沈桂城高級工程師 翁 蔚 高級工程師 王夢瑤 馮 杰高級工程師 許 鑫

(1.國網(wǎng)福建省電力有限公司應(yīng)急中心，福建 福州 350003；2.國網(wǎng)智能電網(wǎng)研究院有限公司，北京 102200；3.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京 100083)

0 引言

當(dāng)前，我國電力工業(yè)正處于快速發(fā)展階段，電力系統(tǒng)運(yùn)行呈現(xiàn)出控制難度加大的特點，同時臺風(fēng)、雨雪冰凍等自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致大面積停電等突發(fā)事件時有發(fā)生。在應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理過程中，應(yīng)急指揮發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，決定應(yīng)急救援與應(yīng)急處置的效率。應(yīng)急指揮官是應(yīng)急指揮的主體，其指揮能力決定著應(yīng)急工作的實施效果。應(yīng)急指揮官擔(dān)負(fù)著營救受困人員，與各部門展開協(xié)調(diào)、溝通工作的重要責(zé)任。一些發(fā)達(dá)國家關(guān)于應(yīng)急指揮官的研究已相對成熟，其中，美國從指揮官的選拔到培養(yǎng)建立了一套完整的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，并盡可能將應(yīng)急指揮人員與應(yīng)急處置人員的職能區(qū)分開來，從響應(yīng)、處置和恢復(fù)的全過程明確應(yīng)急指揮官應(yīng)具備的能力和條件，從而高效應(yīng)對突發(fā)事件[1]。我國應(yīng)急管理人才與西方發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距，應(yīng)急指揮官專業(yè)化建設(shè)起步較晚，早期有關(guān)應(yīng)急指揮的研究主要集中在傳統(tǒng)軍事安全方面，眾多學(xué)者構(gòu)建了軍事指揮人才的培養(yǎng)體系，明確了軍事指揮人才的能力要素[2]。自“非典”后，我國應(yīng)急人才的研究發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域更加注重培養(yǎng)集管理和技術(shù)為一體的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生人才[3]。但是在電力領(lǐng)域，一些企業(yè)在應(yīng)對突發(fā)事件的實際工作中，現(xiàn)場指揮官存在應(yīng)急指揮與處置能力不足、指揮責(zé)任不明確、缺乏現(xiàn)場統(tǒng)籌管理等問題，同時應(yīng)急指揮官的培養(yǎng)主要注重“技術(shù)性”人才，而忽視了“管理”的重要性[4]。

因此，本文對現(xiàn)場指揮官的指揮能力構(gòu)成要素進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確地分析，了解和掌握他們自身實力和不足，從而提出應(yīng)急指揮官能力的構(gòu)成要素，為應(yīng)急指揮官能力提升制定針對性的策略。

1 應(yīng)急指揮能力界定

1.1 應(yīng)急指揮

應(yīng)急指揮起源于軍隊作戰(zhàn)指揮學(xué)，是指當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，指揮人員依據(jù)突發(fā)事件的情況，迅速調(diào)度指揮一切可以救災(zāi)的資源(隊伍、物資、資金)，進(jìn)行針對性搶險救援的組織活動[5]。美國建立了事故現(xiàn)場指揮體系(Incident Command System，ICS)，其確定了由現(xiàn)場指揮官領(lǐng)導(dǎo)下的作業(yè)組、計劃組、后勤組、財務(wù)組組成的應(yīng)急指揮架構(gòu)及其功能，并要求現(xiàn)場指揮官必須具備應(yīng)對各種類型突發(fā)事件的能力[6]。德國的“應(yīng)急操作指揮與控制系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)與指揮”規(guī)則(DV100條例)制定了應(yīng)急指揮的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，遵循“崗位權(quán)力大于級別權(quán)力”的原則，規(guī)范化現(xiàn)場指揮官指揮權(quán)力，強(qiáng)化突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度[7]。日本的《災(zāi)害對策基本法》依據(jù)災(zāi)害的性質(zhì)和特點明確從中央到地方的應(yīng)急職責(zé)，包括職員構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則和各種權(quán)限[8]。

1.2 現(xiàn)場指揮官

現(xiàn)場指揮官是指揮主體的重要組成部分，是應(yīng)急指揮行動的組織協(xié)調(diào)者，是突發(fā)事件現(xiàn)場指揮應(yīng)急處置工作的最高指揮人員[9]。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮官根據(jù)現(xiàn)場突發(fā)事件的類型、產(chǎn)生原因、性質(zhì)、時空特征、擴(kuò)散態(tài)勢、影響后果等因素在快速評估的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)合理、及時有效的應(yīng)急控制模式，從時間、空間上對應(yīng)急管理過程中的各種力量、各種活動進(jìn)行安排與調(diào)整[10]。我國于2014年在廣東省開始部署突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官試點工作，省政府出臺了《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法(試行)》和《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范(試行)》等相關(guān)制度，明確了現(xiàn)場指揮官的工作原則、職權(quán)與職責(zé)。

現(xiàn)場指揮官的基本責(zé)任主要是：組織建立現(xiàn)場指揮部，明確相關(guān)部門及人員分工，維護(hù)現(xiàn)場工作人員的身心健康；根據(jù)實地考察情況形成應(yīng)急處置方案，落實各項資源運(yùn)用及分配；與外界保持良好的關(guān)系，傳達(dá)落實各級黨政精神，并與救援隊伍有效溝通重要信息，傳達(dá)正確信息給媒體；決定應(yīng)急響應(yīng)的終止，協(xié)助災(zāi)后重建與調(diào)查。應(yīng)急指揮官素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，關(guān)系應(yīng)對突發(fā)事件處置工作的成效。因此，其必須具備管理協(xié)調(diào)各種可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的能力，最大程度減少電力突發(fā)事件造成的損失和影響。

1.3 電力企業(yè)現(xiàn)場指揮官應(yīng)急指揮能力

指揮能力是人依靠系統(tǒng)內(nèi)權(quán)威，命令或指使下屬工作以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的技能和本領(lǐng)。指揮能力的發(fā)揮，源于組織授予，并依靠個人素質(zhì)和威望實現(xiàn)。電力應(yīng)急指揮官是指接受專業(yè)的應(yīng)急指揮培訓(xùn)并取得相應(yīng)的任職資格，具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識和豐富的指揮經(jīng)驗，能夠在復(fù)雜多變的電力指揮環(huán)境中全面統(tǒng)籌、靈活應(yīng)變的指揮人才。電力企業(yè)現(xiàn)場指揮官應(yīng)急指揮能力是指揮官個性品質(zhì)及多種能力的綜合體現(xiàn)，提高電力企業(yè)現(xiàn)場指揮官應(yīng)急指揮能力是加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)的重要途徑。

2 應(yīng)急指揮能力構(gòu)建

2.1 應(yīng)急指揮能力構(gòu)成分析

崗位能力素質(zhì)是指為完成某項目標(biāo)，依據(jù)崗位和職業(yè)的特點，員工同時滿足組織環(huán)境、崗位工作及個人能力3方面的要求，具體包括動機(jī)、個性品質(zhì)、知識、技能及角色特征等[11]。明確員工的能力素質(zhì)，可以發(fā)揮其工作的最大潛能，從而促進(jìn)組織目標(biāo)的快速實現(xiàn)。基于崗位能力素質(zhì)模型(如圖1)，現(xiàn)場指揮官的個人能力要具備交流溝通能力，崗位工作應(yīng)具備專業(yè)基礎(chǔ)能力、現(xiàn)場處置能力，組織環(huán)境應(yīng)具備自身防護(hù)能力、身心調(diào)適能力。

圖1 崗位能力素質(zhì)模型Fig.1 Post competency model

為進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)場指揮官應(yīng)急能力的構(gòu)成要素，查閱國內(nèi)外與應(yīng)急指揮能力相關(guān)的文獻(xiàn)，對其能力的構(gòu)成要素展開分析。于娜等[12]認(rèn)為面對多樣化的軍事任務(wù)，軍隊指揮人才應(yīng)具備優(yōu)秀的思想政治素質(zhì)、堅實的科技信息素質(zhì)、超人的謀劃決斷能力、過硬的身體心理素質(zhì)、出眾的開拓創(chuàng)新能力、堅強(qiáng)的意志毅力6個方面的素質(zhì)能力；孫鼎[13]提出總體國家安全觀視域下新型警務(wù)指揮人才應(yīng)具備優(yōu)秀的政治素養(yǎng)、過硬的身心素質(zhì)、豐富的知識結(jié)構(gòu)、超強(qiáng)的統(tǒng)籌思維、堅實的科技信息素質(zhì)；國際應(yīng)急管理者協(xié)會與美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署(Federal Emergency Management Agency，F(xiàn)EMA)簽署的合作協(xié)議發(fā)布了應(yīng)急項目經(jīng)理(Emergency Program Manager，EPM)知識、技能和能力報告，明確了應(yīng)急項目經(jīng)理的能力構(gòu)成要素，該報告中描述的應(yīng)急項目經(jīng)理指公共應(yīng)急領(lǐng)域的指揮人才[14]，如圖2。

圖2 應(yīng)急項目經(jīng)理能力構(gòu)成要素Fig.2 Components of emergency project manager capability

同時，美國應(yīng)急管理相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布了應(yīng)急管理核心能力焦點小組報告，報告中參與的多個小組通過集中討論的方式達(dá)成共識，明確了應(yīng)急管理者應(yīng)具備的15種關(guān)鍵能力[15]，如圖3；Sabrina R. Cohen-Hatton等[16]通過跟蹤拍攝、回憶/錄音、查閱相關(guān)案例記錄資料的方式，對應(yīng)急指揮官在緊急情境下決策過程中展現(xiàn)的能力進(jìn)行深入研究。

圖3 應(yīng)急管理者關(guān)鍵能力Fig.3 Key competencies of emergency manager

2.2 確定應(yīng)急指揮能力要素

基于崗位能力素質(zhì)模型和文獻(xiàn)調(diào)研[17-19]，電力突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官應(yīng)急指揮能力構(gòu)成要素主要從2方面考慮，一方面是應(yīng)急指揮官具備的身心素質(zhì)和專業(yè)知識素養(yǎng)；另一方面是在突發(fā)事件現(xiàn)場的綜合處置能力。其具體包括自身防護(hù)能力、專業(yè)基礎(chǔ)能力、交流溝通能力、現(xiàn)場處置能力、身心調(diào)試能力，見表1。

2.3 能力要素說明

2.3.1 自身防護(hù)能力

應(yīng)急指揮官根據(jù)突發(fā)事件類型能夠正確選擇工具并規(guī)范使用，保證自己在安全的狀態(tài)下開展應(yīng)急響應(yīng)和指揮。應(yīng)急指揮官提高自身防護(hù)能力是完成各項指揮工作的基礎(chǔ)和前提。主要包括個人防護(hù)裝置穿戴規(guī)范，掌握自救互救常識，熟練使用各種救援工具與設(shè)備。

表1 電力企業(yè)現(xiàn)場指揮官應(yīng)急指揮能力構(gòu)成要素Tab.1 Components of emergency commander ability in electric power enterprises

(1)個人防護(hù)裝置穿戴規(guī)范：根據(jù)突發(fā)事件類型及現(xiàn)場情況正確選擇個人防護(hù)裝置，掌握正確的穿戴、脫摘順序。

(2)掌握自救互救常識：遭受突發(fā)事件傷害后能夠采取正確的應(yīng)對措施進(jìn)行自我保護(hù)，提高自救互救能力。

(3)熟練使用各種救援工具與設(shè)備：熟練操作本單位在應(yīng)急救援過程中所應(yīng)用的工具與設(shè)備，提高實際操作和處理能力。

2.3.2 專業(yè)基礎(chǔ)能力

應(yīng)急指揮官始終保持學(xué)習(xí)的狀態(tài)，不斷掌握新知識新技能，并利用所學(xué)知識解決實際問題。專業(yè)基礎(chǔ)能力是進(jìn)行管理和決策的關(guān)鍵，包括掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識、精通指揮理論、熟悉電力企業(yè)基本運(yùn)行情況、具備豐富的應(yīng)急處置經(jīng)驗、具有堅實的科技信息素養(yǎng)。

(1)掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識：電力應(yīng)急指揮官深入了解應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急決策方法、應(yīng)急指揮程序與交流溝通方式。

(2)精通指揮理論：精通指揮理論，深入了解應(yīng)急指揮發(fā)展前沿，接受應(yīng)急指揮專業(yè)培訓(xùn)并取得任職資格。

(3)熟悉電力企業(yè)基本運(yùn)行情況：明確電力企業(yè)基本運(yùn)行規(guī)律及特點，知曉企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及應(yīng)急預(yù)案，確保在指揮時操作規(guī)范。

(4)具備豐富的應(yīng)急處置經(jīng)驗：參與過重大活動的應(yīng)急指揮活動，具備解決突發(fā)事件的能力。

(5)具有堅實的科技信息素養(yǎng)：具有信息技術(shù)原理等復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)，具有操控自動化指揮系統(tǒng)能力，具有敏銳的信息獲取和處理能力。

2.3.3 現(xiàn)場處置能力

應(yīng)急指揮官快速、準(zhǔn)確研判突發(fā)事件現(xiàn)場情況，有序、高效地指揮調(diào)度相關(guān)工作人員協(xié)調(diào)配合進(jìn)行響應(yīng)處置，具備依據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行綜合分析和處置的能力。現(xiàn)場處置能力是決定應(yīng)急指揮的核心，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、形勢研判及應(yīng)變能力、應(yīng)急決策能力。

(1)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排現(xiàn)場人力、物力積極投入到應(yīng)急救援中，包括指揮調(diào)度現(xiàn)場處置力量，統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急救援物資。

(2)形勢研判及應(yīng)變能力：各類突發(fā)事件類型多樣、現(xiàn)場情況瞬息萬變，現(xiàn)場指揮官一方面要具備敏銳的觀察力，準(zhǔn)確研判事態(tài)的發(fā)展趨勢，另一方面要審時度勢，根據(jù)事態(tài)發(fā)展靈活調(diào)整應(yīng)對措施。

(3)應(yīng)急決策能力：在“以人為本”理念的基礎(chǔ)上全面考慮、綜合分析不同對象的利益訴求，實現(xiàn)決策的最大價值。

2.3.4 交流溝通能力

交流溝通能力是指揮官在突發(fā)事件現(xiàn)場與其他部門、下屬部門傳遞信息過程中的傾聽與表達(dá)能力，是確保指揮信息傳達(dá)的重要手段，包括協(xié)作配合能力、語言表達(dá)能力、書面表達(dá)能力。

(1)協(xié)作配合能力：突發(fā)事件處置過程中需要與救援、醫(yī)療、治安維持信息發(fā)布等多機(jī)構(gòu)協(xié)同應(yīng)對，有效整合各方資源。

(2)語言表達(dá)能力：按照應(yīng)急計劃和應(yīng)急指揮標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)應(yīng)急指令，規(guī)范應(yīng)急指令內(nèi)容，確保信息傳達(dá)準(zhǔn)確、完整，提升應(yīng)急指揮效率。

(3)書面表達(dá)能力：明確應(yīng)急指揮信息報送內(nèi)容，規(guī)范信息報送流程及方式。

2.3.5 身心調(diào)適能力

應(yīng)急指揮官在突發(fā)事件現(xiàn)場承受著身體和精神上的雙重壓力，需要保持旺盛的精力、充足的體力，應(yīng)具備通過身體和心理調(diào)節(jié)應(yīng)對突發(fā)事件現(xiàn)場事務(wù)的能力。過硬的身心素質(zhì)是應(yīng)急指揮的保障，包括穩(wěn)健的情緒自控能力、抗挫折能力、快速適應(yīng)能力、過硬的身體素質(zhì)。

(1)穩(wěn)定的情緒自控能力：在突發(fā)事件演變發(fā)展的過程中能夠時刻保持冷靜、沉著的情緒應(yīng)對事態(tài)的變化，理性解決社會輿論。

(2)抗挫折能力：堅定信心，以堅強(qiáng)的意志和頑強(qiáng)的斗志投入到突發(fā)事件處置中，能夠進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和疏導(dǎo)。

(3)快速適應(yīng)能力：突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場會出現(xiàn)各種復(fù)雜情況，指揮官能夠迅速適應(yīng)現(xiàn)場多變的環(huán)境，快速投入到處置與救援工作中。

(4)過硬的身體素質(zhì)：指揮官應(yīng)加強(qiáng)日常訓(xùn)練，確保身體素質(zhì)良好，保證指揮工作不因指揮官身體原因而中斷。

3 應(yīng)急指揮能力各要素關(guān)系

電力突發(fā)事件中現(xiàn)場指揮官五維應(yīng)急指揮能力是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，其內(nèi)在邏輯關(guān)系，如圖4。自身防護(hù)能力是各項工作開展的基礎(chǔ)，指揮官只有在自身安全的前提下才能全身心投入到應(yīng)急處置與救援中；專業(yè)基礎(chǔ)能力是關(guān)鍵，能夠保證現(xiàn)場處置方案和應(yīng)急決策科學(xué)合理，同樣為夯實指揮官的現(xiàn)場防護(hù)能力提供技術(shù)支撐；現(xiàn)場處置能力是核心，是指揮官順利完成指揮任務(wù)最為核心的能力，且現(xiàn)場處置能力的發(fā)揮離不開專業(yè)知識的積累；交流溝通能力是手段，是確保指令傳達(dá)的有效手段，決定應(yīng)急指揮工作的效率和質(zhì)量；身心調(diào)適能力是保障，確保指揮官在高壓情境下保持客觀與清晰的邏輯思維，實現(xiàn)信息的有效傳遞，和指揮任務(wù)的穩(wěn)定發(fā)揮。

基于電力突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官應(yīng)急指揮能力的內(nèi)在邏輯及相互關(guān)系，根據(jù)不同階段，對指揮官進(jìn)行重點能力培養(yǎng)，可以針對性地提升應(yīng)急指揮官的指揮能力和關(guān)鍵素養(yǎng)。

(1)自身防護(hù)能力是基礎(chǔ)。應(yīng)急指揮官的工作是充分調(diào)動各方力量快速進(jìn)行應(yīng)急處置，保證突發(fā)事件現(xiàn)場良好的秩序，而確保指揮過程順利進(jìn)行的一切基礎(chǔ)和前提是保證應(yīng)急指揮官處于安全狀態(tài)。指揮官在身體和心理得到充分保障的前提下，才能充分利用自己所學(xué)的專業(yè)知識技術(shù)，傳達(dá)明確的指揮信息，全身心地投入到應(yīng)急救援與處置中。

圖4 應(yīng)急指揮能力構(gòu)成要素及相互關(guān)系Fig.4 Components of emergency command ability and interrelationship

(2)專業(yè)基礎(chǔ)能力是關(guān)鍵。突發(fā)事件現(xiàn)場是一項涉及人—機(jī)—環(huán)多因素的復(fù)雜場所，具有很大的不確定性，因此要求應(yīng)急指揮官具備復(fù)合型專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。應(yīng)急指揮官具備的專業(yè)基礎(chǔ)能力是開展應(yīng)急指揮工作的關(guān)鍵，指揮官充分了解應(yīng)對每一個難點的處置環(huán)節(jié)及流程方案，才能從容應(yīng)對，游刃有余，確保自己身心穩(wěn)定，保證應(yīng)急決策科學(xué)合理，形成指揮的良性循環(huán)。

(3)現(xiàn)場處置能力是核心。現(xiàn)場處置能力是應(yīng)急指揮官最為核心的能力，考察的是指揮官在高壓力、高風(fēng)險、高負(fù)荷及資源有限的狀態(tài)下協(xié)調(diào)人力和物力的能力，指揮官的現(xiàn)場處置能力直接影響處置效率及效果。應(yīng)急指揮官只有具備科學(xué)的現(xiàn)場處置能力，才能保證指揮口令的準(zhǔn)確，確立指揮信心，保障現(xiàn)場人員生命健康和財產(chǎn)安全。

(4)交流溝通能力是手段。應(yīng)急指揮官的指令一般以口令的形式上傳下達(dá)，應(yīng)急指揮官具備良好的交流溝通能力是確保應(yīng)急指揮工作順利開展的重要手段，在應(yīng)急指揮官明確清晰的統(tǒng)一指令下，調(diào)動不同部門及人員各司其職，協(xié)調(diào)一致，保證應(yīng)急救援與處置的高效運(yùn)行。

(5)身心調(diào)試能力是保障。身心調(diào)試能力是應(yīng)急指揮官調(diào)控身體和情緒的能力，從內(nèi)在帶給人無窮的動力，是應(yīng)急指揮官開展各項指揮工作的保障。時刻保持清醒頭腦，時刻謹(jǐn)記責(zé)任意識和奉獻(xiàn)精神，不畏艱險，推動指揮工作的順利進(jìn)行。

4 結(jié)論

現(xiàn)場指揮官應(yīng)急指揮能力是影響電力突發(fā)事件應(yīng)急處置效率的重要因素?；谖墨I(xiàn)調(diào)研、崗位素質(zhì)能力模型，總結(jié)現(xiàn)場指揮官應(yīng)急指揮能力包括：自身防護(hù)能力、現(xiàn)場處置能力、專業(yè)基礎(chǔ)能力、身心調(diào)試能力、交流溝通能力。其中，自身防護(hù)能力是基礎(chǔ)，專業(yè)基礎(chǔ)能力是關(guān)鍵，現(xiàn)場處置能力是核心，交流溝通能力是手段，身心調(diào)試能力是保障。確立電力突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官應(yīng)急指揮能力構(gòu)成要素，加強(qiáng)電力突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官應(yīng)急指揮能力素養(yǎng)，有助于明確應(yīng)急指揮官的培養(yǎng)目標(biāo)，完善指揮官培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急指揮官科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展。