□ 林艷麗 江潤澤 向玲慧

一、引言

黨的十九大做出了中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重大論斷。黨的二十大進一步明確指出“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”“中國式現(xiàn)代化的本質要求之一是實現(xiàn)高質量發(fā)展”[1]?？梢姡哔|量發(fā)展已經(jīng)成為中國經(jīng)濟未來一段時間的重要目標和發(fā)展方向。而東北地區(qū)是中國重要的工業(yè)和農業(yè)基地，自2003年實施東北振興戰(zhàn)略以來，在經(jīng)濟得到一定程度發(fā)展的同時，也存在一些諸如重工業(yè)比重高、過度依賴資源型產業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展慢等問題。因而，在全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設新征程的進程中，實現(xiàn)東北地區(qū)高質量發(fā)展是振興東北首要的核心目標。

那么，東北地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展整體水平如何？各子系統(tǒng)的變化趨勢是怎樣的？不同省份之間呈現(xiàn)怎樣的地區(qū)差異？本文結合東北地區(qū)特色，基于新發(fā)展理念構建了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享5個維度的高質量發(fā)展指標體系，運用熵權法測度東北地區(qū)高質量發(fā)展指數(shù)，最后基于研究結論提出相應的對策建議，為推動區(qū)域高質量發(fā)展提供政策參考。

二、東北地區(qū)高質量發(fā)展指標體系構建

本文借鑒鈔小靜等[2]（2011）、簡新華等[3]（2019）、楊耀武等[4]（2021）的已有研究，基于 “創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，構建了由5個維度、38個指標組成的東北地區(qū)高質量發(fā)展評價指標體系。

在創(chuàng)新性方面，本文主要從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出和經(jīng)濟增長效率來考察。其中，創(chuàng)新投入使用研發(fā)經(jīng)費投入強度和研發(fā)人員投入力度衡量；創(chuàng)新產出用專利授權率、技術市場成交額占比反映；經(jīng)濟增長效率度量單位產出所消耗的生產要素或利用單位要素所獲得的產出情況[4]，用資本生產率、勞動生產率和土地生產率表示。

經(jīng)濟發(fā)展質量的協(xié)調性主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)結構協(xié)調、產業(yè)結構協(xié)調、宏觀經(jīng)濟結構協(xié)調及政府和市場協(xié)調等方面。對東北地區(qū)而言，協(xié)調發(fā)展需要縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，加快城鎮(zhèn)化建設，不斷調整國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟之間的比例關系。東北傳統(tǒng)的產業(yè)結構特點為高度依賴資源產業(yè)和重工業(yè)，同時現(xiàn)代服務業(yè)落后，所以還需考察服務業(yè)、高技術產業(yè)的發(fā)展狀況。在本文中，用城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民可支配收入比、二元對比系數(shù)、二元反差指數(shù)反映城鄉(xiāng)結構；用第三與第二產業(yè)產值之比、高新技術產業(yè)主營業(yè)務收入占比及服務業(yè)增加值占GDP比重反映東北地區(qū)產業(yè)結構的合理性；用非國有經(jīng)濟在全社會固定資產中投資占比、非國有經(jīng)濟在工業(yè)銷售收入中占比反映政府和市場的協(xié)調程度；用資本形成率、最終消費率反映投資-消費的協(xié)調關系。

綠色發(fā)展理念要求解決好人與自然和諧共生問題，要求人類社會發(fā)展活動必須尊重自然、保護自然，因而綠色發(fā)展主要表現(xiàn)在自然資源稟賦狀況、生態(tài)環(huán)境污染程度及環(huán)保能力等方面。本文用森林覆蓋率和人均水資源量衡量東北地區(qū)的基礎自然資源狀況；選取碳排放強度和工業(yè)廢氣排放強度反映東北地區(qū)經(jīng)濟活動對環(huán)境造成的損耗；使用工業(yè)固體廢物綜合處理率、單位GDP能耗增速、工業(yè)污染治理投資額反映環(huán)保能力。

開放發(fā)展通過利用好國內國際兩個市場兩種資源，加強東北地區(qū)與國內外的經(jīng)貿合作，推進更高水平、更深層次的對外開放，從而促進東北全面振興。本文通過外貿依存度、外資開放度來衡量東北地區(qū)的經(jīng)濟開放程度。

共享發(fā)展要求發(fā)展成果能更多地惠及全體人民，這也是“以人為本”、保障民生的體現(xiàn)。在高質量發(fā)展階段，人們不僅期盼吃好穿美，而且期盼更好的教育和醫(yī)療服務、更可靠的社會保障等。因而，共享發(fā)展主要通過以下指標衡量：用人均醫(yī)療衛(wèi)生投入、單位人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)、運輸路線密集度、人均教育經(jīng)費投入來反映公共服務和公共產品供給狀況；用人均GDP、農村居民人均可支配收入實際增速、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增速、勞動報酬占GDP比重、老年人口撫養(yǎng)比、失業(yè)率等反映人民生活水平改善程度；用社會保障和就業(yè)支出財政占比體現(xiàn)政府對于民生的關注程度。

本文的數(shù)據(jù)主要來源于《遼寧省統(tǒng)計年鑒》 《吉林省統(tǒng)計年鑒》和《黑龍江省統(tǒng)計年鑒》，以及東北各省市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、EPS數(shù)據(jù)平臺等。個別年份的缺失數(shù)據(jù)采用移動平均法補齊。為消除各基礎指標不同量綱和量級的影響，運用功效系數(shù)法對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理。

三、東北地區(qū)高質量發(fā)展水平測算結果與分析

利用熵值賦權法，計算出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享五大測評維度指標權重分別為0.237 2、0.261 1、0.142 1、0.077 9和0.281 6，并將其與標準化后的數(shù)據(jù)進行加權[5]，得到東北地區(qū)高質量發(fā)展水平綜合指數(shù)及各分項指數(shù)。

1.東北地區(qū)高質量發(fā)展的整體水平

據(jù)測算，東北地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展水平從2003年的0.254 9上升到2020年的0.585 7，增長了130%，年均增長率為5.02%，總體呈上升趨勢，表明東北經(jīng)濟處于高質量發(fā)展過程。從各維度的測評結果看，除開放維度外，東北地區(qū)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、共享4個維度的測評結果均呈正向增長，其中共享發(fā)展指數(shù)增長最快，年均增長率為8.51%，創(chuàng)新、協(xié)調和綠色發(fā)展指數(shù)分別為5.18%、4.73%和3.15%，開放發(fā)展指數(shù)為-4.35%。

以2012年為界將研究時期劃分為2個階段，分析東北地區(qū)高質量發(fā)展各維度指數(shù)變動（見圖1）整體特征。第一，東北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展在2012年以后取得顯著成效，說明進入新常態(tài)后，東北正在積極轉換經(jīng)濟增長動能，由過去的要素和投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。如圖1中，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)在2012—2020年均增長率高達到10.2%，遠高于2003—2011年的-0.03%。但是從絕對水平看，無論哪個階段，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)均值都低于共享和協(xié)調發(fā)展指數(shù)，表明東北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展仍有很大提升空間。第二，東北地區(qū)的協(xié)調發(fā)展在2012年前后始終保持較為穩(wěn)定的增長速度，協(xié)調發(fā)展的整體水平呈不斷改善趨勢。然而，雖然東北地區(qū)致力于結構調整，但重化工業(yè)在經(jīng)濟中的主體地位及政府對經(jīng)濟干預程度并沒有有效改變。第三，綠色發(fā)展雖然在第一、第二階段均呈增長趨勢，但增長速度明顯放緩。據(jù)測算，綠色發(fā)展指數(shù)年均增長率由2003—2011年的4.65%下降到2012—2020年的0.26%。第四，東北地區(qū)開放發(fā)展自2012年以來出現(xiàn)較大幅度下降，即在2003—2011年開放發(fā)展指數(shù)仍以1.73%速度緩慢增長，然而2012—2020年年均增長率下降至-10.96%，從而開放發(fā)展指數(shù)均值由第一階段的0.032 7下降到第二階段的0.024 0?？梢姡趪鴥葒H雙循環(huán)的大背景下，東北地區(qū)應進一步加大開放力度。第五，共享發(fā)展在高質量發(fā)展的5個維度中表現(xiàn)最好，盡管2012年以后共享發(fā)展速度有所下降，但共享發(fā)展指數(shù)仍保持增長趨勢，這說明東北地區(qū)仍較為注重經(jīng)濟發(fā)展成果的共享性。

圖1 東北地區(qū)各維度發(fā)展指數(shù)的變動情況及階段劃分

2.東北地區(qū)不同省份高質量發(fā)展水平比較分析

2003—2020年東北地區(qū)不同省份高質量發(fā)展指數(shù)的時序變化如圖2所示。據(jù)測算，2003—2020年遼寧經(jīng)濟高質量發(fā)展指數(shù)從0.308 8上升到0.645 4，年均增長率為4.43%；吉林省高質量發(fā)展指數(shù)從0.252 9上升到0.515 9，年均增長率為4.28%；黑龍江省高質量發(fā)展指數(shù)從0.203 1上升到0.595 8，年均增長率為6.54%。

圖2 東北地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展指數(shù)省際時序變化

由此可知，第一，從高質量發(fā)展指數(shù)整體變化趨勢看，東北三省高質量發(fā)展均呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，其排序從高到低依次是遼寧、黑龍江和吉林，且只有遼寧高質量發(fā)展指數(shù)高于東北地區(qū)均值，而黑龍江和吉林兩省的高質量發(fā)展指數(shù)均低于均值水平。第二，從年均增長率看，排序從高到低依次是黑龍江、遼寧和吉林，其中只有黑龍江高質量發(fā)展指數(shù)高于東北地區(qū)年平均增速5.02%?？梢姡跂|北地區(qū)高質量發(fā)展中，黑龍江增速最快，其追趕效應較為明顯，具有一定的后發(fā)優(yōu)勢；遼寧增速平穩(wěn)；吉林增速放緩。第三，從極值變化看，極大值與極小值的差距呈不同的變化趨勢。測算結果顯示，盡管遼寧與黑龍江之間的差距不斷縮小，即由2003年的0.105 7下降到2020年的0.049 6，然而吉林與遼寧、黑龍江的高質量發(fā)展指數(shù)的極差則呈逐漸增大趨勢，分別從2003年的0.055 9和-0.049 9擴大到2020年的0.129 5和0.079 9。因而，東北地區(qū)省際高質量發(fā)展水平仍是不均衡的。

此外，如圖3所示，從地區(qū)總體差異看，2003—2020年東北地區(qū)高質量發(fā)展指數(shù)的差異最大和最小的年份分別出現(xiàn)在2005年和2015年，泰爾指數(shù)分別為0.025 1和0.002 0。同時，東北地區(qū)高質量發(fā)展的泰爾指數(shù)在波動中呈總體下降趨勢，即由2003年的0.014 4下降至2020年的0.004 2，表明東北經(jīng)濟高質量發(fā)展指數(shù)的地區(qū)總體差異不斷縮小[6]。

圖3 2003—2020年東北地區(qū)高質量發(fā)展的泰爾指數(shù)

四、推動東北地區(qū)高質量發(fā)展的對策建議

綜上，為促進東北地區(qū)高質量發(fā)展，有以下幾點對策建議：一是重視東北高質量發(fā)展的區(qū)域差距，通過制定區(qū)域發(fā)展政策，不斷調整和優(yōu)化東北三省的區(qū)域結構，促進省際經(jīng)濟均衡發(fā)展；二是充分發(fā)揮創(chuàng)新對東北高質量發(fā)展的驅動作用，增強科學技術和研發(fā)投入，積極探索綠色低碳技術，以5G、人工智能等新一代數(shù)字技術為支撐，推動東北裝備制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化轉型升級；三是加大東北開放發(fā)展力度，以“一帶一路”建設和RCEP正式生效為契機，深化與俄羅斯、日本、韓國、蒙古等國的經(jīng)貿往來，打造統(tǒng)一開放、高度融合的區(qū)域大市場，為新一輪東北振興注入強大動力；四是深入貫徹和落實“以人民為中心”的理念，持續(xù)提高東北地區(qū)高質量發(fā)展的共享水平，滿足人民日益增長的美好生活需要。