羅必良

黨的十九大報(bào)告明確提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。其中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距是發(fā)展不平衡最為突出的問(wèn)題之一。盡管東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距近年來(lái)趨于收斂，但南北區(qū)域差距自2013年以來(lái)越發(fā)突出(楊多貴等，2018；盛來(lái)運(yùn)等，2018；李善同等，2019；楊明洪等，2021)。李克強(qiáng)總理2017年在山東考察時(shí)就指出：“現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一個(gè)很大的變化，就是走勢(shì)分化的情況從東西差距變成了以黃河為界的南北差距”(1)參見儲(chǔ)思琮：《解讀李克強(qiáng)山東考察“路線圖”》，《新京報(bào)》，2017年4月23日。。南北差距已成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中值得關(guān)注的新情況、新問(wèn)題(習(xí)近平，2019)。

探尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其差異的根源，是經(jīng)濟(jì)學(xué)界長(zhǎng)盛不衰的話題。對(duì)改革開放以來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題，已有大量文獻(xiàn)從多個(gè)維度進(jìn)行了討論(叢勝美等，2022)，但是，直面中國(guó)區(qū)域發(fā)展的新問(wèn)題與新變化，應(yīng)該在已有成果基礎(chǔ)上尋求新的突破。在中國(guó)走向共同富裕的新的歷史進(jìn)程中，關(guān)注南北經(jīng)濟(jì)差距的生成機(jī)理，探尋中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可能性路徑，是認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局必須重視的重大議題。

我國(guó)南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了南北均衡發(fā)展、相對(duì)平衡發(fā)展以及差距持續(xù)分化三個(gè)階段(杜宇、吳傳清，2020；萬(wàn)海遠(yuǎn)等，2021)，且一般認(rèn)為南北差距擴(kuò)大的時(shí)間節(jié)點(diǎn)在2013年前后(鄧忠奇等，2020；楊明洪等，2021)。在此期間，盡管國(guó)家提出了一系列新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以期推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但北方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然整體放緩，東北、西北地區(qū)甚至出現(xiàn)增速下滑，南方經(jīng)濟(jì)核心區(qū)則進(jìn)一步帶動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展(林楠，2017)。許憲春等(2021)的測(cè)算表明，南北平衡發(fā)展差距由2011年的4.19上升至2018年的6.61，呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。關(guān)于南北差距形成根源的研究，盡管尚未得出一致性的結(jié)論，但一些重要的方面均受到廣泛關(guān)注，分別涉及到：(1)稟賦性因素。如地理位置(杜宇、吳傳清，2020)、自然條件與資源稟賦(肖金成等，2022)、地域文化與思想觀念(許憲春等，2021)。(2)配置性因素。如資源配置(許憲春等，2021)、投資(鄧忠奇等，2020)、勞動(dòng)力(盛來(lái)運(yùn)等，2018)、技術(shù)創(chuàng)新(董雪兵、池若楠，2020；劉斌、潘彤，2022)。(3)結(jié)構(gòu)性因素。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(楊明洪等，2021)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(鄧忠奇等，2020)、空間功能結(jié)構(gòu)(趙勇、魏后凱，2015)。(4)體制性因素。如經(jīng)濟(jì)體制(徐鵬杰、黃少安，2020)、財(cái)稅政策(賀蕊莉等，2021)、改革開放格局(楊明洪等，2021)、市場(chǎng)化水平(叢勝美等，2022)。

《南方經(jīng)濟(jì)》2022年第1期刊發(fā)了叢勝美、耿鵬鵬、羅必良的論文《市場(chǎng)化、南北差距及其根源——基于作物性質(zhì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)考察》，該文從作物性質(zhì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)維度，構(gòu)建了一個(gè)“政府管制—作物性質(zhì)—逃避策略”的邏輯分析框架，由此探討市場(chǎng)化發(fā)育及其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的生成根源。文章認(rèn)為，作物性質(zhì)、可管制性以及逃避策略選擇的差異性，將導(dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)化發(fā)育程度的不同進(jìn)而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異。該文是基于作物性質(zhì)及其制度含義對(duì)南北經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大做出的一個(gè)新的嘗試性解理。

顯然，透視中國(guó)南北經(jīng)濟(jì)差距，需要做出持續(xù)與多樣的努力。為此，《南方經(jīng)濟(jì)》特設(shè)“中國(guó)南北經(jīng)濟(jì)差距”專欄，約請(qǐng)四位經(jīng)濟(jì)學(xué)家就此展開討論，以豐富并深化相關(guān)研究。

楊開忠教授等人的《我國(guó)新時(shí)代南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變化趨勢(shì)》一文，深入考察了我國(guó)新時(shí)代南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變化趨勢(shì)。文章的邊際貢獻(xiàn)在于：第一，采用經(jīng)典偏離-份額法及其Marquillas拓展法對(duì)南北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行分解，指出南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距尤其是北方經(jīng)濟(jì)趨弱的原因，在于其三次產(chǎn)業(yè)差異性競(jìng)爭(zhēng)力均處于劣勢(shì)地位,失去了第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第二，將影響南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變動(dòng)的差異性因素進(jìn)一步分為狹義的區(qū)位性因素和人為的機(jī)制性因素，并采用2003-2018年省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析檢驗(yàn)；第三，在結(jié)構(gòu)-區(qū)位-機(jī)制性因素分析框架下，揭示了新發(fā)展階段南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變化的趨勢(shì)性影響因素并提出了應(yīng)對(duì)策略。文章認(rèn)為，面向形成新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，北方區(qū)位將迎來(lái)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的契機(jī)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源轉(zhuǎn)型和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型是北方結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)；南北平衡發(fā)展更亟待制度和戰(zhàn)略創(chuàng)新。

黃少安教授等人的文章《南北經(jīng)濟(jì)差距：來(lái)自中心城市功能差異的證據(jù)》，從中心城市增長(zhǎng)極作用差異的視角，探討了我國(guó)南北方經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的成因和作用機(jī)制。南北中心城市極化作用的差異很大程度上受到城市形成機(jī)制的影響，南方地區(qū)更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)形成城市，中心城市與周圍地區(qū)構(gòu)成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)體；北方地區(qū)的城市則更多依靠行政機(jī)制向周圍吸取資源，形成了一個(gè)資源向中心城市單向流動(dòng)的資源堆。這種不同的城市形成機(jī)制塑造了南北中心城市不同的功能差異，最終導(dǎo)致了南北經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大?；?008—2018年城市面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)研究表明，南北中心城市存在顯著的極化作用差異，而這種極化作用差異對(duì)南北經(jīng)濟(jì)差距具有顯著影響，中心城市的輻射帶動(dòng)能力和創(chuàng)新能力越強(qiáng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越高。文章為探尋中國(guó)南北經(jīng)濟(jì)差距的成因提供了一個(gè)新視角。該文不但實(shí)證驗(yàn)證了南北中心城市極化作用差異影響南北經(jīng)濟(jì)差距的可能性，還從城市形成機(jī)制的角度考察了這一可能性的作用機(jī)制，有助于為探尋中國(guó)南北經(jīng)濟(jì)差距的成因提供完整的邏輯鏈條，也為國(guó)家制定相關(guān)促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策提供了參考依據(jù)。

徐現(xiàn)祥教授等人的文章《微觀主體成長(zhǎng)、“放管服”改革與南方經(jīng)濟(jì)占比上升》，基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)不斷向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，系統(tǒng)考察南方經(jīng)濟(jì)占比上升的微觀基礎(chǔ)。其可能的貢獻(xiàn)在于：第一，有別于以往宏觀層面的研究，該文從微觀主體視角探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大問(wèn)題。第二，與現(xiàn)有的“放管服”改革文獻(xiàn)相比，該文重點(diǎn)考察“放管服”改革對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距影響，關(guān)注的不是市場(chǎng)主體進(jìn)入，而是市場(chǎng)主體成長(zhǎng)。文章發(fā)現(xiàn)：南方經(jīng)濟(jì)占比上升不是由微觀主體的進(jìn)入效應(yīng)而主要是由成長(zhǎng)效應(yīng)主導(dǎo)的，具體表現(xiàn)為企業(yè)成長(zhǎng)更快、勞動(dòng)生產(chǎn)率更高；采用省級(jí)政府一體化政務(wù)服務(wù)能力代理“放管服”改革的實(shí)證結(jié)果表明，在2015-2020年間，省級(jí)政府一體化政務(wù)服務(wù)能力水平每增加1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)規(guī)模將增加約2.2個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率將增加約2.6個(gè)百分點(diǎn)。南方地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，全面深化改革是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。

盧現(xiàn)祥教授等人的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的南北差異及形成機(jī)理》一文，運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法測(cè)度1997-2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性綜合指數(shù)以及分維度指數(shù)，借助Dagum基尼系數(shù)分解探究南北方經(jīng)濟(jì)韌性的區(qū)域差異以及差異來(lái)源，運(yùn)用二次指派程序?qū)嵶C考察經(jīng)濟(jì)韌性南北區(qū)域差異的形成機(jī)理。文章基于規(guī)模韌性、結(jié)構(gòu)韌性、創(chuàng)新韌性、開放韌性、制度韌性和社會(huì)韌性六大維度構(gòu)建經(jīng)濟(jì)韌性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)其空間差異及形成機(jī)理進(jìn)行探討分析。分析表明，創(chuàng)新韌性差異和開放韌性差異是南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性差異形成的主要原因；結(jié)構(gòu)韌性差異和制度韌性差異是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性差異形成的主要原因；創(chuàng)新韌性差異、規(guī)模韌性差異以及開放韌性差異對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性差異的作用強(qiáng)度由北向南增強(qiáng)，而結(jié)構(gòu)韌性差異、社會(huì)韌性差異和制度韌性差異對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性差異的作用強(qiáng)度由北向南減弱。文章進(jìn)一步提出了改善經(jīng)濟(jì)韌性以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議與思路。