周 瑩

天津職業(yè)大學(xué) 天津

一、高校開展預(yù)算績效評價工作的重要意義

當(dāng)前，我國高校正處于規(guī)?？焖侔l(fā)展的階段，高校辦學(xué)數(shù)量增長與辦學(xué)規(guī)模擴大極大促進了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展進步，但是財政預(yù)算與高校發(fā)展之間的不平衡也逐漸凸顯出來。預(yù)算績效評價通過對資金使用效率和效益的評價，促進資源配置合理性的提升。作為供給側(cè)改革的重要手段，利用該方法可以推動高校的專業(yè)學(xué)科建設(shè)和社會認(rèn)可度的提高。近些年很多高校采用了新型的財務(wù)管理模式，將預(yù)算財務(wù)報告提升至與財務(wù)會計報告同等的地位。因此，為提高高校財政預(yù)算使用的合理性，就必須開展預(yù)算績效評價工作，衡量高校預(yù)算的使用情況，確保預(yù)算使用的合理性。而開展預(yù)算績效評價工作，首先需要認(rèn)識開展預(yù)算績效評價工作的必要性，這主要體現(xiàn)在以下三點。

第一，這是滿足國家相關(guān)政策要求的必要工作。當(dāng)前，針對高校預(yù)算管理工作，我國陸續(xù)推出了一系列法律法規(guī)來進行指導(dǎo)及規(guī)范，要求高校各學(xué)科、各部門開展預(yù)算工作過程中，必須對所有項目支出進行100%自評。這就要求各高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，不僅需要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進度，更要關(guān)注預(yù)算的使用效率。

第二，開展預(yù)算績效評價工作是高校實現(xiàn)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。高校的主要資金來源是財政撥款，當(dāng)前高校辦學(xué)數(shù)量增長與辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，給地方在教育方面的財政投入提出了更高的要求，因此對于高校來說，開源節(jié)流是確保自身資金安全的重要手段。而開展預(yù)算績效管理工作能夠有效實現(xiàn)節(jié)流的目標(biāo)，高校財務(wù)人員通過合理分解指標(biāo)，科學(xué)編訂資金使用計劃，并在預(yù)算使用過程中做好評價工作，從而提升資金使用的科學(xué)性與合理性。

第三，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為實現(xiàn)預(yù)算績效評價工作提供了基礎(chǔ)。在未引進信息化方式時，傳統(tǒng)的高校預(yù)算管理工作一般都是通過人工手段進行，這就使得工作開展過程中容易受財務(wù)人員專業(yè)能力及工作態(tài)度的影響。而大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的成熟與應(yīng)用，信息化與預(yù)算績效評價工作之間的聯(lián)系也愈來愈緊密，這為構(gòu)建預(yù)算管理平臺奠定了基礎(chǔ)。

二、高校預(yù)算績效評價存在的問題

1.預(yù)算績效評價指標(biāo)體系不健全

在新《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》）等相關(guān)文件的指導(dǎo)下，高校預(yù)算績效評價工作呈現(xiàn)出顯著的改善和提升，但是績效評價體系尚未健全，預(yù)算績效評價的可行性、戰(zhàn)略性和客觀性等難以體現(xiàn)。大多數(shù)高?？冃гu價報告報送的直接依據(jù)為財政部門的要求，一定程度上導(dǎo)致了評價報告中指標(biāo)以及內(nèi)容缺乏主動性和全面性，評價指標(biāo)的確定僅僅是外部的要求，評級指標(biāo)權(quán)重的確定與賦值并沒有科學(xué)的依據(jù)作為支撐，在預(yù)算評價方法的設(shè)計上也存在較大的隨意性和主觀性。為了提高高校預(yù)算績效評價的效能，必須要加強對評價指標(biāo)體系的研究。

2.缺乏可靠的財務(wù)管理信息系統(tǒng)

安全、可靠且穩(wěn)定的財務(wù)管理系統(tǒng)是預(yù)算績效評價的基礎(chǔ)，收費、核算、工資以及預(yù)算等管理模塊共同構(gòu)成了完整的財務(wù)管理系統(tǒng)。部分高校沒有建立起統(tǒng)一的公共財務(wù)數(shù)據(jù)庫，各管理模塊相互獨立缺少交互，進而導(dǎo)致無法實現(xiàn)財務(wù)信息數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)的共享和傳輸，預(yù)算管理系統(tǒng)模塊功能無法全部發(fā)揮。而高校預(yù)算報表的編制中所使用到的數(shù)據(jù)量巨大，人工采集財務(wù)數(shù)據(jù)的時間成本和資金成本都比較高，而且容易導(dǎo)致預(yù)算編制的主觀性和隨意性，直接結(jié)果就是預(yù)算績效評價結(jié)果的價值偏低，信息傳遞風(fēng)險增加，也會對高校的財務(wù)決策產(chǎn)生負(fù)面的影響。因而，高校要加強對于預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)備、人員和資金投入，為高校預(yù)算績效評價水平的提高奠定基礎(chǔ)。

3.缺乏必要的制度體系

完善的制度體系是高校開展預(yù)算績效評價工作的基礎(chǔ)，是開展各項工作的行為準(zhǔn)則。目前，我國針對高校預(yù)算績效評價工作雖然出臺了一些政策，但是在執(zhí)行過程中，各高校往往缺乏相對應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致該校預(yù)算管理工作沒有在完善的制度體系指導(dǎo)下開展，部分管理人員以主觀經(jīng)驗來開展預(yù)算管理工作。此外，目前很多高校管理人員對于預(yù)算績效評價工作的重要性認(rèn)識往往不夠充分，缺乏必要的高校內(nèi)控制度來監(jiān)督并指導(dǎo)預(yù)算績效評價工作的開展。實踐證明，高校預(yù)算績效評價要想取得突破性進展，必須促進高校預(yù)算績效相關(guān)制度的進一步完善，使其制度化、規(guī)范化。

4.績效評價結(jié)果的應(yīng)用不足

完整的高校預(yù)算績效評價工作應(yīng)當(dāng)是一個動態(tài)的過程，預(yù)算績效評價不僅要對預(yù)算使用的結(jié)果進行綜合性評價，更要對高校下一階段的預(yù)算編制起到指導(dǎo)作用。多數(shù)高校在預(yù)算編制過程中往往未根據(jù)《預(yù)算法》和績效管理的要求，沒有考慮上一年度預(yù)算績效評價情況，也沒有對預(yù)算執(zhí)行部門和個人的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行業(yè)績考核，并給予獎懲。這就使得預(yù)算績效評價工作僅僅停留在表面，評價結(jié)果無法轉(zhuǎn)化為高校預(yù)算管理的指導(dǎo)依據(jù)，預(yù)算績效評價體系無法發(fā)揮作用。

三、政府會計制度下高校預(yù)算績效評價體系優(yōu)化措施

1.重構(gòu)預(yù)算管理平臺

計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和普及促進了社會生產(chǎn)、生活的變革，信息化時代大數(shù)據(jù)的應(yīng)用日趨廣泛，信息化手段已經(jīng)成為各行各業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。在高校的預(yù)算績效評價工作中利用信息化平臺，能夠有效提高工作效率及工作準(zhǔn)確性。

當(dāng)前，在政府會計制度的指導(dǎo)下，我國各高校的財務(wù)工作逐漸向著“業(yè)財一體化”發(fā)展，因此，結(jié)合信息化技術(shù)手段來構(gòu)建高校預(yù)算管理平臺，是“業(yè)財一體化”工作的重要內(nèi)容。通過高校預(yù)算管理平臺，財務(wù)人員能夠更為高效、精準(zhǔn)地進行績效評價工作。在預(yù)算管理平臺的構(gòu)建中，要注意財務(wù)數(shù)據(jù)庫的建立，以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，搭建預(yù)算分析決策、預(yù)算編制審核、預(yù)算協(xié)同執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督控制和績效評價等五個子系統(tǒng)為核心內(nèi)容的預(yù)算管理平臺，使該系統(tǒng)具有完善的決策、審核、執(zhí)行、控制和評價的綜合服務(wù)功能。

2.構(gòu)建新的高校預(yù)算績效評價體系

在高校預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建中，高校應(yīng)當(dāng)遵循戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、可操作性及可比性的原則。戰(zhàn)略性原則是指預(yù)算績效評價工作應(yīng)當(dāng)與高校當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，預(yù)算績效評價工作的開展要為實現(xiàn)高校整體的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)；系統(tǒng)性原則是指預(yù)算績效評價工作應(yīng)當(dāng)是完整形成閉環(huán)的，既在工作開展前有確定的工作目標(biāo)，開展過程中有必要的制度及規(guī)范進行指導(dǎo)，結(jié)束后進行全面的復(fù)盤分析形成閉環(huán)；可操作性則是指預(yù)算績效評價工作在開展過程中應(yīng)當(dāng)是便于操作的，在結(jié)合實際情況后制定相應(yīng)工作指導(dǎo)方向；可比性原則是指預(yù)算績效評價工作開展過程中，不同周期內(nèi)的高校預(yù)算管理工作成效應(yīng)當(dāng)是可對比的，從而為衡量預(yù)算評價工作的成效提供基礎(chǔ)。

因此，在高校預(yù)算評價體系的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)將堅持財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，肯定指標(biāo)與否定指標(biāo)相結(jié)合，絕對指標(biāo)與相對指標(biāo)相結(jié)合，明確性指標(biāo)與拓展性指標(biāo)相結(jié)合，可操作性指標(biāo)與前沿性指標(biāo)相結(jié)合，公正性指標(biāo)與提高性指標(biāo)相結(jié)合。

目前，平衡計分卡法已經(jīng)普遍運用到企業(yè)的財務(wù)預(yù)算績效評價工作中，實踐證明這一方法具備操作性簡單、適用性強的特點，在預(yù)算執(zhí)行過程中，不僅注重預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，同時還會衡量預(yù)算執(zhí)行的過程，從而為預(yù)算績效評價提供全面、動態(tài)的評價基礎(chǔ)，因此，在高校的預(yù)算績效評價體系中可以引進這一方法，來提高預(yù)算評價體系的科學(xué)性與全面性。如表1所示，以戰(zhàn)略為指引的高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。

表1 以戰(zhàn)略為指引的高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系

3.完善高校預(yù)算績效評價制度

在高校預(yù)算績效評價工作的開展過程中，相關(guān)制度的完善是預(yù)算績效評價工作開展的重要基礎(chǔ)。在過去較長的一段時間里，我國大部分高校在預(yù)算管理中都存在著“重支出，輕管理”的情況，針對這一問題，高校應(yīng)當(dāng)從制度層面進行完善，為預(yù)算績效評價工作的開展提供必要的制度環(huán)境。

首先，高校應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)控制度。高校管理人員要深刻認(rèn)識當(dāng)前高校所處的發(fā)展階段，對于國家相關(guān)政策及法律法規(guī)進行科學(xué)合理的分析，將國家法律法規(guī)的要求與自身發(fā)展需要相結(jié)合，建立完善的內(nèi)控制度，并將各項內(nèi)控制度與“業(yè)財一體化”流程相結(jié)合，確保各項業(yè)務(wù)開展時都能夠有相應(yīng)的制度作為工作依據(jù)，從而確?？冃гu價工作的數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

其次，要完善高校預(yù)算編制制度。財務(wù)人員要根據(jù)高校當(dāng)前發(fā)展的實際情況來科學(xué)合理地分解各項預(yù)算指標(biāo)，根據(jù)各部門的工作特點來合理設(shè)置預(yù)算費用科目，充分提升資金的使用效率。

最后，還應(yīng)當(dāng)完善高校預(yù)算績效評價制度。規(guī)范預(yù)算績效評價過程，制定具體的評價辦法和實施細(xì)則，劃分評價主體及責(zé)任主體的權(quán)限職責(zé)。將學(xué)校發(fā)展目標(biāo)通過制度分解為二級學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)，建立各學(xué)科、各部門的預(yù)算績效評價制度?？冃гu價結(jié)果要設(shè)置信息公開制度，同時要完善預(yù)算績效問責(zé)與激勵制度，形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的財經(jīng)活動環(huán)境。

4.落實全面績效管理，充分應(yīng)用績效評價結(jié)果

在高校預(yù)算績效評價工作中，對于預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用是整個工作流程的最終環(huán)節(jié)，也是重要的實踐環(huán)節(jié)，只有充分將評價結(jié)果應(yīng)用在預(yù)算管理工作中，才能夠真正發(fā)揮預(yù)算評價體系的作用。

同時，預(yù)算績效評價工作又是一個動態(tài)的過程，伴隨著各部門、各學(xué)科使用預(yù)算的全過程，因此當(dāng)初期、中期評價結(jié)果形成后應(yīng)及時反饋。高校管理人員應(yīng)當(dāng)在這一過程中，根據(jù)初期、中期評價結(jié)果來及時對項目進行調(diào)整，對于因資金不足或者管理缺失等原因造成績效水平低的項目，應(yīng)重點評判追加預(yù)算的可行性，同時要結(jié)合項目的實際情況分析計劃滯后的原因并督促改正。而根據(jù)評價結(jié)果，對于存在先天缺陷的項目，則可考慮停止該項目，避免預(yù)算費用的進一步浪費。

而在項目期末的預(yù)算績效評價，主要是考察項目前期所制定的各項指標(biāo)的達成情況，并形成相對應(yīng)的預(yù)算績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果納入高校業(yè)務(wù)部門績效及人員業(yè)績考核體系，并將評價結(jié)果與次年預(yù)算掛鉤，從而提高各部門、各學(xué)科編訂預(yù)算的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

四、結(jié)語

目前，我國高校預(yù)算績效評價工作正處于剛剛起步的階段，是一個不斷完善的過程。在這一過程中，一方面需要制定相對應(yīng)的政策制度進行指導(dǎo)，另一方面也要在實踐中不斷檢驗制度的合理性。在政府會計制度的指導(dǎo)下，高校應(yīng)當(dāng)建立“業(yè)財一體化”平臺來提高預(yù)算管理水平，為預(yù)算績效評價提供必要的基礎(chǔ)；學(xué)習(xí)國家相關(guān)法規(guī)并在校內(nèi)建立完善的制度環(huán)境，為預(yù)算績效評價提供制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作環(huán)境；通過做好隊伍建設(shè)工作，為預(yù)算績效評價工作提供必要的人才基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)高校預(yù)算績效評價工作水平的提高，為我國高校的發(fā)展建設(shè)奠定基礎(chǔ)。