??梢匝邪l(fā)新型智能工具。建立線上綜合性服務(wù)平臺,增加電商平臺應(yīng)用。
三是充分發(fā)揮企業(yè)力量,拓寬服務(wù)渠道。積極與區(qū)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作。各金融主體應(yīng)充分利用其平臺、市場及資金優(yōu)勢,與區(qū)域休閑旅游、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等企業(yè)展開合作,為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的有序進(jìn)行提供間接助力。同時(shí),積極與電商企業(yè)合作。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品資源并與電商企業(yè)合作,有利于搭建完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
現(xiàn)階段,我國農(nóng)村金融市場不夠成熟,農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的金融體系。在政府的大力支持下,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)紛紛開展了普惠金融服務(wù),然而由于農(nóng)村金融供給不平衡、服務(wù)主體少、種類單一等問題,導(dǎo)致有效供給不足或過度的情況頻繁發(fā)生。政府應(yīng)從宏觀層面對不同類型的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。就具體實(shí)施層面而言,金融機(jī)構(gòu)出于自身的逐利性,普遍不愿將金融資源投向缺乏抵押擔(dān)保且規(guī)模過小的農(nóng)戶群體,更愿意向中高端客戶群體投入金融資源。
近年來,隨著金融服務(wù)體系的日益擴(kuò)大,小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行紛紛涌現(xiàn),但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給和需求依然極度不平衡。從追逐利益的角度出發(fā),各金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村、縣城設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的積極性普遍不高,而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市網(wǎng)點(diǎn)分布則更加密集。金融機(jī)構(gòu)分布不均衡,支持主體過于單一,且保險(xiǎn)、證券及擔(dān)保類金融機(jī)構(gòu)參與不足。尚未健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系,擔(dān)保機(jī)構(gòu)形式缺乏多樣性,缺乏完善的金融生態(tài)環(huán)境和健全的信用體系。農(nóng)戶文化水平不高、思想過于守舊、法律意識淡薄、信用意識不強(qiáng),導(dǎo)致該群體時(shí)常出現(xiàn)賴賬行為[2]。
鄉(xiāng)村振興依賴金融的支持,所以金融機(jī)構(gòu)必須對金融供給的規(guī)模進(jìn)行及時(shí)、合理地調(diào)整,才能滿足鄉(xiāng)村振興的需求。
深入分析多地涉農(nóng)貸款增長情況可知,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)大幅度提升信貸投入規(guī)模,以更好地滿足鄉(xiāng)村振興各方面的需求。不僅要從規(guī)模上擴(kuò)大對鄉(xiāng)村振興的信貸支持,還應(yīng)提高存款向貸款轉(zhuǎn)化的效率。
鄉(xiāng)村振興所涉及的指標(biāo)和金融支持效率的關(guān)聯(lián)度最低,代表農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興屬于薄弱環(huán)節(jié),開展力度嚴(yán)重不足,沒有充分發(fā)揮出農(nóng)村金融支持效率對鄉(xiāng)村振興的助推作用。
此外,近幾年我國農(nóng)村地區(qū)存款向貸款轉(zhuǎn)化能力明顯降低,農(nóng)村金融支持效率也呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢,代表涉農(nóng)資金非常有可能流向非農(nóng)領(lǐng)域,沒有真正作用于鄉(xiāng)村振興。
現(xiàn)階段,我國農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)推廣力度嚴(yán)重不足,尚未完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系亟待健全。目前,我國農(nóng)村金融內(nèi)部控制及管理的執(zhí)行力不強(qiáng),管控工作浮于表面,沒有切實(shí)發(fā)揮內(nèi)控的防范與監(jiān)督作用,與風(fēng)險(xiǎn)防范及控制相關(guān)的制度、章程、職責(zé)等基本空白,在農(nóng)村金融發(fā)展過程中極易觸發(fā)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)性問題。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)尚未健全農(nóng)村金融補(bǔ)償機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制,建立的防范機(jī)制沒有考慮到風(fēng)險(xiǎn)隱患的差異性。除此之外,由于農(nóng)業(yè)具有易損性、不可預(yù)測性等特點(diǎn),致使金融機(jī)構(gòu)對該領(lǐng)域投入資金的積極性普遍不高,農(nóng)村地區(qū)的招商引資十分困難,本地金融機(jī)構(gòu)資金外流的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,久而久之導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)服務(wù)過于薄弱,金融衍生品得不到有力推廣。
政策性銀行應(yīng)切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)作用,農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)與非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極發(fā)揮補(bǔ)充作用,保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)應(yīng)完善互補(bǔ)協(xié)同機(jī)制,推動農(nóng)村金融協(xié)同機(jī)制及其服務(wù)組織體系的不斷完善,具體內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)。
一是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)積極發(fā)揮國家政策引導(dǎo)作用,向溫室大棚、農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目投入更多的資金。通過拓寬境內(nèi)外融資渠道、發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券、建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等方式,確保農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)真正成為服務(wù)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資銀行。拓展中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源,規(guī)范國家支農(nóng)資金管理,不斷增加農(nóng)業(yè)政策性貸款種類[3]。
二是中國農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)投入更多資金為“三農(nóng)”提供有力支撐,立足“三農(nóng)”發(fā)展需要,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供助力,從深度和廣度兩個(gè)層面出發(fā),進(jìn)一步拓展普惠金融服務(wù),切實(shí)發(fā)揮商業(yè)性銀行模范帶頭作用。例如,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以其生產(chǎn)規(guī)模龐大、高利潤等優(yōu)勢成為農(nóng)村的佼佼者,擔(dān)保條件與銀行要求相符合,更有甚者會由政府為其作隱性擔(dān)保。而作為農(nóng)村地區(qū)實(shí)力最強(qiáng)的商業(yè)性銀行,中國農(nóng)業(yè)銀行必須加大對農(nóng)村龍頭企業(yè)的支持力度,為其提供包括理財(cái)、信貸和票據(jù)等業(yè)務(wù)在內(nèi)、全方位的金融服務(wù)和支持,使企業(yè)在金融領(lǐng)域中面臨的棘手問題得到切實(shí)有效的解決,促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)銀行真正成為支持鄉(xiāng)村振興的綜合服務(wù)金融機(jī)構(gòu)。
三是加大對小額信貸公司和村鎮(zhèn)銀行等正規(guī)、非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的支持力度,更好地為鄉(xiāng)村振興助力。對小型金融機(jī)構(gòu)可以擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼范圍,落實(shí)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,降低小型金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本壓力,利用其便捷、靈活等優(yōu)勢促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。
四是引導(dǎo)銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)以及期貨等行業(yè)展開聯(lián)合協(xié)作,完善和優(yōu)化銀行性金融服務(wù)體系。例如,鼓勵農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),以有效規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)。通過推進(jìn)銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)以及期貨等跨行業(yè)聯(lián)合協(xié)作,達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。
總結(jié)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)可知,農(nóng)村金融服務(wù)走向綜合化與協(xié)同化是未來發(fā)展的趨勢,完善農(nóng)村信用合作體系可以更加全面地覆蓋到保險(xiǎn)、信貸等領(lǐng)域,并提供更具綜合性的服務(wù)。
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營需求和區(qū)域特征,對涉農(nóng)信貸資源比重予以適當(dāng)提升,使其在保持合理增長的基礎(chǔ)上,又能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。政府部門應(yīng)制定激勵機(jī)制,為在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)提供損失補(bǔ)償、減免稅等優(yōu)惠政策。政府還要推出財(cái)政補(bǔ)貼等措施,提高金融機(jī)構(gòu)信貸投放熱情,鼓勵其加大對“三農(nóng)”服務(wù)的信貸投放力度。對于農(nóng)村金融支持效率的提升,從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的角度來講,由于我國各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡相同,對涉農(nóng)信貸的需求也具有差異性。提升農(nóng)村金融支持規(guī)模可以從以下兩方面入手。
一是根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,合理投放涉農(nóng)貸款。例如,對效率低、規(guī)模小的一些地區(qū),不僅要加大貸款的投放力度,而且要適當(dāng)調(diào)整貸款發(fā)放結(jié)構(gòu);對經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、技術(shù)水平不高的一些地區(qū),應(yīng)對農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域著重增加貸款投放。
二是豐富信貸產(chǎn)品種類,因地制宜地推出一系列具有本土特色金融產(chǎn)品,滿足鄉(xiāng)村振興的需求。例如,蘭考縣為了貫徹落實(shí)資金取之于民、用之于民的財(cái)政方針,將信貸服務(wù)全方位覆蓋至當(dāng)?shù)孛褡鍢菲鳟a(chǎn)業(yè)鏈。由此可見,政府要對各項(xiàng)因素予以綜合考慮,針對不同地區(qū)制定不同的農(nóng)村金融政策;還要明確規(guī)定支農(nóng)貸款比例,制訂兼具科學(xué)性與規(guī)范性的農(nóng)村金融市場資金回流機(jī)制,科學(xué)調(diào)整支農(nóng)資金投入方向。
三是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施進(jìn)程。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提質(zhì)增效、增點(diǎn)擴(kuò)面,增加對農(nóng)村金融支農(nóng)惠農(nóng)的資金投放,提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平和可得性,使農(nóng)村地區(qū)融資需求得到切實(shí)滿足。同時(shí),加大惠農(nóng)資金投入力度,為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)提供相應(yīng)扶持,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)脫貧能力顯著提高。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須從長遠(yuǎn)角度考慮,規(guī)劃產(chǎn)業(yè)支持策略,不能只將目光聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展的局部,要合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的布局。此外,對農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)既要提供信貸方面的支持,還應(yīng)增加其他金融形式,包括農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保等。為了提高銀行開展綠色信貸的積極性,政府應(yīng)補(bǔ)助擔(dān)保費(fèi)率,設(shè)立綠色發(fā)展信用擔(dān)保基金,合理引導(dǎo)市場力量為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供有效助力。政府應(yīng)充分利用財(cái)政資金,以農(nóng)村為重點(diǎn)、農(nóng)戶為支持對象,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的要求,建立文體活動中心、圖書館等,從而實(shí)現(xiàn)文化場所和基礎(chǔ)設(shè)施的多樣性,進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn),以完善的擔(dān)保機(jī)制為手段、以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為目的,制定綜合的實(shí)施策略,從而推動金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的深入發(fā)展。
一是政府應(yīng)建立健全增信機(jī)制。政府必須發(fā)揮主導(dǎo)能力,利用財(cái)政資金的杠桿作用,合理集中扶貧資金與各類專項(xiàng)資金。為了帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化,可以嘗試設(shè)立精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等,以更好地提供融資增信支持。針對“三農(nóng)”貸款制定稅費(fèi)補(bǔ)貼等稅收扶持措施,使金融投入成本和收益不平衡的問題得到有效解決。
二是企業(yè)參與擔(dān)保機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司,擴(kuò)大其在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興服務(wù)對象的基本特征,開展相應(yīng)的擔(dān)保業(yè)務(wù),確保擔(dān)保機(jī)構(gòu)對信用風(fēng)險(xiǎn)的分散及補(bǔ)償作用能夠得到有效發(fā)揮。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系,降低農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)損失,為農(nóng)戶提供保險(xiǎn)保障。
三是銀行完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村各部門之間應(yīng)強(qiáng)化信息溝通和共享,細(xì)致研究“三農(nóng)”領(lǐng)域,充分利用區(qū)塊鏈、人工智能以及大數(shù)據(jù)等技術(shù),建立監(jiān)控評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)分析模型,總結(jié)和分析風(fēng)險(xiǎn)變化規(guī)律,構(gòu)建自動化、智能化的風(fēng)險(xiǎn)管控平臺,不斷完善自身風(fēng)控體系,以滿足“三農(nóng)”金融需求的多樣性,有效控制風(fēng)險(xiǎn),推動可持續(xù)發(fā)展。
黨的十九大以來,中央與各級政府的工作都圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開,這也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村中黨對于農(nóng)村建設(shè)的新指示。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對農(nóng)村建設(shè)而言是理論與實(shí)踐的雙重創(chuàng)新發(fā)展,對于解決“三農(nóng)”問題有著至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,對于金融服務(wù)提出了更高的要求。金融作為社會生產(chǎn)活動中的重要環(huán)節(jié),在鄉(xiāng)村振興之中具有不可替代的作用。