謝芊芊，楊麗英，劉光盛，2，4，王紅梅，2，4*

（1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642；2.自然資源部華南熱帶亞熱帶自然資源監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東廣州 510642；3.廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院，廣東 廣州 510075；4.廣東省土地利用與整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510642）

0 引言

2020年3月30 日，《中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)要素自主流動(dòng)，提高要素配置效率。由于土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷、土地的強(qiáng)外部性以及部分土地的公共物品屬性，土地市場(chǎng)并非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，市場(chǎng)配置存在“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題，使得土地資源的配置存在錯(cuò)配，具體表現(xiàn)為：其一，土地價(jià)格扭曲，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府采用稅收減免、地價(jià)返還、零地價(jià)等方式壓低工業(yè)用地價(jià)格，而通過(guò)控制商業(yè)和住宅用地規(guī)模調(diào)節(jié)商住用地價(jià)格，彌補(bǔ)工業(yè)用地低地價(jià)引起的土地財(cái)政損失[1]；其二，土地利用扭曲，由于“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”等地方政府原因?qū)е碌牡托чe置用地?cái)?shù)量較多，土地潛力未得到充分發(fā)揮；其三，土地結(jié)構(gòu)扭曲，工業(yè)用地比例過(guò)大，商住用地比例明顯較小，且產(chǎn)業(yè)用地配置不合理，大量工業(yè)用地集中在黃金地段，市中心商業(yè)用地不足[2]。此外，為解決上述問(wèn)題，降低土地資源錯(cuò)配率成為重點(diǎn)手段。

資源錯(cuò)配最早由Hsieh and Klenow[3]提出，其內(nèi)涵是“邊際產(chǎn)出不等的偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)”。陳永偉[4]將資源錯(cuò)配定義為“內(nèi)涵型錯(cuò)配”和“外延型錯(cuò)配”，且既有研究多從內(nèi)涵型錯(cuò)配出發(fā)?；谫Y源錯(cuò)配視角，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于土地資源錯(cuò)配的研究主要集中于三個(gè)維度，一是農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門之間的錯(cuò)配[5,6]；二是區(qū)際之間建設(shè)用地的錯(cuò)配[7，8]；三是部門內(nèi)部不同行業(yè)和用途之間的錯(cuò)配[9]。對(duì)于土地資源錯(cuò)配測(cè)算，主要從土地供應(yīng)、土地利用、土地規(guī)劃維度進(jìn)行，一是土地供應(yīng)維度的比例法，如李勇剛[10]使用工業(yè)用地供應(yīng)面積與國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總面積的比值衡量土地資源在不同行業(yè)和用途之間的錯(cuò)配程度；Huang和Du[11]使用工業(yè)用地和商服用地的土地租賃比率作為土地資源錯(cuò)配的指標(biāo)；此外，還有學(xué)者使用各地市協(xié)議出讓土地面積占國(guó)有建設(shè)用地出讓總面積的比值衡量土地資源在不同行業(yè)和用途之間的錯(cuò)配程度[12-16]。二是土地利用維度的效率法，土地的稀缺性決定了土地資源要想合理配置必須提高土地利用的集約度[17]，姜開(kāi)宏等[18]應(yīng)用比較優(yōu)勢(shì)理論，按照區(qū)域之間的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)配置土地資源，以此為基準(zhǔn)考察江蘇省的土地利用現(xiàn)狀；Brandt等[19]利用微觀面板數(shù)據(jù)，包括耕地的投入和產(chǎn)出，測(cè)度了土地在中國(guó)農(nóng)村農(nóng)戶之間的錯(cuò)配，并認(rèn)為這一錯(cuò)配反映了中國(guó)土地市場(chǎng)的限制性；韓璐等[9]運(yùn)用C-D生產(chǎn)函數(shù)探索了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地行業(yè)的錯(cuò)配程度；黃和平等[20]將土地的生態(tài)價(jià)值也納入了評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用VRS-DEA模型對(duì)江西省農(nóng)業(yè)土地資源利用效率的時(shí)空特征進(jìn)行分解分析。三是土地規(guī)劃維度的比對(duì)法，Talen Emily等[21]探討了宗地的實(shí)際用途和規(guī)劃分區(qū)之間的錯(cuò)配；Guan Li等[22]用規(guī)劃實(shí)施效果來(lái)評(píng)價(jià)土地用途錯(cuò)配，并運(yùn)用物流模型探討了土地用途錯(cuò)配的影響因素。總結(jié)以上的測(cè)算方法，由于規(guī)劃方法的局限性和規(guī)劃的長(zhǎng)期性很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)土地的最佳用途并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，因此用現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃的差異來(lái)衡量土地資源錯(cuò)配合理性有待進(jìn)一步考量。在中國(guó)一級(jí)土地市場(chǎng)壟斷的背景下，采用土地供應(yīng)中非市場(chǎng)化出讓比例來(lái)衡量土地資源錯(cuò)配程度具有一定的可取性。大多數(shù)的研究用效率來(lái)衡量土地資源錯(cuò)配程度，一方面是數(shù)據(jù)較容易獲取，另一方面是在設(shè)置指標(biāo)時(shí)，針對(duì)不同的研究情境可以更為靈活進(jìn)行，提高研究的合理性和科學(xué)性。

廣東省的市場(chǎng)化程度在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但在土地資源的配置上并非完全市場(chǎng)化配置，地方政府仍進(jìn)行較多干預(yù)，近年來(lái)尤為明顯。根據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》，廣東省2016年、2017年劃撥供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地面積分別是出讓供應(yīng)的2.08倍和2.69倍，非市場(chǎng)化的土地供應(yīng)仍占比較大。在廣東省2005-2018年的建設(shè)用地供應(yīng)中，采用“招拍掛”出讓的建設(shè)用地面積單價(jià)是協(xié)議出讓的2.22倍1數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》。，這是土地價(jià)格扭曲的表現(xiàn)。在廣東省2010-2017年的國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)中，工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地的供應(yīng)面積為51 999.2公頃，商住用地的供應(yīng)面積為12 360.97公頃，前者是后者的1.12倍，顯示土地結(jié)構(gòu)一定的扭曲性。

綜上，追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和資源高效率利用而產(chǎn)生土地資源錯(cuò)配問(wèn)題比較嚴(yán)峻的情況下，有關(guān)于土地資源錯(cuò)配的研究成果雖較為豐富，但研究視角比較單一，且多討論單一區(qū)域內(nèi)的資源錯(cuò)配或區(qū)域間的配置比較，而較少同時(shí)考慮區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地在產(chǎn)業(yè)部門間的錯(cuò)配。廣東省是市場(chǎng)化改革的先行者，但在土地資源市場(chǎng)化配置上仍存在一定不足。基于此，為提高廣東省土地資源配置效率，本文將通過(guò)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型測(cè)度2005-2018年廣東省建設(shè)用地規(guī)模在部門間及區(qū)域間錯(cuò)配情況及其導(dǎo)致的效益損失，以期為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及各城市建設(shè)用地配置提供參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

廣東作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，2020年全省GDP為110 760.94億元，連續(xù)32年位居全國(guó)第一。然而，珠三角與粵東西北發(fā)展失衡一直是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題所在，近年來(lái)，粵東西北12個(gè)地市的GDP均僅占廣東省GDP的20%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量差距大。經(jīng)濟(jì)總量的差距很大程度上是資源分配不均衡造成的，擁有更多建設(shè)用地指標(biāo)的地區(qū)有更多的發(fā)展權(quán)，珠三角地區(qū)在政策傾斜下經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，在虹吸效應(yīng)的影響下，資源從周邊涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，加劇了區(qū)域發(fā)展的不均衡。2019年7月，廣東省委和省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》，致力于縮小珠三角與粵東西北的差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

聚焦到廣東省土地資源上，2002-2018年廣東省的城市建設(shè)用地增長(zhǎng)了105.05%，城市人口增長(zhǎng)57.27%2數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。，土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化速度，且部分城市土地利用中存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，城市間的土地集約利用水平差距懸殊[23]，土地資源利用不充分、配置不均衡問(wèn)題一直阻礙著廣東省的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，本文選取廣東省為研究區(qū)進(jìn)行建設(shè)用地資源配置的研究，具有一定的研究?jī)r(jià)值。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006-2019年）、《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006-2019年）、各地市統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)、廣東省土地利用變更數(shù)據(jù)和廣東省自然資源廳公布土地供應(yīng)數(shù)據(jù)3http://nr.gd.gov.cn/zwgknew/ghjh/index.html。，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)根據(jù)相鄰年份數(shù)據(jù)通過(guò)SPSS內(nèi)插法結(jié)果替代。其中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出采用當(dāng)年產(chǎn)值表示，資本存量采用當(dāng)年固定資產(chǎn)投資額表示，為使各年份的數(shù)據(jù)具有可比性，資本、GDP數(shù)據(jù)均根據(jù)當(dāng)年國(guó)債利率進(jìn)行折現(xiàn)至2005年。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力分別采用當(dāng)年第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員表示。

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的分類，將工業(yè)用地面積作為第二產(chǎn)業(yè)用地面積，其余建設(shè)用地面積作為第三產(chǎn)業(yè)用地面積。建設(shè)用地面積以《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒—2005》中各類建設(shè)用地面積為基數(shù)，并運(yùn)用土地供應(yīng)數(shù)據(jù)計(jì)算次年建設(shè)用地面積。考慮到第二產(chǎn)業(yè)用地具有環(huán)境污染的負(fù)外部性，本文借鑒張俊峰等[7]關(guān)于建設(shè)用地負(fù)外部性的測(cè)算方法，利用污染治理投資額，通過(guò)工業(yè)用地的邊際環(huán)境效益求取。

2 研究方法

根據(jù)資源錯(cuò)配的內(nèi)涵，土地在不同產(chǎn)業(yè)部門或不同區(qū)域之間的邊際效益不等是土地資源錯(cuò)配，在這種狀態(tài)下會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率的損失?？紤]到不同產(chǎn)業(yè)部門或不同區(qū)域單位面積建設(shè)用地邊際效益的不同，為了實(shí)現(xiàn)有限的建設(shè)用地產(chǎn)出效益最大化，建設(shè)用地必然會(huì)向單位面積邊際效益高的部門或區(qū)域傾斜。當(dāng)建設(shè)用地的邊際效益相等時(shí)，建設(shè)用地的資源配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，而實(shí)際狀態(tài)偏離最優(yōu)狀態(tài)時(shí)，則帶來(lái)效益的損失。因此，構(gòu)建以下模型對(duì)建設(shè)用地的部門和空間錯(cuò)配及其帶來(lái)的效益損失進(jìn)行測(cè)算。

2.1 建設(shè)用地部門錯(cuò)配測(cè)度及效益損失模型

根據(jù)生產(chǎn)理論，區(qū)域的資本、勞動(dòng)、土地以及全要素生產(chǎn)率決定了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，同時(shí)考慮工業(yè)用地具有污染的負(fù)外部性，因此區(qū)域總產(chǎn)出函數(shù)可表示為：

式中，Y表示區(qū)域總產(chǎn)出；F表示生產(chǎn)函數(shù)；K表示資本存量；L表示勞動(dòng)規(guī)模；S表示土地規(guī)模；A表示技術(shù)水平；E表示土地的負(fù)外部性；1和2分別表示第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用地。

如圖1所示，建設(shè)用地在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行配置，橫軸表示一定時(shí)期內(nèi)建設(shè)用地總量S，左右兩邊的縱軸分別表示第二、第三產(chǎn)業(yè)的邊際效益，根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，在其他要素給定且建設(shè)用地總面積不變的情況下，部門土地的邊際效益會(huì)隨規(guī)模擴(kuò)大遞減，如曲線f1和f2所示。根據(jù)資源錯(cuò)配理論，當(dāng)部門土地的邊際效益相等時(shí)，土地資源配置最優(yōu)，即處于點(diǎn)Q*時(shí)，建設(shè)用地配置達(dá)到效率均衡配置狀態(tài)，此時(shí)的第二產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模為S1S*，第三產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模為S*S2。當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)用地規(guī)模為S1S'，第三產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模為S'S2時(shí)，土地資源配置偏離帕累托狀態(tài)，此時(shí)建設(shè)用地在部門間的配置存在效率損失，這種效率損失具體表現(xiàn)為效益的損失，即圖中的陰影部分面積。

圖1 土地資源部門錯(cuò)配及效益損失示意圖

用數(shù)學(xué)公式可以表示為，土地資源最優(yōu)配置時(shí)兩部門土地邊際收益滿足：

求解式（3）和式（4）組成的方程組可得該部門土地的最優(yōu)配置量為Si*，實(shí)際用地規(guī)模為Si，則該地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)部門和第三產(chǎn)業(yè)部門土地錯(cuò)配程度可以分別表示為：

資源錯(cuò)配會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的效益損失，由于產(chǎn)業(yè)部門的邊際效益不同，造成的效益損失也不同，因此效益損失率應(yīng)比其絕對(duì)數(shù)量更有意義。我們將部門錯(cuò)配造成的效益損失率DLSP定義為部門錯(cuò)配造成的效益損失占建設(shè)用地部門配置最優(yōu)時(shí)效益的比例，則DLSP的計(jì)算公式為：

2.2 建設(shè)用地空間錯(cuò)配測(cè)度及效益損失模型

假設(shè)有N個(gè)地區(qū)，一個(gè)地區(qū)內(nèi)有i個(gè)地級(jí)市，則該地區(qū)的建設(shè)用地產(chǎn)出函數(shù)可表示為：

式中，Y表示區(qū)域建設(shè)用地總產(chǎn)出；F表示生產(chǎn)函數(shù)；K表示資本存量；L表示勞動(dòng)規(guī)模；S表示土地規(guī)模；A表示技術(shù)水平；E表示土地的負(fù)外部性；i表示區(qū)域內(nèi)的地級(jí)市；N表示地區(qū)。

地區(qū)土地邊際收益可表示為：

同理，土地資源配置達(dá)到最優(yōu)時(shí)，各地區(qū)土地邊際收益滿足：

求解式（9）和式（10）組成的方程組可得該地區(qū)土地的最優(yōu)配置量。假設(shè)第i個(gè)地區(qū)土地最優(yōu)配置規(guī)模為Si#，實(shí)際配置規(guī)模為Si，則該地區(qū)的土地資源空間錯(cuò)配程度可以表示為：

RMISi=0，表明土地資源實(shí)際配置量等于最優(yōu)配置量，土地資源配置處于最優(yōu)狀態(tài)，不存在錯(cuò)配；當(dāng)RMISi＞0，表明土地實(shí)際配置量大于最優(yōu)配置量，處于過(guò)度錯(cuò)配狀態(tài)，RMISi越大表明過(guò)度錯(cuò)配程度越高；當(dāng)RMISi＜0，表明土地實(shí)際配置量小于最優(yōu)配置量，處于短缺錯(cuò)配狀態(tài)，RMISi越小表明短缺錯(cuò)配程度越高。

同理，我們將空間錯(cuò)配造成的效益損失RLSP定義為空間錯(cuò)配造成的效益損失占建設(shè)用地部門配置最優(yōu)時(shí)效益的比例，則RLSP的計(jì)算公式為：

3 結(jié)果與分析

3.1 模型估計(jì)結(jié)果與分析

本研究選取2005-2018年廣東省21個(gè)地市為樣本數(shù)據(jù)，運(yùn)用Eviews 8.0分別對(duì)廣東省的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和區(qū)域建設(shè)用地總產(chǎn)出的生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行估計(jì)。F檢驗(yàn)結(jié)果分別為38.408 9、58.691 3、35.677 8，均大于查表值，因此選擇固定效應(yīng)模型。Hausman檢驗(yàn)結(jié)果均為顯著，建立固定效應(yīng)模型。為了減少個(gè)體異方差和相關(guān)性的影響，采用EGLS方法進(jìn)行估計(jì)。如表1所示，三個(gè)模型的可決系數(shù)R2均在0.98以上，模型擬合度高，且各估計(jì)系數(shù)的P值均小于0.01，在0.01顯著性水平下均通過(guò)檢驗(yàn)。

表1 生產(chǎn)函數(shù)估計(jì)結(jié)果

從估算系數(shù)的結(jié)果來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出，資本、勞動(dòng)力和土地的要素投入均對(duì)產(chǎn)出產(chǎn)生正向影響，且產(chǎn)出彈性最大的均為勞動(dòng)力要素，說(shuō)明廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的依賴性較強(qiáng)。在第二產(chǎn)業(yè)中，資本的產(chǎn)出彈性較小，表明了資本投入對(duì)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加影響較小。在第三產(chǎn)業(yè)中，勞動(dòng)力的產(chǎn)出彈性較大，進(jìn)一步驗(yàn)證了勞動(dòng)力是廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素；土地要素的產(chǎn)出彈性明顯大于第二產(chǎn)業(yè)和建設(shè)用地總產(chǎn)出的產(chǎn)出彈性，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)的土地利用效率較高，單位面積產(chǎn)值較高。對(duì)于建設(shè)用地的總產(chǎn)出，資本的產(chǎn)出彈性與土地的產(chǎn)出彈性相差不大，而勞動(dòng)力仍為總產(chǎn)出的主要貢獻(xiàn)要素。

3.2 土地資源錯(cuò)配程度測(cè)度與分析

3.2.1 土地資源部門錯(cuò)配。圖2和圖3為廣東省各地市建設(shè)用地在產(chǎn)業(yè)部門間的錯(cuò)配程度，圖中柱狀表示土地資源錯(cuò)配程度，以水平線為基準(zhǔn)，處于水平線以上部分的代表過(guò)度錯(cuò)配，處于水平線以下部分的代表短缺錯(cuò)配。結(jié)果表明，廣州、深圳和東莞3個(gè)地市存在第二產(chǎn)業(yè)用地過(guò)度錯(cuò)配而第三產(chǎn)業(yè)用地短缺錯(cuò)配的現(xiàn)象，其余地市均為第二產(chǎn)業(yè)用地短缺錯(cuò)配而第三產(chǎn)業(yè)用地過(guò)度錯(cuò)配。其原因在于廣州、深圳和東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于全國(guó)前茅，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變來(lái)看，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展期，度過(guò)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一、二階段，而處于第三產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)上升的后工業(yè)化階段。另一方面，從土地資源利用的角度來(lái)看，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，廣州、深圳和東莞建設(shè)用地飽和度逐漸達(dá)到頂峰，在城市更新、“三舊”改造等推進(jìn)下，城市土地開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)由大規(guī)模增量開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)橐源媪扛脑鞛橹鳎?dāng)前存量改造中工業(yè)用地占據(jù)大部分，尤其是深圳和東莞，在建設(shè)用地極其有限的情況下，舊改成了第三產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)的重要來(lái)源。對(duì)于其余地市，其城市發(fā)展仍處于工業(yè)化階段，第二產(chǎn)業(yè)的邊際效益大，需要投入大量且價(jià)格優(yōu)惠的工業(yè)用地吸引投資。不過(guò)從錯(cuò)配的趨勢(shì)來(lái)看，大多地市的二三產(chǎn)業(yè)用地的錯(cuò)配程度越來(lái)越小，這反映了這些地市的建設(shè)用地部門配置越來(lái)越趨向合理。

圖2 廣東省各地市第二產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配程度

圖3 廣東省各地市第三產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配程度

3.2.2 土地資源區(qū)域錯(cuò)配。表2為建設(shè)用地在區(qū)域之間配置的最優(yōu)規(guī)模，并測(cè)算出其錯(cuò)配程度，如圖4所示。由表2和圖4可知，建設(shè)用地在區(qū)域間總體配置上，粵東、粵西、粵北和珠三角的建設(shè)用地最優(yōu)規(guī)模結(jié)構(gòu) 比 由2005年 的9.93：8.18：11.29：70.6變 為2017年的12.75：8.93：10.42：67.90，2018年的10.27：8.89：9.11：71.72，可見(jiàn)2005年受城市資源稟賦影響經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，廣東各區(qū)域邊際效益差異顯著，珠三角的邊際效益遠(yuǎn)高于粵東西北地區(qū)，固然成為第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選地，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也成為建設(shè)用地的優(yōu)先配置區(qū)；隨后受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響，珠三角地區(qū)勞動(dòng)密集型、高污染產(chǎn)業(yè)逐漸向非珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，粵東西北地區(qū)建設(shè)用地需求劇增，各區(qū)域間的建設(shè)用地邊際收益差距逐漸縮小；2018年由于發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變，粵東粵北地區(qū)勞動(dòng)力的大量流失，珠三角地區(qū)的勞動(dòng)力驟增，使得珠三角地區(qū)的邊際效益較前一年有較大增幅，相應(yīng)的建設(shè)用地最優(yōu)規(guī)模也有較大增長(zhǎng)。

表2 廣東省建設(shè)用地在區(qū)域間的最優(yōu)規(guī)模及比例（km2）

從圖4的各個(gè)區(qū)域來(lái)看，粵東地區(qū)建設(shè)用地從供應(yīng)過(guò)剩逐漸到了供應(yīng)不足，說(shuō)明在廣東省政府的大力發(fā)展下，粵東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但建設(shè)用地的供應(yīng)未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，因此出現(xiàn)了建設(shè)用地短缺錯(cuò)配越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)?；浳鞯貐^(qū)一直處于短缺錯(cuò)配狀態(tài)，近年來(lái)短缺程度有所減小，需要繼續(xù)保持對(duì)粵西地區(qū)的建設(shè)用地供應(yīng)，以保證其發(fā)展?；洷钡貐^(qū)從短缺錯(cuò)配最嚴(yán)重的地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)度錯(cuò)配地區(qū)，說(shuō)明廣東省的建設(shè)用地分配有對(duì)粵北地區(qū)的扶持，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度沒(méi)有跟上建設(shè)用地的增長(zhǎng)速度，建設(shè)用地的規(guī)模增長(zhǎng)并未帶來(lái)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此需要提高粵北地區(qū)建設(shè)用地的產(chǎn)出。珠三角地區(qū)的建設(shè)用地基本上處于過(guò)度錯(cuò)配狀態(tài)，究其原因有兩個(gè)方面，一是因?yàn)橹槿鞘菑V東省的核心發(fā)展區(qū)，遵從“先富帶動(dòng)后富”的發(fā)展思路，作為“先富”的珠三角地區(qū)，需要建設(shè)用地集中供應(yīng)來(lái)保障其發(fā)展的速度和水平，造成了珠三角地區(qū)雖然建設(shè)用地邊際效益高，最優(yōu)規(guī)模大，但一直處于過(guò)度錯(cuò)配中，未來(lái)需要減少珠三角地區(qū)的建設(shè)用地供應(yīng)。

圖4 廣東省建設(shè)用地區(qū)域錯(cuò)配程度

3.3 效益損失測(cè)度與分析

3.3.1 部門錯(cuò)配效益損失。圖5為廣東省各地市部門錯(cuò)配效益損失率，結(jié)果表明，河源、惠州、中山、陽(yáng)江和潮州的效益損失較大，個(gè)別年份甚至達(dá)到了10%的效益損失率，當(dāng)建設(shè)用地在產(chǎn)業(yè)部門間的配置處于最優(yōu)狀態(tài)時(shí)，整個(gè)廣東省平均每年可減少的效益損失達(dá)543.57億元；廣州、深圳和東莞隨著錯(cuò)配程度的不斷攀升，效益損失也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；其余地市效益損失隨錯(cuò)配程度的下降而逐年減少，且大部分城市在2011年出現(xiàn)效益損失急劇下降拐點(diǎn)，表明了這些地市對(duì)產(chǎn)業(yè)部門用地的及時(shí)調(diào)整能夠有效減少錯(cuò)配造成的效益損失。

圖5 廣東省地市建設(shè)用地部門錯(cuò)配效益損失率

3.3.2 區(qū)域錯(cuò)配效益損失。表3為2005-2018年廣東省建設(shè)用地區(qū)域錯(cuò)配造成的效益損失和效益損失率，結(jié)果表明，廣東省建設(shè)用地區(qū)域錯(cuò)配造成的效益損失呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，總效益損失為800.36億元?？v觀廣東省在該時(shí)期的發(fā)展歷程，廣東省“十一五”規(guī)劃綱要的發(fā)展目標(biāo)為珠三角率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，東西兩翼發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，山區(qū)發(fā)展邁上新臺(tái)階，因此在2011年之前廣東省致力于發(fā)展珠三角地區(qū)，供應(yīng)大量的建設(shè)用地，導(dǎo)致該地區(qū)建設(shè)用地的過(guò)度錯(cuò)配。廣東省“十二五”規(guī)劃綱要首次將區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小列為發(fā)展目標(biāo)，要求粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)高于全省平均水平，說(shuō)明廣東省在“十二五”開(kāi)始重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)用地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，其在區(qū)域間的配置也在這期間開(kāi)始均衡，效益損失逐漸減小。廣東省建設(shè)用地區(qū)域錯(cuò)配造成的效益損失率同樣呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)，但上升幅度比下降幅度小，效益損失率也從2005年的0.41%下降到了2018年的0.08%，表明在促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的背景下，廣東省建設(shè)用地在區(qū)域間的配置愈發(fā)均衡，整體上具有良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

表3 廣東省建設(shè)用地區(qū)域錯(cuò)配效益損失及損失率（億元）

4 結(jié)論與建議

通過(guò)構(gòu)建建設(shè)用地資源錯(cuò)配模型和效益損失模型，以廣東省為例，研究了2005-2018年廣東省建設(shè)用地在二三產(chǎn)業(yè)部門之間和區(qū)域之間的錯(cuò)配和效益損失情況，為廣東省區(qū)域均衡發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供參考。主要結(jié)論如下：（1）從建設(shè)用地在產(chǎn)業(yè)間的錯(cuò)配及效益損失來(lái)看，廣州、深圳和東莞屬于第二產(chǎn)業(yè)用地過(guò)度錯(cuò)配而第三產(chǎn)業(yè)用地短缺錯(cuò)配，且錯(cuò)配程度不斷加深，造成的效益損失率也呈上升趨勢(shì)；其余18個(gè)地市屬于第二產(chǎn)業(yè)用地短缺錯(cuò)配而第三產(chǎn)業(yè)用地過(guò)度錯(cuò)配，雖然各地市的錯(cuò)配程度變化幅度不一，但總體均呈現(xiàn)減小趨勢(shì)，錯(cuò)配導(dǎo)致的效益損失也不斷降低，但河源、惠州、中山、陽(yáng)江和潮州5個(gè)地市的部門錯(cuò)配效益損失較為嚴(yán)重；（2）從建設(shè)用地在區(qū)域間的錯(cuò)配來(lái)看，2005-2018年粵東地區(qū)從過(guò)度錯(cuò)配演變?yōu)槎倘卞e(cuò)配，粵西地區(qū)一直處于短缺錯(cuò)配狀態(tài)，粵北地區(qū)則從短缺錯(cuò)配演變?yōu)檫^(guò)度錯(cuò)配，珠三角地區(qū)處于過(guò)度錯(cuò)配狀態(tài)；（3）2005-2018年廣東省建設(shè)用地區(qū)域錯(cuò)配造成的效益損失整體呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，效益損失率波動(dòng)下降，區(qū)域間的建設(shè)用地配置趨向均衡。

提高建設(shè)用地部門配置效率和空間配置效率是提高建設(shè)用地總體利用效率的有效途徑。從部門配置的角度，產(chǎn)業(yè)部門的建設(shè)用地邊際效益高意味著該產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段具有更大的發(fā)展?jié)摿?，城市可以考慮優(yōu)先發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，減少其他產(chǎn)業(yè)部門的建設(shè)用地。從區(qū)域配置的角度，將建設(shè)用地的邊際效益作為建設(shè)用地規(guī)模配置的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，有利于促進(jìn)建設(shè)用地邊際效益的提高，區(qū)域若要發(fā)展，就必須集約利用建設(shè)用地以支撐建設(shè)用地發(fā)揮更高利用效率。

本研究亦有不足之處，一是對(duì)于建設(shè)用地的效益僅考慮了經(jīng)濟(jì)效益和負(fù)的環(huán)境效益，實(shí)際上建設(shè)用地還存在社會(huì)效益，對(duì)于社會(huì)效益的衡量還需要進(jìn)一步研究；二是采用整個(gè)市域的GDP代表城市建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，農(nóng)村建設(shè)用地對(duì)于GDP貢獻(xiàn)考慮不足，造成了城市建設(shè)用地的邊際效益偏大，需要進(jìn)一步研究。