王曉麗，黃元豐

（華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510641）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”[1]。這是總書記又一次發(fā)出了“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的政治宣言，提出了發(fā)展全過程人民民主的行動方案和戰(zhàn)略安排。全過程人民民主是一種與西方民主具有本質(zhì)區(qū)別的“民主道路”“民主模式”“民主方案”?！叭^程”是解讀人民民主的要旨，也是實現(xiàn)人民民主的關(guān)鍵?！叭^程”反映了民主真實性、廣泛性、人民性的內(nèi)在需要，契合了民主運行的內(nèi)在規(guī)律。全過程人民民主實踐催生出符合中國國情、具有中國特色、彰顯中國智慧的人類文明新形態(tài)，其中“全過程”鋪陳出人類文明新形態(tài)的社會主義底色。全過程人民民主是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為“21世紀(jì)的馬克思主義”在政治文明上的集中彰顯，其中“全過程”突顯出新時代政治文明的中國特色。

一、全過程人民民主的“全過程”形成邏輯

全過程人民民主是在馬克思主義民主理論的指導(dǎo)下，在繼承發(fā)展中國民主優(yōu)秀傳統(tǒng)基因、借鑒西方民主文明最新發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，黨帶領(lǐng)全國各族人民在中國特色社會主義實踐中創(chuàng)造出來的人民民主的新時代樣態(tài)。其中，“全過程”是全過程人民民主的時代精華和核心要義，是中國化的馬克思主義民主理論的最新成果，是中國民主實踐發(fā)展的最新樣態(tài)。

（一）人民民主的全過程理論生成

民主是無產(chǎn)階級政權(quán)的生命，馬克思明確指出“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”[2]（P421），厘定了民主制的概念是一種“國家制度的類”[3]（P39），揭示了“在民主制中，國家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定”[3]（P39），“不是國家決定市民社會，而是市民社會決定國家”[2]（P865）。在此基礎(chǔ)上，馬克思進(jìn)一步揭示了民主的本質(zhì)屬性是階級性，廓清了階級社會民主宣揚的“人民主體”迷思，提出了社會主義民主設(shè)想。馬克思關(guān)于民主的本質(zhì)與內(nèi)涵的思想奠定了社會主義民主理論的基本原則、本質(zhì)要求和發(fā)展方向。列寧在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步揭露了資本主義民主“選舉形式、民主形式是一回事……內(nèi)容卻是另一回事”[4]的虛假本質(zhì)，提出了“任何民主，……歸根到底是為生產(chǎn)服務(wù)的，并且歸根到底是由該社會中的生產(chǎn)關(guān)系決定的”[5]論斷，通過深化對民主本質(zhì)的認(rèn)識，推進(jìn)馬克思主義民主思想的實踐發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的過程中，把馬克思主義民主的基本原理與中國民主實踐相結(jié)合，逐漸探索形成人民民主的全過程新形態(tài)。毛澤東同志秉承和發(fā)揚了馬克思恩格斯和列寧關(guān)于民主的價值理念，創(chuàng)造性地提出“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主”[6]的觀點，并進(jìn)而提出了人民民主概念，創(chuàng)立了人民民主理論，建立了人民民主政權(quán)。在此基礎(chǔ)上，以毛澤東同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體對民主的實現(xiàn)形式作出了積極貢獻(xiàn)：群眾路線理論具有協(xié)商民主的思想蘊(yùn)含，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度成為協(xié)商民主的早期形態(tài)。鄧小平同志提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”[7]的科學(xué)論斷，同時闡明了民主與法制的關(guān)系，將民主的發(fā)展納入了法治的軌道，拉開了中國特色社會主義民主政治建設(shè)的序幕。江澤民同志在確立依法治國基本方略的基礎(chǔ)上系統(tǒng)化了人民民主理論，指出“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”[8]，構(gòu)建了人民民主實踐運行的整體邏輯。胡錦濤同志提出了“人民民主是社會主義的生命”[9]的科學(xué)論斷，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以民生事業(yè)為基礎(chǔ)、以和諧社會建設(shè)為目標(biāo)推進(jìn)了民主政治發(fā)展進(jìn)程，在實踐中深化了對民主實踐規(guī)律和實現(xiàn)方式的科學(xué)認(rèn)識。

以馬克思主義的科學(xué)民主理論為指導(dǎo)，以中國化的馬克思主義民主理論成果為基礎(chǔ)，以治國理政實踐為來源，習(xí)近平總書記開創(chuàng)性地提出全過程人民民主理論。通過回望全過程人民民主理論的生成過程，我們可探尋其生成的實踐演進(jìn)路徑。2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)“人民民主是一種全過程的民主”，首次提出“全過程的民主”的科學(xué)論斷；2021年3月，“全過程民主”作為完善人民當(dāng)家作主原則的重要條款被寫入全國人大組織法，全過程人民民主被納入國家頂層設(shè)計；同年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記完整地提出了“發(fā)展全過程人民民主”科學(xué)命題，標(biāo)志著全過程人民民主理論的科學(xué)化發(fā)展；同年10月，在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記對全過程人民民主的內(nèi)涵、特質(zhì)與要求進(jìn)行了全面、深刻地闡釋，標(biāo)志著全過程人民民主理論的正式形成；同年11月，全過程人民民主被寫入了第三個歷史決議之中，發(fā)展全過程人民民主成為新時代人民民主實踐的根本遵循。2022年黨的二十大報告專題闡述了“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，標(biāo)志著全過程人民民主作為一種民主思想理論體系日趨完善，確證了其在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興實踐中的國家戰(zhàn)略地位。

經(jīng)過百年的人民民主實踐探索和理論演進(jìn)，全過程人民民主理論得以生成。全過程人民民主理論的創(chuàng)立拓展了人類實現(xiàn)民主的途徑，給世界上那些希望獨立實現(xiàn)民主的國家和民族提供了全新方案，為人類實現(xiàn)真實的民主貢獻(xiàn)了中國智慧。全過程人民民主創(chuàng)造性地將過程哲學(xué)嵌入民主理論之中，以對人民民主的過程闡釋優(yōu)化對其的要素闡釋，建構(gòu)人民民主的新時代樣態(tài)。其中，“全過程”作為人民民主的核心要義，它意味著民主是一個相互聯(lián)系、相互貫通、不斷變化、持續(xù)運行的過程；民主的主客體通過民主運行的每一個環(huán)節(jié)、每一個領(lǐng)域、每一個過程得到體現(xiàn)并最終實現(xiàn)整體和過程統(tǒng)一；民主理論與民主制度相互體現(xiàn)，民主理念與民主實踐相互印證，民主內(nèi)容和民主形式相互支撐，形成了人民民主的全鏈條運行機(jī)制和閉環(huán)的運行過程。

（二）人民民主的全過程現(xiàn)實發(fā)展

“全過程”實現(xiàn)了“民主”“善治”互洽的價值追求。從民主的價值規(guī)律來看，人類自古至今都將民主作為價值追求，本質(zhì)是希望通過民主達(dá)致社會安定有序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮、個人生活幸福的“善治”狀態(tài)?？梢哉f民主思想天然蘊(yùn)含善治訴求，善治局面必然奠基于民主之上，兩者天然一體、不可分割。理論上的美好愿望在階級社會中從未實現(xiàn)，民主與善治統(tǒng)一從未真正達(dá)成。作為階級社會中民主高級形式的資本主義民主也概莫能外。社會主義國家通過確立無產(chǎn)階級專政國體和黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，人民主體地位得到了真實性體現(xiàn)，超越了西方民主淪為資產(chǎn)階級統(tǒng)治工具、善治污化為利益集團(tuán)治理的局面，使民主與善治統(tǒng)一在國家制度層面成為可能；生產(chǎn)資料公有制、按勞分配、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，把民主拖出資本邏輯的漩渦，阻斷了利益原則對民主生活的無情滲透，使社會主義民主在各領(lǐng)域成為必然；黨領(lǐng)導(dǎo)的百年人民民主實踐探索經(jīng)驗與成就，使我們有底氣應(yīng)對西方的民主污蔑，撥清迷霧看到問題的本質(zhì)，探索出民主與善治統(tǒng)一的可行道路。

“全過程”暢通了民主運行環(huán)節(jié)。從民主的運行規(guī)律來看，民主從誕生之初就內(nèi)在地蘊(yùn)含著過程的需要，起源于古希臘雅典時期的民主概念，意為“人民進(jìn)行統(tǒng)治”[10]，并不拘泥于選舉的唯一形式。資產(chǎn)階級在確立統(tǒng)治地位以后，逐步按照自己的意志對民主進(jìn)行了改造，將民主視作“某些人通過爭取人民選票取得作出決定的權(quán)力”[11]，即“民主等于競爭性選舉”，“人民的統(tǒng)治”實際上淪為“政治家的統(tǒng)治”。民主被孤化為選舉，選舉又被簡化為選票，這種被裁減的民主只有在投票的短暫期間被喚醒，此后便進(jìn)入了長久休眠狀態(tài)，選舉成為了民主的唯一形式，至于民主的其他形式、民主的運行過程則被選擇性遺忘了。全過程人民民主通過人民代表大會制度這一根本政治制度的確立和其他具體政治制度的安排，不僅廣泛、平等、真實地保障了人民的選舉權(quán)，破除了資本主義民主選舉受金錢、身份等各種因素擺布的命運，還通過廣泛地協(xié)商保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。將協(xié)商貫穿于民主的管理、決策等各個環(huán)節(jié)之中，體現(xiàn)于重要政策和決定制定前、制定中、制定后的執(zhí)行全過程之中。通過廣開言路、平等協(xié)商、集思廣益既弘揚了民主的本真精神，又拓寬了民主的渠道。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步凝聚人民的智慧和意志，形成了包含“協(xié)商理念、協(xié)商制度、協(xié)商渠道、協(xié)商氛圍、協(xié)商實踐”在內(nèi)的協(xié)商民主形式，確保民主始終真實、有效運行。全過程人民民主將選舉民主和協(xié)商民主的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，形成了選舉民主和協(xié)商民主相互補(bǔ)充、相互進(jìn)益的民主實現(xiàn)形式。

“全過程”創(chuàng)新了民主實現(xiàn)方式。從民主的實踐規(guī)律來看，民主是人民進(jìn)行統(tǒng)治的一種制度性安排，直接民主和間接民主是歷史上先后出現(xiàn)的兩種民主制度形式。直接民主在雅典城邦中創(chuàng)造出民主制度的輝煌，這種產(chǎn)生并適用于小國寡民型簡約社會的民主形式，本質(zhì)上是一種充分而樸素的民主，它有效但無法大規(guī)模實踐。隨著人類社會范圍的不斷擴(kuò)大，間接民主走上歷史舞臺，資本主義社會中的代議制民主是其典型寫照。因為生產(chǎn)資料私有制的存在，代議制民主演變?yōu)閺?qiáng)制委任和自主委任的無休止紛爭，作為平衡矛盾而產(chǎn)生的競爭性政黨制度更增添了政黨爭奪代表權(quán)的新鬧劇。間接民主作為現(xiàn)代社會的民主制度，其效能的發(fā)揮不能脫離直接民主的參與。全過程人民民主正是在此背景下產(chǎn)生的，代表最廣大人民根本利益的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立、國家根本政治制度和基本政治制度相統(tǒng)一的制度安排，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一，使民主擺脫了被利益集團(tuán)操控、掉入利益角逐、陷入政黨博弈泥淖的命運。人民代表大會制度的確立不僅為人民民主權(quán)利提供根本性、真實性保障，還提供了直接民主和間接民主相結(jié)合的形式，從根本上保障直接民主與間接民主的有效銜接，將民主的廣泛性和真實性有效結(jié)合起來。全過程人民民主既具有兩種民主制度的單獨效能，更是煥發(fā)出結(jié)構(gòu)整合后的巨大優(yōu)勢。

二、全過程人民民主的“全過程”呈現(xiàn)樣態(tài)

全過程人民民主的“全過程”樣態(tài)是通過民主主體的真實性、民主領(lǐng)域的全方位性、民主環(huán)節(jié)的全鏈條性三個方面呈現(xiàn)出來的，實現(xiàn)了民主主體維度、客體維度和介體維度的有機(jī)統(tǒng)一。其中，民主主體的真實性是人民民主全過程樣態(tài)的主體呈現(xiàn)和驅(qū)動力量，民主領(lǐng)域的全方位性是人民民主全過程樣態(tài)的客體呈現(xiàn)和對象力量，民主環(huán)節(jié)的全鏈條性是人民民主全過程樣態(tài)的過程呈現(xiàn)和貫通力量，三者有機(jī)統(tǒng)一生成全過程人民民主的實踐圖景，共同推進(jìn)和保障全過程人民民主的實踐運行。

（一）民主主體的真實在場彰顯全過程之“實”

從主體維度來看，民主的本來含義是“人民進(jìn)行統(tǒng)治”“多數(shù)人的統(tǒng)治”，然而，誕生于私有制的階級社會里的民主從一開始就將“多數(shù)人”排除在外。被譽(yù)為古代民主典范的雅典，享有民主權(quán)利的公民人數(shù)僅占其總?cè)丝跀?shù)量的十分之一，占人口大多數(shù)的奴隸被排除在“公民”概念之外。在復(fù)活雅典民主概念之后，資產(chǎn)階級邏輯地成為了民主的主體。圍繞民主的實現(xiàn)形式問題，自由民主、精英民主、參與民主等民主理論流派紛紛登場，且形成了較豐富的民主理論成果，極大地推進(jìn)了人類社會民主理論與實踐的縱深發(fā)展。但透過紛繁的表象，這些理論本質(zhì)上都選擇性地回避和懸置了“民主主體是誰”這個根本性問題，無法超越階級社會中一直存在的少數(shù)人民主的窠臼，無法擺脫虛假民主被歷史淘汰的命運。全過程人民民主抓住“民主主體是誰”這個根本問題，本質(zhì)地超越西方民主的片面與虛假，生成全面真實的人民民主。同時，人民享有民主權(quán)利的真實性，通過以生產(chǎn)資料公有制為核心的基本經(jīng)濟(jì)制度和以人民民主專政為核心的政治制度的確立，從根本上得到保障。

人民的真實在場是全過程人民民主真實性的根本保障，其在以下3個方面得到充分體現(xiàn)。

其一，作為民主主體的人民廣泛性。我國《憲法》明確人民的范疇為“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”[12]，框定出我國人民民主專政國體中人民的范圍，全過程人民民主中人民的廣泛性得到制度保障，其本身也就成為最廣泛的人民民主。

其二，作為民主主體的人民整體性。不同于西方民主打著“民主”的幌子為私人利益或利益集團(tuán)服務(wù)，全過程人民民主強(qiáng)調(diào)通過黨的領(lǐng)導(dǎo)將人民意志、國家利益凝聚為一個整體，實現(xiàn)了黨的主張、人民意志與國家意志的統(tǒng)一，形成了個人利益與集體利益相結(jié)合、眼前利益與長遠(yuǎn)利益相協(xié)調(diào)、局部利益和整體利益相統(tǒng)一的格局。

其三，作為民主主體的人民真實性。全過程人民民主強(qiáng)調(diào)把人看作“一個具體的人，有血有肉，有情感，有愛恨，有夢想，也有內(nèi)心的沖突和掙扎”[13]，傾聽人民心聲，尊重人民的個體利益和現(xiàn)實訴求。總體上看，與西方民主中公民虛化存在形成鮮明對比的全過程人民民主，通過人民主體的真實在場不僅為全過程人民民主的形成和發(fā)展提供了主體力量，而且確保了人民民主“全過程”的有效性。

（二）民主領(lǐng)域的全方位覆蓋彰顯全過程之“真”

從客體維度來看，全過程人民民主中的民主領(lǐng)域指人民參與其中的各項國家和社會事務(wù)、事業(yè)，而非人民置身之外的領(lǐng)域、事務(wù)和事業(yè)。與西方民主僅局限于政治領(lǐng)域不同，我國的人民民主具有廣泛的應(yīng)用場景和覆蓋領(lǐng)域，是“國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會事務(wù)”全方位覆蓋的民主。民主領(lǐng)域的全方位、全領(lǐng)域、全過程覆蓋充分彰顯了人民民主全過程的真實性，是對西方“口號”民主、“許諾”民主的質(zhì)性超越。從橫向來看，民主覆蓋了政治生活領(lǐng)域并深入到政治生活以外的各個領(lǐng)域；從縱向來看，民主滲透在國家政治生活、城鄉(xiāng)社會生活、單位集體生活各個層面；從縱橫的關(guān)聯(lián)性來看，人民對各個領(lǐng)域、各層次的民主參與是相互連接、密不可分的。

在民主領(lǐng)域中，國家事務(wù)領(lǐng)域是全過程人民民主的首要領(lǐng)域。人民通過參與國家制度的頂層設(shè)計、法律法規(guī)的制定、國家重大事項的決策充分行使當(dāng)家作主的權(quán)力、體現(xiàn)當(dāng)家作主的地位，這是參與其他領(lǐng)域和層次的民主生活的前提、基礎(chǔ)和保障。經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)領(lǐng)域是全過程人民民主的重要領(lǐng)域，人民通過參與公共政策制定、公共政策實施、公共政治監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，確保公共政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性。同時，人民全方位參與公共政策運行全過程，也充分體現(xiàn)了中國民主制度的治理能力和治理優(yōu)勢，實現(xiàn)了民主和善治的統(tǒng)一，是中國之治的密碼之一。總體上看，不同于西方民主將民主窄化為政治選舉，全過程人民民主實現(xiàn)了民主領(lǐng)域的全方位覆蓋，進(jìn)而彰顯人民民主的全過程客觀樣態(tài)和對象化力量，夯實人民民主全過程運行基礎(chǔ)，保證全過程人民民主的真實性存在。

（三）民主環(huán)節(jié)的全鏈條貫通彰顯全過程之“暢”

從介體維度來看，民主環(huán)節(jié)的全鏈條性是人民民主全過程樣態(tài)的生動呈現(xiàn)，“選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督”5個環(huán)節(jié)的內(nèi)嵌式結(jié)合和系統(tǒng)化推進(jìn)是民主全過程運行的著力點，充分體現(xiàn)了人民民主全過程之“暢”，集中彰顯了馬克思主義哲學(xué)的智慧。

首先，全過程人民民主實現(xiàn)了民主由“點”到“面”的突破。具體來看，民主運行中選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)都是各自獨立暢通的民主過程，突破了西方將民主矮化為選舉民主、將選舉民主簡化為投票民主的僵局，彰顯了全過程人民民主各環(huán)節(jié)的有機(jī)性。整體上看，全過程人民民主以民主引領(lǐng)，貫穿選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督5個環(huán)節(jié)，形成了一個完整的民主鏈條，避免了西方民主僅關(guān)注起點、局部、眼前的局限性，彰顯了全過程人民民主的系統(tǒng)性。同時，兩方面內(nèi)容在實踐中有機(jī)統(tǒng)一，整體與局部、全過程與各環(huán)節(jié)協(xié)同保障全過程人民民主順暢實現(xiàn)。

其次，全過程人民民主實現(xiàn)了民主由“扁平”到“立體”的深化，將“扁平化”“靜態(tài)化”的人民民主制度推進(jìn)到“立體化”“動態(tài)化”的全過程人民民主制度。前后相繼的五大民主運行環(huán)節(jié)共同構(gòu)筑起人民民主全過程的動態(tài)實現(xiàn)。其中，民主選舉是人民表達(dá)意愿的渠道，民主協(xié)商是凝聚人民共識的環(huán)節(jié)，民主決策是整合生成國家意志的途徑，民主管理是集合人民智慧的過程，民主監(jiān)督是保障人民權(quán)益的方式。在民主的全過程動態(tài)推進(jìn)中，同步生成人民民主的“選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”立體式內(nèi)容結(jié)構(gòu)。

最后，全過程人民民主實現(xiàn)了民主由“單一”向“多樣”的拓展，全過程人民民主繼承、深化和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于民主內(nèi)涵、本質(zhì)、方式的認(rèn)識，以國家發(fā)展綱領(lǐng)的方式高度肯定民主選舉對于實現(xiàn)民主的重要意義和價值，通過生產(chǎn)資料公有制為核心的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人民當(dāng)家作主的根本政治制度為人民平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)提供制度支撐，通過確立直接選舉和間接選舉兩種方式為人民選舉權(quán)的行使提供了廣泛、真實、科學(xué)、有效的運行方式。同時，全過程人民民主扎根中國優(yōu)秀傳統(tǒng)民主文化，全面發(fā)展了協(xié)商民主。具體看，就是將協(xié)商貫穿于選舉、決策、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，逐步探索出“提案、會議、座談、論證、聽證、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等”多樣化的協(xié)商途徑和涵蓋“政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商”[14]（P27）等在內(nèi)的立體化的協(xié)商方式，形成了符合我國文化傳統(tǒng)、滿足人民心理預(yù)期、符合人民行為習(xí)慣的中國式協(xié)商民主。總體上看，與“點化”“窄化”“靜化”“單一化”的西方民主不同，全過程人民民主通過民主的全過程運行，呈現(xiàn)出民主的過程樣態(tài)并孕育了其貫通力量，保證了民主的暢通運轉(zhuǎn)。

三、全過程人民民主的“全過程”運行機(jī)制

理解人民民主的全過程意蘊(yùn)，把握其背后運行的機(jī)理是關(guān)鍵。從橫向維度來看，人民民主的全過程運行是“價值理念、制度安排、制度實踐”三維驅(qū)動的全過程；從縱向維度來看，人民民主的全過程運行是“決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)”閉環(huán)運行的全過程；從立體維度來看，人民民主的全過程運行是“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”有機(jī)統(tǒng)一的全過程。這三個維度形成了橫縱相交、立體貫通的網(wǎng)絡(luò)，是推動人民民主全過程運行的內(nèi)在機(jī)制和深層邏輯。

（一）“價值理念、制度安排、制度實踐”三維驅(qū)動的全過程

與西方民主停留在響亮口號上不同，全過程人民民主不僅堅持科學(xué)的民主價值理念，還具備具體的民主制度安排；不僅有完整的民主制度程序，還具有完整的民主參與實踐，是價值理念驅(qū)動、制度安排保障、制度實踐運行三維驅(qū)動的全過程。價值理念在民主的運行過程中發(fā)揮引導(dǎo)和驅(qū)動的重要作用，全過程人民民主堅持馬克思主義人民觀，樹立以人民為中心的價值取向，堅持以人民為本位的政治立場，并以此價值理念驅(qū)動人民民主的制度設(shè)計與實踐，這與西方精英民主論者將普通群眾視為“群氓”嗤之以鼻具有本質(zhì)的區(qū)別。

“經(jīng)國序民，正其制度”，制度的設(shè)計和安排在民主的運行中具有根本性作用，正如習(xí)近平總書記所說，“制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢”[15]。人民民主專政的根本國家制度和社會主義公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度為人民民主全過程的真實運行奠定了制度根基和根本條件。在此基礎(chǔ)上，逐漸發(fā)展形成了“根本制度-基本制度-重要制度”的多層面制度體系，構(gòu)筑起相互作用、互動鏈接的制度網(wǎng)絡(luò)，為人民民主的全過程運行提供了制度載體。

制度實踐是制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人民民主的全過程價值理念正是在制度實踐中體現(xiàn)出來的，人民民主的全過程制度安排也是在制度實踐中不斷豐富、完善和發(fā)展的，制度安排和制度實踐是一個相互推動、向前發(fā)展的過程。人民民主的全過程制度實踐集中體現(xiàn)在“選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督”五個相互貫通的環(huán)節(jié)上，它們各自獨立、順暢地運行同時又形成一個完整的鏈條，它們相互作用、協(xié)同推進(jìn)了人民民主的全過程制度實踐。

（二）“決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)”閉環(huán)式運行的全過程

一個國家的政治制度一旦確立，民主最直接的體現(xiàn)就是決策了，人民能否有效參與公共政策的制定是評判民主真實與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。矛盾是世界的本質(zhì)，國家領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中矛盾普遍存在，公共事務(wù)本身也具有高度復(fù)雜性，這是讓人民“一選了之”的西方委托式民主必然流于形式的原因之一，面對必須解決但又回避人民參與的矛盾，西方窄化的選舉民主的局限性便顯露無疑。真正的民主一定是人民全過程參與的民主，人民只有完整地參與到民主制度設(shè)計、民主制度運行、民主制度反饋的各環(huán)節(jié)，才能真正行使自己的民主權(quán)利。這就要求國家和執(zhí)政黨把公共政策制定的事前、事中、事后全過程有機(jī)統(tǒng)一起來，將人民參與有效地貫穿到公共決定的全部流程中，真正把民主精神融入公共政策運行的全過程和全領(lǐng)域，而這恰是構(gòu)成全過程人民民主的要義所在。

全過程人民民主遵循了公共事務(wù)決策的過程邏輯，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)有效貫通起來，實現(xiàn)了決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)時刻在場和閉環(huán)式運行。在政策的決策環(huán)節(jié)，政府通過座談會、聽證會等方式“開門問策”，廣泛征求人民群眾意見，精準(zhǔn)識別人民群眾的需求，群眾的意見被科學(xué)納入到?jīng)Q策啟動、決策研究制定、決策草案公示、決策最終制定全部環(huán)節(jié)，確保了人民群眾的真實意志轉(zhuǎn)化為科學(xué)的公共政策。在政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，各級政府通過建立政務(wù)公開制度讓群眾廣泛參與到政策執(zhí)行的過程中，有效地促進(jìn)政策執(zhí)行過程中的科學(xué)性和穩(wěn)定性。此外，還通過建立具有中國特色的信訪制度將人民群眾的利益訴求及時輸入到政策執(zhí)行的全過程，有效地避免了政策執(zhí)行過程中的偏差，進(jìn)一步促進(jìn)了民主運行過程的有效性。在政策的監(jiān)督環(huán)節(jié)，通過建立涵蓋“人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督”[14]（P33-36）等多維度、立體化的監(jiān)督體系，形成了科學(xué)、有效、嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。由此，人民民主形成了一個從決策環(huán)節(jié)到執(zhí)行環(huán)節(jié)再到監(jiān)督環(huán)節(jié)的全過程閉環(huán)，有效地保證了人民的呼聲和期盼始終能快速地得到回應(yīng)、人民的困難和需求始終能及時地得到解決、人民的意志和智慧能全過程地得到彰顯。

（三）“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”有機(jī)統(tǒng)一的全過程

從立體的維度來看，人民民主的全過程運行是通過“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”有機(jī)統(tǒng)一來實現(xiàn)的。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是主導(dǎo)驅(qū)動力量和根本保障，人民當(dāng)家作主是主體驅(qū)動力量和本質(zhì)特征，依法治國是要素驅(qū)動力量和法治保障。三者作為一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，共同作用于人民民主的實踐運行全過程。

與西方國家政黨博弈造成民主衰敗、治理衰退的雙重困境不同的是，全過程人民民主通過黨的領(lǐng)導(dǎo)將黨的主張、國家的意志和人民的意志有效統(tǒng)一了起來，實現(xiàn)了民主和善治的互洽。

首先，人民民主的全過程理論的形成和邏輯演進(jìn)是黨領(lǐng)導(dǎo)下不斷進(jìn)行制度設(shè)計、實踐推進(jìn)、話語生成和理論創(chuàng)新的結(jié)果，“自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就以實現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任”[16]。黨的領(lǐng)導(dǎo)是主導(dǎo)驅(qū)動力量，為人民民主的全過程樹立了正確的價值導(dǎo)向，保證了人民主體地位在民主全過程運行中的真實性在場，保障了人民民主的全過程運行始終沿著正確的軌道推進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)在人民民主全過程運行的根本保障作用還體現(xiàn)在其作為“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)動了民主的話語生成和實踐進(jìn)程，形成了民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)和組織原則，以黨內(nèi)民主有效促進(jìn)了人民民主。

其次，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，集中體現(xiàn)了民主的本質(zhì)要求。我國通過確立人民當(dāng)家作主制度體系、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，從根本上保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。人民當(dāng)家作主不僅為全過程人民民主提供價值指引，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國的人民立場、人民旨趣，成為衡量人民民主的重要標(biāo)尺，還為全過程人民民主提供強(qiáng)大的主體動力與活力。人民當(dāng)家作主權(quán)利的每一次彰顯，都促使人民更具主動性、自覺性、創(chuàng)造性地參與人民民主實踐的各個環(huán)節(jié)，激發(fā)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活等各方面的活力，驅(qū)動全過程人民民主的有效運行和實踐發(fā)展。

再次，依法治國是人民民主全過程運行的法治保障和要素驅(qū)動力量，既確保了民主在法治軌道上運行，又通過完善法律制度保障了民主的實踐過程和人民的各項民主權(quán)利。在此過程中，社會主義民主和社會主義法治相互結(jié)合，以中國之制推動中國之治，顯示了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和治理效能，彰顯了社會主義民主的獨特氣質(zhì)。總體上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，它們的內(nèi)在關(guān)聯(lián)體現(xiàn)為“人民通過黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚為有機(jī)整體；黨和人民的共同意志體現(xiàn)為憲法；人民以黨為核心依據(jù)憲法治理國家”[17]，通過三者相互支撐、相互貫通、相互作用，為人民民主的全過程運行提供了可靠的保證。

全過程人民民主作為馬克思主義民主理論的新發(fā)展，開創(chuàng)了科學(xué)社會主義民主理論的新境界。“全過程”賦能人民民主，使中國特色社會主義民主更具科學(xué)性、人民性、實踐性和開放性的理論品格。作為科學(xué)的理論，全過程人民民主在對人民當(dāng)家作主這一重大時代課題的探索中，創(chuàng)造性地揭示了人民民主的全過程規(guī)律，全面深化了對人類民主發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。作為人民的理論，全過程人民民主創(chuàng)造性地提出了“人民至上”“人民幸福論”等觀點，彰顯了社會主義民主的根本立場和價值旨趣。作為實踐的理論，全過程人民民主為認(rèn)識民主、踐行民主提供了強(qiáng)大的精神力量。作為不斷發(fā)展的開放理論，全過程人民民主立足時代民主之基、回答時代民主之問，弘揚了當(dāng)代馬克思主義的理論品質(zhì)和精神風(fēng)范。