李光全

關注創(chuàng)業(yè)城市，是兼顧城市發(fā)展現(xiàn)狀與未來的科學之策，是提升城市活力、深謀城市動力的長遠之策，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互促的統(tǒng)籌之策。

創(chuàng)業(yè)型城市的建設意義十分重大。不僅會增加市場主體、活躍城市經(jīng)濟，也會通過以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在解決本地就業(yè)的同時也會吸引更多外地人才到城市就業(yè)，從而壯大城市規(guī)模、提升城市能級，最終實現(xiàn)城市要素集聚水平、集聚能力和發(fā)展活力、競爭實力的全面提升。關注創(chuàng)業(yè)城市，是兼顧城市發(fā)展現(xiàn)狀與未來的科學之策，是提升城市活力、深謀城市動力的長遠之策，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互促的統(tǒng)籌之策。

創(chuàng)業(yè)型城市的內(nèi)涵與特征

何謂創(chuàng)業(yè)型城市？搞清其內(nèi)涵和特征十分重要。能夠被社會或創(chuàng)業(yè)者認同的創(chuàng)業(yè)型城市，應該具有以下內(nèi)涵：

一是開展創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和要素稟賦相對優(yōu)越。內(nèi)外連通均便利化的基礎設施，優(yōu)秀且多元化、鏈條化的人才優(yōu)質供給，支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、鼓勵探索的政策法規(guī)和社會文化，相對較低的營商環(huán)境成本等等，不僅會合力形成激發(fā)本土主體勇于參與創(chuàng)業(yè)，也會筑巢引鳳、招引天下創(chuàng)業(yè)人才，這應該是創(chuàng)業(yè)城市的關鍵內(nèi)涵和重要標志。

二是社會主體參與創(chuàng)業(yè)積極性高且創(chuàng)業(yè)參與比重大。創(chuàng)業(yè)城市必然會有相對較大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)群體且創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)占比會逐步抬升，無論是城市全體居民參與創(chuàng)業(yè)的比率、還是單位面積的創(chuàng)業(yè)密度和城市創(chuàng)業(yè)載體的布局合理程度也都會呈現(xiàn)高于常規(guī)城市的典型性特征。在更大區(qū)域空間上，因為城市創(chuàng)業(yè)主體在具體城市的高集聚、高密度分布，這一城市成為有影響力的創(chuàng)業(yè)高地。

三是整個城市因為創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出較強的活力，創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實效果突出、創(chuàng)業(yè)未來前景廣闊。創(chuàng)業(yè)型城市必然要有城市創(chuàng)業(yè)質量相對較高、創(chuàng)業(yè)風險相對較低、創(chuàng)業(yè)效率較高、創(chuàng)業(yè)成本相對較低、創(chuàng)業(yè)成果突出的特點。同時，一個優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)城市還會對結構有一定要求，要素資源的結構要與創(chuàng)業(yè)結構的需求相匹配，創(chuàng)業(yè)主體的結構要與產(chǎn)業(yè)發(fā)育的結構相吻合，空間布局結構要與資源、主體、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，只有這樣城市創(chuàng)業(yè)活動才會發(fā)展可持續(xù)、城市產(chǎn)業(yè)才會升級不間斷、城市活力才會商機不減少。

創(chuàng)業(yè)型城市的典型經(jīng)驗

在今天的世界上，創(chuàng)業(yè)每天都在演繹著個人財富增長、城市就業(yè)增加、城市活力提升的深化。國務院人社部2009年就在全國確立了84個城市開展國家創(chuàng)業(yè)型城市構建，期待創(chuàng)業(yè)可以發(fā)揮經(jīng)濟活力持續(xù)源泉、社會進步強力驅動、擴大就業(yè)強大容器之功能。為了更好推進創(chuàng)業(yè)城市建設，開展創(chuàng)業(yè)型城市建設先進典型經(jīng)驗的總結十分有必要。

一是構筑立足立地性強、特色鮮明的創(chuàng)業(yè)教育體系。開展創(chuàng)業(yè)教育是西方國家推進創(chuàng)業(yè)城市的普遍經(jīng)驗。如始于1947年的美國創(chuàng)業(yè)教育，是典型的全社會共同參與型，今天美國創(chuàng)業(yè)教育體系以初中到研究生的創(chuàng)業(yè)教育為主，輔以大學生創(chuàng)業(yè)計劃大賽、高校創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)教育研究會、創(chuàng)業(yè)教學國家基金會、創(chuàng)業(yè)基金等?？傮w看來，國外的創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗各有特色，但主要集中在創(chuàng)業(yè)教育的培養(yǎng)模式創(chuàng)新、課程科學設置、有效評價體系、理論實踐融合型師資建設和政府有效支持創(chuàng)業(yè)教育等方面。

二是科學設計重點突出、創(chuàng)業(yè)主體獲得感強和針對性強的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。如美國是以小企業(yè)為重點進行創(chuàng)業(yè)扶持，專門設置的中小企業(yè)管理局對于創(chuàng)業(yè)階段的小企業(yè)提供貸款、風險資金、制定貸款擔保計劃和詳細、收費低廉的指導和培訓，同時根據(jù)《小企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法公平法》成立了全國監(jiān)察員辦公室來更多聽取小企業(yè)的意見;日本是以高新技術產(chǎn)業(yè)為重點開展創(chuàng)業(yè)扶持政策設計，專門成立中小企業(yè)金融公庫來為中小企業(yè)提供長期低利息貸款，專門出臺《中小企業(yè)創(chuàng)造活動促進法》為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、研發(fā)和運行提供支持，對高新技術創(chuàng)業(yè)計劃審定合格者實施無擔保、無保證人的融資并開設創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站提供、建立創(chuàng)業(yè)經(jīng)營支援信息數(shù)據(jù)庫等;法國則成立“國家創(chuàng)建企業(yè)委員會”，并通過“企業(yè)手續(xù)中心”和“創(chuàng)建企業(yè)信息中心”為對青年失業(yè)者自創(chuàng)的處于起步階段小企業(yè)，法國政府給予技術支持、咨詢服務，創(chuàng)業(yè)失敗則可以直接在網(wǎng)上申請失業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼，免去了繁瑣的申請手續(xù)，縮短了申請時間。

三是針對大學生和留學人員創(chuàng)業(yè)開展全方位、優(yōu)惠型創(chuàng)業(yè)扶持。美國的NASDAQ創(chuàng)業(yè)板市場、英國私人股權創(chuàng)業(yè)投資市場可以為大學生和留學歸國創(chuàng)業(yè)人員提供良好的融資環(huán)境，使其快速、低風險地獲得風險投資或創(chuàng)業(yè)資金支持;韓國的政府創(chuàng)業(yè)支援中心會為大學生提供從創(chuàng)業(yè)項目展示洽談評估、創(chuàng)業(yè)資金和小額貸款申請到工商稅務登記的“一條龍”服務;日本、韓國、印度則專門成立了服務留學生創(chuàng)業(yè)問題機構，日本是成立專門民間組織，韓國是成立政府主導的民間組織——韓國科學工程基金會、建立海外人員數(shù)據(jù)庫并在世界主要國家設立韓國科學家和工程師專業(yè)協(xié)會，印度則是成立海外印度人事務部、在西方主要發(fā)達國家建立海外專家人才數(shù)據(jù)庫等?？傮w看來，全方位鼓勵、支持大學生創(chuàng)業(yè)和吸引海外人才回歸創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)成為政策的共同特征。

四是支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。企業(yè)孵化器最早起源于美國，其運行主要資金來源于聯(lián)邦、州和地方政府資助，其中政府對孵化器的扶持，既包括為孵化器基礎建設設立的法定撥款、挑選孵化器的競爭基金、為新創(chuàng)企業(yè)提供服務支持的配對基金等，也包括孵化器投資企業(yè)的稅收減免、低息貸款、運行基金、種子基金等。而英國的企業(yè)孵化器則起源于小企業(yè)局專項孵化器基金與地區(qū)發(fā)展署等合作建立的孵化器，同時政府地區(qū)創(chuàng)新基金可以有定額優(yōu)先使用權來創(chuàng)建孵化器，并支持建立孵化器可行性研究補助。澳大利亞的企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器則是提供資金和網(wǎng)絡雙重支持，不僅支持高新技術企業(yè)型的孵化創(chuàng)新，也支持傳統(tǒng)小型家庭類的創(chuàng)業(yè)，并竭力幫助創(chuàng)業(yè)者適應環(huán)境、融入環(huán)境以及形成孵化企業(yè)相互支持的創(chuàng)新網(wǎng)絡或生態(tài)。

三條經(jīng)驗啟示

從國外創(chuàng)業(yè)先進經(jīng)驗看，建設創(chuàng)業(yè)型城市有以下幾點啟示：一是各個創(chuàng)業(yè)城市的打造結合自身實際明確特色發(fā)展重點，如對創(chuàng)業(yè)扶持對象的選擇上，美國重點在于創(chuàng)業(yè)教育體系，日本在于高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)，英法等歐洲國家則是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二是創(chuàng)業(yè)城市要面向不同主體設計差異化、目標性政策，如對大學生和留學歸國人員的創(chuàng)業(yè)政策需求差異性，分別設立專門面向大學生的創(chuàng)業(yè)指導中心和留學歸國人員的創(chuàng)業(yè)服務指導中心，進行差異化服務。對前者而言注重激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿、遴選合適創(chuàng)業(yè)項目和相應政策扶持，對后者重點在簡化審批流程、改善創(chuàng)業(yè)服務、打造專門創(chuàng)業(yè)載體、幫助家庭安置等。

三是打造全方位、全過程的創(chuàng)業(yè)最優(yōu)政策環(huán)境。從國際性、全國性、行業(yè)性、區(qū)域性四個層面構筑創(chuàng)業(yè)的宏觀支持環(huán)境，從對創(chuàng)業(yè)者主體支持、創(chuàng)業(yè)者家庭支持等方面構筑支持創(chuàng)業(yè)的微觀政策環(huán)境，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進政策、創(chuàng)業(yè)教育政策、創(chuàng)業(yè)進出政策、創(chuàng)業(yè)金融政策等多方面、全過程的共同改進和不斷優(yōu)化。此外，要注意結合創(chuàng)業(yè)所處的動機、機會和初創(chuàng)三個階段的差異進行政策周期性設計，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力的人創(chuàng)業(yè)成功、幫助有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)前景的企業(yè)不斷做大，最終讓創(chuàng)業(yè)的星星之火成就燎原之勢，城市因創(chuàng)業(yè)而充滿活力、讓人神往。

（作者系青島市委黨校經(jīng)濟學部副主任）