劉 康，張利亞

（安徽省阜陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽 阜陽 236000）

對生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)的有效管理，是保證人民健康和豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。國家新修訂出臺(tái)的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》以及《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，給生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)管理提供了依據(jù)。然而筆者在日常工作中，發(fā)現(xiàn)有些監(jiān)管政策落實(shí)難，對重大動(dòng)物疫病防控造成一定隱患，其中既有客觀原因也有主觀原因。本文以阜陽市生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管為例，對現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出對策，供同行參考。

1 阜陽市生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)管理現(xiàn)狀

2021年，阜陽市生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá) 80 %以上，全市生豬年末存欄 246.5萬頭，全年共出欄 447.7萬頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受新冠肺炎疫情影響，全市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）僅屠宰生豬 176萬頭，大部分出欄生豬外調(diào)。

1.1 生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）產(chǎn)能情況

阜陽市生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能從商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，原有的 179家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)經(jīng)過統(tǒng)一清理，目前僅有 19家合法合規(guī)的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，正常生產(chǎn)運(yùn)營的暫有 17家，年屠宰能力達(dá)到 2 200萬頭，其中年屠宰能力超100萬頭的大型屠宰企業(yè)3家，屠宰能力50萬頭至 100萬頭間的有 4家，“全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠”1家，生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)本身使用冷庫總庫容約為6萬t。預(yù)計(jì)到2025年，淘汰部分落后產(chǎn)能，全市實(shí)際生豬年屠宰產(chǎn)能將穩(wěn)定在1 000萬頭。

1.2 生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）日常監(jiān)管基本情況

1.2.1 日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀 對定點(diǎn)屠宰廠（場）的日常監(jiān)督監(jiān)管任務(wù)仍由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革中，從動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)劃走三分之一的編制至執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)際調(diào)整官方獸醫(yī)至執(zhí)法機(jī)構(gòu)占全市官方獸醫(yī)人員五分之一，縣級大部分機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)較大，基層監(jiān)管力量減半。

1.2.2 “兩項(xiàng)制度”落實(shí)情況 派駐屠宰廠（場）官方獸醫(yī)共 81名、33名協(xié)檢員實(shí)施檢疫及日常監(jiān)管工作；受屠宰環(huán)節(jié)涉刑案件的警示，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)在逐步提高；屠宰企業(yè)按照“批批檢、全覆蓋”的原則，持非洲豬瘟檢測陰性證明的進(jìn)廠（場）生豬在放血環(huán)節(jié)再次按一定比例開展非洲豬瘟PCR核酸檢測。

1.2.3 無害化處理情況 有 2家較大型定點(diǎn)屠宰廠（場）對病死豬及病害生豬產(chǎn)品委托無害化處理廠進(jìn)行集中無害化處理，按 90 kg一頭折合，2021年屠宰環(huán)節(jié)共無害化處理4 558頭；其它大部分企業(yè)自行處理沒有上報(bào)。

1.2.4 安全生產(chǎn)情況 多次對全市屠宰企業(yè)進(jìn)行全面檢查，查看了各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度落實(shí)及涉氨涉氮設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、消防設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等情況，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

1.2.5 生物安全措施落實(shí)情況 大型屠宰企業(yè)能按要求定期規(guī)范清洗消毒，對生豬及產(chǎn)品運(yùn)輸車輛在裝前卸載后消毒，非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室建設(shè)也較規(guī)范，并且抽樣檢測及臺(tái)賬記錄較完善。

2 存在主要問題

2.1 遺留問題突出，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩

農(nóng)村市場面廣且需求量大，配送難，私屠濫宰仍占一定比例；因城市擴(kuò)展造成個(gè)別屠宰廠（場）防疫條件不符合相關(guān)規(guī)定；全市年屠宰能力達(dá)到 2 200萬頭，即使去除淘汰產(chǎn)能，全市屠宰能力也能維護(hù)在 1 000萬頭左右，而近年來實(shí)際屠宰量在180萬頭左右，產(chǎn)能過剩。

2.2 設(shè)施設(shè)備陳舊，主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)

部分小型屠宰廠（場）屠宰設(shè)備陳舊、工藝較落后，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)，檢測人員水平良莠不齊。部分有代宰業(yè)務(wù)的企業(yè)對肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、自檢、環(huán)境清洗消毒不到位，管理制度、安全責(zé)任沒有得到很好落實(shí)，實(shí)驗(yàn)室、肉品檢驗(yàn)臺(tái)帳、產(chǎn)品去向檔案等記錄不規(guī)范，肉品質(zhì)量無法溯源。

2.3 監(jiān)管隊(duì)伍弱化，屠宰檢疫落實(shí)難

部分縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所名存實(shí)亡，監(jiān)管力量弱化，上下不能有效聯(lián)動(dòng)；駐廠（場）官方獸醫(yī)配置不足，屠宰檢疫落實(shí)難：（1）駐廠（場）官方獸醫(yī)主要職責(zé)是查證驗(yàn)物、屠宰同步檢疫“五崗十三刀”、無害化處理監(jiān)管、企業(yè)自檢監(jiān)督、電子出證等工作，每班至少需要 9名官方獸醫(yī)，大企業(yè)如果三班倒需要人員更多。（2）由于群眾習(xí)慣食用熱鮮肉，大多屠宰企業(yè)在凌晨至黎明間進(jìn)行屠宰，駐廠（場）人員白天還要查證驗(yàn)物，辛苦程度可想而知。（3）駐廠（場）官方獸醫(yī)夜間待遇補(bǔ)助沒有相關(guān)規(guī)定，協(xié)檢人員待遇與工作任務(wù)不匹配，日常屠宰監(jiān)管工作條件得不到充足保障。

2.4 企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)落實(shí)不到位

小型屠宰企業(yè)多是代宰，數(shù)量多，企業(yè)放任管理，一般是根據(jù)生產(chǎn)需要，隨到隨宰，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程沒有落實(shí)到位；經(jīng)過驗(yàn)收后的實(shí)驗(yàn)室在生產(chǎn)過程中很少使用，設(shè)施設(shè)備簡陋，生物安全水平堪憂；肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，且大多兼職屠宰工，這些人員培訓(xùn)、考核等管理主體沒有明確，素質(zhì)良莠不齊；肉品品質(zhì)檢驗(yàn)記錄等相關(guān)臺(tái)帳不完整，肉品質(zhì)量安全追溯難。

2.5 活豬調(diào)運(yùn)頻繁，生物安全防護(hù)難

阜陽市屠宰的生豬超過 1/3來自外市，生豬產(chǎn)品 2/5又外調(diào)出市，作為畜牧大市，生豬飼養(yǎng)量占全省 1/6，是分區(qū)防控東部區(qū)生豬及生豬產(chǎn)品主要集散地之一。活豬調(diào)運(yùn)易傳播疫情，加之規(guī)定的洗消中心沒有得到管理部門重視，建設(shè)進(jìn)度相對滯后，給屠宰環(huán)節(jié)生物安全帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2.6 生產(chǎn)經(jīng)營中存在安全隱患

個(gè)別地方對“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的規(guī)定重視不夠。通過日常監(jiān)管和第三方專家參與的對屠宰企業(yè)的安全生產(chǎn)大檢查中，發(fā)現(xiàn)大部分屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠，未建立健全安全管理制度和安全責(zé)任制度和應(yīng)急預(yù)案，對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不夠，個(gè)別屠宰企業(yè)涉氨機(jī)房存在安全隱患，設(shè)備設(shè)施使用不當(dāng)，電器不防爆等問題，安全生產(chǎn)管理有待加強(qiáng)。

3 生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)有效管理建議

3.1 明確門檻條件，深入清理整頓

通過政府引導(dǎo)，完善屠宰企業(yè)“六化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，既要建立屠宰準(zhǔn)入制度，也要明確淘汰剩余產(chǎn)能屠宰企業(yè)的退出機(jī)制，推行市場良性競爭，提高生物安全、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，長期不生產(chǎn)或經(jīng)整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的企業(yè)，明確退出機(jī)制程序和政府協(xié)調(diào)落實(shí)退出的條件。

3.2 穩(wěn)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

落實(shí)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》以及中編辦加強(qiáng)動(dòng)植物防疫體系建設(shè)要求，嚴(yán)格屬地管理責(zé)任，落實(shí)政府負(fù)總責(zé)要求，將屠宰行業(yè)管理納入政府工作評價(jià)體系；成立（調(diào)整）生豬定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，建立聯(lián)席制度，各司其職，各負(fù)其責(zé)，保障行業(yè)管理工作順利進(jìn)行；健全日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尤其是健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、配齊動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員，解決駐廠（場）人員的待遇及后顧之憂問題，確?！盎钣腥烁?、事有人管”；完善新修訂法律法規(guī)配套制度，規(guī)范監(jiān)管程序，權(quán)責(zé)到人，開展工作成效評估[1]。

3.3 強(qiáng)化綜合執(zhí)法，提升執(zhí)法水平

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法需要高素質(zhì)人才，要協(xié)調(diào)落實(shí)執(zhí)法人員編制，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升理論和實(shí)操水平，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)管水平；要加強(qiáng)部門及區(qū)域協(xié)作與對接，進(jìn)行信息交流，組織合作活動(dòng)，提高各區(qū)域之間聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，明確行刑銜接，檢打聯(lián)動(dòng)，形成震懾，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，加大“雙隨機(jī)一公開”檢查力度，更文明、更和諧、更高效執(zhí)法。

3.4 保障資金供給，確保質(zhì)量安全

現(xiàn)階段尤其要解決基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管所需的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等，夯實(shí)基層基礎(chǔ)；對規(guī)范守法定點(diǎn)屠宰廠（場），以給社會(huì)提供安全放心豬肉數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額補(bǔ)貼，對不落實(shí)主體責(zé)任造成質(zhì)量安全事故，嚴(yán)肅依法查處，取消一切補(bǔ)貼；提高檢測工作在質(zhì)量安全保障中的作用，完善檢疫檢驗(yàn)所需設(shè)施設(shè)備，提高生豬同步檢疫及實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)水平；監(jiān)管部門充分利用第三方實(shí)驗(yàn)室隨機(jī)抽檢作用，全面提升質(zhì)量安全檢測手段；對屠宰廠（場）需無害化處理的病死或死因不明畜禽及病害產(chǎn)品，統(tǒng)一要求委托綜合無害化處理，并給予明確補(bǔ)貼。

3.5 提升服務(wù)意識(shí)，落實(shí)企業(yè)主責(zé)

發(fā)揮部門優(yōu)勢，加大宣傳力度，宣傳冷鮮肉知識(shí)，促進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，減少生物安全隱患，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管總體目標(biāo)；探索肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員協(xié)助官方獸醫(yī)開展屠宰檢疫及品質(zhì)檢驗(yàn)工作，將肉品品質(zhì)檢驗(yàn)與屠宰檢疫統(tǒng)一管理；明確企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員管理主體，執(zhí)行全程管理制度，加大品質(zhì)檢驗(yàn)檢測人員的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)屠宰行業(yè)開展信用體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任。